虞建軍/江蘇省興化市竹泓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)技推廣作為將農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的工作，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下顯得尤為重要。本文就興化市竹泓鎮(zhèn)農(nóng)技推廣存在的有關(guān)問題進(jìn)行了初步分析，并就如何強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作以助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對策和建議。

基本情況

興化市竹泓鎮(zhèn)有13個行政村，農(nóng)業(yè)人口35600人，2021年種植業(yè)面積47860畝，其中高效農(nóng)業(yè)8500畝，占17.76%；產(chǎn)養(yǎng)殖面積34800畝，其中高效養(yǎng)殖14900畝，占42.82%；設(shè)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖年存欄量46萬只（頭），高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。

高度重視，強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能。一是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，建立了一支鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村農(nóng)技小組和農(nóng)技示范戶為一體的農(nóng)技服務(wù)組織體制。二是強(qiáng)化示范建設(shè)，建立了由鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心牽頭的各類服務(wù)合作社12家，服務(wù)70多個經(jīng)營主體，示范帶動了近千戶農(nóng)民。三是強(qiáng)化平臺建設(shè)，建立了定期不定期培訓(xùn)與各類農(nóng)技微信群線下線上相結(jié)合的農(nóng)技信息培訓(xùn)、發(fā)布和指導(dǎo)的平臺。

推進(jìn)有力，發(fā)揮科技支撐作用。一是加大政策扶持，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，通過政策補(bǔ)貼三年購進(jìn)500多臺套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)普及率達(dá)98%。二是加大宣傳引導(dǎo)，提高新品種的不斷更新，三年先后引進(jìn)果蔬、畜禽等方面新品種多20多個。三是加大示范帶動，提高了新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

效果明顯，高效農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。全鎮(zhèn)三年高效農(nóng)業(yè)面積增加4150畝，提高19.7%。其中高效種植面積增加350畝，提高3.4%；高效養(yǎng)殖業(yè)增加3500畝，提高31.8%；設(shè)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖8.6萬只（頭），提高18.6%。品種更新的十戶果農(nóng)年畝均效益增長16.3%；五戶智能養(yǎng)殖戶，畝均收益提高30%。三年來全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長8.9%，高效農(nóng)業(yè)重點村農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長19.1%。

不足之處

農(nóng)技推廣助推發(fā)展不充分，與農(nóng)民發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的期望仍有差距。一是專業(yè)隊伍能力還不夠。鎮(zhèn)上農(nóng)技人員8名，50歲以上的7名，大中專學(xué)歷7名，還有聘用的村農(nóng)技員17名。他們普遍感到在承擔(dān)新技術(shù)的試驗示范、動植物疫病監(jiān)測防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等職責(zé)時有些吃力，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，開展全程多形式的農(nóng)技指導(dǎo)力不從心。二是社會服務(wù)引導(dǎo)還不夠。據(jù)對10個專業(yè)大戶（合作社等經(jīng)營主體）調(diào)查：只有兩家種植葡萄的合作社自己請了外地農(nóng)技人員定向開展農(nóng)技服務(wù)，多數(shù)都是自己摸索和相互學(xué)習(xí)借鑒來應(yīng)付著解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。三是農(nóng)民科技應(yīng)用還不夠。鎮(zhèn)上青壯勞力中近90%外出務(wù)工，在家農(nóng)民多數(shù)對新技術(shù)、新品種、新方式認(rèn)識不夠、理解不透、應(yīng)用不多。

農(nóng)技推廣指導(dǎo)服務(wù)不到位，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技需求仍有差距。農(nóng)業(yè)收益高低的原因是多方面的，但很重要的因素是農(nóng)技推廣能否到位以及農(nóng)技實際應(yīng)用的程度。據(jù)對10個種養(yǎng)大戶調(diào)查統(tǒng)計:種植業(yè)（以葡萄為例）1.3萬元—4.3萬元／畝；養(yǎng)殖業(yè)（以螃蟹為例）0.13萬元—1.01萬元／畝。種養(yǎng)大戶中有的收益高有的低有的還虧，有的想搞有的不敢再搞。農(nóng)技推廣工作不能滿足發(fā)展要求和農(nóng)民期盼的原因是三個不適應(yīng)：一是宣傳培訓(xùn)平臺不太適應(yīng)。對現(xiàn)行農(nóng)技推廣宣傳培訓(xùn)的滿意度還不高，主要是精準(zhǔn)度不高、涉及面不寬。二是示范引導(dǎo)方式不適應(yīng)。據(jù)問卷調(diào)查：對現(xiàn)行農(nóng)技推廣示范基地引導(dǎo)的滿意度還不高，主要是“想看的看不到，想學(xué)的難學(xué)會”。三是指導(dǎo)服務(wù)能力不太適應(yīng)。對現(xiàn)行農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)滿意度還不高，主要是知識跟不上，能力跟不上。

農(nóng)技推廣工作效能不夠高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。一是認(rèn)識不充分。不少人對農(nóng)技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用認(rèn)識還不足，對新形勢下“一主多元”的農(nóng)技推廣體制認(rèn)識不清。認(rèn)為農(nóng)技推廣是業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作，公益性的職責(zé)能盡力就行，經(jīng)營性的服務(wù)管不了；農(nóng)民希望在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中多提供“保姆式”服務(wù)。二是目標(biāo)不精準(zhǔn)?，F(xiàn)行鎮(zhèn)上農(nóng)技推廣工作目標(biāo)主要是完成鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作任務(wù)，還沒有真正把有效解決農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技問題，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收工作的出發(fā)點和落腳點。三是考核不全面。政府對農(nóng)技推廣單位的考核行政化，單位對農(nóng)技人員的考核業(yè)務(wù)化，也沒有將農(nóng)技推廣工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有效結(jié)合起來。

對策建議

強(qiáng)化農(nóng)技推廣的體制建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是健全一主多元體系。重點是要不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣組織建設(shè)、組織遴選與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的社會化經(jīng)營組織、大力發(fā)展村級農(nóng)技推廣組織，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系。二是完善主體主導(dǎo)職能；要確立鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織的主體定位，增強(qiáng)農(nóng)技人員的主動履職意識，充分發(fā)揮職能部門在科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。三是建立適用人才隊伍。要通過定向定期培訓(xùn)在崗人員、招錄聘用具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的年輕人優(yōu)化隊伍知識和年齡結(jié)構(gòu)，著力提升基層農(nóng)技隊伍整體履職能力和服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)技推廣的機(jī)制建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效服務(wù)。一是講給農(nóng)民聽，建立多形式的培訓(xùn)宣傳平臺，不斷完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制。要針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際狀況，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)宣傳平臺與現(xiàn)代信息化載體有機(jī)結(jié)合起來，努力讓農(nóng)民聽得到、聽到想聽的、而且聽得懂，著力培養(yǎng)一批勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。二是做給農(nóng)民看，健全多層次的示范引導(dǎo)基地，不斷完善示范帶動機(jī)制。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如螃蟹、葡萄等），建立市有示范基地、鎮(zhèn)有示范樣板、村有示范主體的多層次的引領(lǐng)帶動機(jī)制。三是指導(dǎo)農(nóng)民干，完善多樣化的指導(dǎo)服務(wù)模式，不斷完善公益職能與社會化服務(wù)有效銜接和融合的服務(wù)機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全程、精準(zhǔn)和高效的指導(dǎo)服務(wù)。

強(qiáng)化農(nóng)技推廣的制度建設(shè)，為科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是完善績效考核制度。將農(nóng)技推廣對助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收和服務(wù)對象的滿意度作為績效考核的重要內(nèi)容；支持農(nóng)技推廣單位與經(jīng)營組織協(xié)同開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬；建立將考評結(jié)果與績效工資、職稱晉級和年終評優(yōu)直接掛鉤的激勵分配制度。二是完善監(jiān)督問責(zé)制度。市業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)政府依法強(qiáng)化對農(nóng)技推廣單位監(jiān)督和考評；市鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)部門將農(nóng)技推廣工作作為重大民生工程實行監(jiān)督，對懶政不作為和亂作為的予以問責(zé)；逐步建立完善社會監(jiān)督制度。三是完善經(jīng)費保障制度。市鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長；對市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)技推廣經(jīng)費應(yīng)專門立項給予保障，為農(nóng)技推廣注入活力、加大壓力、激發(fā)動力，更好地助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。