王紫嫣，王星雨，王詩雅，王藝蓉，喻程夢蘭（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、引言與文獻綜述

數(shù)字經(jīng)濟是一個經(jīng)濟系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各種技術(shù)被投入使用，其中包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等。在第四次工業(yè)革命的浪潮中，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展效率變革的新動能。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的不斷發(fā)展，中國數(shù)字經(jīng)濟有效發(fā)展。在中國經(jīng)濟進入新發(fā)展格局的大背景下，國內(nèi)各行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟在數(shù)字化治理水平、技術(shù)基礎(chǔ)、核心技術(shù)等方面還有一些不足。目前數(shù)字經(jīng)濟評價系統(tǒng)在學(xué)界尚未達成一致，在此趨勢下，研究數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系在衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要的應(yīng)用價值。

通過梳理現(xiàn)有文獻可以得出，國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究主要涉及數(shù)字經(jīng)濟的概念、發(fā)展、意義和現(xiàn)狀，數(shù)字經(jīng)濟或信息通信技術(shù)對經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展的影響以及少量的定量分析。國外對數(shù)字經(jīng)濟的研究主要包括研究數(shù)字經(jīng)濟的起源、數(shù)字社會、數(shù)字民生等，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的研究則相對較少。從現(xiàn)有研究成果來看，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的起源，何梟吟（2005）以美國經(jīng)濟為研究對象，深入揭示了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律，并分析了它對世界經(jīng)濟的深遠影響[1]；李長江（2017）通過梳理數(shù)字經(jīng)濟的起源、傳播歷程等,辨析了數(shù)字經(jīng)濟與其他相關(guān)概念的關(guān)系[2]。在數(shù)字經(jīng)濟概念和發(fā)展方面，龔曉鶯、王海飛（2019）從資本擴張、世界市場與全球貿(mào)易新體系等角度分析了數(shù)字經(jīng)濟的演化邏輯,并基于技術(shù)統(tǒng)治生產(chǎn)、供需市場精細化和全要素生產(chǎn)率攀升等方面闡述了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動因[3]。吳福象（2020）對長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行評析，解析數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特征及功能，揭示產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理的聯(lián)系[4]。張雪玲、陳芳（2018）依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量特征創(chuàng)建了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價體系，運用熵值法對中國近10年來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況進行測算[5]。宋洋（2019）以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為核心概念，分析高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，并從“外在表現(xiàn)”和“內(nèi)生動力”兩個維度界定提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要目標[6]。鄧榮榮、張翱祥、陳鳴（2021）基于2013—2019年中國省際面板數(shù)據(jù)，運用耦合度模型計算各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長質(zhì)量耦合度[7]。許憲春、張美慧（2020）構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模核算框架，界定了數(shù)字經(jīng)濟核算范圍，篩選出了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)[8]?？佃F祥（2008）針對我國的實際情況設(shè)計了數(shù)字經(jīng)濟核算的基本框架，且就核算工作在我國的推行問題提出了建議[9]。金星曄、伏霖、李濤（2020）基于數(shù)字經(jīng)濟包容性增長的特征對數(shù)字經(jīng)濟進行定義并重點界定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核算范圍，結(jié)合現(xiàn)有分類標準識別數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動[10]。劉軍、楊淵鋆、張三峰（2020）從信息化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和數(shù)字交易發(fā)展三個維度構(gòu)建了中國分省份數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系[11]?？偨Y(jié)來看，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的定量分析較少，本文借鑒已有研究成果，分別構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系，使用層次分析法（AHP）和熵值法測算數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、數(shù)字化應(yīng)用指數(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展、消費水平、幸福指數(shù)結(jié)果，并對其進行分析。

二、數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量理論

（一）數(shù)字經(jīng)濟評價理論基礎(chǔ)

在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。當今世界，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

先進的、全面的基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點要素。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同的是，除了硬件，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等軟件信息設(shè)施。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，充分發(fā)揮已有的鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，有利于推進科技創(chuàng)新，達到充分展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的先進性、層次性和路徑多樣性的目的，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有力保障。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動能，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力不足，主要是關(guān)鍵技術(shù)和前沿科技發(fā)展、基礎(chǔ)性創(chuàng)新等方面還較為薄弱。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，解決好科技創(chuàng)新的動力和能力問題，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是以數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，從而推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)字化應(yīng)用指數(shù)從消費方面反映出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的狀況，我國數(shù)字經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，體現(xiàn)在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等諸多數(shù)字化應(yīng)用方面。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)支撐了新型消費快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟早已滲透到人們的日常生活中，為個人以更加自主的方式進行分工合作提供了新的條件和可能。從支撐角度看，重點是加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從激發(fā)動能來看，重點是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從消費角度來看，重點是通過數(shù)字化應(yīng)用指數(shù)，反映出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

基于支撐、激發(fā)動能和消費的理論分析，本文將按照“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“數(shù)字化應(yīng)用”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這三個維度構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的評價指標體系，如圖1所示，其指標含義分別是：

圖1 數(shù)字經(jīng)濟評價理論基礎(chǔ)

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)。其中，互聯(lián)網(wǎng)普及率是指互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)在全國所占的比重，是反映數(shù)字應(yīng)用程度的重要指標。每平方公里移動電話基站數(shù)量是代表基礎(chǔ)設(shè)施的指標，表示網(wǎng)絡(luò)信號的覆蓋程度和數(shù)字經(jīng)濟時代基礎(chǔ)智能化設(shè)施數(shù)量。移動電話普及率和數(shù)字電話用戶數(shù)是代表數(shù)字網(wǎng)絡(luò)普及的指標，前者是指移動電話使用人數(shù)在全國所占的比重，是反映數(shù)字應(yīng)用程度的重要指標，后者表示人口中使用數(shù)字電話的數(shù)量，反映了數(shù)字經(jīng)濟在當代的發(fā)展趨勢。

2.數(shù)字化應(yīng)用指數(shù)。其中，技術(shù)合同成交總額是指在數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為技術(shù)市場創(chuàng)新發(fā)展成果的情況，反映出數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用程度。百人使用計算機數(shù)是代表智能制造應(yīng)用的指標，反映企業(yè)信息化發(fā)展的趨勢以及智能制造發(fā)展的導(dǎo)向。社會消費品零售總額是指在數(shù)字化應(yīng)用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的情況，是表現(xiàn)國內(nèi)消費需求最直接的數(shù)據(jù)，同時也是研究國內(nèi)零售市場變動情況、反映數(shù)字化應(yīng)用程度的重要指標。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。其中，專利申請數(shù)涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護法制與政策環(huán)境，有利于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，同時專利申請數(shù)、發(fā)明專利擁有量可以反映一個地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接產(chǎn)出情況，能夠用來衡量該地區(qū)的創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員折合全時當量代表著人力的投入，反映著這些從事科技人員的工作量，間接反映出數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)零售額占比反映數(shù)字化生活的滲透率，以及國民對數(shù)字化產(chǎn)品的需求變化。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量評價理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力。在高速增長階段，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是總量問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)，側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟總量。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，周期性、總量性問題雖然也有，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)性問題和供給側(cè)問題，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，具有高創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力等。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動效率、資源效率、環(huán)境效率等，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。本文從供給、投入產(chǎn)出、分配三角度，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聚焦于“經(jīng)濟發(fā)展”“消費水平”“幸福指數(shù)”三個維度來構(gòu)建指標體系，如圖2所示。

圖2 經(jīng)濟高質(zhì)量評價理論基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟發(fā)展。其中，人均GDP增長指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是代表經(jīng)濟發(fā)展效率的指標，前者直接反映經(jīng)濟發(fā)展效率，后者是評價一個地區(qū)就業(yè)狀況的重要指標，反映著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度。勞動力投入效應(yīng)、勞動生產(chǎn)率效應(yīng)均是中國經(jīng)濟增長的重要動力，因此選取按建筑總產(chǎn)計算的勞動生產(chǎn)率作為指標反映經(jīng)濟發(fā)展效率。R&D內(nèi)部經(jīng)費是指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費，是衡量該地方在經(jīng)濟發(fā)展中重視研發(fā)水平的重要指標。實際利用外商直接投資影響著區(qū)域經(jīng)濟的增長，外商企業(yè)的先進技術(shù)、管理水平是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力，是反映區(qū)域經(jīng)濟水平的重要指標。

2.消費水平。城鄉(xiāng)消費水平對比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入可以反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入是否均衡以及數(shù)字化經(jīng)濟在人民生活質(zhì)量上的成效，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟發(fā)展消費水平的均衡程度。

3.幸福指數(shù)。經(jīng)濟是否高質(zhì)量發(fā)展對人口死亡率有顯著影響，主要體現(xiàn)在幸福指數(shù)方面，因此選用常住人口死亡率作為衡量指標。各地區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況反映著地區(qū)政府對該地區(qū)環(huán)境治理的重視程度，間接反映出該地區(qū)經(jīng)濟水平與幸福指數(shù)。同時，經(jīng)濟的發(fā)展與污染物排放量存在相互影響的關(guān)系，工業(yè)污染源治理投資反映著經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，影響著人民的幸福指數(shù)。

三、評價指標體系構(gòu)建

（一）指標體系的構(gòu)建

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，基于前述的理論分析并考慮數(shù)據(jù)的可得性，結(jié)合我國當前的經(jīng)濟狀況，本文將數(shù)字經(jīng)濟評價體系分為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、數(shù)字化應(yīng)用指數(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)三個維度，共設(shè)置10個三級指標，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系分為經(jīng)濟發(fā)展、消費水平與幸福指數(shù)三個方面，共設(shè)置11個三級指標（見表1）。

表1 數(shù)字經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系

綜合計算中國省際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，主要運用層析分析法、熵值法來分析各個省、市數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

（二）指標權(quán)重的計算

目前評價指標測算方式中，主觀賦權(quán)法有德爾菲法、層次分析法等；常用的客觀賦權(quán)法有主成分分析法、熵值法以及多目標規(guī)劃法等。其中，德爾菲法和層次分析法是由專家根據(jù)經(jīng)驗對指標的重要性進行判斷，是一種定性方法；主成分分析法、熵值法以及熵權(quán)TOPSIS法則是不依賴人的主觀判斷來衡量數(shù)據(jù)之間的關(guān)系以此確認權(quán)重的一種定量方法。本文收集了全國30個省份的面板數(shù)據(jù)，采用熵值法來計算指標權(quán)重和評價值，為克服熵值法不能衡量不同指標對評價結(jié)果的貢獻度區(qū)別這一弱點，首先采用主觀賦權(quán)法對數(shù)字經(jīng)濟評價體系的各類別和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系一級指標進行賦值，再使用熵值法計算二級指標權(quán)重和綜合評價值。

基于以上方法，本文在對2014—2019年中國30個省、市的原始數(shù)據(jù)進行處理，具體步驟如下：

第一步：構(gòu)建指標概率矩陣。

假設(shè)該指標體系有m個評價指標，n個評價樣本個數(shù)，指標概率矩陣記為：

其中xij是第j個省份（城市）的第i項指標，其中高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系中的二級指標“城鄉(xiāng)收入差距”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”“人口死亡率”均為負向指標，i=1，2，…，16；j=1，2，…，11。

第二步：歸一化處理。

歸一化是對不同量綱的指標進行處理，以便于進行數(shù)據(jù)比對，由于本文指標體系部分為正向指標，部分為負向指標，因此對正向指標采用公式（2），對負向指標采用公式（3）：

其中，xij為正指標，x'ij為第j個省份（城市）第i項指標歸一化處理后的值。

第三步，計算指標的熵和權(quán)。

計算第j個省份（城市）第i項指標的比值yij：

計算第j個省份（城市）第i項指標的信息熵：

計算第i項指標的權(quán)重：

第四步，計算指標加權(quán)得分。

其中，sj為綜合評價值，wi為第i項指標的權(quán)重。

以上公式結(jié)合原始數(shù)據(jù)，運用主觀賦權(quán)法計算得出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系的各指標權(quán)重如下表2所示。

表2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系的指標權(quán)重

利用熵值法計算各省份數(shù)字經(jīng)濟評價指數(shù)的綜合評價值，所得結(jié)果部分如表3所示。

表3 部分省份數(shù)字經(jīng)濟評價指數(shù)的綜合評價值

（三）指數(shù)測算結(jié)果分析

根據(jù)表3測算得到30個?。ㄊ校┓莸臄?shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，可以得到以下分析。

通過表3可以看出，2014—2019年期間，中國的數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量都呈現(xiàn)出了持續(xù)較快的發(fā)展勢頭，全國平均及大多數(shù)省份的數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量指數(shù)都實現(xiàn)了逐年提升，在區(qū)域分布上具有以下特點：（1）東部沿海省份處于明顯且穩(wěn)定的優(yōu)勢地位，在2014—2019年期間，福建、廣東、江蘇、北京、上海、浙江、山東等地發(fā)展一直處于前列，福建省一直穩(wěn)居第一的位置。（2）西部地區(qū)處于明顯劣勢，除了四川、陜西、重慶外，其他的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)都十分落后，貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地指數(shù)始終處于末端。（3）上述體現(xiàn)出各個省份地區(qū)發(fā)展的不平衡，主要依靠東部地區(qū)的發(fā)展推動。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

本文運用層次分析法和熵值法確定各指標的權(quán)重，并用熵值法計算綜合評價值得出2014—2019年全國各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的變化趨勢，研究結(jié)果表明。

1.中國數(shù)字經(jīng)濟2014年后以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展整體呈現(xiàn)出快速提升勢頭。

2.省際之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大差異，從區(qū)域分布來看,東部地區(qū)在發(fā)展方面呈絕對優(yōu)勢且存在地區(qū)高發(fā)展不均衡趨勢逐年擴大化現(xiàn)象。

3.數(shù)字經(jīng)濟成為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，數(shù)字經(jīng)濟通過對經(jīng)濟水平、消費水平、幸福指數(shù)三項指標的影響實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建議

1.重視各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟水平均衡發(fā)展。全國各地特別是東西部地區(qū)存在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差距愈發(fā)擴大的嚴峻問題，這是數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素造成的必然結(jié)果。要緩解地區(qū)發(fā)展差距擴大化趨勢首先需要正視東西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距，積極利用東部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)帶動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展，加強對西部地區(qū)的高科技科研投入和人才梯隊建設(shè)，提高勞動生產(chǎn)率；完善以城市為中心，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，集鎮(zhèn)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)信息平臺服務(wù)建設(shè)點，加快基礎(chǔ)設(shè)施普及。

2.加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。增強經(jīng)濟發(fā)展和消費水平，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，打造國家新型經(jīng)濟基礎(chǔ)形態(tài)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，充分發(fā)揮已有的鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢；堅持推進科技創(chuàng)新，充分展現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的先進性、層次性和路徑多樣性，與促進西部地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，保障我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體水平提高；積極布局數(shù)字經(jīng)濟平臺，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，建好科學(xué)靈活介入的高效通道，促進各類主體交流溝通。

3.注重經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城市發(fā)展。我國廣東、湖北、江蘇、山東、重慶等地具有較完善的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技、人力資源，需充分利用這種優(yōu)勢，做好人才引進政策，如采用保障人才住房公積金等福利，加強數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，避免人才流失；優(yōu)化生產(chǎn)方式、采用高科技等，將之與數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合，提高生產(chǎn)效率，發(fā)展新經(jīng)濟。