湯錦坤

(漳州市長(zhǎng)泰區(qū)馬洋溪林業(yè)工作站，福建 漳州 363900)

1 引言

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的“十九大”提出的重大改革任務(wù)[1]。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體[2～4]，建立自然保護(hù)地是保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，也是衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步和文明的標(biāo)準(zhǔn)之一[5,6]。自然保護(hù)地在保護(hù)珍貴物種、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡等方面具有重要價(jià)值[7]。各地的自然保護(hù)地存在劃定不科學(xué)、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致保護(hù)成本高、保護(hù)效果不明顯[8～11]。各地保護(hù)地由于類型、數(shù)量多，管理部門及標(biāo)準(zhǔn)等不同，造成了管理混雜、“過度保護(hù)”和“過度利用”并存的現(xiàn)象[12]，自然保護(hù)區(qū)域被人為割裂，保護(hù)過度或保護(hù)不足、發(fā)展與保護(hù)不協(xié)調(diào)等多種矛盾并存[13]。根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(2019)》，我國(guó)的自然保護(hù)地主要可分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類[1,14]。在國(guó)家公園體制建設(shè)背景下，全國(guó)各地相應(yīng)出臺(tái)了政策文件和技術(shù)規(guī)程，對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化提出了明確的要求和辦法，有效解決了大量矛盾沖突和歷史遺留問題[15～20]。長(zhǎng)泰區(qū)境內(nèi)保護(hù)地類型多樣，但受到多頭管理、權(quán)屬不明、邊界不清等因素的影響，境內(nèi)自然保護(hù)地存在交叉重疊，與永久基本農(nóng)田沖突、成片集體人工商品林、村莊沖突等問題尚未得到解決[21～23]。本研究對(duì)長(zhǎng)泰區(qū)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作進(jìn)行了詳細(xì)分析，目標(biāo)是：①梳理長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀；②提出整合優(yōu)化建議，為長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化形成具體、可操作的思路和辦法，從而為縣級(jí)單位自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作提供參考。

2 材料與方法

2.1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)為漳州市長(zhǎng)泰區(qū)，位于福建省東南部，北緯24°34′～24°55′，東經(jīng)117°36′～117°57′，東連廈門市同安區(qū)，西接華安縣、薌城區(qū)，南鄰龍文區(qū)、龍海區(qū)，北接泉州市安溪縣。根據(jù)2021統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)泰區(qū)土地總面積912.67 km2，林地保有量為62429 hm2，森林覆蓋率為66.75%。長(zhǎng)泰區(qū)土地特征是“七山一水二分田”，地形呈蒲扇狀，東、西、北三面環(huán)山，南部地勢(shì)特征為山地、丘陵、平原交錯(cuò)多變。氣候?qū)儆谀蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，光、熱、水資源豐富，年平均降雨量1700 mm，氣候相對(duì)復(fù)雜，云霧多，相對(duì)濕度大，易形成云霧景觀。

2.2 研究方法

收集整理相關(guān)自然保護(hù)地的批復(fù)文件、科考材料、總規(guī)，保護(hù)地的矢量數(shù)據(jù)、國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，永久農(nóng)田數(shù)據(jù)、森林資源檔案等資料。利用ARCGIS軟件進(jìn)行空間處理和數(shù)據(jù)分析，結(jié)合長(zhǎng)泰區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線和空間規(guī)劃，提出了長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化的建議。

3 結(jié)果與分析

3.1 自然保護(hù)地基本情況

根據(jù)長(zhǎng)泰區(qū)林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，該區(qū)的自然保護(hù)地包含1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，1個(gè)省級(jí)森林公園，6個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和16個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)地批復(fù)總面積6831.34 hm2，確界落圖總面積6488.10 hm2(表1)。

表1 長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地現(xiàn)狀一覽 hm2

3.2 自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀

3.2.1 不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況

福建天柱山國(guó)家森林公園和亭下國(guó)有林場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)存在重疊，亭下國(guó)有林場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)完全落入福建天柱山國(guó)家森林公園內(nèi)，重疊面積959.27 hm2；長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林公園和巖溪林場(chǎng)石銘保護(hù)小區(qū)以及巖溪林場(chǎng)甘寨保護(hù)小區(qū)均有重疊，其中巖溪林場(chǎng)石銘保護(hù)小區(qū)完全落入長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林公園內(nèi)，重疊面積達(dá)123.94 hm2，巖溪林場(chǎng)甘寨保護(hù)小區(qū)部分落入長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林公園內(nèi)，重疊面積達(dá)4.55 hm2。

3.2.2 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)與永久基本農(nóng)田沖突

長(zhǎng)泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有永久基本農(nóng)田27.75 hm2，其中，涉及福建天柱山國(guó)家森林公園21.50 hm2，鼓鳴山保護(hù)區(qū)4.3 hm2，釘頂山保護(hù)區(qū)0.23 hm2，大竹乾保護(hù)小區(qū)0.32 hm2，后溪寨保護(hù)小區(qū)0.01 hm2，火炎旗保護(hù)小區(qū)0.83 hm2，崙仔尾保護(hù)小區(qū)0.01 hm2，牛角山保護(hù)小區(qū)0.4 hm2，三腳灶尖保護(hù)小區(qū)0.15 hm2，分布比較零散，主要集中在邊界地帶。

3.2.3 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)與成片人工商品林沖突

長(zhǎng)泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有成片人工商品林204.10 hm2，其中，涉及福建天柱山國(guó)家森林公園145.44 hm2，良崗山省級(jí)森林公園26.75 hm2，鼓鳴山保護(hù)區(qū)7.39 hm2，大竹乾保護(hù)小區(qū)2.9 hm2，火炎旗保護(hù)小區(qū)7.93 hm2，三腳灶尖保護(hù)小區(qū)13.69 hm2，主要集中在保護(hù)地邊界部分。

3.2.4 自然保護(hù)地內(nèi)與村莊沖突

長(zhǎng)泰區(qū)各自然保護(hù)地內(nèi)有農(nóng)村住宅及建設(shè)用地面積0.95 hm2，其中，涉及福建天柱山國(guó)家森林公園0.34 hm2，良崗山省級(jí)森林公園0.08 hm2，后溪寨保護(hù)小區(qū)0.03 hm2，牛角山保護(hù)小區(qū)0.5 hm2，分布比較零散。

3.3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況

3.3.1 自然保護(hù)地調(diào)整原則

自然保護(hù)地整合優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“功能不降低、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”總體要求[1]。按同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別總體思路，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保”[24]，將交叉重疊或相鄰(相連)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為相對(duì)完整、連片的保護(hù)地[1]。

3.3.2 自然保護(hù)地調(diào)出調(diào)入的情況

將福建天柱山國(guó)家森林公園和亭下國(guó)有林場(chǎng)自然保護(hù)區(qū)存在重疊、長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林公園和巖溪林場(chǎng)石銘保護(hù)小區(qū)以及巖溪林場(chǎng)甘寨保護(hù)小區(qū)有交叉重疊整合優(yōu)化為福建天柱山國(guó)家森林自然保公園和長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林自然公園；紅崎頭山、釘頂山、紅巖水庫(kù)等保相鄰(相連)的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化為長(zhǎng)泰山重省級(jí)自然公園，以及將相連的大竹乾保護(hù)小區(qū)、依侖保護(hù)小區(qū)和火炎旗保護(hù)小區(qū)歸并到鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化為長(zhǎng)泰鼓鳴山省級(jí)森林自然公園。長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地共調(diào)出面積727.97hm2，調(diào)入面積299hm2。長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)出調(diào)入的情況見表2、表3。

表2 長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)出情況 hm2

表3 長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地調(diào)入情況

3.4 自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比

3.4.1 調(diào)整前后自然保護(hù)區(qū)和自然公園情況

優(yōu)化調(diào)整前，長(zhǎng)泰區(qū)有6個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整后將長(zhǎng)泰區(qū)亭下林場(chǎng)自然保護(hù)歸并到福建天柱山國(guó)家森林公園，將處于同一區(qū)域，保護(hù)對(duì)象一樣，生態(tài)功能相同的紅崎頭山自然保護(hù)區(qū)，釘頂山自然保護(hù)區(qū)和紅巖水庫(kù)保護(hù)區(qū)合并形成一個(gè)新的省級(jí)森林公園，名為長(zhǎng)泰山重省級(jí)森林自然公園；將地理位置上相連，生物之間活動(dòng)交流頻繁的，地理環(huán)境同類的大竹乾保護(hù)小區(qū)、依侖保護(hù)小區(qū)和火炎旗保護(hù)小區(qū)歸并到鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)并升級(jí)為長(zhǎng)泰鼓鳴山省級(jí)森林自然公園，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，后坊村自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)森林自然公園(表4)。

表4 長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整前后名稱及面積 hm2

3.4.2 自然保護(hù)地調(diào)整前后村莊、基本農(nóng)田和人工商品林情況

福建天柱山國(guó)家森林自然公園調(diào)整前零星分布有0.34 hm2的農(nóng)村宅基地，調(diào)整后有0.10 hm2的農(nóng)村宅基地；長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林自然公園調(diào)整前零星分布有0.08 hm2的農(nóng)村宅基地，調(diào)整后無農(nóng)村宅基地；鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)整前零星分布有4.32 hm2的永久基本農(nóng)田，調(diào)整后有0.32 hm2的永久基本農(nóng)田；釘頂山自然保護(hù)區(qū)調(diào)整前有0.23 hm2的永久基本農(nóng)田，優(yōu)化整合后無永久基本農(nóng)田；福建天柱山國(guó)家森林自然公園調(diào)整前零星分布有21.50 hm2的永久基本農(nóng)田，調(diào)整后無永久基本農(nóng)田。

鼓鳴山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)整前有7.39 hm2的人工商品林，優(yōu)化調(diào)整后無人工商品林；福建天柱山國(guó)家森林自然公園調(diào)整前有742.51 hm2的人工商品林，調(diào)整后有242.07 hm2的人工商品林；長(zhǎng)泰良崗山省級(jí)森林自然公園調(diào)整前26.75 hm2的人工商品林，調(diào)整后有25.42 hm2的人工商品林(表5)。后期可結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策，有序開展人工商品林贖買工作，緩解保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

表5 自然保護(hù)地調(diào)整前后矛盾沖突對(duì)比

4 結(jié)論與討論

本研究對(duì)漳州長(zhǎng)泰地區(qū)不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)地開展詳細(xì)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行充分的解讀，并利用ARCGIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)空間處理和分析，對(duì)漳州市長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地交叉重疊、自然保護(hù)地內(nèi)與永久基本農(nóng)田沖突、與成片集體人工商品林沖突和與村莊沖突等問題。堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“功能不降低、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”總體要求。按同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別總體思路，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保”，將交叉重疊或相鄰(相連)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為相對(duì)完整、連片的保護(hù)地。整合優(yōu)化后，長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地由原先1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，1個(gè)省級(jí)森林公園，6個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和16個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)小區(qū)合并為有1個(gè)國(guó)家森林自然公園，4個(gè)省級(jí)森林自然公園；保護(hù)對(duì)象未改變，保護(hù)級(jí)別未發(fā)生較大變化，保護(hù)地不再交叉重疊，矛盾沖突和歷史遺留問題也得到有效解決且未新增新的矛盾沖突，在空間布局上也進(jìn)行了優(yōu)化。

本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化是確保長(zhǎng)泰區(qū)域內(nèi)的自然公園生態(tài)系統(tǒng)完整性多樣性、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障的重要舉措。通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)好關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，為長(zhǎng)泰區(qū)自然保護(hù)地建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)，也為縣級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化提供一種路徑。