上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議審議和討論的立法、監(jiān)督、重大事項議題，涉及經濟、政治、社會、生態(tài)文明建設等領域的重點工作，為統(tǒng)籌推進上海各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

著眼創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，通過的《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構發(fā)展若干規(guī)定》明確在浦東設立創(chuàng)新項目公共服務平臺，探索科研任務“揭榜掛帥”和“賽馬制”、科研經費“包干制”等創(chuàng)新機制，助力浦東集聚更多新型研發(fā)機構、加快建設成為國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

著眼國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建，本次會議安排了三項議題。通過的《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》明確了商務區(qū)的國際化商務服務、國際貿易中心新平臺、國際醫(yī)學中心、綜合交通樞紐等功能定位和相應保障措施，有力支持商務區(qū)成為全國統(tǒng)一大市場的關鍵節(jié)點、長三角一體化的新引擎、上海強勁活躍增長的動力源。這個《條例》與市人大常委會《促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》一起，奏響了示范區(qū)、新片區(qū)、商務區(qū)立法三部曲，助力東、中、西三個重點區(qū)域疊加發(fā)力，全面完成國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中涉及上海的區(qū)域立法任務。本次會議還聽取了“五個新城”建設推進情況的報告，聽取和審議了關于東西部協作與對口支援情況的報告，推動“五個新城”與長三角城市群深度聯動發(fā)展，支持上海在服務全國、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

著眼提高本市公共安全治理水平，本次會議安排了四項議題。修改的《上海市動物防疫條例》堅持問題導向，從實際出發(fā)，細化明確本市涉農區(qū)和中心城區(qū)動物防疫管理體制，鼓勵開展獸藥研制，鼓勵對飼養(yǎng)的貓實施狂犬病免疫，明確流浪犬貓的管理部門和職責，健全和完善本市動物防疫體系。聽取和審議的《上海市非機動車安全管理條例》執(zhí)法檢查報告指出電動自行車“拼加改”、快遞外賣騎手管理、非機動車道路交通違法、飛線充電和入室充電等問題依然突出，要求政府抓緊建立有效管用的非機動車全生命周期監(jiān)管工作機制，有效打擊違法行為，消除城市安全隱患。聽取和審議的《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查報告積極回應市民群眾關心的不僅要吃得安全，還要吃得健康、科學、便捷的更高需求，分析12345市民熱線2萬多條投訴信息，聚焦學生用餐、社區(qū)長者食堂、集體用餐配送企業(yè)、網絡食品經營、預制菜生產等領域食品安全進行了深入檢查，發(fā)揮了執(zhí)法檢查法律巡視作用。本次會議書面審議了有關城市安全的執(zhí)法檢查報告，這是繼上次常委會會議對市政府貫徹安全生產和城市運行安全法規(guī)情況進行審議并開展專題詢問后，接續(xù)對常委會執(zhí)法檢查組的報告進行審議，目的是吸納上次審議和詢問的意見，形成內容完整的人大執(zhí)法檢查報告，構建監(jiān)督工作閉環(huán)，推動審議意見全面落實。

著眼本市發(fā)展方式綠色轉型、更好建設生態(tài)之城，本次會議聽取和討論了關于實現碳達峰、碳中和目標工作推進情況的報告，要求政府及有關部門繼續(xù)努力，在全國率先探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和目標。著眼本市基層民主建設和發(fā)展，本次會議聽取和審議的《上海市職工代表大會條例》執(zhí)法檢查報告提出職代會在建制廣度、履職寬度、改革創(chuàng)新深度、監(jiān)督管理力度等方面仍存在改進空間，希望市政府結合上海實際進一步深化探索創(chuàng)新，更好保障職工群眾的各項民主權利。為維護國家法制統(tǒng)一，本次會議還表決通過了關于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》等5件地方性法規(guī)和廢止《上海市企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的決定、關于修改實施代表法辦法等3件地方性法規(guī)和廢止《上海市授予榮譽市民稱號規(guī)定》的決定。

10月16日至22日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京召開。這次大會是在全黨全國各族人民邁向全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。全體常委會組成人員都要原原本本學習研讀黨的二十大報告和經過修訂的新黨章，認認真真領悟黨的二十大提出的新論斷、作出的新部署。

一是要提高政治站位，深刻認識黨的二十大取得的重大成果，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大的重大部署上來。大會充分肯定過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，指出新時代十年的偉大變革是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下、在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下全黨全國各族人民團結奮斗取得的。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。“兩個確立”是黨的十八大以來黨的建設最重大政治成果。大會指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。大會指出，堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路，團結奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。這“五個必由之路”是我們在長期實踐中得出的至關緊要的規(guī)律性認識，也是新征途不斷取得勝利的法寶，必須倍加珍惜、始終堅持。

二是要增強政治領悟力，深入把握黨的二十大精神的核心要義，打牢團結奮斗的思想政治基礎。我們要深入把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，即堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，堅持胸懷天下。深入把握中國式現代化的五個基本特征和本質要求：即堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，更加堅定走中國特色社會主義道路，堅定不移推進中華民族偉大復興歷史進程。深入把握新時代人大履職的新要求新任務：加強人民當家作主制度保障。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度。加強人大代表工作能力建設，密切人大代表與人民群眾的聯系。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。加強憲法實施和監(jiān)督。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協同性、時效性。完善和加強備案審查制度。黨的二十大報告著重明確全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，要求堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

三是要強化政治執(zhí)行力，切實組織好人大系統(tǒng)各級各類學習宣傳貫徹，以黨的二十大精神全面指導上海人大各項工作。學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期人大工作的首要政治任務。常委會黨組已經開展了初步學習，機關黨組、各委員會分黨組、各黨支部都要組織多種形式的學習，與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對上海工作的重要指示批示要求結合起來，準確把握思想精髓、核心要義和實踐要求，堅持“三個務必”，努力打造體現人民代表大會制度優(yōu)越性最佳展示地和全過程人民民主重大理念最佳實踐地。

全體常委會組成人員要進一步強化堅持黨的領導的政治自覺，堅決貫徹黨中央決策部署，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認真落實黨的二十大對未來一個時期國家事業(yè)發(fā)展作出的全面部署，盡心盡責做好年度立法、監(jiān)督、代表等工作，精心籌備市十六屆人大一次會議，圓滿完成今年和本屆市人大常委會的履職任務。要以黨的二十大精神為統(tǒng)領，加強調查研究、深化前瞻思考，認真謀劃好明年的“一要點三計劃”，為新一屆市人大常委會順利開局，作出本屆市人大常委會應有的貢獻。