張 君，張尚清，田燕翔，廖文睿

(浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，浙江 杭州 310007)

0 引言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正在快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。近年來全國各地搶抓數(shù)字變革機遇，積極推進數(shù)據(jù)要素價值化的探索。

1 全國數(shù)據(jù)要素價值化的探索實踐

1.1 以頂層規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建“四梁八柱”

近年來，國家先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等政策文件，明確要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。2022 年6 月22 日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。全國各地深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，以頂層規(guī)劃為引領(lǐng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，廣東、江西、廣西、江蘇、浙江等地先后出臺了加快數(shù)據(jù)要素市場化配置的相關(guān)政策文件。

1.2 以數(shù)據(jù)交易為切入點，挖掘數(shù)據(jù)價值

在市場需求推動和政策支持下，2014 年以來，貴陽、北京、上海、浙江、武漢、陜西、黑龍江等地先后設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所及相關(guān)運營主體，開展數(shù)據(jù)交易的探索和實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所超過30家。其中，2016年成立的浙江大數(shù)據(jù)交易中心，是唯一一家由省政府直接批復(fù)的大數(shù)據(jù)交易中心。2022 年浙江、上海相繼成立了浙江產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)有限公司、上海數(shù)據(jù)集團有限公司，謀劃開展數(shù)據(jù)價值化的新探索。

1.3 以模式創(chuàng)新為突破口，探索實踐路徑

全國各地積極探索多種形式的數(shù)據(jù)要素價值化模式。如，廣東構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活力，規(guī)范數(shù)據(jù)進場交易。海南作為全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省，通過搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用新模式，促進數(shù)據(jù)共享流通與融合。浙江圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革，聚焦培育數(shù)字生態(tài)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟治理能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心，歸集和融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)的多方數(shù)源，以市場化方式匯聚數(shù)據(jù)產(chǎn)品和能力組件，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化。

1.4 以標準規(guī)范為準繩，規(guī)范數(shù)據(jù)流通

建立統(tǒng)一的標準體系是促進數(shù)據(jù)要素規(guī)范有序流通應(yīng)用的基礎(chǔ)。近年來，國家、地方和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際、國家、地方和團體等標準的制定。據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)據(jù)領(lǐng)域先后出臺了《GB/T37728-2019信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺通用功能要求》等國家標準有20 余項、行業(yè)標準40 余項、地方標準60 余項、團體標準40 余項。其中，浙江深入推進數(shù)字化改革，出臺了《公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級指南》等13項地方標準，發(fā)布了《省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)導(dǎo)則》等49 項規(guī)范性文件，全面助力數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化發(fā)展。2022年5月底，浙江省成立數(shù)字貿(mào)易標準化技術(shù)委員會，圍繞“打造全球數(shù)字貿(mào)易中心”的目標，積極探索研究制定數(shù)字貿(mào)易標準體系，旨在形成一批數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標準的研究成果。

1.5 以法律法規(guī)為保障，固化實踐成果

各地注重以法律法規(guī)建設(shè)固話探索經(jīng)驗，據(jù)統(tǒng)計，已有18個?。ㄊ校┌l(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)條例。其中，貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、福建、黑龍江和遼寧等地出臺大數(shù)據(jù)條例，上海、深圳出臺數(shù)據(jù)條例，浙江出臺公共數(shù)據(jù)條例，四川、廣西、江西、河南等地相繼公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例草案。其中《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋個人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進一步建全保障該原則落實的具體制度，助力省域治理高效協(xié)同。

1.6 以新技術(shù)為手段,保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全的保障需要以技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)鏈安全為支撐[2]。如，上海運用公共數(shù)據(jù)“有條件”開放網(wǎng)關(guān)技術(shù)、基于區(qū)塊鏈的授權(quán)防篡改技術(shù)、基于人工智能的風(fēng)險識別模型等，確?！坝袟l件”開放的全過程的“合規(guī)、安全、高效”。北京通過新型數(shù)據(jù)交易平臺，采用多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，支撐數(shù)據(jù)使用權(quán)交易。浙江省建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級的安全防護體系，采取數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，并構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放域，作為公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特點安全域。

2 數(shù)據(jù)要素價值化存在問題分析

2.1 數(shù)據(jù)要素有效供給不足

目前，政府部門和企業(yè)對其所擁有的數(shù)據(jù)資源認識還有待提高，數(shù)據(jù)資源治理意愿和能力不強，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高[3]。一是公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給不足。數(shù)據(jù)開放平臺存在“有目錄無數(shù)據(jù)”“有數(shù)據(jù)無價值”的情況，涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會公眾迫切需求的公共數(shù)據(jù)較少。二是數(shù)據(jù)更新不及時，部分政務(wù)數(shù)據(jù)更新周期較長，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。三是社會數(shù)據(jù)流通意愿不強，行業(yè)數(shù)據(jù)和第三方機構(gòu)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)路徑尚處于探索階段。。

2.2 數(shù)據(jù)確權(quán)和定價尚未破題

數(shù)據(jù)確權(quán)難和定價難是數(shù)據(jù)資源交易面臨的主要問題。數(shù)據(jù)本身易復(fù)制、易傳輸、易修改等特點，使數(shù)據(jù)確權(quán)過程復(fù)雜[4]；衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較難界定，影響企業(yè)發(fā)掘數(shù)據(jù)價值的積極性。目前，各地大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)交易依然處于小規(guī)模探索階段，尚未有成功的交易模式。雖然已探索形成了市場法定價、成本法定價和收益法定價等數(shù)據(jù)定價機制，但缺少成功實踐的場景案例。

2.3 數(shù)據(jù)價值尚未釋放

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)之一。在公共數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和效果有待提升，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)無法高效應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、能源等領(lǐng)域場景。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)往往應(yīng)用于一個場景、一個平臺或一家企業(yè)中，較難做到跨場景、跨平臺、跨行業(yè)應(yīng)用。

2.4 數(shù)據(jù)安全防護體系有待提升

一是數(shù)據(jù)安全標準體系還不健全，數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)還需進一步攻關(guān)和落地應(yīng)用。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、非法買賣等數(shù)據(jù)公共安全事件依然頻發(fā)。二是數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)有向部分頭部企業(yè)匯聚的傾向，容易形成行業(yè)或區(qū)域型數(shù)據(jù)壟斷[5]。三是相關(guān)法律規(guī)范對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等新業(yè)態(tài)新問題尚未有實施細則，執(zhí)法難度較大。

3 關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價值化的思考

3.1 保障數(shù)據(jù)要素長效供給，加快數(shù)據(jù)資源化

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，不斷強化公共數(shù)據(jù)的收集、融合和質(zhì)量管理，深化“一數(shù)一源一標準”治理，提升各地公共數(shù)據(jù)平臺一體化智能化水平，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給[6]。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)流通的活力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通與開放的基礎(chǔ)設(shè)施。實施企業(yè)數(shù)據(jù)標準治理行動，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理成熟度國家標準貫標，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)共享，著力培育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)核心數(shù)源。

3.2 規(guī)范數(shù)據(jù)要素流通交易，促進數(shù)據(jù)市場化

在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，加快推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，通過授權(quán)運營等方式，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，積極推廣產(chǎn)業(yè)大腦能力中心的實踐經(jīng)驗，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的方式，開展高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算法、模型等的供需匹配、服務(wù)撮合，積極探索新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易方式。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的報價、詢價、競價、定價機制。

3.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)價值化

依托數(shù)字技術(shù)能力，通過數(shù)據(jù)要素治理，賦能多元場景應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景，通過舉辦數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽、實施數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點等方式，推動各級各部門、各行業(yè)各領(lǐng)域積極挖掘和打造應(yīng)用場景，深化數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，孵化更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵采用隱私計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的匯聚融合。

3.4 保障數(shù)據(jù)要素市場安全，推動數(shù)據(jù)規(guī)范化

建立健全數(shù)據(jù)要素市場化的配套政策文件，實施數(shù)據(jù)分類分級、敏感數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全審查、跨境流通安全和風(fēng)險評估等制度。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護要求，推廣運用數(shù)字認證、動態(tài)加密、同態(tài)加密、隱私計算、區(qū)塊鏈等安全技術(shù)，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、傳輸加密、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全核心技術(shù)攻關(guān)和場景應(yīng)用。

4 結(jié)束語

當前，浙江省乃至全國各地都在積極探索數(shù)據(jù)價值化路徑，在理論和實踐方面都取得一些成果，對于挖掘數(shù)據(jù)價值、規(guī)范數(shù)據(jù)流通、保障數(shù)據(jù)安全等都具有積極意義?；诒疚膶τ跀?shù)據(jù)價值化全國實踐現(xiàn)狀的摸底，提出了目前面臨的挑戰(zhàn)和解決思路，以期為數(shù)據(jù)價值化的全國實踐提供參考。