王宇翔

（蘭州大學(xué) 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

近年來，職業(yè)教育越來越受到國家和社會的重視與支持，國家先后出臺了《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，對職業(yè)教育未來的發(fā)展改革做出安排。在進行職業(yè)教育制度建設(shè)和改革的過程中有必要對其他國家職業(yè)教育制度的發(fā)展過程進行研究，從中吸取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。英國的職業(yè)教育制度在經(jīng)歷了一系列改革后由長期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，尤其是近年英國政府對現(xiàn)代學(xué)徒制的改革取得了較為突出的成果，引起學(xué)界和企業(yè)界的關(guān)注。本文希望通過對英國職業(yè)教育制度變遷的梳理分析為我國職業(yè)教育的未來發(fā)展提供參考借鑒。

一、歷史制度主義及其分析框架

二十世紀(jì)七十年代，比較政治學(xué)中產(chǎn)生了一種新的研究范式并逐漸發(fā)展成熟，即新制度主義范式。該范式將宏觀與微觀相結(jié)合，從中層角度透視制度和行為、制度和環(huán)境之間的互動關(guān)系［1］。該范式包括三種主要的分支：理性選擇制度主義、社會學(xué)制度主義和歷史制度主義［2］。本文選擇的研究范式是歷史制度主義，其理論框架可以分為兩大部分：制度理論和時間理論。制度理論包括制度變遷理論和制度效能理論，前者研究制度如何受到各種因素的影響產(chǎn)生變革及其變革方式，后者研究制度對其他因素的影響。時間理論通過對特定時間點和時間序列的研究來發(fā)現(xiàn)制度變遷之間的內(nèi)在聯(lián)系，透視其發(fā)展過程。

具體到研究過程，通過文獻分析可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者在從歷史制度主義的視角出發(fā)進行研究時形成了三維的分析框架：影響制度變遷的深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和動力機制。影響制度變遷的深層結(jié)構(gòu)即從宏觀結(jié)構(gòu)的視角分析經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制和文化觀念對制度變遷的影響［3］。路徑依賴即歷史發(fā)展過程中前期的事件和制度范式會出現(xiàn)自我強化機制，從而不斷提高自我的優(yōu)勢地位，結(jié)果是對其后發(fā)生的事件產(chǎn)生影響，形成一種路徑依賴性［4］。動力機制主要是指從微觀行動者的視角分析不同行動主體之間的權(quán)力博弈，通過分析不同行動主體由于稀缺資源角逐，造成制度演變過程中出現(xiàn)權(quán)力非對稱性，以揭示制度變遷的內(nèi)在動力［5］117。此外，關(guān)鍵節(jié)點、“歷史否決點”、文化與觀念也是歷史制度主義中的重要概念，常常在分析中與上述3 個維度相結(jié)合。

歷史制度主義的研究范式特別適用于對較長時間內(nèi)教育政策的變遷進行制度和歷史相結(jié)合的分析［5］120。本研究試圖從歷史制度主義的視角出發(fā)對英國職業(yè)教育制度的變遷進行分析。

二、英國職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯

研究英國職業(yè)教育制度變遷首先需要對英國職業(yè)教育制度形成和演變的歷史進行梳理，探尋量變積累導(dǎo)致制度質(zhì)變的過程。根據(jù)英國職業(yè)教育制度演變中關(guān)鍵節(jié)點，將其變遷歷程劃分為4個階段。

（一）民間職業(yè)教育演變及早期政府干預(yù)（中世紀(jì)至1889年）

在現(xiàn)代職業(yè)教育制度形成之前，學(xué)徒制是英國手工業(yè)技能傳授的主要形式。學(xué)徒制最早來源于子承父業(yè)式的技能傳授，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，工匠開始招收養(yǎng)子以滿足需要并逐漸演變?yōu)槠跫s式學(xué)徒。十二、十三世紀(jì)后契約學(xué)徒制與行會組織結(jié)合，逐漸從私人習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐纳鐣贫?，在十四、十五世紀(jì)達到極盛。學(xué)徒制能夠與行會相結(jié)合是因為其滿足了行會控制從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品數(shù)量及規(guī)格，獲取壟斷利益的需求，而學(xué)徒制通過與行會的結(jié)合逐步走向正規(guī)化和合法化，成為行會內(nèi)部較完整的晉升機制。

隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的進步，行會壓制創(chuàng)新、壁壘過高、內(nèi)部貧富差距加大等問題凸顯，在與追逐利潤最大化原則的分包制度、自由手工業(yè)者和工廠的競爭過程中逐漸被取代，行會學(xué)徒制也隨之受到?jīng)_擊。行會衰落的過程伴隨著國家力量的崛起，英國為救助因圈地運動產(chǎn)生的大量失地流民、維護社會穩(wěn)定，先后出臺了《工匠、徒弟法》和《濟貧法》，對學(xué)徒制進行了法律層面的規(guī)定并開創(chuàng)了征稅辦教育的先河。在之后的十七、十八世紀(jì)，這兩部法律一直得以沿用并且改動很少。學(xué)徒制雖然是民間自然形成的教育形式，卻極大地促進了英國工業(yè)的發(fā)展，“構(gòu)成18世紀(jì)和19世紀(jì)上半葉工業(yè)革命基礎(chǔ)的所有技術(shù)創(chuàng)新，準(zhǔn)確地說都是由工匠、技師或工程師這一類人做出來的。他們中間沒有多少人接受過大學(xué)教育，而且他們?nèi)际窃跊]有得益于科學(xué)理論的情況下取得成果的?！保?］從上述可見對英國工業(yè)起到重要推動作用的是以學(xué)徒制為代表的“實踐過程中的技能傳授”，古典教育發(fā)揮的作用十分有限。

在學(xué)徒制之后，自十八世紀(jì)末十九世紀(jì)初開始，英國各地相繼出現(xiàn)了向以工人為主體的群眾講授科學(xué)技術(shù)知識的教育組織或教育運動。其中影響較大的有技工講習(xí)所、工廠學(xué)校、工藝美術(shù)運動和勞作學(xué)校等。民間講習(xí)所和教育運動的興起反映出以工人為代表的民眾對職業(yè)教育的巨大需求，但由于缺乏官方支持和資金保障等因素，這些民間對職業(yè)教育的嘗試或逐漸消亡或改變了其原有的教育目的，不再專注于職業(yè)教育。

在民間職業(yè)教育形式不斷發(fā)展演變的過程中，英國政府對待職業(yè)教育的態(tài)度及其采取的政策也在發(fā)生變化?！豆そ?、徒弟法》和《濟貧法》的出臺雖然代表著英國政府對教育的干預(yù)，但帶有明顯的濟貧性質(zhì)，以維護社會穩(wěn)定為主要目的，英國重視古典教育、輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)使得英國政府長期以來并不重視職業(yè)教育。隨著法、德等國工業(yè)水平的迅速發(fā)展，其生產(chǎn)的先進工業(yè)產(chǎn)品以及幾次世博會上的技術(shù)展示給英國帶來了不小的震動。英國國內(nèi)開始意識到職業(yè)教育的重要性并采取了一系列措施加強職業(yè)教育。包括：1852年成立“皇家工藝學(xué)會”；次年成立科學(xué)和工藝署；1868年成立議會科學(xué)教育特別委員會；1870年通過《初等教育法》；1881年成立皇家技術(shù)教育委員會，該委員會在1884年發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)教育的報告》，即《塞繆爾森報告》，針對英國的職業(yè)教育提出4 項建議，推動了1889年《技術(shù)教育法》的出臺?！都夹g(shù)教育法》是英國歷史上關(guān)于技術(shù)教育的第一個立法，以法律形式確立了職業(yè)教育的地位，正式將職業(yè)教育納入學(xué)制［7］。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立與初、高等職業(yè)教育發(fā)展（1890—1943年）

二十世紀(jì)初，英國相繼頒布了《職業(yè)交換法》《職業(yè)選擇法》《中等學(xué)校條例》和《技術(shù)學(xué)校條例》等法案，確立了初等職業(yè)教育的地位，創(chuàng)辦了大量初級技術(shù)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、中心學(xué)校和私立職業(yè)學(xué)校，有力推動了英國初等職業(yè)教育的發(fā)展。雖然初等職業(yè)教育在發(fā)展過程中遭到了一些公學(xué)和大學(xué)以及產(chǎn)業(yè)界人士的質(zhì)疑，資金和師資缺乏的現(xiàn)象時有發(fā)生，但畢業(yè)生較好的就業(yè)狀況為其發(fā)展提供了支持。十九世紀(jì)后期法、德等國工業(yè)技術(shù)的進步雖然對英國國內(nèi)產(chǎn)生了震動但并未轉(zhuǎn)化為政府對職業(yè)教育的支持行動。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍需物資生產(chǎn)受制于人的被動局面使得英國政府加大與大學(xué)和學(xué)院在科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的合作，高等職業(yè)教育得到重視，相當(dāng)于高等職業(yè)教育層次的多科技術(shù)學(xué)院、城市學(xué)院得以發(fā)展。除頒布法案支持各級職業(yè)教育發(fā)展外，英國還建立了國家職業(yè)資格證書制度，證書由政府主管機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同頒發(fā)，解決了以往資格證書缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、效力不足的問題，在促進職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育地位等方面起到了重要作用。

這一時期英國職業(yè)教育發(fā)展所取得的成就主要在初等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域，英國政府在其中扮演的角色開始由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動推進，這在第一次世界大戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為明顯。國家職業(yè)資格證書制度也是由英國政府組織，與行業(yè)協(xié)會合作建立的，這種形式在隨后的英國職業(yè)教育其他制度建立的過程中得到繼承。

（三）職業(yè)教育制度完善與中、高等職業(yè)教育發(fā)展（1944—1987年）

1944年，教育委員會主席巴特勒提出的教育改革議案得到批準(zhǔn)，即《1944年教育法》，又稱《巴特勒法》。《巴特勒法》和《克勞瑟報告》促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展，改變了過去中等教育以文法中學(xué)為中心的格局，但二十世紀(jì)五六十年代工黨推動中等教育綜合化對中等職業(yè)教育造成了沖擊。在高等職業(yè)教育方面，《珀西報告》《巴洛報告》和《技術(shù)教育》白皮書等促進了高等職業(yè)教育機構(gòu)的繁榮，在《羅賓斯報告》公布后，多科技術(shù)學(xué)院得到進一步發(fā)展并開始向技術(shù)大學(xué)過渡，英國高等教育逐漸形成了高等技術(shù)教育與普通高等教育雙軌并行的體制［8］。二十世紀(jì)七十年代后英國政府進一步加大介入職業(yè)教育的力度，通過加強中等職業(yè)教育、推廣職業(yè)資格證書制度、成立“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會”和促進產(chǎn)教融合等方式推動職業(yè)教育發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)后英國政府對職業(yè)教育的干涉力度明顯加強，這一方面反映出英國對于職業(yè)教育重視程度的提高，另一方面也反映出英國政府在職業(yè)教育制度建設(shè)上由放任自流向引導(dǎo)監(jiān)管的思路轉(zhuǎn)變。

（四）英國職業(yè)教育發(fā)展新階段（1988年至今）

撒切爾夫人就任英國首相后推行了一系列改革措施，在教育領(lǐng)域推動出臺了《1988年教育改革法》，同時強調(diào)教育系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)和等級制度以及教育市場化。在職業(yè)教育層面，《1988年教育改革法》宣布設(shè)立兩種新型中等教育機構(gòu)：城市技術(shù)學(xué)院和城市工藝技術(shù)學(xué)院，同時廢除高等教育“雙重制”，使多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院脫離地方管轄成為獨立機構(gòu)。1995年，英國正式推行現(xiàn)代學(xué)徒制計劃。進入二十一世紀(jì)，英國政府不斷出臺政策對學(xué)徒制進行改造和推廣。2009年英國政府頒布實施《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》，從立法保障上奠定了學(xué)徒制在英國的法律地位［9］。隨后英國政府又通過征收學(xué)徒稅為學(xué)徒制的正常運行提供資金保障，同時也起到了降低企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的風(fēng)險，提升企業(yè)積極性的效果。近幾年英國政府也出臺了《技術(shù)和繼續(xù)教育法案》《高等技術(shù)教育咨詢分析》《高等技術(shù)教育改革》等文件，不斷對職業(yè)教育制度進行改進。英國政府還進一步構(gòu)建并完善了國家資歷框架體系，實現(xiàn)職業(yè)資格等級和學(xué)位的對接，打通學(xué)徒制與學(xué)術(shù)教育的通道。學(xué)徒制中的學(xué)位學(xué)徒制由于能夠滿足公眾社會流動、學(xué)位貫通和企業(yè)對人才的需求，加之英國政府在規(guī)則制定、經(jīng)濟激勵和宣傳宣講等方面的努力取得了一定的發(fā)展成果，受到民眾的歡迎。

三、英國職業(yè)教育制度變遷的制度邏輯

梳理英國職業(yè)教育制度變遷的歷史邏輯為進一步分析其制度邏輯提供了支持，下面根據(jù)歷史制度主義的分析框架對英國職業(yè)教育變遷中的深層結(jié)構(gòu)、動力機制和路徑依賴進行分析。

（一）深層結(jié)構(gòu)分析

職業(yè)教育層次豐富、牽涉廣泛，政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、文化觀念等深層結(jié)構(gòu)對其制度的形成和演變起到了至關(guān)重要的作用。在英國職業(yè)教育制度變遷的過程中，政治制度和文化觀念的影響十分明顯。

1.政治制度與英國職業(yè)教育制度變遷

馬凱慈和陳昊［10］認(rèn)為政治制度決定產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)，進而決定職業(yè)教育系統(tǒng)。在兩黨制的政治制度中雙方都傾向于爭取更多的中間選民，因而難以完全代表特定行業(yè)協(xié)會的利益，同時由于贏得選舉的難度較多黨制更低，政黨往往缺乏與工會合作的動力。英國多元主義的產(chǎn)業(yè)關(guān)系又導(dǎo)致雇主協(xié)會和工會整合程度低，對政府政策制定的影響力有限。兩相結(jié)合使得政府和產(chǎn)業(yè)界難以通力合作推動職業(yè)教育變革，在歷史上表現(xiàn)為英國政府早期采用自由放任的政策，對職業(yè)教育介入程度低，企業(yè)對進行職業(yè)教育的積極性不高，最終導(dǎo)致英國職業(yè)教育發(fā)展遲緩。

2.文化觀念與英國職業(yè)教育制度變遷

英國國內(nèi)長期以來存在著重視人文教育，輕視職業(yè)教育的文化觀念。在教育領(lǐng)域，牛津、劍橋等傳統(tǒng)大學(xué)在城市學(xué)院的不斷沖擊下才逐步開設(shè)實用學(xué)科。在產(chǎn)業(yè)界，企業(yè)主早期普遍對職業(yè)教育持懷疑態(tài)度，甚至有些企業(yè)主因為擔(dān)心技術(shù)泄露不支持工人參加技術(shù)培訓(xùn)。在家庭中，父母更傾向于孩子進入文法中學(xué)后升入傳統(tǒng)大學(xué)。這種文化觀念在早期導(dǎo)致英國對發(fā)展職業(yè)教育積極性低，甚至曾出現(xiàn)政府壓制技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。隨著政府逐漸重視職業(yè)教育和技術(shù)工人待遇的提高，這種文化觀念才逐漸被扭轉(zhuǎn)。

（二）動力機制分析

職業(yè)教育作為政府、企業(yè)、學(xué)生等多主體參與的系統(tǒng)，各主體不斷提出符合自身利益的訴求與主張，主體為滿足需求而采取的行動成為推動英國職業(yè)教育制度變遷的動力。

1.產(chǎn)業(yè)需求變化推動職業(yè)教育制度變革

在英國政府未介入職業(yè)教育時，學(xué)徒制與行會的結(jié)合、發(fā)展和衰落幾乎完全是產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動的自然演進。而在政府介入后職業(yè)教育制度的變遷也往往遵循產(chǎn)業(yè)需求變化—學(xué)者、官員研究撰寫報告—政府出臺法案的傳導(dǎo)過程。英國職業(yè)教育制度每一次大變革背后都存在由于生產(chǎn)力進步和生產(chǎn)方式變革帶來的產(chǎn)業(yè)新需求。

2.國際競爭需求推動職業(yè)教育制度變革

法、德等國在世博會的技術(shù)展示、一戰(zhàn)時的戰(zhàn)爭需求以及二戰(zhàn)后的數(shù)次經(jīng)濟危機，這些外部事件的發(fā)生都起到了刺激英國國內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育以贏得外部競爭的需求。在歷史制度主義中這些重大的事件被稱為舊制度瓦解的“歷史否決點”和新制度建立的關(guān)鍵節(jié)點。在這些外部事件產(chǎn)生的壓力下英國國內(nèi)對工業(yè)生產(chǎn)的要求發(fā)生改變，進而推動職業(yè)教育制度發(fā)生變革。

3.個人需求推動職業(yè)教育制度變革

公民的個人需求是推動職業(yè)教育制度變遷的又一推動力，這一推動力貫穿于英國職業(yè)教育發(fā)展的歷史。早期英國的職業(yè)教育帶有明顯的濟貧性質(zhì)，起到了滿足流民生存需求的作用。在學(xué)徒制與行會相結(jié)合后成為學(xué)徒接受教育則成為公民獲得城市居民身份并且定居謀生的重要通道。中期民間自發(fā)進行技術(shù)教育和政府逐漸重視職業(yè)教育則反映了工人發(fā)展自身和民眾追求更高薪酬的需求。近些年學(xué)位學(xué)徒制和完全學(xué)徒制的蓬勃發(fā)展則反映出民眾對階層流動和終身發(fā)展的需求。

（三）路徑依賴分析

英國職業(yè)教育制度變遷的過程具有明顯的路徑依賴特點，企業(yè)和政府在較長的一段歷史時期內(nèi)形成了參與職業(yè)教育的習(xí)慣性方式，一定程度上阻礙了職業(yè)教育發(fā)展，這種情況隨著近年來對路徑依賴的克服而有所改善。

1.企業(yè)積極性欠缺

雖然英國職業(yè)教育制度的變遷往往由產(chǎn)業(yè)需求的變化驅(qū)動，但英國企業(yè)長期以來對職業(yè)教育積極性欠缺。這種現(xiàn)象在早期由企業(yè)對技術(shù)需求低、英國工業(yè)起步早、競爭壓力較小等原因造成，同時部分企業(yè)主因為擔(dān)心工人掌握知識技術(shù)后管理困難而阻止工人間自發(fā)組織的講習(xí)活動。隨著現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)對職業(yè)技術(shù)工人的需求越來越大，企業(yè)抵觸工人學(xué)習(xí)技術(shù)的現(xiàn)象逐漸消失，但在技術(shù)工人培養(yǎng)方面，企業(yè)主們普遍擔(dān)心投入大量資源對工人進行職業(yè)技術(shù)教育后工人跳槽會導(dǎo)致企業(yè)利益受損，因而支持職業(yè)教育的意愿較低?，F(xiàn)有職業(yè)教育水平不足、企業(yè)辦職業(yè)教育風(fēng)險高、成本高等原因也使得英國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性欠缺，阻礙了英國職業(yè)教育的發(fā)展。

2.政府主動性欠缺

由于早期對職業(yè)教育采取自由放任的政策，英國政府出臺法案變革職業(yè)教育時往往是受到內(nèi)外部壓力后的被動行為。此外，依賴各種委員會撰寫的報告推動變革往往會出現(xiàn)政策覆蓋不夠全面、政策延續(xù)性不好等問題。政府主動性欠缺導(dǎo)致了英國職業(yè)教育政策不統(tǒng)一、各層次教育發(fā)展不均衡等問題。通過對英國職業(yè)教育制度變遷的歷史進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，早期英國政府對職業(yè)教育的關(guān)注較少，企業(yè)對于給工人們進行職業(yè)教育也并不熱衷。職業(yè)教育制度變遷的模式大致可以概括為：產(chǎn)業(yè)需求發(fā)生變化后由專家學(xué)者或政府雇員撰寫并發(fā)布研究報告，政府參考報告內(nèi)容制定并出臺法案指導(dǎo)職業(yè)教育制度變革（見圖1）。

圖1 早期英國職業(yè)教育變遷模式

在二十世紀(jì)后，隨著英國政府對職業(yè)教育逐漸重視、干預(yù)力度加大，職業(yè)教育制度變遷的模式也逐漸發(fā)生變化。英國政黨開始主動了解產(chǎn)業(yè)需求變化，在選舉中制定相應(yīng)的施政方針作為政治承諾，如工黨在1953 發(fā)布的報告中將推動中學(xué)綜合化作為政策的一部分并于1964年上臺后推行。正是二十世紀(jì)中后期以來英國政府在深度介入職業(yè)教育、完善規(guī)章制度和制度創(chuàng)新等方面的不斷努力，在稅收補貼方面的政策有效調(diào)動了企業(yè)積極性才使得英國職業(yè)教育制度變遷的模式發(fā)生改變，逐步擺脫路徑依賴，促進了職業(yè)教育的發(fā)展（見圖2）。

圖2 二十世紀(jì)后英國職業(yè)教育制度變遷模式

四、英國職業(yè)教育制度變遷對我國職業(yè)教育制度的啟示

在對英國職業(yè)教育制度變遷的歷史進行梳理，并從歷史制度主義的視角出發(fā)分析其制度邏輯后，本文試圖從中汲取有益經(jīng)驗，向我國職業(yè)教育制度的發(fā)展建設(shè)提出以下建議。

（一）轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的文化觀念

雖然近年來國家大力推動職業(yè)教育發(fā)展，出臺了一系列文件予以支持，但民眾對職業(yè)教育的成見仍未被完全扭轉(zhuǎn)，認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”的看法普遍存在，對職業(yè)教育的歧視和錯誤認(rèn)識無疑阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。從英國職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化觀念中對職業(yè)教育的歧視是一個長期且艱難的過程，在這一過程中政府宣傳、技術(shù)工人待遇提高起到了一定的推動作用。我國應(yīng)加大對職業(yè)教育的宣傳力度，特別是對近些年職業(yè)教育的新改革、新舉措以及未來職業(yè)教育發(fā)展前景的宣傳，逐漸改變民眾對職業(yè)教育的舊印象。同時通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配方式提高技術(shù)工人待遇，進而提升民眾接受職業(yè)教育的積極性。

（二）兼顧職業(yè)教育相關(guān)各方需求

需求是推動英國職業(yè)教育制度變遷的重要動力，個人需求和產(chǎn)業(yè)需求在早期促成了民間職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，在現(xiàn)代又與國家需求一同推動職業(yè)教育制度的變遷，我國職業(yè)教育的發(fā)展同樣離不開這些需求的推動。個人需求、產(chǎn)業(yè)需求和國家需求是與職業(yè)教育直接相關(guān)的各方需求，在職業(yè)教育的發(fā)展建設(shè)過程中需要由政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方需求，平衡好個人發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)和國家競爭的需要，職業(yè)教育應(yīng)以盡量滿足三方需求為目的進行建設(shè)。當(dāng)前我國職業(yè)教育對個人需求和產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)注度有待提高，政府應(yīng)積極組織學(xué)生、企業(yè)和相關(guān)部門的溝通交流，引導(dǎo)職業(yè)院校在課程設(shè)置和教學(xué)方式上做出更能滿足各方需求的調(diào)整。

（三）加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作

英國產(chǎn)業(yè)界對職業(yè)教育的態(tài)度經(jīng)歷了抵制—懷疑—參與—支持的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程與英國政府推出補貼政策、和產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作建立國家職業(yè)資格證書制度等行動密切相關(guān)。我國在促進產(chǎn)教融合、校企合作方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然存在合作深度不足、企業(yè)積極性不高等問題。政府應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)，保障校企雙方利益的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校課程建設(shè)，職業(yè)院校師生進企業(yè)工作實習(xí)，實現(xiàn)校企深度合作。

英國職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展的社會環(huán)境、政治制度和文化觀念等因素都與我國有所不同，但政府、企業(yè)、學(xué)生三方通過互動促使職業(yè)教育制度發(fā)生變遷的過程仍然有值得借鑒之處，特別是近年來英國政府?dāng)[脫路徑依賴，主動施為推動職業(yè)教育制度改革，取得了一定的發(fā)展成果。我國在對職業(yè)教育制度進行改革的過程中可以借鑒其做法，推動現(xiàn)代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。