李樂帆 黃巨臣

（蘭州大學(xué) 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷加快，歐盟在歐洲扮演的角色也日趨重要?，F(xiàn)擁有27 個(gè)成員國的歐盟，旨在加強(qiáng)歐洲國家間在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的合作，同時(shí)也深刻地影響著歐洲國家教育的交融與發(fā)展［1］。2019年底新冠肺炎疫情出現(xiàn)，并在2020年迅速在全球蔓延，給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重打擊，歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)歐盟成員國的失業(yè)率從2019年6.7%上升至2020年的9.0%［2］，疫情對(duì)歐盟各國的教育也產(chǎn)生了沖擊。為了恢復(fù)和支持歐盟各成員國的教育活動(dòng)，2020年4月歐洲投資基金會(huì)（The European Investment Fund）和歐盟委員會(huì)（The European Commission）啟動(dòng)了“技能與教育保障試點(diǎn)”計(jì)劃（The Skill ＆ Education Guarantee Pilot，以下簡稱“S ＆ E”計(jì)劃）：該計(jì)劃在2020年試點(diǎn)階段，將由歐洲戰(zhàn)略投資基金會(huì)（European Fund for Strategic Investments，簡稱EFSI）提供5 000 萬歐元的擔(dān)保，進(jìn)而預(yù)計(jì)可能會(huì)調(diào)動(dòng)2億歐元與教育發(fā)展相關(guān)的投資。其目的是為投資于教育、培訓(xùn)和技能的個(gè)人以及組織提供融資渠道，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)疫情沖擊下市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變的能力和技能，以促進(jìn)更多的人員就業(yè)。事實(shí)上，基于教育投入的角度審視，這本質(zhì)上是一項(xiàng)人力資本投資戰(zhàn)略。因?yàn)樵撚?jì)劃支持的人群以及投入的重點(diǎn)均是與教育、培訓(xùn)、技能以及就業(yè)等相關(guān)，屬于人力資本投入的范疇。該項(xiàng)計(jì)劃的出臺(tái)和推行，在某種程度上也意味著作為國家聯(lián)合體的歐盟具有超越一般“社會(huì)投資型國家”的特質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)的同時(shí)也在成員國之間進(jìn)行了普遍而深入的協(xié)調(diào)合作［3］。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在各個(gè)國家和地區(qū)仍在蔓延，在此背景下該以何種途徑或方式支持并保證教育的高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)不可回避的重要議題。此時(shí)，歐盟推出“技能與教育保障試點(diǎn)”計(jì)劃無疑引起了世界各國的關(guān)注。因此，本文介紹、梳理和歸納該計(jì)劃出臺(tái)的背景和動(dòng)因、具體的內(nèi)容與措施、呈現(xiàn)的特點(diǎn)與作用乃至對(duì)計(jì)劃實(shí)施后的反思都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景與動(dòng)因：“S ＆ E”計(jì)劃出臺(tái)的多重考量

“S ＆ E”計(jì)劃既著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)下新冠肺炎疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)倒退、教育停滯的沖擊，更有對(duì)未來教育可持續(xù)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性考量。這種將短期目標(biāo)與長期計(jì)劃相結(jié)合的“政策導(dǎo)向型”財(cái)政保障模式，不僅可以通過在前期試點(diǎn)資助和后期調(diào)動(dòng)投資的整體規(guī)劃下理性有效地分配資金，使得社會(huì)中那些遭遇疫情沖擊嚴(yán)重的受資助群體可以接受必要的教育技能培訓(xùn)，進(jìn)而更能適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，也保持了國家對(duì)教育發(fā)展財(cái)政支持的可持續(xù)性。該計(jì)劃將在新冠肺炎疫情期間以及疫情之后持續(xù)進(jìn)行資金支持，以提高歐盟各國教育技能培訓(xùn)的覆蓋范圍和力度，并加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（一）社會(huì)因素：疫情與社會(huì)整體環(huán)境變化

從社會(huì)層面看，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境以及形勢(shì)的變化是歐盟推行“S ＆ E”計(jì)劃的直接根據(jù)。隨著新冠肺炎疫情的出現(xiàn)和迅速蔓延，歐盟各國的許多學(xué)校、教學(xué)機(jī)構(gòu)不得不中斷正常的教學(xué)進(jìn)程，給教育事業(yè)的正常發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)［4］?？梢?，疫情的沖擊不同程度地影響了學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供教育服務(wù)的主體。其中，停工停學(xué)帶來的資金來源中斷無疑是這些主體遇到的最大難題。現(xiàn)有資金能否支撐主體恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金緊缺的主體能否迅速、有效地籌集到足夠資金使自身恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是開展教育培訓(xùn)的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)回歸正常軌道、使教育活動(dòng)在疫情沖擊過后能夠良好發(fā)展的關(guān)鍵。在疫情沖擊的特殊現(xiàn)實(shí)背景下，無疑對(duì)財(cái)政政策支持教育發(fā)展提出了更具體的要求。另外，歐盟各國的教育培訓(xùn)和人力資本市場(chǎng)龐大，有著巨大的資金需求［5］?！癝 ＆ E”計(jì)劃所提供的資金保障和支持不僅是社會(huì)中教育組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要財(cái)政支持，也是歐盟實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必要資源。

（二）政治因素：疫情與國家宏觀政治穩(wěn)定

從政治層面看，“S ＆ E”計(jì)劃的出臺(tái)與歐盟各國政治訴求的推動(dòng)密不可分。對(duì)于歐盟而言，2015年爆發(fā)的“難民危機(jī)”至今未得到真正的妥善解決［6］，加上新冠肺炎疫情所帶來的沖擊，歐盟各國的社會(huì)安全治理問題及其衍生風(fēng)險(xiǎn)陡增。此外，伴隨著各國公民社會(huì)力量的壯大和政治參與主體的訴求的增多，都給歐盟的政治戰(zhàn)略決策和部署帶來新的壓力和要求，即不同的力量會(huì)通過各種各樣的途徑和形勢(shì)將各自的群體利益需求和偏好傳導(dǎo)到本國的政治與行政系統(tǒng)，進(jìn)而促使歐盟的政策、活動(dòng)和行為符合與滿足當(dāng)前社會(huì)民眾對(duì)健康、就業(yè)、教育的需要。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期不明朗和資金、勞動(dòng)力等資源要素流動(dòng)不暢的情況下，歐盟各國出于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的執(zhí)政目的，勢(shì)必要出臺(tái)、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人和公司等各類主體參與到教育服務(wù)提供主體或是接受教育主體的行列，因此，歐盟出臺(tái)的用于促進(jìn)教育技能培訓(xùn)的財(cái)政保障政策，也不再僅僅服務(wù)于學(xué)校，而是擴(kuò)展到社會(huì)中的其他組織和機(jī)構(gòu)。

（三）經(jīng)濟(jì)因素：疫情與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從經(jīng)濟(jì)層面看，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樗鶎?dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是推出“S ＆ E”計(jì)劃的關(guān)鍵力量。新冠肺炎疫情的大規(guī)模爆發(fā)催生了諸多行業(yè)新需求，一些行業(yè)企業(yè)開始調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品模式以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，在線化、云服務(wù)成為了歐洲新的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這也對(duì)歐洲的勞動(dòng)者提出了更高要求，需要從業(yè)者掌握與社會(huì)發(fā)展相匹配的知識(shí)、素質(zhì)、技術(shù)與技能。由于歐盟各成員國基本屬于世界上的發(fā)達(dá)國家，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是其重要經(jīng)濟(jì)支柱，疫情來臨后新的就業(yè)崗位的工作內(nèi)容更多地趨向研發(fā)、控制、管理運(yùn)營生產(chǎn)等［7］，因而借此契機(jī)也提出了從業(yè)者要從傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)技能到現(xiàn)代生產(chǎn)技藝的轉(zhuǎn)型要求。故此，與之相適應(yīng)的新的教育技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是必不可少的。“S＆ E”計(jì)劃就是為這一目標(biāo)提出的，發(fā)展出與之相配套的資金支持體系。

（四）教育因素：疫情與教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型優(yōu)化

從教育層面看，新冠肺炎疫情重塑了教育系統(tǒng)并使其加快了轉(zhuǎn)型的步伐，這是“S ＆ E”計(jì)劃出臺(tái)的又一重要?jiǎng)右?。一方面，在新冠肺炎疫情的沖擊下，傳統(tǒng)線下教育長期處于停滯狀態(tài)，為保障日常教育活動(dòng)的繼續(xù)開展，在線教育有效地規(guī)避了線下教育的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，成為教育教學(xué)形式的一種有益補(bǔ)充。隨著現(xiàn)代科技與教育深度融合，在線教育的優(yōu)勢(shì)也日益凸顯，它打破了教學(xué)在時(shí)間和空間上的限制，尤其是極大地便利了學(xué)習(xí)者進(jìn)一步尋求繼續(xù)教育與終身教育的需要。因此，要求現(xiàn)代教育政策或財(cái)政支持項(xiàng)目更多地考慮到當(dāng)代科技發(fā)展下的教育形式變化，例如：為個(gè)人提供便利的、多元化的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)途徑，包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等；為企業(yè)人才培訓(xùn)提供教育基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的支持，包括資源支持、資金支持等；為提供教育培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)給予幫扶，幫助其建立現(xiàn)代化教育培訓(xùn)硬件、軟件設(shè)施等。這是新時(shí)代下對(duì)教育政策和財(cái)政支持項(xiàng)目的新要求，也是“S ＆ E”計(jì)劃有別于以往政策的不同之處。另一方面，疫情沖擊下的歐盟成員國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為依賴教育的人力資本開發(fā)作用，以應(yīng)對(duì)和解決各類生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，進(jìn)而促使社會(huì)成員有持續(xù)接受知識(shí)、技能培訓(xùn)的需求［8］，由此也發(fā)展出了與繼續(xù)教育體系相適應(yīng)的一大批教育機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等。這要求與之相關(guān)的教育政策、財(cái)政政策等為此類教育培訓(xùn)提供更多關(guān)注與支持。

二、歐盟“S ＆ E”計(jì)劃的基本內(nèi)容與特點(diǎn)

歐盟推出的“S ＆ E”計(jì)劃是一項(xiàng)與其成員國正在發(fā)生的就業(yè)危機(jī)情況相契合的制度性安排：通過提供擔(dān)保，增加個(gè)人、企業(yè)、教育組織機(jī)構(gòu)獲得投入于教育資金的機(jī)會(huì)，提高了不同人群獲得教育技能培訓(xùn)的覆蓋率，增強(qiáng)了他們適應(yīng)危機(jī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力。

（一）“S ＆ E”計(jì)劃的多重目標(biāo)

由于受到社會(huì)內(nèi)在與外部力量、短期與長期目的等因素的綜合影響，歐盟“S ＆ E”計(jì)劃目標(biāo)呈現(xiàn)出了多重特征：（1）支持社會(huì)個(gè)體成員獲得教育和提升技能，并通過開放融資渠道來彌補(bǔ)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的教育、技能差距；同時(shí)，在前期所開展的試點(diǎn)項(xiàng)目中，還支持和鼓勵(lì)學(xué)生以及其他社會(huì)上的學(xué)習(xí)者在各歐盟成員國（個(gè)人居住地以外的其他國家）學(xué)習(xí)專門的教育、技能等培訓(xùn)類課程，以幫助他們切實(shí)提升自身能力。（2）通過提供資金以提高歐盟企業(yè)勞動(dòng)力的教育水平和技能利用率，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型的能力，從而在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的同時(shí)，保證就業(yè)者的工作機(jī)會(huì)和穩(wěn)定性。（3）增加向活躍在技能、培訓(xùn)和教育領(lǐng)域的社會(huì)組織或發(fā)展教育技能培訓(xùn)領(lǐng)域的項(xiàng)目提供資金的機(jī)會(huì)，以期改善歐盟成員國在提供教育、培訓(xùn)和技能等相關(guān)服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)［9］。

（二）“S ＆ E”計(jì)劃的受惠對(duì)象與申請(qǐng)程序

受惠對(duì)象主要涵蓋那些與教育技能培訓(xùn)活動(dòng)相關(guān)的公立、私立學(xué)校，個(gè)人與其他組織機(jī)構(gòu)等，具有明顯的特定性特點(diǎn)。具體包括：學(xué)生與其他學(xué)習(xí)者、投資于技能培訓(xùn)的企業(yè)、專門提供教育技能培訓(xùn)和其他相關(guān)服務(wù)的組織（包括幼兒園、托兒所、早教服務(wù)機(jī)構(gòu)等）。

同時(shí)，金融中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參與該項(xiàng)目的程序和步驟劃分清晰，分工明確，管理流程和方式的規(guī)范性明顯。具體說來，其申請(qǐng)程序和步驟主要包括以下5 個(gè)階段：申請(qǐng)階段→預(yù)先選擇階段→盡職調(diào)查階段→最終選擇階段→擔(dān)保協(xié)議階段。不難看出，該計(jì)劃的執(zhí)行有著明確的階段劃分和關(guān)注重點(diǎn)，通過上一階段的審批才能進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)。值得注意的是，申請(qǐng)參與項(xiàng)目的金融中介機(jī)構(gòu)要受到資助機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核和評(píng)估，其評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有形式標(biāo)準(zhǔn)（formal criteria）、影響標(biāo)準(zhǔn)（impact criteria）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（quality criteria），主要從申請(qǐng)書的完整性、計(jì)劃執(zhí)行的質(zhì)量以及受資助者的數(shù)量和類型這三個(gè)方面進(jìn)行審核。此外，每一階段以及環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的作用和功能，從申請(qǐng)到預(yù)先選擇到調(diào)查再到最終選擇和進(jìn)行擔(dān)保，均受到計(jì)劃總體目標(biāo)的指引，且相關(guān)事項(xiàng)均有專人進(jìn)行解答和處理，將管理落實(shí)到細(xì)微之處，有助于計(jì)劃的順利實(shí)施（具體情況見表1）。

表1 金融中介機(jī)構(gòu)參與“S ＆ E”計(jì)劃的程序

（三）“S ＆ E”計(jì)劃的資助內(nèi)容

歐盟“S ＆ E”計(jì)劃的具體運(yùn)作與資金等安排離不開專門管理機(jī)構(gòu)提供的支持。從實(shí)際情況看，歐洲投資基金會(huì)（European Investment Fund，EIF）扮演著關(guān)鍵的角色，其代表歐盟委員會(huì)（European Commission）具體實(shí)施和推行這一計(jì)劃，并得到了歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）項(xiàng)下的預(yù)算支持［10］。具體而言，EIF 所起到的作用和承擔(dān)的角色主要是：向選定的金融中介機(jī)構(gòu)（包括銀行和中介機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）提供免費(fèi)的首次損失上限的擔(dān)?；蚍磽?dān)保，這些金融中介機(jī)構(gòu)會(huì)專門針對(duì)符合條件的最終受益人群體的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)獨(dú)特的債務(wù)融資組合（見圖1）。這實(shí)際上意味著，合格的最終受益人（學(xué)生和受教育者、投資技能的企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）將能夠通過專門的金融中介機(jī)構(gòu)獲得各種形式的債務(wù)融資（如貸款、延期付款、與收入掛鉤的貸款等），而此類債務(wù)融資將由歐盟提供擔(dān)保。換言之，由于有了擔(dān)保，最終受益人將能夠，歐洲第一、二、三產(chǎn)業(yè)的日常生產(chǎn)性活動(dòng)都受到了不同程度的影響。但疫情也更容易、更優(yōu)惠地獲得這些融資，用以開展與教育、技能、培訓(xùn)相關(guān)的活動(dòng)。

圖1 EIF 運(yùn)作流程［12］

根據(jù)受益人的不同，該項(xiàng)目提供資助的內(nèi)容不僅具有關(guān)聯(lián)性，還體現(xiàn)出了專門性的資助服務(wù)特點(diǎn)。具體情況如下：

第一，對(duì)于學(xué)生及其他學(xué)習(xí)者（歐盟成員國內(nèi)，那些有興趣完成合格教育計(jì)劃／eligible educational programme 的群體）：提供（15年內(nèi)）完成80%合格教育課程的保證率；資助金額在教育計(jì)劃總金額中的占比上限可達(dá)25%（通常設(shè)置為最大值，即25%）；提供最高30 000 歐元的融資金額；提供接受合格教育課程（如學(xué)士、碩士、博士、數(shù)字技能培訓(xùn)等）過程中的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)；同時(shí)，簡化擔(dān)保資質(zhì)和證明材料，個(gè)人借款僅需要提供借款人的個(gè)人擔(dān)保（無需其他抵押品或所屬公司的擔(dān)保）。

第二，對(duì)于投資技能的企業(yè)（歐盟成員國內(nèi)，那些投資教育和技能培訓(xùn)的中小型公司）：提供（10年內(nèi)）70%技能培訓(xùn)完成的保證率；投入資本的預(yù)期損失率不會(huì)超過25%①；提供最高200 萬歐元的融資金額（不超過與技能投資相關(guān)的直接成本的2 倍，同時(shí)需要提供和出具詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃、預(yù)算以及培訓(xùn)供應(yīng)商的服務(wù)資質(zhì)等證明）；中小型企業(yè)（500 人以下，包括公共實(shí)體組織）符合申請(qǐng)條件亦可申請(qǐng)資助。

第三，對(duì)于提供教育、技能培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)組織：提供（10年內(nèi)）70%技能培訓(xùn)完成的保證率；投入資本的預(yù)期損失率不超過25%；最高200 萬歐元的融資額度；從事教育、技能培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)的任何實(shí)體，無論其組織形式、法律形式如何（包括幼兒園、大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)中心、在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等），符合申請(qǐng)條件均可申請(qǐng)資助。

此外，在計(jì)劃的實(shí)施過程中，那些獲得參與試點(diǎn)的企業(yè)組織需要履行一定的責(zé)任和義務(wù)：企業(yè)的網(wǎng)站上應(yīng)進(jìn)行宣傳推廣；企業(yè)從宣傳到簽訂合同等方面要具體介紹關(guān)于“S ＆ E”的保證條款以及為受資助者提供案例學(xué)習(xí)等相應(yīng)的服務(wù)。

三、歐盟“S ＆ E”計(jì)劃的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，歐盟“S ＆ E”計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入了試點(diǎn)實(shí)施階段，不少個(gè)人、企業(yè)等也已經(jīng)按照程序申請(qǐng)獲得了教育培訓(xùn)的資助和融資擔(dān)保。需要指出的是，雖然該計(jì)劃的設(shè)想和目標(biāo)是具備科學(xué)性和可行性的，但在實(shí)施過程中仍然存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，值得做進(jìn)一步關(guān)注和思考。

（一）與其他財(cái)政支持計(jì)劃銜接不足

事實(shí)上，在此之前，歐盟已經(jīng)推出了多個(gè)財(cái)政性保障項(xiàng)目以支持成員國的教育事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)本國公民就業(yè)。截止目前，歐盟成員國之間用以發(fā)展教育的多個(gè)財(cái)政支持項(xiàng)目仍在運(yùn)行，包括伊拉斯莫斯計(jì)劃（Erasmus）、達(dá)芬奇計(jì)劃（Leonardo da Vinci）、跨部門教育計(jì)劃（Transversal Programme）以及莫內(nèi)計(jì)劃（Jean Monnet）等。這些計(jì)劃和項(xiàng)目是在新冠肺炎疫情出現(xiàn)前就已經(jīng)推行，覆蓋了高等教育、職業(yè)教育、終身教育等各類教育，也涉及對(duì)提供和參加教育培訓(xùn)的個(gè)人、企業(yè)等的財(cái)政資助。而目前實(shí)施的“技能與教育保障試點(diǎn)”計(jì)劃與前期其他財(cái)政支持項(xiàng)目的資助內(nèi)容互補(bǔ)性不明顯，存在一定的重復(fù)和資源浪費(fèi)。尤其是“S ＆ E”計(jì)劃只對(duì)那些已經(jīng)參與伊拉斯莫斯計(jì)劃的“Erasmus+ SLGF”金融中介機(jī)構(gòu)做出規(guī)定，只要符合“S ＆ E”計(jì)劃試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的條件，它們可以同時(shí)成為此項(xiàng)計(jì)劃的擔(dān)保機(jī)構(gòu)［12］。但并未對(duì)此申請(qǐng)獲得資助的相關(guān)主體作出說明，容易造成重復(fù)申請(qǐng)和重復(fù)獲得資助的問題出現(xiàn)。

（二）資助的形式較為單一

與一般的財(cái)政性保障政策不同，“技能與教育保障試點(diǎn)”計(jì)劃兼具金融性和育人性于一體，且實(shí)現(xiàn)育人功能是其內(nèi)在的重要目標(biāo)。從資助形式上看，“技能與教育保障試點(diǎn)”計(jì)劃的資助包括了貸款、遞延付款以及與收入掛鉤的貸款等，在一定程度上使得申請(qǐng)者更容易獲得相應(yīng)的債務(wù)融資［12］。但不難發(fā)現(xiàn)，這些方式主要還是單一的融資資助，局限于融資資金層面，缺少后續(xù)的教育資源配套資助以及相應(yīng)的服務(wù)，包括為個(gè)人提供教育服務(wù)產(chǎn)品援助；為企業(yè)和教育服務(wù)供應(yīng)主體提供必要的教育基礎(chǔ)設(shè)備等資源。教育服務(wù)產(chǎn)品的提供方和消費(fèi)方具有各自不同的教育投入需求，在獲得融資資助之外，還需要更具個(gè)性化的服務(wù)。例如，為資助對(duì)象提供資金援助的同時(shí)，還需要結(jié)合那些正在接受教育技能培訓(xùn)以及潛在的有接受教育培訓(xùn)意愿人群的需求，通過項(xiàng)目搭建起平臺(tái)，開辟更多的途徑為消費(fèi)者匹配合適的教育提供方，為經(jīng)營困難的教育機(jī)構(gòu)以及其他的社會(huì)組織找尋合適的消費(fèi)者。這些配套服務(wù)并不需要增加太多成本，完全可以借助歐盟各成員國高度統(tǒng)一的市場(chǎng)來為此提供必要的支持。

（三）后續(xù)的配套評(píng)估相對(duì)滯后

從評(píng)估方式上，個(gè)人、企業(yè)和其他社會(huì)組織對(duì)教育的投入大致可以分為3 部分，包括自身投入、其他政策／項(xiàng)目的援助以及“S ＆ E”項(xiàng)目的援助。由于該項(xiàng)計(jì)劃的出臺(tái)更多的是為應(yīng)對(duì)受到新冠肺炎疫情影響而導(dǎo)致就業(yè)能力不足或與市場(chǎng)不甚匹配的群體，所以計(jì)劃帶有較為明顯的應(yīng)急性特征，其關(guān)注點(diǎn)偏向于及時(shí)為這些需要幫助的特殊就業(yè)以及潛在就業(yè)群體提供教育、技能、培訓(xùn)所需的金融資助以盡快提高就業(yè)能力，而在事前并未研制完整的周期性評(píng)估體系。因此，試點(diǎn)項(xiàng)目的援助在多大程度上幫助了個(gè)人知識(shí)、技能的增長，促使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的提升以及幫助教育組織機(jī)構(gòu)建立更加完善的教育服務(wù)供應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)，需要在項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估時(shí)做進(jìn)一步剖析。然而，由于缺乏對(duì)資助對(duì)象、項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤，難以對(duì)資助對(duì)象的資金使用情況和使用效果做一個(gè)過程性的階段評(píng)估。因此，無法實(shí)時(shí)對(duì)資金等進(jìn)行監(jiān)控以及做二次資助決策，優(yōu)化資金資源分配，自然很難精準(zhǔn)測(cè)量試點(diǎn)項(xiàng)目的援助能否幫助到教育服務(wù)供應(yīng)主體和消費(fèi)主體實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（四）計(jì)劃實(shí)施效果難以立即顯現(xiàn)

“S ＆ E”計(jì)劃作為教育融資項(xiàng)目，能為教育行業(yè)各主體提供有效的融資渠道，但其實(shí)施效果到底如何？ 能達(dá)到何種程度？ 還是一個(gè)未知數(shù)。從個(gè)體和組織的角度看，個(gè)人學(xué)習(xí)和獲得知識(shí)、技能等能力的增長需要一定時(shí)間的累積。而從獲得資金到投入教育，再到積累符合自身發(fā)展需要的知識(shí)、技能，并能將這些知識(shí)技能內(nèi)化為能力、資源運(yùn)用于實(shí)際的就業(yè)崗位以及其他活動(dòng)之中，不論是個(gè)體還是組織都面臨著較大的不確定性，即難以確保投入于教育培訓(xùn)的資金能夠產(chǎn)生預(yù)期的回報(bào)或效果。特別是對(duì)企業(yè)來說，從試點(diǎn)項(xiàng)目獲得援助，到投入員工教育與技能培訓(xùn)，使員工知識(shí)技能得到提升，進(jìn)而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益或水平，本身就具有周期性，短期內(nèi)不會(huì)立竿見影。此外，還有不能忽視的一點(diǎn)是，在當(dāng)前宏觀的社會(huì)背景下，受到疫情沖擊的歐盟經(jīng)濟(jì)仍然處于較為低迷的狀態(tài)，雖然歐盟各國已經(jīng)紛紛出臺(tái)了各類旨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，刺激就業(yè)市場(chǎng)的資助計(jì)劃［13］，但其作用有限。在最近的一段時(shí)期內(nèi)都難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，無法大規(guī)模地吸納就業(yè)勞動(dòng)力，這也會(huì)降低計(jì)劃的實(shí)施效果。

四、作用與意義：“S ＆ E”計(jì)劃對(duì)中國的啟示

受新冠肺炎疫情影響，我國當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和教育事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“就業(yè)難”問題的加劇無疑會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展造成沖擊。借鑒歐盟“S ＆ E”計(jì)劃的做法，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國在疫情期間應(yīng)適時(shí)推行教育資助計(jì)劃?？偟膩碚f，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）出臺(tái)針對(duì)性的教育資助政策

政府應(yīng)出臺(tái)專門的教育資助政策或計(jì)劃，在市場(chǎng)配置培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上開展適度有效的政府干預(yù)。對(duì)受到疫情影響的教育培訓(xùn)行業(yè)，尤其是向就業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取定向的經(jīng)費(fèi)支持，提供更多的財(cái)政專項(xiàng)資助。由于我國國情的特殊性，政策或計(jì)劃應(yīng)明確采取對(duì)受資助企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資金直補(bǔ)的辦法，而不是對(duì)其提供貸款等形式［14］，以調(diào)動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)技能培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，保證職業(yè)技能教育培訓(xùn)的規(guī)模和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，為了改變經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一的局面，更大程度地發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充作用［15］，也可以嘗試引入不以盈利為目的的政策性金融中介機(jī)構(gòu)，為教育行業(yè)的部分特定主體提供資金資助，拓寬相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資渠道，以減輕其辦學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要注意出臺(tái)的政策與已經(jīng)實(shí)施的其他財(cái)政性資助計(jì)劃的銜接性和互補(bǔ)性，避免重復(fù)資助導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（二）擴(kuò)大教育資助的受惠群體

以往的教育資助主要集中于公辦學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)，忽視了市場(chǎng)上的其他民辦教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人。因此，進(jìn)一步建立健全教育財(cái)政政策或資助計(jì)劃，應(yīng)擴(kuò)大教育資助的受惠群體。其中主要包括對(duì)市場(chǎng)上的職業(yè)教育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等進(jìn)行專門資助，還要將有就業(yè)培訓(xùn)需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、未就業(yè)的院校畢業(yè)生以及企業(yè)新招技能崗人員等納入資助范圍。在兼顧不同受惠群體的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到各群體不同的資助需求［16］，為其提供以需求導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Y助內(nèi)容，例如為個(gè)人提供教育課程資源、為高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)、企業(yè)提供教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、建立資源共享平臺(tái)等資源配套資助。同時(shí)應(yīng)建立兼具差異性和規(guī)范性的資助流程、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制等配套體系，以規(guī)范整個(gè)資助過程的實(shí)施，提高資助工作的效率，避免流于無序化。

（三）強(qiáng)化教育資助的效益評(píng)估機(jī)制

為了保證教育資助經(jīng)費(fèi)能夠真正用于職業(yè)技能相關(guān)的教育培訓(xùn)，有必要強(qiáng)化教育資助的效益評(píng)估［17］，構(gòu)建“政府—企業(yè)—行業(yè)協(xié)會(huì)—個(gè)人”等多主體評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以培養(yǎng)人才、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量為主的效益評(píng)價(jià)體系，著重做到：（1）明確受助機(jī)構(gòu)和個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，要求配合開展職業(yè)能力評(píng)價(jià)與培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查。（2）受助機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公開受助金額、來源渠道、受助項(xiàng)目、項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象以及人數(shù)等相關(guān)信息，防止出現(xiàn)弄虛作假、套取資助的情況。（3）借助已有的職業(yè)技能培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)受資助的教育類機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，確保培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

注釋：

①歐洲投資基金會(huì)向選定的金融中介機(jī)構(gòu)提供部分風(fēng)險(xiǎn)保障，承擔(dān)它們?cè)赟 ＆ E 擔(dān)保下提供的債務(wù)融資組合中可能發(fā)生的部分損失。具體而言，歐洲投資基金會(huì)將承擔(dān)金融中介機(jī)構(gòu)在S＆ E 試點(diǎn)下進(jìn)行的每筆相關(guān)債務(wù)融資交易的80%的損失（即80%的擔(dān)保率），但不超過一定的金額，即上限金額。上限金額是根據(jù)投資組合確定的，為投資組合中最終接受方所承諾提供的本金（不包括資本化利息）總額的25%最多。