◆文/山東 王濤

根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求，2019年國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會對GB 21861《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》和GB 18565《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》實施了“兩檢合并”，頒布了GB 38900《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》，并于2020年開始實施。同時國家質(zhì)量監(jiān)督管理局、公安部、交通運輸部和生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合頒布了規(guī)范性文件，提出了“三檢合一”(機(jī)動車安全檢視檢驗、道路運輸車輛綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗合并)，規(guī)定機(jī)動車檢驗檢測必須實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認(rèn)”，嚴(yán)令禁止重復(fù)上線、重復(fù)檢測和重復(fù)收費。“放管服”給道路運輸車輛乃至所有機(jī)動車帶來了紓困解難，也為機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)提高了車輛檢驗工作效率。隨后公安部根據(jù)國情實際又連續(xù)出臺了機(jī)動車檢驗檢測相關(guān)的“放管服”政策，生態(tài)環(huán)境主管部門在杭州等城市也針對機(jī)動車尾氣排放檢驗實施10年內(nèi)免予上線檢測的政策，政策一經(jīng)頒布深受社會各界的歡迎。經(jīng)歷了三年多的改革實踐，實現(xiàn)了“兩檢合并”，但是“三檢合一”并未實現(xiàn)，現(xiàn)實中還存在某些制約行業(yè)發(fā)展的弊端，同時也顯現(xiàn)了某些不完善和亟待進(jìn)一步深化改革的問題。

一、“三檢合一”不應(yīng)僅停留在規(guī)范性文件之中

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2022年3月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)4.02億輛，其中汽車3.07億輛，僅2022年一季度全國新注冊登記機(jī)動車934萬輛，其中汽車新注冊登記657萬輛，摩托車新注冊登記271萬輛。盡管公安部和生態(tài)環(huán)境部都提出了機(jī)動車檢驗檢測的“放管服”政策，由于近幾年機(jī)動車檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更頻繁，監(jiān)管要求越來越嚴(yán)格，配套監(jiān)控設(shè)施的配置也越來越多，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、重復(fù)檢驗給檢測機(jī)構(gòu)帶來了不小的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)行的機(jī)動車檢驗檢測有機(jī)動車安全技術(shù)檢驗、機(jī)動車尾氣污染物排放檢測和道路運輸車輛綜合性能檢測，統(tǒng)一由國家市場監(jiān)督主管部門實施計量認(rèn)證審核和檢驗檢測資格許可，其檢測檢驗活動受《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計量法》和《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱163號令修正案)、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱39號令)以及《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審準(zhǔn)則》約束，同時相關(guān)具體業(yè)務(wù)又分別隸屬于公安、生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門管理，在一定程度上依然存在檢驗檢測項目重疊的問題，從國務(wù)院簡政放權(quán)、便民利民的角度出發(fā)，應(yīng)該對機(jī)動車檢驗檢測行業(yè)進(jìn)一步實施供給側(cè)改革，對現(xiàn)行的機(jī)動車檢驗檢測制度適當(dāng)再度進(jìn)行深化調(diào)整，促使其走向科學(xué)、高效、便民，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

借鑒車輛管理發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，尤其是日本和德國的管理經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行機(jī)動車檢驗檢測制度及供給側(cè)實施改革，將現(xiàn)行的部門分割式的多部門的條條管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎嘘P(guān)部門來實施統(tǒng)一管理，車輛檢驗檢測結(jié)果的具體使用單位統(tǒng)一依據(jù)合法的檢驗檢測報告對車輛實施行政管理、配(核)發(fā)相關(guān)證件，從根本上實現(xiàn)機(jī)動車檢驗檢測活動的簡政放權(quán)和便民利民。

針對機(jī)動車尾氣排放檢驗實踐中分析的問題，生態(tài)環(huán)境部頒布了有針對性的行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)HJ 1237—2021《機(jī)動車排放定期檢驗規(guī)范》和HJ 1238—2021《汽車排放定期檢驗信息采集傳輸技術(shù)規(guī)范》，兩個標(biāo)準(zhǔn)于2022年7月1日正式實施。由于監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控仍然分屬于公安、生態(tài)環(huán)境和交通運輸三個不同的部門，檢測機(jī)構(gòu)需要重復(fù)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，重復(fù)繳納聯(lián)網(wǎng)費用。HJ 1238、GB/T 26765《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)既聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》以及交通運輸部頒發(fā)的《道路運輸車輛檢驗檢測信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》各不盡相同，比較突出的如HJ 1238附錄 A(規(guī)范性附錄)信息采集數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、附錄B(資料性附錄)其他信息采集數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和附錄C(規(guī)范性附錄)信息傳輸數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對尾氣排放檢驗監(jiān)控提出了具體要求，對規(guī)范檢測行為、提高監(jiān)控能力起著至關(guān)重要的作用，是很好的技術(shù)性措施。但隨之而來的問題是各個相關(guān)部門在信息采集數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息傳輸數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上的不同，既增加了數(shù)據(jù)交換的難度和大數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用的難度，也使得機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控變得復(fù)雜，迫使檢測機(jī)構(gòu)必須增設(shè)滿足不同監(jiān)管部門的服務(wù)器和聯(lián)網(wǎng)控制程序，加大了始建投資和重復(fù)勞動。再就是在人工檢驗方面，機(jī)動車安全檢視檢驗存在著大量的重復(fù)性作業(yè)，如地溝檢驗和車輛外觀檢驗、OBD檢驗、手持PDA拍照等均有不同程度上的重疊，不能實現(xiàn)一次檢驗和拍照完成機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和尾氣排放檢驗規(guī)定的全部檢驗項目，依照現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其檢驗行為必須分別實施，重疊的檢驗項目均不能實現(xiàn)一次檢驗、一次拍照和一次性上傳。既增加了機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗人員的勞動強度，又做了許多重疊性的操作，降低了檢驗檢測工作效率，使得車主等待時間增加。再就是檢驗檢測用儀器設(shè)備的重復(fù)性購置與不能共用問題突出，如OBD檢查儀、底盤檢驗用地溝和手持PDA等。

目前，機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)在服務(wù)大廳窗口設(shè)置上，仍然存在機(jī)動車安全檢視檢驗登錄和機(jī)動車尾氣排放檢驗登錄，在被檢車輛證件上傳環(huán)節(jié)也存在大量的重復(fù)性操作，既降低了檢驗工作效率，也增大了檢驗人員的勞動強度，同時也增加了檢驗檢測作業(yè)工作時間。不但使車主等待車輛檢驗時間增加，也增加檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備投資，不符合高效與節(jié)約的原則。機(jī)動車檢驗檢測行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加大“放管服”力度，全面整合GB/T 26765、HJ 1238和交通運輸主管部門的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和要求，徹底打破行業(yè)條條塊塊分割，審核政府監(jiān)管平臺，建立統(tǒng)一的機(jī)動車大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共享，強化部門間合作，盡可能消除由部門監(jiān)管分設(shè)帶來的監(jiān)管空白地帶。在這種情行下，對尾氣排放超標(biāo)車輛的檢驗檢測與超標(biāo)維修治理業(yè)務(wù)的銜接與管控就顯得尤為重要，應(yīng)從監(jiān)管機(jī)制上杜絕虛假檢測和虛假維修治理。

二、實施在用機(jī)動車分類管理在車輛管理層面上的可行性分析

根據(jù)車輛的使用特點對不同用途的車輛實施分類管理，剔除重復(fù)檢驗檢測、突出監(jiān)管重點、提高監(jiān)管效率、便民利民。

從車輛使用特點來考察，在用汽車可以分為三大類：

第一類為道路運輸車輛。道路運輸車輛年平均行駛里程超過100 000km，且占路率高、連續(xù)運行時間長、發(fā)動機(jī)排量大、能源消耗量大，由于其社會服務(wù)屬性，一旦出現(xiàn)事故損失大、傷亡多、影響面大。

第二類為公務(wù)用車(企事業(yè)單位和政府公務(wù)車輛)，這些車輛年平均行駛里程在50 000km左右，長途運行要比私家車相對多。

第三類為私家車，該類車輛年平均行駛里程不足10 000km，多為代步工具，除節(jié)假日外很少跑長途。

從現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考察，針對機(jī)動車檢驗檢測現(xiàn)行有效的國家強制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有兩大類，第一類是機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，如GB 7258《機(jī)動車安全運行技術(shù)條件》、GB 38900《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》，這兩個國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《道路交通安全法》設(shè)立的，對所用在用機(jī)動車普遍適用。第二類是機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗標(biāo)準(zhǔn)，如GB 18285《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》、GB 3847《柴油車污染物排放限值及測量方法》是根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》組織實施的，也具有普遍適用性。第三類是道路運輸車輛市場準(zhǔn)入檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是GB 38900、GB 18285和GB 3847，以及道路運輸車輛的技術(shù)等級評定要求，適用于配發(fā)《道路運輸證》的車輛。

從標(biāo)準(zhǔn)檢驗項目(內(nèi)容)考察， GB 38900、GB 18285、GB 3847以及道路運輸車輛的技術(shù)等級評定要求滿足道路運輸車輛的特殊要求，其檢驗項目多了一個車輛技術(shù)等級評定。在GB 38900中剔除了車輛的動力性、燃料經(jīng)濟(jì)性和可靠性要求，但是從保障道路運輸節(jié)能減排以及全面提升運輸效率、降低運輸成本、實現(xiàn)交通強國目標(biāo)而言，這些應(yīng)該納入道路運輸車輛檢驗檢測。就“兩檢合一”三年多的實踐看，營運車輛的檢驗周期和檢驗項目不能滿足營運車輛管理的實際需求，有待強化。

從目前機(jī)動車檢驗檢測市場情況考察，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗與機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗檢測合二為一了，但是尾氣排放檢測依然使用環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)定的檢驗報告單，將機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗合格作為機(jī)動車安全技術(shù)檢驗的前提條件，生態(tài)環(huán)境主管部門不再發(fā)放環(huán)保檢驗合格標(biāo)志了。道路運輸車輛檢驗執(zhí)行GB 38900、GB 18285和GB 3847，使用了統(tǒng)一規(guī)定的檢驗記錄和報告單，很大程度上方便了道路運輸車輛。

基于上述客觀因素，對在用機(jī)動車實施分類管理，凡是從事道路運輸，配發(fā)《道路運輸證》的道路運輸車輛一律按照GB 38900、GB 18285和GB 3847標(biāo)準(zhǔn)，附加車輛的動力性、燃料經(jīng)濟(jì)性、可靠性和車輛技術(shù)等級評定要求實施檢驗檢測?？紤]道路運輸車輛年度時間內(nèi)平均運行里程達(dá)100 000km以上，應(yīng)該科學(xué)、合理確定道路運輸車輛檢驗檢測周期，對危險品運輸車、客運班車、旅游車和總質(zhì)量在12t以上的重型貨車適當(dāng)增加檢驗檢測頻次，強化監(jiān)管重點。

凡是公務(wù)用車一律按照GB 38900實施檢驗檢測，考慮其年度時間內(nèi)平均行駛里程達(dá)到50 000km，依據(jù)可靠性理論和摩擦理論，其檢驗檢測頻次確定為1次/年。

凡是私家車(乘用車)一律按照GB 38900實施檢驗檢測，考慮其年度時間內(nèi)平均行駛里程不足10 000km，依據(jù)可靠性理論和摩擦理論，其第一次檢驗檢測頻次確定為每6年1次，之后每2年1次，其尾氣排放檢驗周期與車輛安全檢視檢驗周期同步。

三、實施車輛分類管理在技術(shù)操作層面上的可行性分析

1.關(guān)于機(jī)動車檢驗檢測信息監(jiān)控問題

目前對于機(jī)動車安全技術(shù)檢驗，公安部門實行了全國統(tǒng)一的監(jiān)控管理，各省自治區(qū)直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門也都對機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗檢測實行了監(jiān)控管理。

公安網(wǎng)：公安信息通訊網(wǎng)、公安通訊專網(wǎng)，具有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境網(wǎng)：也有自己的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)。

交通運輸部頒布了《道路運輸車輛檢驗檢測信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》。

但是上述都屬于政府部門的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過政府部門間的協(xié)商是完全可以實現(xiàn)全面整合，將GB/T 26765、HJ 1238和交通運輸主管部門的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行整合，滿足政府大數(shù)據(jù)管理使用要求，提升管理力度和數(shù)據(jù)共享，便于政府總體決策。

2.檢測線“三檢合一”的可行性分析

(1)從檢測對象、檢測設(shè)備、檢測程序(方法)、檢測結(jié)果等技術(shù)方面看，道路運輸車輛、公務(wù)用車和普通私家車安全技術(shù)檢驗、機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗是同一種性質(zhì)的工作，道路運輸車輛已經(jīng)實現(xiàn)了“兩檢合一”，需要進(jìn)一步整合的機(jī)動車安全檢視檢驗與機(jī)動車尾氣排放檢驗，從具體操作和可實現(xiàn)方面僅存在部門間的條塊管理的分割，由國務(wù)院來整合應(yīng)該沒有什么難度。

(2)從檢測設(shè)備信號采集方面來分析，同一條檢測線進(jìn)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和機(jī)動車尾氣污染物排放檢驗，不會對檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。目前，檢測線上的設(shè)備均獨立運行且經(jīng)過計量檢定，對外通訊采用RS232或以太網(wǎng)接口方式。檢測線總控機(jī)接收到檢測數(shù)據(jù)與檢測結(jié)果后，根據(jù)檢驗類別(安全檢視檢驗或尾氣排放檢驗)分別存到統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，安全檢視檢驗或尾氣排放檢驗系統(tǒng)的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫相對獨立，因此不會互相影響，且檢驗檢測工作進(jìn)展順利，沒有產(chǎn)生相互影響。

3.網(wǎng)絡(luò)接入可行性分析

(1)目前安檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)情況。公安部已經(jīng)統(tǒng)一部署了檢驗監(jiān)管系統(tǒng)，在廣東省的安檢機(jī)構(gòu)均已完成網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)升級，完成了公安網(wǎng)撤離。即2015年5月1日后，安檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有公安網(wǎng)，其他省市自治區(qū)情況也基本如此。安檢機(jī)構(gòu)通過檢測專網(wǎng)與公安檢驗監(jiān)管系統(tǒng)對接，檢驗監(jiān)管系統(tǒng)通過邊界接入平臺與公安網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽鈭D如圖1所示。

圖1 安檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽鈭D

(2)目前道路運輸車輛管理網(wǎng)絡(luò)情況。目前綜檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分兩類情況。已完成地區(qū)聯(lián)網(wǎng)地市，檢驗檢測機(jī)構(gòu)先通過專網(wǎng)與地市交通運輸主管部門對接，數(shù)據(jù)匯總后再與省交通運輸網(wǎng)對接。沒有完成地市聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)，直接通過互聯(lián)網(wǎng)與省交通運輸網(wǎng)對接，如圖2所示。

圖2 目前道路運輸車輛管理網(wǎng)絡(luò)情況

(3)生態(tài)環(huán)境主管部門也建立起了獨立的機(jī)動車尾氣排放檢驗監(jiān)控系統(tǒng)，并開始布置實施全關(guān)聯(lián)網(wǎng)，借此機(jī)會完全可以實現(xiàn)檢驗機(jī)構(gòu)一體化網(wǎng)絡(luò)接入方式。

(4)可行性分析。安檢機(jī)構(gòu)全部撤離公安網(wǎng)后就沒有公安網(wǎng)的約束，同樣生態(tài)環(huán)境主管部門也可以實現(xiàn)全部撤離生態(tài)環(huán)境網(wǎng)，如此機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)可以實現(xiàn)同時接入多部門。

檢測機(jī)構(gòu)一體化網(wǎng)絡(luò)接入后，檢測機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)運行在檢測專網(wǎng)內(nèi)，由于各主管部門(公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境，下同)分配的接入地址不同，檢測機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)是多地址檢測專網(wǎng)，檢測機(jī)構(gòu)與各主管部門的網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)通的，主管部門之間的網(wǎng)絡(luò)邏輯上隔離，即主管部門之間互相隔離，相互沒有沖突。其次，與各部門聯(lián)網(wǎng)均有防火墻隔離，網(wǎng)絡(luò)安全性可靠。

4.監(jiān)管系統(tǒng)的可行性分析

目前安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和已經(jīng)實施聯(lián)網(wǎng)的“兩檢合并”的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管系統(tǒng)都有攝像機(jī)和硬盤錄像機(jī)，這一部分設(shè)備可以共用。上級主管部門可以隨時查看現(xiàn)場視頻，不會互相影響。圖片和視頻根據(jù)檢驗類型分別通過不同的網(wǎng)絡(luò)途徑，上傳到安檢監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫和綜檢監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)論

按照車輛分類管理的原則對現(xiàn)有機(jī)動車檢驗檢測制度進(jìn)行供給側(cè)改革是可行的，是能夠?qū)崿F(xiàn)整合資源、整合標(biāo)準(zhǔn)、簡政放權(quán)和便民利民的。