肖連軍，楊光龍，黃玉芳

(貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，貴陽 551400)

0 引言

1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中正式提出“實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，至2003年在職業(yè)院校開展了“兩種證書”試點，2004—2019年著力推行“雙證書”制度。對雙證書制度的實踐探索不斷深化，對促進教育教學改革、培養(yǎng)學生職業(yè)技能、提高就業(yè)能力發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗。

職業(yè)院校實施“雙證書”制度，在服務(wù)社會和人才培養(yǎng)上實現(xiàn)了有效提升：一是實施“雙證書”制度使人才培養(yǎng)目標定位更準確，職業(yè)教育自身價值得到提升；二是實施“雙證書”制度對構(gòu)建國家資歷框架有促進作用；三是實施“雙證書”制度為職業(yè)教育課程改革提供了具有現(xiàn)實意義的經(jīng)驗與參考。但隨著時代發(fā)展和科技進步，實行“雙證書”制度也出現(xiàn)了一些新問題[1]，例如重視學歷教育而弱化甚至輕視技能培訓，以致于復合型人才緊缺，人才培養(yǎng)步伐已滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

在新時代經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等對人才需求提出了新要求。“雙證書”制度表現(xiàn)出了前所未有的不適應(yīng)性，因此“1+X”證書制度應(yīng)運而生。

1 “1+X”證書制度的內(nèi)涵

2019年1月24日國務(wù)院從當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展實際，印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知，該方案將職業(yè)教育提升至與普通教育具有同等重要地位，這是歷史性的突破和國家職業(yè)教育頂層設(shè)計的具有里程碑意義的大事記，是職業(yè)教育領(lǐng)域的重大改革、重大創(chuàng)新?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》全文共七個欄目二十條，因此將其簡稱“職教20條”。

在“職教20條”開篇具體指標提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書’制度試點工作?！?以下簡稱“1+X”證書制度試點)?！?+X”證書制度試點在構(gòu)建職業(yè)國家標準第六條具體予以要求。

為貫徹和落實“職教20條”，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部和市場監(jiān)管總局，在2019年4月4日印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，該工作方案明確了“1+X”證書制度試點的總體要求、試點內(nèi)容、試點范圍及進度安排，以及組織實施，強調(diào)要把“1+X”證書制度與學校的專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、師資隊伍培養(yǎng)等結(jié)合起來，實現(xiàn)“1”與“X”有機銜接，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學生就業(yè)能力。

通過國家宏觀政策推出及實施的目標任務(wù)、具體內(nèi)容來看，“1+X”證書制度目的是促使學生職業(yè)素養(yǎng)塑造、專業(yè)技能技術(shù)積累和終身學習?！?+X”證書制度遵循學習職業(yè)技能與素養(yǎng)、人才成長和身心發(fā)展規(guī)律，本文從以下三個維度進行解讀“1+X”證書制度的內(nèi)涵。

1.1 “1”與“X”的邏輯辯證關(guān)系

在厘清“1”與“X”的邏輯辯證關(guān)系之前需要清晰何為“1”，何為“X”，這是制度試點工作開展的基石。特別是職業(yè)院校試點，其中“1”指代學歷證書，“X”代表若干職業(yè)技能等級證書。

“1”與“X”的關(guān)系是學歷證書與技能等級證書互通銜接的頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)課證融通，建立學歷證書與職業(yè)資格證書相互貫通的“立交橋”。“1”是基礎(chǔ)，是在規(guī)定的學制年限內(nèi)的學歷，而“X”是“1”的拓展與補充，離開了“1”而談“X”證書就失去了根本，可以認為職業(yè)資格證書是學歷證書的“附著物”，故兩者的關(guān)系是“皮與毛”之辯證邏輯，所謂“皮之不存毛將焉附”。

1.2 “1+X”證書制度是職業(yè)教育雙重屬性的嵌合

職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的鮮明特點是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在“職業(yè)”特性上的必然聯(lián)系，職業(yè)教育兼具“教育”與“職業(yè)”雙重屬性，受“職業(yè)”內(nèi)在規(guī)律性的規(guī)制，也受“教育”內(nèi)在規(guī)定性的限制。職業(yè)教育著重凸顯其職業(yè)性、技術(shù)性、社會性與終身性，“1+X”證書制度的“1”嵌合職業(yè)教育的教育屬性，“1”指代的學歷證書著力體現(xiàn)文化知識和人文素養(yǎng)教育過程的結(jié)果，“X”嵌合職業(yè)教育的職業(yè)屬性，以職業(yè)技能、社會需求和企業(yè)崗位(群)需求甚至更高層次的職業(yè)精神、工匠精神為依據(jù)?！?+X”證書制度作為教育與職業(yè)的交集結(jié)晶，更能彰顯職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

1.3 “1+X”證書制度是教育評價革新的制度設(shè)計

政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校都是職業(yè)教育價值關(guān)切的主體，我國職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府為主導，中央統(tǒng)籌和地方分級管理模式?！?+X”證書制度試點的實施主體是職業(yè)院校，當然應(yīng)用型本科高校亦或是國家開放大學也是主體之一，但職業(yè)院校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校毫無疑問是核心主體；“1+X”證書制度試點的職業(yè)技能等級證書及其標準的建設(shè)主體是培訓評價組織，即第三方評價機構(gòu)，培訓評價組織負責職業(yè)等級標準開發(fā)，考核頒證，而職業(yè)院校負責將職業(yè)等級標準有機融入人才培養(yǎng)方案和課程體系及培訓環(huán)節(jié)，這樣引入社會力量積極參與職業(yè)教育培訓與評價，打破職業(yè)院校在職業(yè)技能證書培訓和考核過程中“質(zhì)量鴻溝”。“1+X”證書制度打破常規(guī)的教育評價，回歸職業(yè)教育以人才質(zhì)量提升為依歸的落腳點，形成政府引導與監(jiān)管、行業(yè)參與、校企合作的協(xié)同育人體系。

2 “1+X”證書制度的目標任務(wù)

“1+X”證書制度的目標任務(wù)：一是從2019年開始，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動“1+X”證書制度試點工作；二是落實“放管服”改革要求，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓評價組織(簡稱培訓評價組織)，開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書；三是要求有關(guān)院校將“1+X”證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力；四是通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革，促進校企合作，建好用好實訓基地，探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。

3 “1+X”證書制度的特征

3.1 凸顯職業(yè)能力塑造為導向的功能定位

傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式只注重認知的單一性，往往從“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的開環(huán)培育模式讓學生以“流水線式”的方式進行知識積累，而不注重實踐技能塑造與實踐經(jīng)驗積累，以致于職業(yè)院校存在“一條腿長一條腿短”的普遍現(xiàn)象。 “1+X”證書制度的邏輯在于單維度向多維度轉(zhuǎn)變，注重認知與行動接洽的多維度，即是“文化素質(zhì)(知識)+多種職業(yè)技能或資格”等行動知識的沉淀積累和職業(yè)能力并重的轉(zhuǎn)變。

職業(yè)院校面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的類型教育定位，要求職業(yè)教育凸顯學生職業(yè)能力素質(zhì)為導向，教學過程基于實踐應(yīng)用的工作過程課程體系，培育全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。從終身學習和可持續(xù)發(fā)展視角，素養(yǎng)是立身的基石，技能養(yǎng)成是立業(yè)之根本，注重認知與行動接洽的多維度職業(yè)教育才能塑造德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才，進而推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”有機結(jié)合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 書證銜接融通是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的精髓

“1+X”證書制度實現(xiàn)橫向多類型、縱向多機會的教育，打破單一的職業(yè)技能證書壁壘，為職業(yè)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展增質(zhì)賦能?！?+X”證書制度改革，不是學歷證書與職業(yè)技能等級證書的并行職業(yè)資格證書體系，而是學歷證書和職業(yè)技能等級資格證的銜接和融通。學歷教育和職業(yè)技能等級證書培訓不是獨立進行，而是將職業(yè)技能等級標準分為初中高三個級別融入培養(yǎng)方案，嵌入課程體系，這樣就實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)設(shè)置、教學過程與生產(chǎn)過程、職業(yè)標準和課程內(nèi)容三組范疇的對接，實現(xiàn)書證銜接融通，學習成果相互轉(zhuǎn)換，獲得職業(yè)技能等級證書后可以兌換相應(yīng)等級對應(yīng)的課程學分，免修與其匹配的課程。

3.3 聚焦教師、教材、教法“三教”改革

為貫徹落實“職教20條”，推進國家教學標準落地實施，提升職業(yè)教育質(zhì)量，2019年8月30日教育部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制定與實施工作的指導意見的實施要求》第四條強調(diào)“深化教師、教材、教法改革”。分別對教師、教材、教法提出了指導性意見，以質(zhì)為本，全員全程全方位育人，立德樹人，打造職業(yè)教育新生態(tài)。

在教育界，教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，2019年8月30日在教育部、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源部四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中明確指出“雙師型”教師和教學團隊緊缺已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸，該方案的具體目標是到2022年職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過50%，并提出“聚焦‘1+X’證書制度開展教師全員培訓”。

3.4 激活企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動深化產(chǎn)教融合

“職教20條”從完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價和做好改革組織實施工作七個方面進行描述。“1+X”證書制度是基于實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育制度體系和標準體系的重要組成部分，對于指導職業(yè)教育改革、對接科技發(fā)展趨勢和市場需求、深化產(chǎn)教融合和校企合作具有重大意義，應(yīng)當引起社會的高度重視。

2019年，國家發(fā)改委教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》，提出：“給予加強校企合作的企業(yè)‘金融+財政+土地+信用’的激勵模式，并按照規(guī)定落實相關(guān)稅收政策等”校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。“1+X”證書制度創(chuàng)新了以需求為導向的校企合作運行機制，使學校與企業(yè)的合作關(guān)系變得更加緊密，使人才需求供給側(cè)培養(yǎng)杠桿作用更加明顯，有利于推進職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的優(yōu)化。職業(yè)院校要以書證融通實施為契機，與本地區(qū)用人單位充分溝通，強化引企入校，充分依托企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢補足學校實踐教育短板，探索協(xié)同育人新模式。通過共建生產(chǎn)性實訓基地，育訓并舉，開展企業(yè)員工培訓與技術(shù)服務(wù)，建立互惠共贏機制，實現(xiàn)校企雙向良性互動，積極推進辦學模式與人才培養(yǎng)模式變革[7]。

4 結(jié)語

在職業(yè)教育的發(fā)展中，最重要、最核心的是人才培養(yǎng)。近年來，國家不斷出臺高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)政策的相關(guān)文件，各高等職業(yè)院校根據(jù)政策不斷探索與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得了一些成績。但是，隨著改革的不斷深入，一些深層次的問題逐漸顯露出來，例如雙證書制度與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性日益凸顯。“1+X”證書制度是高等職業(yè)教育基于實踐與相關(guān)研究基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，在新制度下高職院校如何貫徹落實職業(yè)教育改革精神，重塑高等職業(yè)教育新生態(tài)，落實立德樹人的根本任務(wù)，是當前一段時間內(nèi)的重要課題。

2019年黨中央、國務(wù)院站在國家教育事業(yè)長遠發(fā)展的歷史方位，發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重大戰(zhàn)略決策，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成的關(guān)鍵部署?！?+X”證書制度是這一重大戰(zhàn)略決策中的重要內(nèi)容，對該制度的內(nèi)涵和特征進行準確解讀，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

我國獨創(chuàng)的職業(yè)教育經(jīng)過多年的實踐和積累，由外延式拓展向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展跨越，深化“三教”改革和產(chǎn)教融合，建設(shè)一支德技精湛高素質(zhì)的教師隊伍，打造一批形態(tài)內(nèi)容精良的規(guī)劃教材，塑造一套因材施教、精準施教的有效教法。以“1+X”證書制度試點為契機，將業(yè)態(tài)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范有機嵌入教材內(nèi)容，借鑒“雙元”制和產(chǎn)教融合的育人經(jīng)驗，以點帶面，切入職業(yè)院校內(nèi)涵式建設(shè)的路徑，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和人才技術(shù)技能提升增質(zhì)賦能。