郭寶慧

（國家能源集團(tuán)福建能源有限責(zé)任公司，福州 350009）

1 引言

當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，監(jiān)督現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是國家治理的關(guān)鍵參與者，我國不斷推進(jìn)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程催生了新的監(jiān)督環(huán)境，對企業(yè)監(jiān)督提出了更高的要求，尤其是催生企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化這一需求。企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化是針對新時代的監(jiān)督需求，有效革新監(jiān)督理念、監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制及手段和方法等，并借助培訓(xùn)和教育等方式助推紀(jì)檢監(jiān)察人員實現(xiàn)專業(yè)化，從而有效提升監(jiān)督專業(yè)化水平。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，監(jiān)督工作涉及面廣、戰(zhàn)線長、任務(wù)多。國內(nèi)外諸多研究者以監(jiān)督為主題展開了深入研究，產(chǎn)出大量研究成果，甚至形成一些監(jiān)督理論[1]，但是現(xiàn)有研究成果并未運用契合的理論探究國有企業(yè)監(jiān)督過程中的非均衡問題——世界各國的監(jiān)督領(lǐng)域普遍存在非均衡問題，有效解決這一問題有助于提升監(jiān)督效能。實施“全業(yè)務(wù)鏈監(jiān)督”是解決企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化過程中非均衡問題、提升監(jiān)督效能的重要內(nèi)容：“全業(yè)務(wù)鏈監(jiān)督”能夠確保在廣泛監(jiān)督與突出最重要問題這兩者之間實現(xiàn)相對均衡。鑒于此，有必要在闡述與企業(yè)監(jiān)督過程中非均衡問題高度契合的非均衡治理理論的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，進(jìn)而提出解決企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化非均衡問題的途徑——實施全業(yè)務(wù)鏈監(jiān)督。

2 非均衡治理視角下企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化：理論與現(xiàn)狀

2.1 非均衡治理理論

從國家治理主體的角度看，我國的治理強(qiáng)調(diào)黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，即黨在不同的主體、層次和領(lǐng)域進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，在各個方面都強(qiáng)調(diào)黨在國家現(xiàn)代化和促進(jìn)改革發(fā)展中的中心作用。黨領(lǐng)導(dǎo)下的非均衡治理模式具有制度發(fā)展的特征，將這種非均衡治理模式擴(kuò)展到整個治理過程中，能夠生成非均衡治理理論，這一理論的內(nèi)涵是：根據(jù)實際情況，利用多主體、多客體的合力，利用先進(jìn)的治理技術(shù)，在實體空間和虛擬空間中實施均衡治理或非均衡治理政策，有效提升整體治理水平。非均衡治理理論的內(nèi)容分為宏觀、中觀和微觀三個層次[2]。宏觀層面主要指：非均衡治理是一種普遍存在的治理狀態(tài)，必須有效革新治理理念和治理體系等，才能提高治理水平[3]。中觀和微觀層面的內(nèi)容也十分豐富，如：必須因需制宜地展開治理，并在治理過程中關(guān)注數(shù)字治理[4]。這一理論具有明顯的普適性，可以用于分析企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化過程中的非均衡問題。

2.2 非均衡治理視角下企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化：現(xiàn)狀

2.2.1 企業(yè)監(jiān)督更加強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一，加強(qiáng)黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織紀(jì)律監(jiān)督融入公司治理，建立更加科學(xué)有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、相互協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督治理效能。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)明顯展現(xiàn)出非均衡治理的色彩，即開展監(jiān)督工作的過程中不同主體的地位和作用明顯非均衡。第二，樹立責(zé)任意識，積極接受監(jiān)督。通過落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的制度要求，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，并建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，體現(xiàn)出監(jiān)督對象責(zé)任履行的非均衡。通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨委會研究部署、定期檢查考核等形式，引導(dǎo)企業(yè)黨員干部不斷增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識，并落實到日常行為上。第三，依紀(jì)依規(guī)依法開展監(jiān)督，提高企業(yè)員工滿意度。企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，紀(jì)檢干部充分發(fā)揮模范作用，也呈現(xiàn)出明顯的非均衡色彩。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在深入研究黨內(nèi)外紀(jì)律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立本企業(yè)監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督，以“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的理念深化監(jiān)督，提高企業(yè)的監(jiān)督治理能力。通過開展調(diào)研和咨詢活動，企業(yè)員工群眾對紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作的滿意度正在提高。

2.2.2 完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)日常監(jiān)督

按照中央紀(jì)律委員會關(guān)于“強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，突出工作重點，創(chuàng)新履職方式，有效運用‘四種形態(tài)’”的要求，緊盯全面從嚴(yán)治黨短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督領(lǐng)域管理制度的問題指標(biāo)，規(guī)范分類處理。改進(jìn)和完善流程管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。同時完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)審計、內(nèi)控、法律、財務(wù)等業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，做好審計監(jiān)督工作。保證案件的處理受到嚴(yán)格的限制和控制，嚴(yán)格避免辦理案件的過程中出現(xiàn)某些主體謀取私利這一情況。

2.2.3 拓寬紀(jì)檢監(jiān)督渠道，加強(qiáng)立體監(jiān)督

第一，有效展開組織企業(yè)監(jiān)督，服從上級對下屬的監(jiān)督，定期向上級紀(jì)檢組織報告，接受上級的監(jiān)督，這一點明顯展現(xiàn)出非均衡色彩。定期向本級黨委、職代會等匯報通報工作，有效開展組織監(jiān)督工作。第二，依托企業(yè)審計監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督黨員干部和員工的行為，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理部門發(fā)出監(jiān)督信息。第三，充分重視輿論監(jiān)督，開展黨務(wù)公開和企務(wù)公開，將監(jiān)督領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)站上公布，使員工能夠監(jiān)督企業(yè)管理人員正確行使權(quán)力，使監(jiān)督工作在陽光下開展。

2.2.4 加強(qiáng)教育管理，提高綜合素質(zhì)，有效優(yōu)化紀(jì)檢隊伍結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)為了更好地發(fā)揮紀(jì)律檢查和監(jiān)督的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律檢查和監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和主動性，使其掌握紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識。此前，一些紀(jì)檢監(jiān)察部門對紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識的研究不夠重視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為后，不知道應(yīng)該執(zhí)行什么樣的紀(jì)律檢查程序，忙著尋找書籍、原則和規(guī)則。目前相關(guān)部門正在努力解決這一問題，及時培訓(xùn)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)知識，明確監(jiān)督工作中可能存在的問題及這些問題的應(yīng)對程序，努力消除事后糾錯現(xiàn)象。同時重視加強(qiáng)紀(jì)檢和監(jiān)督人員責(zé)任文化教育，使監(jiān)督領(lǐng)域的部門和人員不再懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)同志，不再懼怕影響部門或自己的前途，不再懼怕遭到報復(fù)。

3 非均衡治理視角下企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化：突出問題

3.1 政治站位、思想認(rèn)識與監(jiān)督需求明顯非均衡

①政治站位不高，思想認(rèn)識不足。一些紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，并未將其作為首要責(zé)任加以處理和執(zhí)行；一些人員缺乏監(jiān)督意識和責(zé)任感，導(dǎo)致紀(jì)律監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合程度較低。②缺乏擔(dān)當(dāng)精神，監(jiān)督能力不足。某些紀(jì)檢監(jiān)察人員明顯存在“好人”思想，不愿意或者不敢嚴(yán)格展開監(jiān)督。一些紀(jì)檢部門和監(jiān)督部門的工作人員工作能力與高質(zhì)量的政治要求和扎實的專業(yè)技能之間存在著巨大的差距。

3.2 職責(zé)權(quán)限劃分與監(jiān)督需求明顯非均衡

①監(jiān)督的定位不準(zhǔn)確。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)察的“全覆蓋”誤解為“監(jiān)察所有事務(wù)”，過度監(jiān)督的現(xiàn)象沒有完全消除。還有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未準(zhǔn)確定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”。②監(jiān)督方向有偏差。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對日常監(jiān)督和監(jiān)察工作缺乏清晰的認(rèn)識和方向，對單位的政治生態(tài)、重點問題和薄弱環(huán)節(jié)缺乏深入了解，監(jiān)督缺乏針對性和主動性；監(jiān)督重點不夠突出，對政治監(jiān)督無從下手。

3.3 機(jī)制運行效能與監(jiān)督需求明顯非均衡

①監(jiān)督制度體系建設(shè)滯后。在企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)中一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，在監(jiān)督的制度化和程序化建設(shè)上相對滯后。有的制度在整體設(shè)計上，原則性規(guī)定比較多，制度執(zhí)行起來彈性比較大，影響了監(jiān)督效能的提升。②協(xié)調(diào)貫通機(jī)制不暢。一些企業(yè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不暢削減了監(jiān)督效能，主要表現(xiàn)在企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督之間的工作聯(lián)系不夠，總體協(xié)調(diào)不足。

3.4 監(jiān)督手段、方法等與監(jiān)督需求非均衡

一方面，目前企業(yè)違法違規(guī)行為越來越隱蔽、專業(yè)化、智能化，少數(shù)紀(jì)檢人員在工作過程中缺乏創(chuàng)新動力，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)督手段、方法等與監(jiān)督需求非均衡。另一方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》述及常規(guī)的監(jiān)督方法，但一些企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展監(jiān)督工作過程中，普遍感到茫然，監(jiān)督領(lǐng)域的新方法較少，導(dǎo)致監(jiān)督效率較低。

4 非均衡治理視角下企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化：問題的成因

企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化過程中存在非均衡問題的宏觀成因是：當(dāng)前，監(jiān)督理念的工業(yè)時代色彩已經(jīng)不明顯，但監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式等依然明顯具有工業(yè)時代的色彩，與新時代國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督在全局性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和實效性等方面不相適應(yīng)，宏觀上主要表現(xiàn)為：作為“供給”一端的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式、監(jiān)督能力等相對僵化，難以有效滿足監(jiān)督需求，即與監(jiān)督需求之間呈現(xiàn)出非均衡狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：

4.1 制度體系與全局性要求不適應(yīng)

企業(yè)監(jiān)督體系必須總體規(guī)劃、整體推進(jìn)，體現(xiàn)新時代企業(yè)監(jiān)督的全局性要求。目前，國有企業(yè)監(jiān)督工作正處于針對新的監(jiān)督需求有效展開革新的階段，尚未建立好與監(jiān)督需求完美契合的制度體系，在企業(yè)制度總體規(guī)劃中，還沒有健全的制度機(jī)制來指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏調(diào)查、判斷、規(guī)劃和全面協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同類型的監(jiān)督工作相互脫節(jié)，各類監(jiān)督相互之間信息交流、溝通與合作機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

4.2 職責(zé)權(quán)限與系統(tǒng)性要求不適應(yīng)

一方面在職責(zé)分工時缺乏系統(tǒng)性思維，對各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、如何協(xié)作等缺乏明確可行的規(guī)定，每個監(jiān)督主體各自為政，沒有形成監(jiān)督合力，同時存在監(jiān)督權(quán)限職能交叉，催生重復(fù)監(jiān)督或留有監(jiān)督死角等問題，實際監(jiān)督中容易出現(xiàn)混淆角色的現(xiàn)象，越位、缺位的事情時有發(fā)生。另一方面，在監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容上邊界模糊，監(jiān)督范圍和監(jiān)督任務(wù)等責(zé)任不明確。

4.3 能力素質(zhì)與精準(zhǔn)性要求不適應(yīng)

一方面監(jiān)督工作涉及信息收集、紀(jì)律和法律分析、報告等。受到自身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、經(jīng)驗和知識積累等方面的影響，具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力的紀(jì)檢監(jiān)察人才相對匱乏。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與監(jiān)督需求明顯非均衡。紀(jì)檢監(jiān)察人員的相關(guān)專業(yè)知識有限，與日常監(jiān)督工作需求之間呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)。

4.4 考核評價與實效性要求不適應(yīng)

一些企業(yè)紀(jì)檢組織對下一級考核不當(dāng)，導(dǎo)致基層單位及工作人員缺乏有效展開監(jiān)督的積極性。在考核指標(biāo)的確定上，具體量化指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)導(dǎo)致考核不公，常見的現(xiàn)象是把案件的數(shù)量作為重要考核指標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)人員在監(jiān)督過程中盲目關(guān)注辦案數(shù)量，偏向于數(shù)量化或者形式化中的某一種，呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)，催生了監(jiān)督過程中的諸多問題。

5 非均衡治理視角下企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化：推進(jìn)途徑

有效解決企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化過程中的非均衡問題，能夠在一定程度上助力國有企業(yè)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。企業(yè)監(jiān)督專業(yè)化應(yīng)最大限度地體現(xiàn)監(jiān)督工作全局性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和實效性要求，形成全面覆蓋、貫通融合、精準(zhǔn)高效的監(jiān)督體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑較多，重要途徑是實施明顯具有非均衡色彩的全業(yè)務(wù)鏈監(jiān)督，讓企業(yè)監(jiān)督一體推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，具體途徑如下：

5.1 以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任落實

有效運用非均衡治理理念，全面聚焦政治建設(shè)，突出政治監(jiān)督。整個企業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)鏈條必須以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，要堅守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須從多個方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”“四個自信”和“兩個維護(hù)”踐行情況；執(zhí)行黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)的情況；黨的政治生活情況；落實黨中央重大決策部署情況；完成上級黨組織的重要任務(wù)情況。檢查方法包括集體檢查和整改檢查、內(nèi)部檢查、組織專項檢查等。聚焦責(zé)任落實，履行監(jiān)督責(zé)任。

5.2 以作風(fēng)監(jiān)督為靈魂，多維度齊抓共管

第一個維度是強(qiáng)化思想教育，提升思想境界，端正政績觀、提升責(zé)任感、提升干事創(chuàng)業(yè)、扎實工作的能力。第二個維度是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深入調(diào)研排查，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在形式主義和官僚主義方面存在的突出問題。第三個維度是集中整治，嚴(yán)肅查處突出問題，使責(zé)任人切實承擔(dān)責(zé)任。第四個維度是組織監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視巡察、秘密訪問，及時展開監(jiān)督檢查，擴(kuò)大證據(jù)來源，促進(jìn)全方位、多層面、多層次的監(jiān)督。第五個維度是建立和完善干部長期考核機(jī)制，修訂重大決策制度，強(qiáng)化責(zé)任落實、鼓勵真抓實干。

5.3 以預(yù)控風(fēng)險為主線，推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋

①把監(jiān)督的落腳點放在防控風(fēng)險上，借鑒中醫(yī)“治未病”的思想，沿著企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條查找風(fēng)險、制訂防控措施并加以實施，做到防患于未然。②強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，一方面，聚焦重點領(lǐng)域。監(jiān)督過程中切實做到因需制宜，如涉及工程的領(lǐng)域，必須緊盯工程項目招投標(biāo)、燃料物資采購、資金使用、選人用人等廉潔問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的監(jiān)督檢查。另一方面，聚焦關(guān)鍵少數(shù)。以非均衡觀提升監(jiān)督效能，即對不同主體的關(guān)注度或監(jiān)督力度非均衡。

5.4 以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，發(fā)揮貫通協(xié)同的作用

①創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建大監(jiān)督體系，沿著企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的業(yè)務(wù)鏈條，圍繞權(quán)力運行全過程及各環(huán)節(jié)，融入非均衡治理理念，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互動、監(jiān)督有力的體系。②建立企業(yè)監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，在企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用，推動紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。