黎明 趙雁賓 山東省國土測繪院

在大數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日漸成熟，外加各類媒體的研發(fā)與廣泛應(yīng)用，使得信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出量大、類型豐富、價值總量高等顯著特點。測繪檔案作為當(dāng)代社會信息資源的重要組成之一，呈現(xiàn)出顯著的大數(shù)據(jù)特點。使用傳統(tǒng)測繪檔案管理手段已經(jīng)難以體現(xiàn)測繪檔案數(shù)據(jù)的利用價值。因此，立足測繪檔案數(shù)據(jù)價值體現(xiàn)的角度，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的測繪檔案信息化管理系統(tǒng)具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)時代測繪檔案信息化管理的必要性

（一）測繪檔案信息化發(fā)展的現(xiàn)實需求

在現(xiàn)代科技不斷進步和發(fā)展的支持下，經(jīng)濟社會的發(fā)展十分迅速，對測繪檔案管理模式提出了更高的要求。同時，測繪活動不斷增多，其中既包括以國家相關(guān)職能部門為主體開展的基礎(chǔ)測繪活動，又包括各單位根據(jù)專業(yè)需求形成的專業(yè)測繪檔案，還包括基于某種特殊需求形成的特殊測繪檔案[1]。隨著不同類型的測繪檔案的形成和積累，測繪檔案信息類型日漸豐富，且相應(yīng)的測繪檔案信息量也呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢，這使得傳統(tǒng)人工管理模式已經(jīng)難以滿足實際需求，加快測繪檔案信息化建設(shè)迫在眉睫，是推動測繪檔案信息化管理服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。由此可見，在大數(shù)據(jù)時代，加強測繪檔案信息化管理是檔案信息化發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（二）測繪檔案社會化服務(wù)的基本要求

測繪是國家建設(shè)中一項基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，無論是國家機構(gòu)還是民生發(fā)展機構(gòu)，都對測繪檔案有著不同的需求。尤其是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下，社會對測繪檔案的需求更加多樣化，除了傳統(tǒng)紙質(zhì)測繪檔案數(shù)據(jù)外，還需要提供數(shù)字化信息數(shù)據(jù)服務(wù)，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪檔案信息數(shù)據(jù)的基本需求。因此，要全面提高測繪檔案社會化服務(wù)水平，最大限度地提高測繪檔案信息利用率，應(yīng)對測繪檔案進行信息化管理，充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段的價值與優(yōu)勢，為社會民眾提供優(yōu)質(zhì)且及時的檔案信息服務(wù)[2-3]。

二、大數(shù)據(jù)時代測繪檔案信息化管理原則

測繪是提高管理決策水平的重要手段，加快推進測繪檔案管理信息化建設(shè)至關(guān)重要。在具體的工作實踐中，只有遵循一定的原則，才能保證測繪檔案信息化管理水平。

（一）整理標(biāo)準(zhǔn)化原則

在大數(shù)據(jù)時代背景下，測繪檔案信息化管理水平的提高，取決于測繪檔案管理的科學(xué)化水平。測繪檔案管理科學(xué)化建設(shè)的效果，往往受測繪檔案分類方法的影響。因此，在測繪檔案信息化管理實踐中，為提高測繪檔案管理的科學(xué)化水平，要做好標(biāo)準(zhǔn)分類工作。

測繪工作的開展并非只針對一個完整的項目，而是由多個單項目構(gòu)成的，這使得測繪檔案的形成也是按照單個項目進度逐步形成的，在測繪檔案分類管理中，按照測繪項目進行標(biāo)準(zhǔn)分類是具有可行性的。但是，測繪檔案在內(nèi)容、性質(zhì)等方面具有顯著的差異，比如有基本、專業(yè)、特業(yè)等使用性質(zhì)，這意味著在測繪檔案信息化分類管理中，可以根據(jù)測繪檔案的使用性質(zhì)分類。

測繪活動的組織者既有國家又有地方政府，且在不同層次的測繪活動中形成的測繪檔案具有顯著的差異性，集中體現(xiàn)在測繪檔案內(nèi)容、測繪數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、比例尺等方面。在劃分測繪檔案管理標(biāo)準(zhǔn)時，可以按照地域分類標(biāo)準(zhǔn)劃分，使其具有一定的科學(xué)依據(jù)和可行性。

測繪活動是單獨進行的，存在顯著的階段性特征，在測繪工作開展之前要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，才能保證測繪工作的有序開展[4-5]。在測繪檔案分類管理中，可以按照月度、季度和年度等分類，使其符合邏輯要求。

（二）歸檔科學(xué)化原則

測繪檔案歸檔操作是檔案管理工作中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的操作是否具備科學(xué)合理性，直接關(guān)系到測繪檔案管理的水平。測繪檔案歸檔科學(xué)合理，可以增強測繪檔案信息之間的聯(lián)系，在測繪檔案管理手段的支持下充分發(fā)揮測繪檔案在社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要參考價值。因此，在測繪檔案信息化管理工作中，應(yīng)提高對測繪檔案歸檔工作的重視，并在遵循相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，全面提高測繪檔案歸檔工作的質(zhì)量。

一是唯一性，即一個檔案號只能有唯一的編號對象，并賦予唯一的代碼，且一個代碼只能表示一個編號對象。

二是合理性，按照測繪項目進度按順序編號。在此過程中，考慮后續(xù)測繪檔案信息便捷使用的實際需求，應(yīng)不得出現(xiàn)空號，保證檔案號清晰明確。同時，分類層次以適宜為佳，分層不宜過多。

三是穩(wěn)定性，在檔案號確定之后，除了對測繪檔案全部重新編號，不得隨意更改檔案號，要維護檔案號的唯一性，確保測繪檔案的完整性和真實可靠性，為測繪檔案信息資源的價值開發(fā)、利用奠定良好的基礎(chǔ)。

四是擴充性，檔案編號應(yīng)具備一定的遞增容量，滿足當(dāng)前不斷擴充的測繪檔案存儲需求，才能更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)的測繪檔案信息服務(wù)，推動我國測繪檔案事業(yè)的發(fā)展[6-8]。

三、大數(shù)據(jù)時代測繪檔案信息化管理工作優(yōu)化方法

（一）建立健全規(guī)范化的測繪檔案信息化管理制度

在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展且深度應(yīng)用的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)測繪檔案管理制度已經(jīng)在實踐中表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處，成為制約大數(shù)據(jù)時代測繪檔案信息化管理水平提高的關(guān)鍵因素。為此，在當(dāng)前測繪檔案管理工作實踐中，要提高測繪檔案管理的規(guī)范化水平、信息化水平，滿足大數(shù)據(jù)時代測繪檔案管理工作的需求，應(yīng)在現(xiàn)有測繪檔案管理制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整和完善測繪檔案管理制度。基于制度內(nèi)容，不僅要健全測繪檔案歸檔前后系統(tǒng)性的流程工作制度，而且要加強測繪檔案形成部門與項目開發(fā)計劃、測繪檔案管理人員崗位職責(zé)統(tǒng)一的規(guī)范化管理制度[9]。

同時，測繪檔案信息化管理的核心在于全方位、多角度收集測繪檔案數(shù)據(jù)信息，保證測繪檔案數(shù)據(jù)信息的完整性，提高測繪檔案管理水平。在測繪檔案管理制度建設(shè)方面，要從測繪檔案收集、整理、鑒別與銷毀、統(tǒng)計與分析、異地查詢和備份等方面，制定專項的規(guī)范化制度，制定維護系統(tǒng)安全管理的規(guī)范化制度，這樣才能支撐測繪檔案信息化管理系統(tǒng)高效、穩(wěn)定地運行，全面提高測繪檔案信息化管理水平[10]。

（二）加強測繪檔案管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，對測繪檔案信息化管理提出了更高的要求。作為具體負責(zé)測繪檔案管理工作的檔案管理人員，同樣面臨新的要求，這意味著只能應(yīng)付檔案收集、整理和存儲等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的檔案管理人員，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代測繪檔案信息化管理工作的基本需求。

為此，測繪檔案管理部門應(yīng)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過人才培養(yǎng)、人才挖掘等方式建設(shè)新型檔案管理隊伍，并要注重測繪檔案管理工作方法的轉(zhuǎn)換，積極使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等，對測繪檔案內(nèi)容進行整理、分類等一系列操作，實現(xiàn)測繪檔案管理信息化、系統(tǒng)化。在測繪檔案管理工作人員培養(yǎng)過程中，應(yīng)加強其綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，使其掌握檔案管理專業(yè)知識、網(wǎng)絡(luò)安全知識、保密技術(shù)及信息化技術(shù)等，確保其獨立勝任測繪檔案信息化管理工作，并保證測繪檔案信息化管理系統(tǒng)的安全性，為測繪檔案信息化管理服務(wù)水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

除此之外，在現(xiàn)有測繪檔案管理人才隊伍中，部分人員屬于兼職人員，這要求在系統(tǒng)的培訓(xùn)中，立足測繪檔案信息化管理工作現(xiàn)狀，開展相應(yīng)的檔案管理流程培訓(xùn)，使得兼職檔案管理工作人員能夠在實際工作中，規(guī)范開展具體的檔案管理工作，才能保證測繪檔案的完整性和真實可靠性，為后續(xù)測繪檔案信息化管理服務(wù)提供支持。

（三）加大測繪檔案信息化管理與服務(wù)力度

測繪檔案在現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，無論是國家還是社會機構(gòu)，都可以享受測繪檔案管理服務(wù)提供的便利。當(dāng)前，測繪檔案已經(jīng)在航空航天、國防安全、交通導(dǎo)航及搶險救災(zāi)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，為社會各個領(lǐng)域提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，測繪檔案信息化管理的最終目的在于充分發(fā)揮測繪檔案價值，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的測繪檔案服務(wù)。

首先，測繪檔案領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)在了解測繪檔案信息化管理重要性的基礎(chǔ)上，積極組織全體測繪檔案管理人員學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識，具體包括檔案管理專業(yè)知識、檔案法律法規(guī)及測繪檔案管理條例等，增強測繪檔案管理人員的服務(wù)意識，強調(diào)測繪檔案在社會各個行業(yè)中的重要作用，使得測繪檔案管理工作人員能夠在實踐中，積極主動地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，面向社會提供優(yōu)質(zhì)的測繪檔案信息服務(wù)。

其次，強調(diào)“檔案信息用戶至上”的服務(wù)理念，滿足用戶對測繪檔案的最大需求，創(chuàng)造性地開展測繪檔案服務(wù)工作，運用測繪檔案信息化管理服務(wù)手段，全面提高測繪檔案信息化管理水平。

（四）加強測繪檔案信息安全防護

測繪檔案信息化管理雖然可以大幅度提高管理水平，促進測繪檔案價值的充分發(fā)揮，但在測繪檔案管理中往往面臨諸多的安全風(fēng)險，原因在于網(wǎng)絡(luò)具有開放性的特征，基于網(wǎng)絡(luò)建立的測繪檔案信息化管理系統(tǒng)，往往處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在運行中極易受到不法分子的攻擊，導(dǎo)致測繪檔案數(shù)據(jù)信息極易被泄露、篡改，不利于測繪檔案信息化管理服務(wù)水平的提高，甚至在社會中產(chǎn)生不良影響。因此，大數(shù)據(jù)時代，在測繪檔案信息化管理工作中，應(yīng)積極落實信息安全防護工作，保證測繪檔案信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全。

在實踐中，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全防護措施具體有三類。一是定時更新防火墻，確保信任的網(wǎng)絡(luò)通信暢通，并及時阻斷陌生訪問行為。二是設(shè)置隔離網(wǎng)關(guān)，將機密程度高的電子化測繪檔案保存在可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，防止非法站點的訪問，避免測繪檔案受到非法篡改或泄露。三是采用物理隔離方法，這種保密方法廣泛應(yīng)用于保密等級高且利用率低的測繪檔案中。

在測繪檔案信息化管理系統(tǒng)所處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中采取相關(guān)安全防護措施，要具體做好以下幾個方面的工作。

首先，定時更新計算機終端的系統(tǒng)及殺毒軟件，確保計算機系統(tǒng)的防御能力始終處于較高水平，避免遭受木馬病毒攻擊。不可否認的是，當(dāng)前電子檔案服務(wù)模式，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的多元化、復(fù)雜化發(fā)展，使得常規(guī)殺毒軟件難以保證計算機的安全性，因此要輔以其他安全防護措施。

其次，采用可信的計算機技術(shù)，具體是通過建立白名單、黑名單等方式，防止非法接入與外鏈。

最后，要做好測繪檔案信息數(shù)據(jù)備份工作，只有這樣，才能全面提高測繪檔案信息的安全性。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代背景下，測繪檔案信息化管理具有一定的重要作用，為實現(xiàn)測繪檔案價值的增值利用目標(biāo)，要基于標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化原則開展信息化管理工作，才能全面提高測繪檔案信息化管理水平，滿足當(dāng)前社會發(fā)展對測繪檔案管理工作的基本要求，推動我國測繪檔案管理工作及其事業(yè)的健康、長遠發(fā)展。