趙文蕾

（山東中醫(yī)藥高等專科學校，山東 煙臺 264100）

引言

衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生普遍會在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大影響，對于高職院校而言，必須要及時展開應急處置，避免相應負面影響在學校內(nèi)廣泛、迅速傳播，從而達到維護高職院校師生身體健康和生命安全的效果?；诖?，推動高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對措施的優(yōu)化升級極為必要。

一、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對的研究背景分析

突發(fā)公共衛(wèi)生事件普遍有著較大影響，會對高職院校師生的身體健康和生命安全產(chǎn)生更為嚴重的影響。同時，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，其突發(fā)性與不確定性明顯，在發(fā)生后如果不及時進行控制與處理，則會對高職院校的正常教學秩序產(chǎn)生相對顯著的影響，極大地威脅著高職院校師生?；诖?，必須要落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時性應對與有效處理，為實現(xiàn)這一目標，建立高校突發(fā)公共事件應急管理機制受到更多關注，其在保障廣大師生的生命安全、保證正常教學秩序、維護學校安全穩(wěn)定性方面的發(fā)揮著不可替代的作用。

普通高等學校的衛(wèi)生突發(fā)事件應對在全社會衛(wèi)生突發(fā)事件應對中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著獨特作用[1]。在我國，高職院校會在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在教育行政管理部門的統(tǒng)一部署下快速組織應對，以此實現(xiàn)對全校師生健康與安全的有效維護，但是這樣的實踐也存在一定缺陷與短板。為確保高職院校師生能夠得到更好保護，就需要從整體上系統(tǒng)把握和推進高校公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進高職院校公共安全水平、實現(xiàn)社會精準防控具有重要示范意義和價值的提升。

二、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對的研究價值性分析

1.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對研究的理論價值

高職院校校園具有人口密度大，居住、活動相對集中等特點，所以高職院校是爆發(fā)公共衛(wèi)生事件的高風險區(qū)域，故而高職院校公共衛(wèi)生應急管理能力的強弱關乎突發(fā)事件應急處置的成敗。雖然我國高職院校應急管理水平已經(jīng)大幅提升并逐年進步，但仍有許多短板、不足，公共衛(wèi)生事件應急處置流程的系統(tǒng)性研究還不充分，高職院校校園公共衛(wèi)生防控形勢依然嚴峻。因此，加大對處置管理的系統(tǒng)性研究，以提升我國高職院校應急管理能力是當前高職院校管理需要重點攻克的難題。本文以應急管理理論為指導，運用危機管理理論、風險社會理論對高職院校公共衛(wèi)生管理體系進行分析，查明目前公共衛(wèi)生應急工作的薄弱環(huán)節(jié)，并分析原因，通過提煉國內(nèi)外先進經(jīng)驗，為高等院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理提供科學的方法。

2.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對研究的實踐價值

近年來，高職院校頻頻發(fā)生食物中毒、傳染病在校內(nèi)突發(fā)并蔓延、實驗室衛(wèi)生事件等，不僅對高職院校正常的教學、生活秩序構成了威脅，還損害了高職院校的形象和聲譽[2]。究其原因主要還是因為師生公共衛(wèi)生知識缺乏，突發(fā)事件應急管理意識淡薄。為此，針對高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置管理展開深入研究，對構建平安校園、提升高職院校防控公共衛(wèi)生事件能力有著重要的實際意義。

三、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對的主要研究思路設定

在本研究中，運用 SWOT分析方法，分析了高職院校面對突發(fā)的公共事件應急管理的現(xiàn)狀及存在問題。梳理高職院校內(nèi)部存在的優(yōu)勢（S），潛在的不足（W）及所面對的機遇（O）和挑戰(zhàn)（T）。最后針對分析情況，有針對性地在優(yōu)勢-不足（SW）、優(yōu)勢-機遇（SO）、優(yōu)勢-挑戰(zhàn)（ST）和挑戰(zhàn)-不足（TW）四個方面提出建議和策略。在此過程中，主要完成的工作內(nèi)容如下所示：第一，走訪調(diào)查各職能部門，了解目前各部門責任及負責內(nèi)容。第二，通過定性訪談、群體座談等形式，重點校黨委行政部門、附院校醫(yī)院、后勤安保部門、學生工作處、財務部門、學校食堂等重點部門問談。第三，針對各部門反映的情況和內(nèi)容，利用SWOT分析法進行匯編及整理；并且針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的策略。

四、基于swot分析法的高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對情況與建議探究

1.基于swot分析法的高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對研究結果分析

1.1 優(yōu)勢分析

第一，高職院校黨委高度重視衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作。在上級領導下，高職院校對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應對更為關注，重視程度表現(xiàn)出日益提升的發(fā)展趨勢，驅(qū)動著高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作逐漸健全與完善，相應工作體制等逐步成熟，

第二，附屬醫(yī)院全力配合衛(wèi)生突發(fā)事件應對任務。現(xiàn)階段，我國各個地區(qū)的醫(yī)院、醫(yī)療組織等主動與區(qū)域?qū)W校建立起合作關系，協(xié)同展開公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對與處置，保證在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件后能夠第一時間安排醫(yī)護人員介入處理，支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作的科學展開。

第三，積極配合當?shù)匦l(wèi)生突發(fā)事件指揮部政策。目前，我國各個地區(qū)已然結合區(qū)域現(xiàn)實情況逐步搭建起公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對管控網(wǎng)絡，在這樣的大背景下，高職院校作為相應網(wǎng)絡中的一部分，積極、主動響應、配合區(qū)域各級組織對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對與處置提出的指導與指揮部署，維護公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對處置的科學合理性。

1.2 劣勢分析

第一，缺乏完備的應急預案。由于我國多數(shù)高職院校經(jīng)歷大規(guī)模公共衛(wèi)生突發(fā)事件的經(jīng)驗較為淺薄，所以在實際的辦學與管理中，并沒有制定出較為完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案。同時，存在部分學校雖然制定了相應應急預案，但是并沒有及時更新以及定期演練，導致整個預案流于形式，不利于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置的高質(zhì)量展開。

第二，缺乏訓練有素的專業(yè)人員隊伍。雖然部分高職院校建立起了以校長為主要領導、以黨委為核心的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置工作隊伍，但是由于相應應急處置工作并不完善，且未進行定期演練，所以實際的應急處置工作隊伍整體顯現(xiàn)出的專業(yè)能力水平偏低，無法保證公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作的高效完成。

第三，缺乏專業(yè)的組織管理機構。通常疾病預防控制中心等機構對學校僅有業(yè)務指導能力，校內(nèi)出現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患首先報告本單位領導后上達至教育主管部門，情節(jié)較為嚴重才報告衛(wèi)生主管部門，但這種處理方式極可能延誤控制衛(wèi)生突發(fā)事件的最佳時機。

1.3 機遇分析

第一，國家應急救援制度體系日臻完善?！渡罨h和國家機構改革方案》的印發(fā)推動著應急管理體制機制更加完善，災害事故風險防控更加高效，大災巨災應對準備更加充分，應急要素資源配置更加優(yōu)化，共建共治共享體系更加健全。

第二，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術讓精準防控成為可能。在互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術等先進技術的支持下，對所有人進行行程監(jiān)測成為可能，精準篩選出經(jīng)過高風險區(qū)域的人員、密接人員等，支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對中的精準防控成為可能，針對不同人員制定并推行差異性的防范措施，盡可能將衛(wèi)生突發(fā)事件的影響降至最低。

第三，高職院校思想教育建設更加成熟。近幾年，我國對于高校、高職院校的思想教育工作更加關注，對于高職院校而言，形成的思想教育體系日趨完善，且取得一定成效，能夠迅速在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應對處置中發(fā)揮出作用，提升學校師生的凝聚力，避免出現(xiàn)較為嚴重的思想波動。

1.4 挑戰(zhàn)分析

第一，對衛(wèi)生突發(fā)事件應對的重要性認識不足。依然存在著部分師生對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置的重視程度偏低的問題，存在不主動配合高校各種應急處置方案措施等現(xiàn)象。從高職院校的角度來看，雖然逐步建成公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置機制或是預案，但是在日常工作中并沒有定期組織演練。

第二，高職院校教學任務缺乏溝通。針對完成公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置后的教學安排并沒有及時進行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，這也阻礙著公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對成效的提升。

第三，高職院校預防性財政投入不足。從資金分配與投入方面來看，高職院校在科研、教學升級等方面投入的資金相對較多，與之相對應的是，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置方面投放的資金相對較少，即預防性財政投入不足，這就導致高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置的成效難以達到理想水平。

2.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應對的優(yōu)化建議與策略分析

2.1 著力設置完備的應急預案。結合高職院校實際情況積極搭建衛(wèi)生突發(fā)事件應對的應急預案，主動普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我防范意識；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療[3]；建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不發(fā)生及在校園蔓延。同時，還要定期在高職院校內(nèi)組織衛(wèi)生突發(fā)事件應對應急演練活動，檢驗全校師生員工的應急處置能力，促使全校師生提高防控意識與防控能力，熟練應急處置流程，養(yǎng)成常態(tài)衛(wèi)生防范習慣。

2.2 培養(yǎng)訓練有素的專業(yè)人員隊伍。為切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，應當定期展開學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作培訓。在此過程中，邀請專業(yè)人員從分析學校較易發(fā)生傳染病流行的原因入手，結合目前全市傳染病流行情況，對流感、水痘等學校常見傳染病預防與控制以及學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要點進行詳細的講解。依托相應培訓活動的展開，進一步增強學校對常見傳染病的防控意識，有效提高學校處置突發(fā)事件的能力，為學校更好地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作奠定良好基礎[4]。

2.3 組建專業(yè)的組織管理機構。學校要建立聯(lián)防聯(lián)控機制，設置吹哨人制度，明確專人負責傳遞信息，協(xié)調(diào)與各地疾控中心，醫(yī)療機構之間的聯(lián)動過程。其次，政府、學校、家庭、師生之間應形成一個以彼此為防控主體，互通信息，集中反饋處理，內(nèi)部干預與外部干預結合的集大成防控模式。同時，學校制定內(nèi)容更為全面，更具備針對性和可操作性的防治制度，包括各項衛(wèi)生管理制度，如晨檢制度，因病缺勤，病因追查與登記制度，建立學生健康檔案。

2.4 加強對衛(wèi)生突發(fā)事件應對的認識。師生作為校園的主要兩大組成部分，需要重點加強針對學校常見的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病傳播、食物中毒等突發(fā)事件處置的培訓和演練，增強師生的防范意識，并掌握應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本技能。當前在我國防控力度不斷加強的作用下，應急健康教育與宣傳已經(jīng)趨于常態(tài)。但是仍需要求全體師生高度配合校方執(zhí)行防治規(guī)范性文件，對于違反規(guī)定者必要時刻需要采取處罰制度。并且學校可以要求防控專家開展校園講座，幫助學生學習更多防控知識。

2.5 深化高職院校教學任務溝通

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置后期的復課教學安排、教學準備工作和教學管理要求進行明確與合理設定；組織相關人員就教學場地消殺、任課教師突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對培訓和上課演練等重點環(huán)節(jié)進行研究討論。實踐中，要求高職院校所有教職工全面貫徹落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與防控工作要求，層層落實工作責任，要有全局觀念，統(tǒng)籌考慮各方面工作。

2.6 加大高職院校預防性財政投入.校園公共衛(wèi)生事件應急體系建設必須配備足夠的衛(wèi)生資源和必備的基礎設備作為保障，設立相應的醫(yī)療機構，根據(jù)校內(nèi)的人數(shù)，配備對應的醫(yī)療專業(yè)技術人員。按照衛(wèi)生部門的相關要求，配置相應的醫(yī)療器材和設備，根據(jù)實際情況及時調(diào)整處理突發(fā)事件需要的設備和物資，合理計劃醫(yī)療機構內(nèi)部布局，設置消毒間和隔離室；準備宣傳健康教育所需的材料，利用各種宣傳陣地，積極開展各式各樣的健康教育宣傳活動最大程度降低高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生的概率[5]。

總之，高校內(nèi)的公共衛(wèi)生體系建設需常抓不懈，不斷鞏固完善，這要求全體校園成員集中精神，高度配合，不能懈怠，嚴格遵守“兩個至上”思想，在提升自身管理水平的同時，也要加強自身的責任意識和健康保護意識，最大程度保障全體師生的生命安全，高效發(fā)揮高校的社區(qū)優(yōu)勢，建立完善的高校公共衛(wèi)生防控格局。

結語

綜上所述，強化高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作是維護高職院校師生安全與健康的重要舉措，在推動高職院校更好發(fā)展方面也發(fā)揮出較為理想的作用。就當前高職院校的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作展開情況來看，面對較大機遇也取得一定成就，同時也暴露出一定不足，依托著力設置完備的應急預案、培養(yǎng)訓練有素的專業(yè)人員隊伍、組建專業(yè)的組織管理機構、加強對衛(wèi)生突發(fā)事件應對的認識、深化高職院校教學任務溝通、加大高職院校預防性財政投入，實現(xiàn)了高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對工作的升級，提升了高職院校的社會影響。