茍斐斐

（廈門大學 教師發(fā)展中心／教育研究院，福建 廈門 361005）

幾百年前，人類認識和改造世界的方式以理論推理和實驗驗證為主，而今已全然依賴于高質(zhì)量的機理模型模擬擇優(yōu)和以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)分析。尤其是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟和人工智能蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、VR 虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡社區(qū)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛崛起，科技的進步使社會正由工業(yè)化時代向數(shù)字化時代邁進。與此同時，在高等教育領(lǐng)域信息技術(shù)正全方位、加速度地推進高等教育變革，慕課、隔空教學、翻轉(zhuǎn)課堂、云課堂等逐漸興起，高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行［1-2］，成為新時代高等教育發(fā)展的必然要求。

數(shù)字化發(fā)展模式始于經(jīng)濟領(lǐng)域，由于在經(jīng)濟領(lǐng)域所取得的成功而逐漸在其他領(lǐng)域中得以發(fā)展。本質(zhì)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“通過文化、勞動力和技術(shù)深入而協(xié)調(diào)一致的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變機構(gòu)運營、戰(zhàn)略方向和價值主張的過程”［3］。但從意義價值和理論層面上來講，高等教育領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展模式與經(jīng)濟領(lǐng)域存在差別，有其特殊性。高等教育中數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標通常指向?qū)W生和教師，是高等教育組織使用技術(shù)和數(shù)據(jù)來更好地服務于學生和教師進行教與學實踐的過程，如招生流程的數(shù)字化、學生注冊系統(tǒng)的智能化、學生學習的網(wǎng)絡化（翻轉(zhuǎn)課堂、混合式學習）、課程選擇在線化、教師教學方式的轉(zhuǎn)向、信息技術(shù)監(jiān)督學生學習和提升學業(yè)成就、增加就業(yè)機會等方面［4］。而我國高等教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能受高等教育組織和所處社會變遷中的內(nèi)外部環(huán)境因素綜合影響，體現(xiàn)出特殊性。為此，本研究對智能時代背景下我國高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行宏觀PESTSWOT 分析，提出當下高等教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型中須解決的優(yōu)先事項。

一、“PEST-SWOT”：一個整合的分析模型

PEST 分析是由美國學者 G.Johnson 與K.Scholes 最早提出的一種分析影響行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀性因素的方法，包括政治（P）、經(jīng)濟（E）、社會（S）及技術(shù)（T）因素［5］13。SWOT 分析是由麥卡錫最早提出的分析組織戰(zhàn)略選擇的方法，S 代表組織具有的優(yōu)勢，是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的內(nèi)部因素；W 代表組織的劣勢，指不利于組織發(fā)展的消極因素；O 代表機遇，指有助于組織快速發(fā)展的外部環(huán)境因素；T 代表威脅，指不利于組織發(fā)展且有可能導致無法實現(xiàn)目標的外部因素［6］。將PEST 與SWOT 綜合起來的分析范式，是將組織內(nèi)部微觀環(huán)境與外部宏觀影響因素，通過PEST-SWOT 模型，在考慮內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機會和威脅的情況下，系統(tǒng)整合組織發(fā)展面臨的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等因素，為組織的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展提供更加科學的決策依據(jù)［7］。

PEST-SWOT 分析模型在現(xiàn)實中具有較強的可操作性和可運用性，目前大多集中于經(jīng)濟管理領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)。例如，蔣明蓉［5］13運用PEST-SWOT 分析模型對影響開放大學辦學體系發(fā)展的外部環(huán)境和自身因素進行深入分析，提出選擇擴張型、扭轉(zhuǎn)型、多元化或防守型等戰(zhàn)略來構(gòu)建和發(fā)展辦學體系；萬真等［8］運用該模型分析云南省西醫(yī)專業(yè)留學生招生現(xiàn)狀及策略，最終形成四大發(fā)展策略；賈思等［9］、于文謙等［10］、王詩原等［11］幾位學者運用此模型對內(nèi)蒙古財經(jīng)大學高校學生公寓黨建、非體育師范院校社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)過程、眾籌在高等教育融資中應用中的可行性進行闡釋；陳翱等［12］、金益多等［13］運用該框架分析研究生教育問題、河北省大學生創(chuàng)業(yè)所處的自身環(huán)境和外部環(huán)境；李源泉等［14］通過該模型從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)視角對工學結(jié)合專班學生權(quán)益保障的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，提出保障學生合法權(quán)益的相關(guān)應對措施；夏玲玲［15］運用SWOT 模型闡述一流本科教育發(fā)展之策略。以上研究均為PEST-SWOT 分析模型的現(xiàn)實可操作性提供了很好的論據(jù)，使其成為揭示高等教育領(lǐng)域問題的研究方式之一。

二、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST 分析

組織往往因兩股相反力量——推動力及抑制力之間的均衡被打破而促使其發(fā)生變革，當推動力強于抑制力時變革可能會成功，反之亦然。高等教育作為一種極具特殊性的組織，外部大系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)層面支持及需求均成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動力。

（一）政治因素（PEST-P）

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政治推動力在于國家或政府在信息化背景下對教育數(shù)字化的政策支持。從國家政策支持歷程來看（圖1），《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［16］系統(tǒng)、全面地指出要重視教育領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式等措施推進數(shù)字化校園建設(shè)。2012年教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》［17］，明確規(guī)定高等教育領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)方略，“重點推進信息技術(shù)與高等教育的深度融合，加強高校數(shù)字校園建設(shè)。建立高等教育資源共建共享機制，推進高等教育精品課程、圖書文獻共享、教學實驗平臺等信息化建設(shè)。加快對課程和專業(yè)的數(shù)字化改造，構(gòu)建數(shù)字化科研協(xié)作支撐平臺，構(gòu)建高校網(wǎng)上虛擬社區(qū)”。2016年教育部發(fā)布《教育信息化“十三五”規(guī)劃》［18］，該文件提及“穩(wěn)步推進教育信息化各項工作，更好地服務立德樹人，更好地支撐教育改革和發(fā)展，推動形成基于信息技術(shù)的新型教育教學模式與教育服務供給方式……實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源服務基本滿足信息化教學需求和個性化學習需求……積極利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新資源平臺、管理平臺的建設(shè)、應用模式”。2017年國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動建立數(shù)字教育資源的準入和監(jiān)管機制，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡化泛在學習新模式，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育教學新模式，加快推動教育服務模式和學習方式的變革［19］。同年7月《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》［20］中再次強調(diào)，人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜?，重視發(fā)展智能教育，主動應對新技術(shù)浪潮帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0 行動計劃》［21］，將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，引入“平臺+教育”服務模式，“智能化”將成為教育信息化體系建設(shè)五大方向之一，號召教育應從數(shù)字化、網(wǎng)絡化的信息化1.0 時代升級為大數(shù)據(jù)、智能化領(lǐng)跑的信息化2.0 時代。2019年在《關(guān)于加強網(wǎng)絡學習空間建設(shè)與應用的指導意見》［22］中全面強調(diào)，以空間為紐帶，重構(gòu)學校教學樣態(tài)，鼓勵高等學校教師探索利用空間創(chuàng)新教學、科研模式，共建共享優(yōu)質(zhì)教學資源。

圖1 國家對高等教育數(shù)字化發(fā)展的支持政策演變

總之，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新動能推動高等教育發(fā)展模式變革已成為國家發(fā)展的重點戰(zhàn)略，體現(xiàn)出國家在高等教育數(shù)字化發(fā)展中的“在場”（a state in society perspective）性。這是國家符號在高等教育數(shù)字化發(fā)展中的存在，是國家以政策法規(guī)的推進和組織體系的有意識建構(gòu)為基礎(chǔ)對高等教育領(lǐng)域的影響，通過這些在場形式實現(xiàn)其對高等教育數(shù)字化發(fā)展的支持，這也說明，政府在作為準公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育資源配置中以集中必要的政策文本資源來資助教育發(fā)展的重點和最薄弱的環(huán)節(jié)，助力高等教育數(shù)字化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟因素（PEST-E）

經(jīng)濟條件的改善是保證各項教育資源優(yōu)質(zhì)發(fā)展的唯一核心要求［23］。同樣，經(jīng)濟條件的充足與否能夠決定教育系統(tǒng)變革之速度，充足的經(jīng)濟條件下教育系統(tǒng)會在變革之際迅速做出決定而不延遲。我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及對教育投入的增加為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了契機：（1）經(jīng)濟與教育關(guān)系甚為密切，經(jīng)濟發(fā)展為教育持續(xù)性發(fā)展帶來物質(zhì)支持。近年來我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2011年GDP 為473 104 億元，至2019年GDP 增加至990 865 億元，宏觀上保證了社會各子系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的良性發(fā)展。（2）國家對高等教育的財政投入力度逐年加大（表1）。2011—2019年，國家對高等教育的財政投入增加了76.13%，高等教育經(jīng)費投入總量不斷增加，為其快速發(fā)展提供了重要保障。同時在數(shù)字化發(fā)展上投入的財力支持也逐年上升，2011年教育部明確指出：“各級政府在教育經(jīng)費中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費，保障教育信息化擁有持續(xù)、穩(wěn)定的政府財政收入?！卑凑沾吮壤浪?，2019年政府對教育信息化的經(jīng)費投入規(guī)?？蛇_千億元，高等教育信息化的經(jīng)費投入也在逐年增加。同時，在國家層面對教育信息化的大力支持下，地方各省市隨之也做了重視教育信息化投入的制度性安排，部分省份在實踐中能夠按年度持續(xù)且穩(wěn)定地保證教育信息化的經(jīng)費投入［24］。經(jīng)費投入的增加為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“資金流”，成為高等教育數(shù)字化發(fā)展的直接動能。

表1 我國經(jīng)濟增長及高等教育財政投入情況

（三）社會因素（PEST-S）

無論是性質(zhì)不同的企業(yè)還是教育機構(gòu)，都需與其所處的社會環(huán)境相適應。作為社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，“教育必須與社會發(fā)展相適應”，社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型與變革要求高等教育在行動上做出回應，要求發(fā)生相應變革，適應性是高等教育存在的合法性基礎(chǔ)。當前，社會對高等教育的需求、學習型社會的建設(shè)以及社會青年文化特性的影響，為高等教育向數(shù)字化發(fā)展提出了訴求。資料來源：教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，教育信息化經(jīng)費投入按教育部8%的規(guī)定比例估算而得。

（1）社會對高等教育的需求與高等教育供給之間的均衡依然未實現(xiàn)。隨著高等教育普及化階段的到來，社會對高等教育的需求日益增長，伴隨人口規(guī)模激增的高等教育入學需求仍然沒有得到滿足。滿足社會的需求加速了智能技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的運用，如用傳統(tǒng)的教育教學與學習方式，政府和學校須花費更大的物力、財力等來支撐。（2）越來越多個體對泛在式教育、居家式教育以及職后教育的需求增大，傳統(tǒng)的教育形式不能很好地滿足種種需求，進而轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)形式的高等教育，這給數(shù)字化技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的運用提供了機遇。（3）學習型社會建設(shè)的需求?！秾W會生存——教育世界的今天和明天》中指出，教育正朝著整個社會和個人終身的方向發(fā)展，應該把教育的功能擴充到社會各個方面，從而促進學習型社會的建設(shè)。在學習型社會建設(shè)背景下，傳統(tǒng)教育方式無法滿足其需求，高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變成為必然［25］，間接地促進了高等教育的數(shù)字化發(fā)展。（4）社會青年文化的影響。截至2020年3月我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.50%，規(guī)模突破9 億人，其中絕大部分屬于青年群體，青年群體成長于一個全球化的電子環(huán)境之中，正從“數(shù)字移民”向“數(shù)字原住民”轉(zhuǎn)變，生活在電子環(huán)境中的青年人以及未來將要出生的年輕人將在全球“網(wǎng)格”環(huán)境中使用數(shù)字化媒體，并能夠隨時隨地接受各類教育，這為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的發(fā)展動力［26］。

（四）技術(shù)因素（PEST-T）

“這是一個布滿霧靄的水晶球，透過它，我們窺視大學的未來，之所以布滿霧靄，是因為信息與通信技術(shù)發(fā)展的不確定性。我們能夠肯定的唯一一件事情是，新技術(shù)的發(fā)展將對大學產(chǎn)生較大影響，而且這些影響將積少成多?！保?7］進入二十一世紀，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)展開，以互聯(lián)網(wǎng)與人工智能為代表的新興技術(shù)正駛?cè)肭八从械陌l(fā)展“快車道”，互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等正以“加速發(fā)展”方式改變著全球所有行業(yè)的發(fā)展格局，世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新正在進入對生命過程的“精微刻畫與操作”和對人類智能的“逆向工程與強化”階段［28］。科技的創(chuàng)新與發(fā)展開始對人們的生活樣態(tài)與生產(chǎn)方式產(chǎn)生多層次、多維度、多元化的重要影響，同時也帶來了應對不確定的各種可能性。毋庸置疑，在這種技術(shù)賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不僅利用其自身的技術(shù)優(yōu)勢加速自身發(fā)展，也帶動著社會生態(tài)系統(tǒng)中的其他行業(yè)（如教育行業(yè)）進行變革與轉(zhuǎn)型（圖2）。在教育領(lǐng)域，數(shù)字時代帶來了新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)（例如AI 技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、Big Data、5G 等）正驅(qū)動教育形態(tài)與結(jié)構(gòu)發(fā)生變革及創(chuàng)新，高等教育概莫能外，需要始終為適應不斷變化的外部社會環(huán)境做好準備，運用技術(shù)的力量進行創(chuàng)變。

圖2 數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)社會生態(tài)

三、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的SWOT 分析

通過PEST 分析發(fā)現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部有利環(huán)境已然具備，而高等教育組織自身在向數(shù)字化發(fā)展過程中有其優(yōu)勢（S）與劣勢（W），同時也存在組織外部環(huán)境對數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的機會（O）與無法預知的威脅（T）。

（一）優(yōu)勢

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大優(yōu)勢在于其擁有龐大而多元化的數(shù)據(jù)資源在高等教育“機會”“過程”及“結(jié)果”3 個方面的體現(xiàn)。

（1）為個體增加接受高等教育的機會。以往接受高等教育僅限于通過選拔性考試而進入的個體，造成部分個體對高等教育的需求無法得以滿足。高等教育的數(shù)字化發(fā)展能夠創(chuàng)造過去僅提供給高等教育機構(gòu)的教育機會，支持學生個性化、即時性學習，促進高等教育的多元且快速發(fā)展。（2）使高等教育人才培養(yǎng)過程多元化。高等教育的數(shù)字化發(fā)展在教育理念與環(huán)境、學習工具、教師職能等方面有較大優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的教學方式相比，數(shù)字化可以提高教學效率，且當與傳統(tǒng)教學相結(jié)合時更能夠發(fā)揮兩者優(yōu)勢，提高教學效率。數(shù)字化帶來學習工具靈活多樣，學習時間突破限制，學習資源豐富便攜，能夠為學生創(chuàng)設(shè)一個寬松且融洽的學習環(huán)境，無時空限制地了解與接觸中國乃至全世界的教育理念及資源，以彌補信息鴻溝引致的信息差距。教師職能也會發(fā)生變化，從以往的知識“講授者”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生學習活動的幫助者和促進者，課堂形式更加活躍，教師主體和學生主體在有意義的教學活動中實現(xiàn)知識、情感與技能的提升。數(shù)字化為師生帶來多種優(yōu)勢，而高校管理系統(tǒng)智能化也離不開數(shù)字化的發(fā)展，信息技術(shù)助力校園行政活動，從而減少在行政決策過程中的非必要性因素［2］186。（3）“教育結(jié)果”優(yōu)勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可為學生就業(yè)提供更多便利。高等教育普及化階段的特點在于學生構(gòu)成的多樣化、高校課程的多樣化、教學評價標準的多樣化。多樣化有其兩面性，積極的一面在于分類培養(yǎng)人才，而消極的一面在于使不同高校、不同學科的課程、評價等之間界限愈加明顯，對學生職業(yè)通道形成一定限制，而以數(shù)字化為依托的教與學方式能夠模糊各類大學之間、教學與科研之間、各類學科之間的界限，使得“所有人都可以獲得在各個學科、不受時空限制而接受終身教育的機會”，多方位提升學生的可雇傭能力。

（二）劣勢

組織的變革過程并不總是一帆風順的，隨時會面臨阻礙其變革之因素，即變革中的劣勢。高等教育在向數(shù)字化發(fā)展過程中也存在阻礙因素，主要表現(xiàn)在：（1）依然抱有傳統(tǒng)的思想觀念。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大問題在于各群體尤其是管理者難以適應互聯(lián)網(wǎng)時代，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，一些年齡偏大的人員對數(shù)字化發(fā)展要求不了解。其思維、決策與行動往往相對保守，對數(shù)字化發(fā)展的重視程度不夠。然而，身處高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時代的學生，對于數(shù)字化的需求旺盛，向著豐富且多元的數(shù)據(jù)產(chǎn)品等技術(shù)賦能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這對高等教育的傳統(tǒng)模式提出了極大的挑戰(zhàn)。如何使管理者“所思所想”與學生需求相一致，思想觀念尤為重要。（2）擺在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面前的另一障礙是，社會各行各業(yè)的數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢使高等教育向數(shù)字化發(fā)展的方向是明確的，但在傳統(tǒng)教育模式與數(shù)字化發(fā)展的對接方式上目前并不明晰。（3）專業(yè)人才的匱乏成為轉(zhuǎn)型過程中的瓶頸。數(shù)字化發(fā)展是運用數(shù)字技術(shù)賦能高等教育的發(fā)展方式，需要專業(yè)性人才發(fā)揮技術(shù)作用，而當前數(shù)字化人才供給與需求嚴重不匹配，數(shù)字化過程中出現(xiàn)的各種問題難以及時且有效解決，阻礙教育活動進展。（4）教師隊伍建設(shè)未能與時俱進。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的高速發(fā)展及其與教育教學的深度融合，促進了教師角色的轉(zhuǎn)變。教師作為知識的傳播者、生產(chǎn)者將向?qū)W生學習的協(xié)助者和輔導者轉(zhuǎn)變，然而要擁有此類教師隊伍建設(shè)還須長時間地培養(yǎng)。

（三）機會

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機會一方面在于國家政策的大力支持，另一方面則是數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境與技術(shù)日趨完善。國家政策對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持表現(xiàn)在政策在轉(zhuǎn)型中的“在場”作用。而數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境的日趨完善則集中在數(shù)字化已逐漸深層次地顛覆各產(chǎn)業(yè)，亦在帶動其他產(chǎn)業(yè)的一系列變革與發(fā)展，并借此帶來了諸多新機會。量子科技、區(qū)塊鏈、人工智能前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，成果豐碩。近十億網(wǎng)民構(gòu)成了全球最大的數(shù)字社會，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為全社會應對未來不確定性的重要抓手。在我國網(wǎng)民群體中，學生最多，占比為21.0%。隨著新冠肺炎疫情防控取得積極進展，高等教育基本恢復了正常的教學秩序，但在線教育用戶仍在持續(xù)增長，在線教育用戶規(guī)模達3.42 億，占網(wǎng)民整體的34.6%，為數(shù)字化發(fā)展提供了契機［29］。同時，以往高等教育主要被視為傳統(tǒng)教育模式下的培養(yǎng)人才活動，但信息化及智能時代的到來將會讓高等教育有機會實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，且更好地服務于學生及教師主體，高等教育能夠在自身基礎(chǔ)設(shè)施上提供各種服務，不僅僅只是提供數(shù)據(jù)，而是能夠提供視頻、虛擬現(xiàn)實以及其他類服務，推動教師與學生獲得更多公平、個性化的教學服務［30］。此外，隨著大數(shù)據(jù)功能的不斷增強，關(guān)于學生行為、偏好等維度或?qū)用娴奶卣餍詳?shù)據(jù)信息將會越來越詳盡，數(shù)據(jù)規(guī)模與利用前景亦將會出現(xiàn)空前利好，種種發(fā)展態(tài)勢為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。

（四）威脅

過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代已被數(shù)字經(jīng)濟時代取而代之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型席卷全球，有人稱之為“第四次工業(yè)革命”［31］。數(shù)字網(wǎng)絡與技術(shù)的發(fā)展不僅為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機會，也給高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成了一定的威脅。（1）科技發(fā)展速度之快與人才培養(yǎng)這一特殊活動之間的張力導致高等教育難以適應。與其他領(lǐng)域不同的是，高等教育有其特殊性，培養(yǎng)人的特殊性使得教育領(lǐng)域必定不能與經(jīng)濟領(lǐng)域一樣即時性地適應數(shù)字化的快速發(fā)展。數(shù)字化速度發(fā)展過快，人工智能技術(shù)迭代更新，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展遠遠超過高等教育所能培養(yǎng)的適應大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字人才速度。（2）高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖能帶來種種突破性的優(yōu)勢，但同時也會給其增加數(shù)據(jù)安全風險問題。數(shù)字化信息的大規(guī)模運用，帶來一些數(shù)字化的隱蔽行為難以察覺，例如可能會引發(fā)數(shù)字化應用不當帶來的道德倫理風險，以及運用數(shù)字化過程中帶來對個人隱私的泄露風險。（3）外部社會的不穩(wěn)定性因素眾多。在后疫情時代，雖然更加需要高等教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然而特殊時期需要更多的教育資源做支撐，包括硬件設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備、資金投入和教師人力等，此類多方位、多元化支持還遠遠不足。

四、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST-SWOT 模型分析

（一）一般PEST-SWOT 模型

PEST 分析旨在通過對高等教育所處宏觀環(huán)境中的政治、經(jīng)濟、社會及技術(shù)因素進行綜合分析，進而評價宏觀環(huán)境對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響。而SWOT 分析則側(cè)重于明確高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅，以設(shè)計高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、策略與路徑。將PEST分析與SWOT 分析實現(xiàn)有機結(jié)合，可形成一般PEST-SWOT 模型（表2），運用PEST-SWOT 模型能夠系統(tǒng)地分析高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟、社會與技術(shù)等維度上具有的優(yōu)勢與劣勢以及面臨的機會與威脅，并通過對宏觀與微觀因素進行更加深入與全面的分析，為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出更加科學的路徑。

表2 一般PEST-SWOT 模型

（二）高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST-SWOT模型

基于一般PEST-SWOT 模型及前文對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST 與SWOT 分析，可以構(gòu)建出高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST-SWOT 模型（表3）。表3能夠清晰地顯示出目前在內(nèi)外部環(huán)境中，既存在對傳統(tǒng)高等教育模式起制約的因素，又具有對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型起積極促進作用的因素。具體而言：（1）政治層面，我國政府積極出臺一系列教育信息化、數(shù)字化支持政策以推動高等教育的數(shù)字化發(fā)展，突顯了國家及政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“在場性”。（2）經(jīng)濟層面，國家與地方政府對教育信息化及高等教育信息化的大力且持續(xù)投入，保證了數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需物質(zhì)條件的供給。（3）社會層面，社會及個體對高等教育的個性化需求、學習型社會的建設(shè)以及社會青年文化的影響為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機會。（4）技術(shù)層面，人工智能、大數(shù)據(jù)等的拓新與發(fā)展成為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)保障。同時從模型中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)外部環(huán)境中也存在教與學群體對數(shù)字化的認知偏差、高校相關(guān)支持制度欠缺、數(shù)字化人才供給不足、數(shù)字技術(shù)風險等劣勢與威脅因素。

表3 高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PEST-SWOT 模型

五、高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可能路徑

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一蹴而就的，不是一個簡單的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件部署，而是一個需要不斷探索與實踐的極具系統(tǒng)性、復雜性的過程。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的PESTSWOT 分析后，如何解決“劣勢與威脅因素”以更好地促進高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。當前需要優(yōu)先從理念轉(zhuǎn)變、制度保障、人才建設(shè)以及數(shù)據(jù)治理方面著手。

（一）理念轉(zhuǎn)變：高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前置性因素

技術(shù)本身并不是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙是文化［32］。確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于，實現(xiàn)整個組織的全面參與從而通過各種方式更深入地分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值。當涉及對新技術(shù)的接受時，高等教育似乎通常都不愿冒險采用新技術(shù)，缺乏用于支持非傳統(tǒng)教學方法的資金，對傳統(tǒng)理念的抱持阻礙著新技術(shù)在高等教育中的運用。很多教育工作者仍然對新技術(shù)給教育帶來的優(yōu)勢持保守態(tài)度。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，高等教育文化、高等教育管理思維的轉(zhuǎn)變尤為重要，從管理者到教師到學生群體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要各群體配合與支持，應加強各群體對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的了解［33］。特別是須轉(zhuǎn)變管理者與教師群體的理念認知，由于天然“數(shù)字原住民”的特性，學生能夠較好地認識與運用數(shù)字化，而對于管理者、教師群體而言，他們可能并不相信數(shù)字化的力量，存在“數(shù)字技術(shù)即對人的控制”“教育無法用數(shù)字技術(shù)所替代”之思想，此種思想在一定程度上有其合理之處，然而也需要肯定數(shù)字技術(shù)給社會及教育帶來的優(yōu)勢，改變管理者和教師群體的思維模式，從而帶動全體人員對于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一理念的理解。

（二）制度保障：高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境依托

高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個需要全方位促進的過程，其中涉及理念、制度、人員等，而制度保障是成功轉(zhuǎn)型的環(huán)境依托，只有科學的制度才能確保高等教育數(shù)字化的發(fā)展。隨著科技的快速發(fā)展，關(guān)于教育信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化等方面的新理念、新方法、新技術(shù)層出不窮，但高校卻缺乏一個數(shù)字化發(fā)展的整體規(guī)劃和設(shè)計。因此，要在深入理解教育教學理念和教育行業(yè)政策的基礎(chǔ)上制定頂層整體規(guī)劃，契合高校發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標，根據(jù)高校實際情況和現(xiàn)實需求，設(shè)計各個高校的數(shù)字化建設(shè)。同時，高等教育數(shù)字化建設(shè)需要學校管理者積極推進，也需要各部門、院系等機構(gòu)共同參與。在不損害高等教育的重要目標及價值觀前提下，充分融入數(shù)字化的世界中，制度保障則應成為重要的環(huán)境依托。目前，國家層面已出臺眾多相關(guān)支持政策，高校層面亟待從制度入手，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項舉措順利開展，建立促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范性制度、技術(shù)性制度以及文化認知性制度，通過政策文本規(guī)范數(shù)字化發(fā)展過程中的一系列行為，通過技術(shù)性制度保障數(shù)字化發(fā)展的技術(shù)需求，通過強調(diào)共同的信仰、信念以及外在的認知框架建構(gòu)文化認知性制度，將對數(shù)字化發(fā)展的客觀責任內(nèi)化為高校的一種主觀責任，助力高等教育數(shù)字化發(fā)展。

（三）人才建設(shè)：高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素

數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展人才是關(guān)鍵。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點是人，提升高校教師及管理人員的數(shù)字化能力，是高等教育數(shù)字化持續(xù)性發(fā)展的保障。（1）發(fā)展技術(shù)人才。高等教育數(shù)字化涉及數(shù)字技術(shù)等諸多方面的內(nèi)容，需要精通的復合型人才，但人才缺口大，無法滿足行業(yè)的發(fā)展需求，需要多方共建高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作團隊，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案等培養(yǎng)數(shù)字化人才。（2）提升高校教師數(shù)字化教學勝任力。B.Stiegler 認為人必須通過不斷發(fā)明創(chuàng)造來彌補先天的缺陷，可見，技術(shù)在人的“存在”中充當“代具”的角色，人類唯有不斷尋求技術(shù)的支持，才能完善自身性能，最終形成融洽的“人—技術(shù)”結(jié)構(gòu)。然而目前高校教師在知識獲取、信息傳遞、信息分析等技術(shù)方面處于劣勢，亟需有效借助技術(shù)手段提高數(shù)字化教學勝任力，自覺主動接受數(shù)字化技術(shù)培訓，認真學習教育信息技術(shù)教學手段，做好教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知與實踐準備［2］1。面對數(shù)字化發(fā)展帶來的對傳統(tǒng)教育模式的“跨越”，教師自身亦應轉(zhuǎn)變教育理念，樹立以學生的主體性、個性化、開放性為特點的理念，將數(shù)字資源與教育科研能力相結(jié)合。此外，教師的角色需要從教學內(nèi)容的呈現(xiàn)、內(nèi)容管理轉(zhuǎn)變到對學生的技能培養(yǎng)上。

（四）數(shù)據(jù)治理：高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全保障

伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型而來的是如何規(guī)避數(shù)字化帶來的新風險。構(gòu)建完善的數(shù)字化風險管理體系，規(guī)避因數(shù)字化發(fā)展帶來的風險，成為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的安全保障。（1）制度性規(guī)避。國家與高校層面制定相關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護政策，為數(shù)據(jù)安全和隱私保護提供基礎(chǔ)的政策依據(jù)，加強對涉及個人隱私數(shù)據(jù)的安全風險防范，建立健全教育數(shù)據(jù)共享機制，以政策保障數(shù)據(jù)規(guī)范安全使用。同時，進一步完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)，建立高等教育數(shù)字應用的風險防范機制。（2）技術(shù)性規(guī)避。明確相關(guān)行為的科學與倫理邊界，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)技術(shù)使用規(guī)范，切實保障個人信息安全。同時，亦須培養(yǎng)具有扎實技術(shù)技能的數(shù)字化后備人才，為風險管理提供技術(shù)保障。（3）認知性規(guī)避。高等教育機構(gòu)中的各主體須認識到數(shù)字化帶來的風險之復雜與隱蔽，主動防御數(shù)字化風險，積極識別數(shù)字化中的各種風險，以保證風險規(guī)避的即時性，避免誘發(fā)多種風險出現(xiàn)。

六、結(jié)語

誠然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當下的熱潮，高等教育領(lǐng)域也概莫能外，但也不能為了趕時髦而盲目掉入數(shù)字化陷阱之中而不自知，“必須要知道一個技術(shù)有或?qū)⒁械挠泻蠊保?4］。要實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既要積極應對，也需冷靜思考，避免陷入“技術(shù)主義”之中。無論技術(shù)與科技未來發(fā)展如何迅速與便利，充當?shù)膬H是實現(xiàn)個體成長與完善的“助力工具”，高等教育的本質(zhì)在于隱藏于“技術(shù)符號”背后的學生個體發(fā)展與其生命價值的實現(xiàn)，關(guān)涉?zhèn)€體生命的健康成長，關(guān)涉?zhèn)€體人格的完善與健全，更關(guān)涉?zhèn)€體獨立自由精神的養(yǎng)成?！芭まD(zhuǎn)科技的陰暗面重點不在于科技本身而是它的使用”［35］，同樣的，要讓數(shù)字化助力于高等教育，絕非高等學校大舉配備科技裝備，而是要思考數(shù)字化如何為高等教育所用，如何為實現(xiàn)高等教育的本質(zhì)目標傾注應有之力。