周玉月 銅仁學院

近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，人員經(jīng)費大幅增加，加大了國家對于人員經(jīng)費管理的重視力度。當前，高校的人員經(jīng)費管理工作存在諸多問題，由于國家的制度還不夠健全以及部分人員的使用有誤，導致高校的人員經(jīng)費普遍存在浪費的情況。

隨著國家加大對高校人員經(jīng)費的管理力度，各高校的人員經(jīng)費審計成為高校工作的重要內(nèi)容。如何有效開展人員經(jīng)費專項資金的審計工作，提高人員經(jīng)費的使用效率，使人員經(jīng)費專項資金充分發(fā)揮真正的作用，是當前我國各大高校必須重視的問題。

一、高校人員經(jīng)費專項資金的內(nèi)部控制制度

（一）健全和完善月工資審核制度

高校在每月工資發(fā)放之前，一定要組織召開相關的工資例會，要求高校的相關部門積極參與相關例會，匯報和最終審核本月工資發(fā)放情況。對于一些重要的變動事項一定要及時公布，方便各高校教職員工及時了解工資變動的原因及具體情況，加強人員經(jīng)費管理。

（二）完善工資發(fā)放流程

高校的相關部門一定要積極提供當月全校教職員工的考勤記錄、人員新增或各種變動等情況。例如，高校人事部門的工作人員要對各部門提供的人員變動情況，嚴格按照本校的工資標準，核定具體的工資變動情況，完善相應的表格，然后交由人事部門的主管負責人審核當月人員變動的工資情況及相關資料。

同時，要及時錄入和核算工資，并將其與“五險一金”的扣繳情況和工資發(fā)放明細制成表格，記錄成冊，最后交由高校人事部門的主要負責人，審核和批準工資明細表。當一系列流程符合標準情況時才能發(fā)放工資[1]。

二、高校開展人員經(jīng)費專項資金審計的必然性

高校在開展人員經(jīng)費專項資金的審計工作中，除了要落實國家高校人員經(jīng)費專項資金的發(fā)放政策，掌握人員經(jīng)費的具體使用情況，還要確保人員經(jīng)費的合理、有效使用，及時發(fā)現(xiàn)和解決人員經(jīng)費使用過程中存在的問題，提高高校人員經(jīng)費專項資金的管理水平和使用效率，保證高校人員經(jīng)費的安全性和真實有效性。

三、高校人員經(jīng)費專項資金審計的重點

（一）嚴格遵守國家法律法規(guī)

審查高校人員經(jīng)費專項資金預算的計劃性，要求遵守《中華人民共和國預算法》和新出臺的《政府會計制度》等法律法規(guī)，對高校人員經(jīng)費專項資金是否按照新《政府會計制度》的相關要求審查使用情況，包括專項資金使用的會計科目及開支范圍等是否符合國家的相關規(guī)定。同時，結合高校人員經(jīng)費的預算額度與實際開支金額情況，審查高校是否合理安排和使用人員經(jīng)費，保證高校人員經(jīng)費預算項目的有序實施。

（二）評估高校人員經(jīng)費專項資金的完整性

在《新政府會計制度》的要求下，必須高效管理高校人員經(jīng)費，提高經(jīng)費利用效率。通過具體的分類情況，嚴格審查高校人員經(jīng)費使用的真實性，檢查人員經(jīng)費是否完整使用，尤其是針對在職及退休職工人數(shù)的增減、人員經(jīng)費變動情況是否屬實、是否出現(xiàn)竄科目支出和超比例支出的情況。通過計算審查，方便了解高校人員經(jīng)費專項資金的支出是否合理，充分掌握哪些人員經(jīng)費的支出對高校人才隊伍的建設具有重要作用。

（三）借助大數(shù)據(jù)技術，審查、監(jiān)督高校人員經(jīng)費的使用情況

大數(shù)據(jù)技術能夠實時追溯經(jīng)費，便于將專項資金的收入和支出歸類，再通過歷史數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析與比較，便于審查人員了解經(jīng)費專項資金的使用情況，為后續(xù)的人員經(jīng)費使用提供借鑒。

（四）采取科學有效的結構分析法，分析高校人員經(jīng)費支出比例的合理性

所謂結構分析法，是指通過計算高校人員經(jīng)費各組成部分占總經(jīng)費的比例，通過科學有效的分析，以獲取關鍵的數(shù)據(jù)信息進行判斷，發(fā)現(xiàn)高校人員經(jīng)費的支出比例是否合理。

例如，某高校的高層次人才特殊報酬支出占人員經(jīng)費總支出的15%左右，全校職工的績效工資支出占人員經(jīng)費總支出的25%，由此可了解到，該校高層次人才報酬支出比雖然低于績效工資，但是高層次人才基數(shù)較少；該校的績效工資支出比例較高，但是人員基數(shù)比較大。

根據(jù)這一實際情況，建議該校適當調(diào)整績效工資比例，提高教職員工的績效工資水平，提升員工對職業(yè)的認同度和滿意度，使其作出更大的貢獻[2]。

（五）審查人員經(jīng)費專項資金使用的公正性

在審查高校人員經(jīng)費專項資金使用的公正性時，主要采用訪談的方式，高校人員經(jīng)費專項資金審計組會進駐到相關的部門，針對性地選擇一些訪談對象專門走訪，提出與高校人員經(jīng)費專項審計工作相關的問題，充分了解訪談對象對于這些問題的看法，匯總、探討、研究這些意見，幫助高校人員經(jīng)費專項資金審計工作人員掌握更多信息，深入了解人員經(jīng)費的具體使用情況，遵循實事求是的原則，從多方面分析和審視問題，確保人員經(jīng)費專項資金審計工作的客觀公正性。

（六）加強內(nèi)部控制，健全和完善審計工作制度

高校在開展人員經(jīng)費專項資金的審計過程中，通過加強內(nèi)部控制等相關工作，完善人員經(jīng)費審計工作的執(zhí)行情況，通過健全和完善高校人員經(jīng)費專項資金支出的審核制度，不斷優(yōu)化審核流程，及時向上級財務部門提供審核的數(shù)據(jù)信息和相關的政策文件，加強內(nèi)部控制制度的建設工作，提高高校內(nèi)部的管理水平。

四、當前高校人員經(jīng)費專項資金審計存在的問題

（一）審計工作不夠獨立

當前，高校人員經(jīng)費專項資金審計工作人員主要由財務人員拆分組成。高校各個部門之間有著非常緊密的聯(lián)系，審計小組大部分都是由高校內(nèi)部人員組成的，甚至有部分單位領導在內(nèi)。一旦這樣的關系變得復雜，就會使得審計工作缺乏一定的獨立性，嚴重影響審計工作的真實性、有效性，不利于審計價值的體現(xiàn)。

同時，當前多數(shù)高校缺乏專業(yè)的審計人員，面對越來越復雜的高校人員經(jīng)費審計工作，審計人員難以適應不斷增長的業(yè)務量的需要。

審計人員多數(shù)是由財務會計人員組成的，面對更復雜的人員經(jīng)費審計工作，由于專業(yè)水平不夠高，導致審計工作中出現(xiàn)不能全方位跟蹤等問題。審計人員與相應的高校人員缺乏有效溝通，審計人員沒有充分了解經(jīng)費支出的具體情況，不利于高校人員經(jīng)費專項資金審計工作的順利開展。

（二）審計工作執(zhí)行力度不夠

當前，部分高校在人員經(jīng)費專項資金審計工作中并沒有專項審計所有項目，而只是針對一些特定項目進行審查。同時，在具體審計工作中，只是對項目負責人提供的財務明細及預算進行簡單的核算和審查，沒有將審計工作作為日常工作有序推動，嚴重缺乏對審計工作的監(jiān)督與管理。

高校在具體開展人員經(jīng)費專項資金審計工作時，沒有標準的審計評價支撐審計工作，缺乏科學的人員經(jīng)費問責體系。正是由于缺乏相應的審計標準及業(yè)務指導，才導致高校人員經(jīng)費專項資金的審計執(zhí)行力度不夠，致使人員經(jīng)費的支出嚴重缺乏合理性，不利于合理使用人員經(jīng)費專項資金。

（三）缺乏完善的審計監(jiān)督體系

審計監(jiān)督體系與審計結果的透明度有著極大的聯(lián)系，審計結果越公開透明，就越能產(chǎn)生強大的威懾力，就越能形成有效的監(jiān)督。但是，當前部分高校嚴重忽視了審計結果的公開工作，如果在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，就由相關的項目負責人整改，也不追問具體原因，相關責任人更不會受到相應的處罰。

因此，在這樣的環(huán)境下，項目負責人越來越不重視審計工作，很難發(fā)揮審計工作的重要作用。正是由于缺乏完善的審計監(jiān)督體系，才導致審計人員出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的情況，加之沒有及時公開審計的最終結果，容易導致經(jīng)費管理人員產(chǎn)生僥幸心理，進而導致腐敗現(xiàn)象[3]。

五、高校人員經(jīng)費專項資金的審計路徑

（一）對高校人員經(jīng)費審計實行全程跟蹤

針對高校的人員經(jīng)費，實行全程跟蹤及審計工作。提前確定審計開展的時間點，確保事前、事中審計工作的有序開展，嚴格控制與管理人員經(jīng)費的使用情況。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用存在問題，就要及時采取科學、有效的方法解決，避免人員經(jīng)費出現(xiàn)浪費的情況，充分發(fā)揮人員經(jīng)費的重要價值。

為確保高校人員經(jīng)費審計工作的順利開展，需要不斷健全和完善高校人員經(jīng)費的控制制度并嚴格執(zhí)行，通過統(tǒng)籌人員經(jīng)費管理，嚴格審批各項經(jīng)費的支出預算，及時考核相關項目經(jīng)費的實際使用情況等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要及時上報，提出整改意見。

（二）加強人員經(jīng)費審計工作的績效評價

為杜絕高校人員經(jīng)費出現(xiàn)濫用和浪費的現(xiàn)象，必須加強人員經(jīng)費審計的績效評估工作，提高人員經(jīng)費的使用效率。通過構建高校人員經(jīng)費績效評價體系，制定相應的考核指標，對高校的各項經(jīng)費支出采取定性和定量的科學評價方式，為高校專項資金審計工作的順利開展提供可靠的保障。高校人員經(jīng)費審計績效評價工作主要包括人員經(jīng)費預算合理性的評價、經(jīng)費是否有效使用和相關項目的實際質(zhì)量水平等，其目的是促進高校人員經(jīng)費專項資金審計工作的順利開展，提高人員經(jīng)費專項資金的使用效率。

（三）合理分配人員經(jīng)費支出

高校需要充分結合發(fā)展實際，通過民主討論研究的方式，對人員經(jīng)費進行合理且有計劃地按照預算的比例分配。在民主研究討論過程中，該支出的要堅決支出，不該支出的要杜絕，對于一些可以支出的要實行嚴格的內(nèi)部控制，將專項資金用到最需要的地方，發(fā)揮高校人員經(jīng)費的最大價值，體現(xiàn)高校人員經(jīng)費專項資金民主化的預算，實現(xiàn)高校人員經(jīng)費的精細化管理[4]。

（四）完善工作計劃，建立人員經(jīng)費核對制度

高校人事部門需要提前制定相應的工作計劃，加強與各部門的溝通與協(xié)作，不斷提高人員經(jīng)費專項資金審計工作效率，及時完成相應項目的經(jīng)費核算工作。

與此同時，高校的人事部門與財務部門要建立科學、有效的人員經(jīng)費核對機制。財務部門要加強對人員經(jīng)費專項資金各項支出的審核、管理和監(jiān)督，不斷規(guī)范財務報賬管理制度，根據(jù)相關的經(jīng)費報賬要求，對于不符合條件的經(jīng)費支出堅決不予發(fā)放，嚴格按照相關制度執(zhí)行。

（五）提高審計工作人員的綜合素養(yǎng)水平

高校人員經(jīng)費的審計工作具有較強的專業(yè)性，在具體工作中需要專業(yè)的審計人員承擔相關工作職責。同時，要不斷開展培訓活動，學習、吸收最新的知識，通過構建多樣化的專業(yè)知識體系，打造復合型的專業(yè)團隊，確保高校人員經(jīng)費專項資金審計工作的順利開展，充分發(fā)揮高校人員經(jīng)費的重要作用。

六、結語

綜上所述，高校人員經(jīng)費專項資金的審計工作存在諸多問題，需要高校不斷加強審計隊伍建設，加強對人員經(jīng)費專項資金的監(jiān)督與管理，堅決杜絕出現(xiàn)人員經(jīng)費濫用的現(xiàn)象，通過研究高校人員經(jīng)費審計的工作路徑，及時改善高校人員經(jīng)費審計工作的現(xiàn)狀，解決存在的問題，使高校人員經(jīng)費真正落實到位，確保高校人員經(jīng)費的價值得到充分發(fā)揮，促進我國高校的高質(zhì)量發(fā)展。