張芬鵲

陜西省渭南市農產品質量安全檢驗檢測中心，陜西 渭南 714000

飼料及飼料添加劑生產許可現場審核是按照《飼料及飼料添加劑管理條例》《飼料質量安全管理規(guī)范》《飼料生產企業(yè)許可條件》等相關文件的要求，對影響質量的各個環(huán)節(jié)進行核實和查看，是飼料和飼料添加劑企業(yè)獲得生產許可證的重要環(huán)節(jié)。但是，在實際現場審核過程中仍存在著一定的問題，制約著企業(yè)的發(fā)展和檢查員工作的開展。所以，針對飼料和飼料添加劑現場審核過程中存的問題，根據實際情況進行梳理并提出相應建議，以更好地促進飼料安全生產。

1 飼料和飼料添加劑生產許可證現場審核

1.1 現場審核流程

1）首次會議：會議由審核組長主持，審核組全體人員和企業(yè)中層以上管理人員以及特有工種人員等參加。第一項進行人員介紹；第二項宣讀現場審核通知書，明確審核依據、人員分工、工作程序、紀律要求及注意事項；最后由企業(yè)負責人簡單匯報企業(yè)到場人員及基本情況。

2）現場查看：審核組對如下環(huán)節(jié)進行逐一查看，確保申報材料與企業(yè)生產實際相符合。①廠區(qū)和車間布局、環(huán)境、安全、衛(wèi)生狀況；②生產車間、配料間、生產工藝和設備；③原料庫（包括立筒倉、小料庫、藥品庫、危險品庫等）、成品庫、包材庫等倉儲設施；④化驗室、化驗儀器和設施等。審核組對企業(yè)申報材料與企業(yè)現場實際進行符合性核查。生產車間、原料庫、熱敏庫、成品庫、化驗室進行逐一查驗，并隨時進行提問。

3）文件查閱：審核組對申報資料、生產檔案、人員資質證書、管理制度、特種設備檢測報告等文件資料進行查閱，并對五大部門經理進行考核。

4）審核組會議：審核組就實地查驗情況進行匯總和綜合評定，確定形成審核意見，并完成評卷工作。

5）末次會議：審核組宣讀評審結果，提出存在問題和整改意見，雙方簽字確認。

1.2 審核要點

1）機構與人員。企業(yè)組織結構圖完整、規(guī)范、合理，設立技術、生產、質量、銷售、采購等管理機構，且技術、生產、質量機構專人負責，不得互相兼任。對任命書、畢業(yè)證書、勞動合同、職業(yè)資格證書進行相應核實。對五大部門經理的專業(yè)理論知識進行現場考核。對企業(yè)的專職檢驗化驗員進行現場操作技能考核。

2）廠區(qū)布局與設施。廠區(qū)周圍無污染源。內部布局合理，生產區(qū)與生活、辦公區(qū)分開。廠區(qū)整潔衛(wèi)生，道路和作業(yè)區(qū)硬化處理，且各區(qū)有密閉式生活垃圾收集設施。生產區(qū)域按照不同類型設置配套的使用面積。生產區(qū)通風、采光良好，配備與面積相適宜的消防設施。存在安全問題的設備和設施，應當設置警示標識和防護設施。倉儲設施應具備防霉、防潮、防鳥、防鼠功能，熱敏庫配備空調。

3）工藝與設備。原料提升、粉碎、混合、壓縮等相應設備是否滿足生產要求，具有完整的除塵、電控、消音系統(tǒng)。要求固體添加劑混合機的混合均勻度變異系數不大于5%，濃縮、配合、精料補充料混合機的混合均勻度變異系數不大于7%。小料配制和復核分別配制電子秤。

4）質量檢驗和質量管理制度。是否設置獨立檢驗化驗室且根據生產飼料的類型配制相適應的檢測設備。檢驗化驗室是否包括天平室、前處理室/理化分析室、儀器室和留樣觀察室等功能，且各功能室的設置要滿足儀器的使用要求。企業(yè)是否建立采購管理、生產過程控制、產品質量控制、產品儲存與運輸、產品召回、人員與衛(wèi)生、文件與記錄等管理制度并嚴格落實。

2 現場審核存在的主要問題

2.1 申報資料方面的問題

1）企業(yè)承諾書存在法定代表人（負責人）未簽字、未加蓋公章現象。

2）在申報材料中未按《飼料及飼料添加劑生產許可申報材料一覽表》順序編制目錄。

3）部分企業(yè)未對技術、生產、質量、銷售、采購部門經理進行正式任命，缺少任命書。

“大概有四個月了，腿也有點麻木，但不是很明顯，現在最遠也就能走個三十丈吧。想我前年還能縱馬馳騁疆場，一桿槍可擋千萬兵馬，如今卻老邁如此，唉！”

4）根據申報要求已取得生產許可證的企業(yè)在增加或者更換生產線時需將原有生產許可證編號進行填寫，實際申報中均未對已有生產許可證編號進行填寫。

5）部分企業(yè)對通訊地址及郵編信息未能“按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村（社區(qū)）、路（街）、號”具體要求詳細填寫。

6）申請書中企業(yè)基本情況質量部門人數少于3人。因為人員要求中質量負責人不得兼職，且企業(yè)應有2 名以上專業(yè)的專職飼料檢驗化驗員。

7）企業(yè)簡介未介紹從生產能力原料控制、生產過程、產品質量控制、儀器配備、留樣觀察產品銷售、不合格品召回等關鍵環(huán)節(jié)確保產品質量的具體措施。

8）生產設備明細表中規(guī)格型號填寫不正確、出廠日期不填寫、技術性能指標填寫不明確，核心信息表達不清楚。例如設備名稱為脈沖風機，型號規(guī)格寫1#脈沖風機，技術性能指標只寫品牌，未對產量和功率進行描述。

9）中檢驗儀器明細表中未填寫出廠日期、且主要儀器設備不齊全。缺少風光光度計、自動定氮儀、消化爐、脂肪測定儀、粗纖維測定儀、電阻爐等常規(guī)養(yǎng)分測定儀器。

10）廠區(qū)平面示意圖未標明具體位置，比例和尺寸單位；未標出化驗室。檢驗化驗室平面布置圖與實際不相符。例如平面圖有高溫室，實際布局中未設置。

2.2 現場審核方面的問題

現場審核是對生產企業(yè)申報資料和生產實際情況的核實。在初審申報資料后，專家會按照《飼料生產許可證現場審核表》要求告知企業(yè)按照要求開展自查，及時查漏補缺。在實際審核中仍存在如下問題：

1）企業(yè)重視度不高，技術、生產、質量等主要負責人不能全部參加，且對法律法規(guī)相關知識掌握不到位。

2）部分化驗員雖能持證上崗，但對化驗步驟不熟練，原理掌握不透徹，危險化學品概念不清，使用中存在不規(guī)范的安全隱患，且未嚴格按照儀器操作規(guī)程要求進行，各項記錄不及時不規(guī)范填寫。

3）生產廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，通風采光設施配置不到位。

4）生產和辦公區(qū)域沒有密閉式生活垃圾收集設施。

5）生產廠區(qū)和化驗室等區(qū)域消防設施配備不足，部分滅火器沒按時檢修。

6）粉碎機和壓縮機隔音裝置不齊全，部分配電柜、配電箱無警示標識，易產生和積存粉塵區(qū)域的人工采光燈具、電源開關及插座不具有防爆功能。

7）未能按照“一垛一卡”的原則對原料實施垛位標識卡管理，且標識卡中按照原料名稱、供應商簡稱或者代碼、垛位總量、已用數量、檢驗狀態(tài)等信息要求進行標注。部分原料直接堆放地面未加防潮板，未按照堆放位置距離墻壁至少1 m 的要求，堆放過近。

8）部分企業(yè)原料、成品、包裝材料、備品的倉儲環(huán)境防霉、防潮、防鼠、防鳥設施功能不齊全。

9）個別企業(yè)的熱敏庫中空調設備存在問題、且未對溫度和濕度進行日常監(jiān)測記錄，無法保證熱敏物質的質量安全。

10）化驗室布局不合理，天平室未獨立設置，留樣室環(huán)境條件不能滿足原料和產品貯存要求。

11）高空投料平臺、設備維修和操作平臺安全護欄加裝不到位，安全警示標識不醒目。

12）高溫設備和設施部分隔熱層缺失、無警示標識，設備傳動裝置沒有防護罩存在安全隱患。

13）企業(yè)管理制度執(zhí)行不到位，生產培訓記錄不完善。

14）部分生產工人安全意識薄弱，在生產過程中不能嚴格按照要求佩戴安全帽、口罩等防護設備。

2.3 企業(yè)重視度和管理方面的問題

在實際檢查和現場審核過程中發(fā)現部分飼料和飼料添加劑生產企業(yè)存在重生產輕管理的問題。企業(yè)管理和生產者對飼料生產相關法律法規(guī)學習和培訓無計劃、無記錄。生產檔案管理停留在制作表格應付檢查，記錄不能反映實際生產問題，常態(tài)化管理缺乏，對安全生產和產品質量保障起不到追溯作用。

3 解決問題的建議

3.1 飼料行政主管部門加強宣傳和監(jiān)督

飼料及飼料添加劑行政主管部門要根據轄區(qū)具體生產企業(yè)情況，每年制定培訓宣傳計劃，不斷向生產企業(yè)傳遞國家最新的法律法規(guī)，確保飼料生產企業(yè)嚴格按照國家法律、標準、管理規(guī)范的規(guī)定進行安全高質量的生產。加強日常監(jiān)管，從生產許可條件、安全生產、原料管理、生產線要求、生產過程控制、產品質量控制、檔案管理等各方面進行詳細檢查，做到早發(fā)現早整改。

3.2 企業(yè)不斷提高自身素質

首先，生產者是產品安全的第一責任人。企業(yè)必須樹立安全生產、生產安全產品的意識。按照《飼料質量安全管理規(guī)范》要求，從各環(huán)節(jié)進行嚴格把控，做到有制度有落實有記錄。其次，生產企業(yè)應該注重人才培訓，引入更多專業(yè)對口的大學生，將專業(yè)知識應用到專業(yè)的生產過程中，確保企業(yè)生產、管理者具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 發(fā)揮飼料行業(yè)協會作用加強交流學習

采他山之石。通過發(fā)揮飼料行業(yè)協會的作用，定期組織飼料企業(yè)進行知識研討、生產線實地參觀學習，通過學習其他生產企業(yè)的優(yōu)勢，對比自身不足，結合實際制定方案，不斷改進提升，確保生產安全優(yōu)質的飼料產品。

4 結 語

隨著我國經濟水平的不斷提高，人民群眾對肉蛋奶的需求量不斷增大，生產安全優(yōu)質的飼料和飼料添加劑對畜牧業(yè)生產起著至關重要的作用。企業(yè)應不斷轉變觀念，提高自身綜合素質，確保安全生產。管理部門應加大監(jiān)管和審核，確保通過生產許可的企業(yè)均嚴格按照要求進行生產。