陳藝鵬

（漳州市薌城區(qū)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，福建 漳州 363000）

1 引言

現(xiàn)階段，節(jié)能減排對(duì)社會(huì)、企業(yè)均具有重要意義，在實(shí)際的節(jié)能減排工作中，重點(diǎn)和非重點(diǎn)用能單位體現(xiàn)出兩種不同的工作狀態(tài)，非重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排工作相比之下存在一定的不足。非重點(diǎn)用能單位數(shù)量在單位總量中占有較大比重，有效優(yōu)化非重點(diǎn)用能單位的相關(guān)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就如何優(yōu)化非重點(diǎn)用能單位的組織、考核、薪酬制度與工作機(jī)制進(jìn)行論述。

2 節(jié)能減排工作的兩種情況

節(jié)能減排是指節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域。節(jié)能減排意味著從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、防止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源[1]?！豆?jié)約能源法》《大氣污染防治法》等對(duì)節(jié)能減排的措施、法律責(zé)任提出了明確的要求。從社會(huì)角度出發(fā)，節(jié)能減排有助于節(jié)約能源、減少能源消耗總量、減少溫室氣體排放、改善環(huán)境，力爭(zhēng)二氧化碳排放在2030年前達(dá)到峰值[2]；從企業(yè)角度出發(fā)，節(jié)能減少企業(yè)財(cái)務(wù)支出、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減排改善與環(huán)境的關(guān)系，避免因超標(biāo)排放等問題而受到處罰。根據(jù)《節(jié)約能源法》等法規(guī)，年綜合能源消費(fèi)總量在5 000 t 以上的用能單位為重點(diǎn)用能量單位。在工作中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)和非重點(diǎn)用能單位在人員配備、職能集中程度、績(jī)效薪酬、工作機(jī)制等方面均有較大差異。以某區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為例，2020年該區(qū)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)217 家，達(dá)到重點(diǎn)用能單位標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)7 家，非重點(diǎn)用能單位211家，非重點(diǎn)用能單位的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)97.26%。分析非重點(diǎn)用能單位與重點(diǎn)用能單位在節(jié)能減排工作中的差距，探索非重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排工作制度優(yōu)化路徑，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3 二者節(jié)能減排工作的比較

通過對(duì)比非重點(diǎn)用能單位與重點(diǎn)用能單位在節(jié)能減排中的表現(xiàn)，非重點(diǎn)用能單位存在以下不足。

3.1 基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

第一，人員配備較為薄弱。根據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘任能源管理負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)用能單位由專職人員從事節(jié)能減排工作，使得重點(diǎn)用能單位的基礎(chǔ)工作、保證體系、全面能源管理等方面得以較好的推進(jìn)。但非重點(diǎn)用能單位的人員配置則是另外一種情形，從未納入重點(diǎn)用能單位的211 家企業(yè)中抽取21家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)21 家企業(yè)均未設(shè)置專職能源管理人員，也未設(shè)立專職節(jié)能減排工作人員。企業(yè)多以行政工作人員、技術(shù)人員等非專業(yè)人員兼職完成節(jié)能減排工作。其中，行政工作人員主要承擔(dān)能源統(tǒng)計(jì)分析、能源項(xiàng)目對(duì)接、惠企政策申報(bào)等工作；技術(shù)人員負(fù)責(zé)能源計(jì)量工作、能耗定額工作、有害物排放控制、節(jié)能減排項(xiàng)目具體實(shí)施等。下文為便于開展論述，假設(shè)非重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排職能分別由行政人員、技術(shù)人員承擔(dān)。

第二，職能分散，人員精力分散，跨部門溝通存在一定的困難。首先，節(jié)能減排工作的職能分散到行政人員、技術(shù)人員等不同人員，使得各部分工作比較難以統(tǒng)一推進(jìn)；其次，工作人員身兼數(shù)職，完成節(jié)能減排工作的精力相對(duì)不足，主動(dòng)推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目的動(dòng)力欠缺；最后，項(xiàng)目行政人員多隸屬行政部，技術(shù)人員多隸屬生產(chǎn)部，跨部門溝通相對(duì)困難。配備專職工作人員的企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，可以更好地整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和能源數(shù)據(jù)，并備齊所需材料；未配備專職工作人員的企業(yè)，在節(jié)能減排數(shù)據(jù)正確計(jì)算、原始材料提供等方面存在困難，部門間未能較好形成合力。以漳州市某設(shè)備有限公司為例，該公司節(jié)能減排工作部分由財(cái)務(wù)人員和技術(shù)人員完成，在接受節(jié)能監(jiān)察的過程中，財(cái)務(wù)人員和技術(shù)人員很難對(duì)公司的節(jié)能減排情況作出明確的說明，也很難梳理出基礎(chǔ)材料。

3.2 績(jī)效考核難度較大，薪酬獎(jiǎng)懲制度有待完善

員工個(gè)人績(jī)效是指員工個(gè)人從事其本職工作后所產(chǎn)生的成績(jī)和成果。績(jī)效考核是指通過一定的流程和方法，對(duì)員工完成績(jī)效目標(biāo)的情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和反饋[3]。重點(diǎn)用能單位有專職的工作人員，專職人員從事專職工作，有明確的部門歸屬，人員績(jī)效考核可按部門考核制度執(zhí)行。節(jié)能減排工作人員推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目，節(jié)約企業(yè)成本的成效，可以在業(yè)績(jī)上充分得到體現(xiàn)，使得專職節(jié)能減排工作人員的主動(dòng)性高于兼職人員；節(jié)能減排工作職能分散，使得對(duì)從事節(jié)能減排工作的員工個(gè)人成效的考核難度加大，業(yè)績(jī)較難體現(xiàn)，人員積極性相對(duì)不足。

3.3 工作機(jī)制不夠完善

第一，法律、法規(guī)、文件等對(duì)重點(diǎn)用能單位的約束較大，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等外部組織對(duì)重點(diǎn)用能單位的推動(dòng)作用較強(qiáng)。相關(guān)單位每年會(huì)采取材料審核、現(xiàn)場(chǎng)審核等方式對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行考核，督促各項(xiàng)節(jié)能減排措施的落實(shí)。其中，對(duì)考核內(nèi)容也有明確規(guī)定，在《福建省重點(diǎn)用能的單位“百千萬”行動(dòng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》中，考核內(nèi)容包括能耗目標(biāo)（50 分）：節(jié)能目標(biāo)、能耗總量目標(biāo)；節(jié)能措施（50 分）：組織領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行公示，并接受監(jiān)督，如存在措施落實(shí)不力等問題，需要進(jìn)行整改。非重點(diǎn)用能企業(yè)不必接受每年考核，相對(duì)來說，外部對(duì)非重點(diǎn)用能單位的行為約束相對(duì)較弱，節(jié)能減排工作機(jī)制相對(duì)不完善。

第二，與節(jié)能服務(wù)公司的合作難度較大，合作機(jī)制有待優(yōu)化。節(jié)能服務(wù)公司是提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)等服務(wù)的專業(yè)化公司[4]。公司以盈利為目的，以其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供能效診斷、可行性研究、人員培訓(xùn)等服務(wù)，節(jié)能產(chǎn)生的效益由公司與項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行分成。因重點(diǎn)用能單位的能耗總量大，單家企業(yè)的節(jié)能潛力大，多屬于重點(diǎn)客戶，加之每年的重點(diǎn)用能企業(yè)名單會(huì)在省、市相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，節(jié)能服務(wù)公司比較容易找到目標(biāo)客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談。相對(duì)來說，非重點(diǎn)用能單位的企業(yè)數(shù)量多、企業(yè)分布分散、企業(yè)名稱等較少公開，節(jié)能服務(wù)公司較難在官方網(wǎng)站查詢企業(yè)信息，加之非重點(diǎn)用能單位的用能量相對(duì)較小，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)非重點(diǎn)用能單位的重視程度不及重點(diǎn)用能單位。在優(yōu)化與節(jié)能服務(wù)公司的合作機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造等方面需要加強(qiáng)。

4 管理制度的優(yōu)化建議

4.1 控制成本，穩(wěn)定分工，挖掘潛力，建立跨部門的節(jié)能減排組織

第一，鑒于節(jié)能減排工作的技術(shù)性、專業(yè)性，在工作分工上，除聘任專職節(jié)能減排工作人員外，應(yīng)保持現(xiàn)有節(jié)能減排工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，特別是對(duì)從事節(jié)能減排相關(guān)工作的行政人員，建議實(shí)行針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培育模式，使得行政人員對(duì)節(jié)能減排工作的專業(yè)水平能夠隨著工作時(shí)限的增加而不斷提升，經(jīng)過多年學(xué)習(xí)，各職能工作人員的能力得到穩(wěn)步提升。

第二，挖掘潛力，強(qiáng)化現(xiàn)有工作人員培訓(xùn)，提升人員價(jià)值。培訓(xùn)是提升工作人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑：首先，對(duì)從事能源管理的干部及有關(guān)工程技術(shù)人員開辦短訓(xùn)班；其次，積極組織參加專題講座，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況開展統(tǒng)計(jì)分析、節(jié)能減排規(guī)劃工作，組織有關(guān)人員舉辦節(jié)能減排、測(cè)試技術(shù)方面的講座及能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等；最后，對(duì)擬實(shí)施的合同管理項(xiàng)目，可參加節(jié)能服務(wù)公司組織的項(xiàng)目推進(jìn)培訓(xùn)班，針對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目從理論到實(shí)際進(jìn)行較為深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。

第三，構(gòu)建節(jié)能減排組織。因每家企業(yè)從規(guī)模、技術(shù)條件，到人員整體素質(zhì)和管理水平均各有不同，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須使組織結(jié)構(gòu)能夠滿足企業(yè)自身的業(yè)務(wù)要求。降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本是企業(yè)追求的目標(biāo)，在構(gòu)建節(jié)能減排組織時(shí)，要將維持低成本作為考慮因素。從企業(yè)角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有節(jié)能減排人員的整合是比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方案，對(duì)節(jié)能減排工作人員來說，延續(xù)原有分工，有利于職業(yè)生涯發(fā)展。提升原有工作人員的工作水平，將分散不同部門的節(jié)能減排職能重新聚合為一個(gè)主體，成立節(jié)能減排組織，可將其命名為“節(jié)能減排部門”，作為一個(gè)跨部門的工作組織。該組織由企業(yè)主以及從事節(jié)能減排工作的行政人員、技術(shù)人員組成，作為一個(gè)跨部門的組織，該組織以做好節(jié)能減排工作為主要目標(biāo)，聚合原有分散的職能，再通過強(qiáng)化人員績(jī)效考核、優(yōu)化薪酬制度，有助于提升專職工作人員的成效和業(yè)績(jī)。

4.2 強(qiáng)化考核，建立薪酬獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)人員積極性

薪酬是指員工從事勞動(dòng)，達(dá)到工作目標(biāo)后，得到各種直接和間接的報(bào)酬，一般由基本薪酬、激勵(lì)薪酬等部分構(gòu)成。在考核、薪酬制度的優(yōu)化上，提出以下3 點(diǎn)建議：

第一，實(shí)施跨部門團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核。團(tuán)隊(duì)是指由兩個(gè)以上具備互補(bǔ)知識(shí)與技能的人組成的、具有共同目標(biāo)和可測(cè)量的績(jī)效目標(biāo)的群體，需要擁有不同專業(yè)背景、來自組織中的不同部門、承擔(dān)不同職務(wù)的員工精誠合作，共同完成既定的績(jī)效目標(biāo)[5]。傳統(tǒng)績(jī)效考核通常以部門為單位，跨職能、跨部門的新型團(tuán)隊(duì)發(fā)展和激勵(lì)則需要有新的考核方式，應(yīng)考慮建立跨部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取以人為本的考核制度，將節(jié)能減排目標(biāo)與對(duì)個(gè)人的考核相掛鉤，考核個(gè)人在節(jié)能減排部門中的成效、在工作中的貢獻(xiàn)等。

第二，推行節(jié)能減排效益分成及懲罰制度。在薪酬體系方面，除基本薪酬外，對(duì)于實(shí)施合同能源管理等項(xiàng)目獲得的節(jié)能收益，可考慮抽出一定比例作為節(jié)能減排工作人員的激勵(lì)薪酬，行政人員、技術(shù)人員在薪酬獎(jiǎng)勵(lì)下，有利于提升工作人員推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目、采用先進(jìn)技術(shù)的積極性、主動(dòng)性。在懲罰制度方面，一旦企業(yè)受到節(jié)能減排處罰，應(yīng)對(duì)相關(guān)個(gè)人進(jìn)行懲罰，加大對(duì)部門工作人員的約束力度，培育工作人員的責(zé)任意識(shí)。以漳州市某食品有限公司實(shí)施的節(jié)能減排改造項(xiàng)目為例，該企業(yè)新增一臺(tái)8 t 天然氣鍋爐，替代原一臺(tái)6 t及兩臺(tái)4 t 鍋爐。高效鍋爐替代低效鍋爐后，年節(jié)約1 545 t 標(biāo)煤，年能源支出減少100 萬元以上，如撥出部分節(jié)省的能源開支作為獎(jiǎng)勵(lì)，將調(diào)動(dòng)行政人員、技術(shù)人員的積極性。

第三，在從事節(jié)能減排相關(guān)工作的行政人員中，可結(jié)合使用專業(yè)技術(shù)人員薪酬制度。專業(yè)技術(shù)工作人員通常是指利用既有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來解決企業(yè)經(jīng)營中所遇到的各種技術(shù)或管理工作問題，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。專業(yè)技術(shù)人員的基本薪酬、加薪等與所掌握的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的廣度與深度以及運(yùn)用這些專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的熟練程度有關(guān)。因節(jié)能減排工作對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，從事節(jié)能減排相關(guān)工作的行政人員在薪酬上除按一般行政人員給予薪酬外，還應(yīng)結(jié)合使用專業(yè)技術(shù)人員薪酬制度，使得工作人員節(jié)能減排工作經(jīng)驗(yàn)的積累、專業(yè)水平的提升可以帶來薪酬的提升，建議以從事節(jié)能減排工作年限、節(jié)能減排工作的專業(yè)程度等為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立加薪標(biāo)準(zhǔn)，更好地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性。結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員培育模式，引導(dǎo)工作人員專心做好節(jié)能減排工作，保持人員穩(wěn)定性。

4.3 挖掘節(jié)能潛力，優(yōu)化節(jié)能減排工作機(jī)制

工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部分、各環(huán)節(jié)相輔相成、融為一體。從企業(yè)角度來說，節(jié)能減排工作有利于企業(yè)發(fā)展，減少能源消耗，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本[6]。

第一，非重點(diǎn)用能單位可參考《重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》構(gòu)建工作機(jī)制，積極從政府部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等公共交流平臺(tái)，對(duì)節(jié)能減排工作相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化公司節(jié)能減排工作機(jī)制。同時(shí)，積極組織人員到重點(diǎn)用能單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)制度，完善工作機(jī)制。

第二，強(qiáng)化與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)非重點(diǎn)用能單位的重視程度相對(duì)不足，非重點(diǎn)用能單位應(yīng)積極引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)對(duì)接節(jié)能服務(wù)公司，尋找戰(zhàn)略合作伙伴。積極參與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)講座，促進(jìn)與節(jié)能服務(wù)結(jié)構(gòu)的溝通交流，積極參與技術(shù)診斷，借助節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行診斷、提出規(guī)劃，列明未來工作計(jì)劃，并可定期邀請(qǐng)節(jié)能服務(wù)公司到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)講解、項(xiàng)目培訓(xùn)等。

5 結(jié)語

綜上所述，非重點(diǎn)用能單位與重點(diǎn)用能單位在節(jié)能減排上存在差距，非重點(diǎn)用能單位數(shù)量多，為進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能，提升非重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排成效具有重要意義。本文通過分析，從組織制度、考核制度、薪酬制度、工作機(jī)制等方面，提出控制成本，穩(wěn)定分工，挖掘潛力，建立跨部門的節(jié)能減排組織；強(qiáng)化考核，建立薪酬獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)人員積極性；挖掘節(jié)能潛力，優(yōu)化節(jié)能減排工作機(jī)制等建議，以供各企業(yè)參考。