張 勤 宋青勵(lì)（南京航空航天大學(xué)a.人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院；c.公共安全與社會(huì)治理研究院，江蘇南京 210106）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。

作為“中國(guó)之治”的“微細(xì)胞”，社區(qū)既是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是社會(huì)治理與改革發(fā)展中矛盾和問(wèn)題集中與聚焦的窗口。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層治理面臨著責(zé)任剛性、任務(wù)繁多以及“權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限”“資源雖有、調(diào)度困難”等諸多難題和多重困境，如何在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中“跳出基層看基層，跳出治理抓治理”，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”就是要按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，重心下移，權(quán)力下放，激發(fā)基層社區(qū)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化社會(huì)主體的有效參與。這既是新時(shí)代基層社區(qū)治理創(chuàng)新的過(guò)程與目的，也是推動(dòng)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

一、治理轉(zhuǎn)型：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的新要求

“基層”的概念蘊(yùn)含濃厚的中國(guó)特色，社會(huì)的基層在社區(qū)，其核心是民主自治?；鶎由鐓^(qū)是指在一定地域內(nèi)由多種群體、多樣社會(huì)行動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層社區(qū)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、建設(shè)和治理等三個(gè)發(fā)展階段，彰顯了富有中國(guó)特色的治理道路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，單位制對(duì)社會(huì)的控制受到?jīng)_擊并逐步瓦解，單位制的功能不斷外溢到社區(qū)層面，基層社區(qū)逐步完成由單位制、街居制向社區(qū)制的整體轉(zhuǎn)型。

為了夯實(shí)國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)，從社區(qū)硬件設(shè)施配套完備和各類相關(guān)管理制度的完善角度，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性政策，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新等相關(guān)的實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`活動(dòng)，由點(diǎn)到面地逐步展開(kāi)。各類創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)性開(kāi)展，推動(dòng)了各地富有特色的、多樣化的社區(qū)建設(shè)和治理模式的產(chǎn)生。例如，以推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革、創(chuàng)新社區(qū)居民自治形式、培育孵化社區(qū)社會(huì)組織、提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平和擴(kuò)展社區(qū)信息化建設(shè)等實(shí)踐探索［1］，盡管各側(cè)重點(diǎn)不同，但都將社區(qū)作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，社區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)到基層社會(huì)的組織單元，社區(qū)治理在新時(shí)代作為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、穩(wěn)定社會(huì)秩序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮著極為重要的作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國(guó)家與社會(huì)在許多方面的利益訴求是共通的，這也決定了邊界有時(shí)是“模糊不清”的。國(guó)家仍然保持著對(duì)社會(huì)的基本控制和組織動(dòng)員能力，仍然與社會(huì)之間保持著“粘連”狀態(tài)［2］。因此，“‘國(guó)家’和‘社會(huì)’的簡(jiǎn)單化術(shù)語(yǔ)已不能夠解釋中國(guó)各地方的差異和特點(diǎn)”［3］。

從基層社區(qū)的場(chǎng)域來(lái)觀察國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程及其理論內(nèi)涵，緣于社區(qū)既是國(guó)家和社會(huì)生產(chǎn)和運(yùn)作的單元，也是國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間互動(dòng)博弈的平臺(tái)。這種特定“政治—社會(huì)性質(zhì)的復(fù)合體”的發(fā)展表明，社區(qū)治理轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)活力成長(zhǎng)“雙向增進(jìn)”的過(guò)程。

微觀層面的“社區(qū)”研究需要基礎(chǔ)理論的支撐，例如，社區(qū)副體系理論將社區(qū)視為大社會(huì)的副體系，認(rèn)為是社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)宏觀體系對(duì)社區(qū)副體系的影響力增強(qiáng)［4］。一方面，基層社區(qū)各組織與社區(qū)之外不同體系的聯(lián)系日益增強(qiáng)；另一方面，社區(qū)的內(nèi)聚力和自主性逐漸下降，并且社區(qū)存在縱向格局和橫向格局，前者是指社區(qū)與宏觀體系以及其他社區(qū)之間的聯(lián)系，后者是指社區(qū)內(nèi)各要素、各單位間的聯(lián)系，是社區(qū)內(nèi)聚力的體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)橫向格局相對(duì)減弱，縱向格局相對(duì)加強(qiáng)［5］。社區(qū)理論學(xué)者桑德斯（I.T.Sanders）則將社區(qū)行動(dòng)理論研究與社區(qū)發(fā)展的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)考察，將社區(qū)視為在某一特定地域內(nèi)的一系列社會(huì)互動(dòng)過(guò)程和互動(dòng)系統(tǒng)［6］。我國(guó)社區(qū)研究的核心命題在于社區(qū)與國(guó)家的關(guān)系，注重社區(qū)的“社會(huì)性”論證，將社區(qū)視為“中國(guó)社會(huì)的重要組織單位”［7］，社區(qū)正逐漸成為“中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略空間”［8］。

新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，亟待尋求“治道變革”，以創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)活力。治理主體的培育、治理方式的創(chuàng)新、治理機(jī)制的完善以及治理能力的提升等，都是新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

二、現(xiàn)實(shí)邏輯：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層社區(qū)組織作為國(guó)家大政方針和城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理的執(zhí)行終端，更偏向于瑣碎的居民生活事務(wù)而忽視社區(qū)的整體發(fā)展，具有明顯的行政色彩。當(dāng)前，面對(duì)基層社區(qū)治理中仍然存在的政社權(quán)責(zé)不明、治理乏力、機(jī)制怠滯等問(wèn)題以及社區(qū)居民利益訴求復(fù)雜化、服務(wù)需求多樣化、治理主體多元化、治理方式智能化等新特征新變化，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型成為時(shí)代的必然趨勢(shì)。新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）基層社區(qū)治理自治能力有待增強(qiáng)

從2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)的疫情防控看，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的城市社區(qū)，還是在基礎(chǔ)條件較為匱乏的農(nóng)村，都暴露出一些短板和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的防控效率。在疫情防控中，城市社區(qū)雖然取得了較大的成績(jī)，但是仍存在黨建引領(lǐng)不夠、社區(qū)參與度低、志愿服務(wù)短缺等諸多短板；在農(nóng)村雖然實(shí)施了封村封路的舉措，但是防控物資短缺、防疫意識(shí)不夠、防控行為失范等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。疫情防控暴露的社區(qū)自治短板，在很大程度上體現(xiàn)出基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力缺失，社區(qū)治理面臨提升自治能力的挑戰(zhàn)。

從理論上講，社區(qū)組織屬于居民自治組織，但在實(shí)踐中，基于社區(qū)治理的需要，“上面千條線，下面一根針”，政府會(huì)不斷地將行政事務(wù)下放至基層社區(qū)。尤其是街道社區(qū)管理體制改革后社區(qū)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)，致使相關(guān)部門會(huì)經(jīng)常性地?cái)偱晒ぷ鞯缴鐓^(qū)，社區(qū)的行政性任務(wù)愈發(fā)繁重。大量的行政事務(wù)沉淀到社區(qū)，形成社區(qū)臺(tái)賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、活動(dòng)會(huì)議多、證明蓋章多和檢查考核多等現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)履行自治組織的職責(zé)和服務(wù)居民的時(shí)間精力大打折扣，難以全身心、系統(tǒng)性地為社區(qū)居民提供精細(xì)化的服務(wù)。隨著基層社會(huì)管理工作重心逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)了更多管理職責(zé)，但缺少相應(yīng)的職責(zé)權(quán)能和完成任務(wù)所必要的配套措施，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不對(duì)稱。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在向社區(qū)推進(jìn)工作時(shí)，往往以文件通知的形式提出在社區(qū)層面增設(shè)某項(xiàng)職能或加掛某個(gè)牌子，由此也加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

新時(shí)代基層社區(qū)治理對(duì)居民自治有著新的現(xiàn)實(shí)需求，面對(duì)自治意識(shí)不強(qiáng)和自治能力弱化等難題［9］，需要通過(guò)深化“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制來(lái)增強(qiáng)居民參與的積極性，強(qiáng)化社區(qū)組織服務(wù)居民的意識(shí)，進(jìn)而提升居民的自治意愿和自治能力。可以說(shuō)，居民主體性的培育和成長(zhǎng)，既是影響構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理格局的根本要素，也是推進(jìn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的必然條件。

（二）基層社區(qū)治理資源法治保障有待完善

基層社區(qū)治理需要有一個(gè)完整的、健全的法律體系作保障。推進(jìn)基層社區(qū)治理法治化建設(shè)，既要遵守《中華人民共和國(guó)憲法》的原則，也要遵守《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定，還要遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定。多年來(lái)，我國(guó)在國(guó)家層面、部委層面和地方政府層面雖然制定出臺(tái)了一系列涉及基層治理的法律、法規(guī)、規(guī)章，但基層社區(qū)治理法治化仍存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是在立法層面，受傳統(tǒng)基層社區(qū)強(qiáng)行政管理模式路徑依賴的影響，尚未形成保障社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)，影響了基層社區(qū)組織、社會(huì)組織的合法性、社會(huì)認(rèn)可性和組織規(guī)范性，尤其是影響社會(huì)企業(yè)家參與社區(qū)治理的效率與積極性；二是在執(zhí)法層面，個(gè)別地方出現(xiàn)了“手段極端化”“方法暴力化”“去隱私化”甚至“擴(kuò)大化”等一些執(zhí)法失范或違法行為，尤其是在執(zhí)行一些與基層社區(qū)治理體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，其實(shí)際執(zhí)行效果沒(méi)有達(dá)到理論層面的要求；三是在守法層面，一些居民缺乏法治意識(shí)和自律意識(shí)，如亂搭亂占亂改、違法上訪、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等，均加大了社區(qū)治理的難度。此外，由于社區(qū)治理資源缺乏法治保障，導(dǎo)致基層社區(qū)治理難以取得預(yù)期效果。這不僅影響到社區(qū)政社關(guān)系，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至?xí)斐缮鐣?huì)沖突，在一定程度上損害了依法治國(guó)的法治環(huán)境，降低了公眾對(duì)社會(huì)治理法治精神的信任度。

（三）基層社區(qū)治理整體效能有待提高

作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)是一個(gè)集合多元主體進(jìn)行協(xié)同治理的平臺(tái)，整合多元參與主體、從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變是提升社區(qū)治理整體效能的關(guān)鍵所在。目前，提升社區(qū)治理整體效能面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)治理“異質(zhì)性”和“碎片化”會(huì)削弱社區(qū)治理整體效能。我國(guó)治理轉(zhuǎn)型中所遭遇的“內(nèi)卷化”困境使社區(qū)異質(zhì)性凸顯，一方面體現(xiàn)在不同社區(qū)的總體人員規(guī)模、居民的年齡、受教育程度和家庭經(jīng)濟(jì)水平等維度上的差異；另一方面，體現(xiàn)在同一社區(qū)內(nèi)部的居民之間存在結(jié)構(gòu)性差異。高異質(zhì)性不僅意味著社區(qū)治理必須從不同的利益訴求中去尋求治理的共同目標(biāo)，還弱化了社區(qū)活動(dòng)的公眾參與度。社區(qū)居民弱參與度也加劇了基層社區(qū)治理的碎片化。治理碎片化包括多元主體治理價(jià)值觀念的碎片化和主體間協(xié)同的碎片化。一方面，基層不同治理主體的價(jià)值追求存在差異乃至沖突，思想認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，極大地影響了各主體參與的積極性，制約了共同目標(biāo)的達(dá)成；另一方面，由于基層治理尚未形成廣泛的社區(qū)居民參與基礎(chǔ)，被基層政府、社區(qū)調(diào)動(dòng)起來(lái)參與治理的群眾多處于被動(dòng)員的狀態(tài)，缺乏參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性，這加劇了基層治理活動(dòng)的碎片化，導(dǎo)致治理活動(dòng)不完整，缺乏連貫性和穩(wěn)定性。二是多元共治的信息資源整合不暢也阻礙著社區(qū)治理整體效能的提高。目前，我國(guó)基層社區(qū)在“數(shù)字社區(qū)”“智慧社區(qū)”建設(shè)等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理思維邏輯依然存在，粗放式的管理模式仍未摒棄，社區(qū)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力難以在更高層次和更大范圍上躍升。因此，打破管理者與被管理者的行政邊界以及整合公共部門之間、公共部門與私人部門之間的多元共治信息資源尤為迫切。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，整合多元共治信息資源需要借助實(shí)體與虛擬平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)硬件設(shè)施建設(shè)與軟件系統(tǒng)應(yīng)用提升社區(qū)治理的智慧、和諧以及創(chuàng)造力等內(nèi)生價(jià)值，從而提高社區(qū)治理整體效能。提升社區(qū)治理整體效能與凝聚力，推進(jìn)智慧賦能社區(qū)治理和服務(wù)，既是新時(shí)代我國(guó)基層社區(qū)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代要求和結(jié)構(gòu)性支撐，也是推進(jìn)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃提出，“十四五”時(shí)期要加大對(duì)社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)的投入，充分利用信息化技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)信息技術(shù)建設(shè)，為政府系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)的資源及時(shí)進(jìn)入社區(qū)提供保障。

（四）基層社區(qū)治理多主體參與動(dòng)力有待提升

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公眾在參與社區(qū)公共事務(wù)方面存在消極被動(dòng)的問(wèn)題，居民對(duì)所在社區(qū)并未形成較強(qiáng)烈的集體認(rèn)同，大多數(shù)社區(qū)也尚未形成健康、理性、成熟的社區(qū)文化，在人們觀念中社區(qū)是老年人活動(dòng)的舞臺(tái)，從社區(qū)工作者到治安維護(hù)，從志愿者到文體活動(dòng)，盡管中青年群體是社區(qū)的重要人群，但在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，他們的時(shí)間和精力被占用［10］，加之缺乏社區(qū)參與機(jī)制的支持，一些中青年群體很少走進(jìn)社區(qū)參與治理，基層社區(qū)中“一老一小”成為治理參與的主體。而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，中青年是不可或缺的重要群體。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管在基層治理中已經(jīng)形成了多元主體參與的格局，但卻由于過(guò)度專注行政化而導(dǎo)致了不同部門、不同主體的協(xié)同治理難以拓展。政府內(nèi)部存在部門分割、各自為政、疊床架屋、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著基層治理的效率。社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的時(shí)間、精力為大量的表格數(shù)據(jù)填報(bào)等重復(fù)勞動(dòng)、層層加碼的工作方式或者下派的臨時(shí)性工作、突發(fā)性任務(wù)所分散，加之目前我國(guó)基層社區(qū)治理中仍存在政府與居民、居民與居民之間互動(dòng)互信不足的問(wèn)題，信息交流的平臺(tái)、守望相助的互動(dòng)空間尚未形成，在居民之間依然存在不同程度的“原子化”和“隔離化”狀態(tài)，各類組織內(nèi)在的自適應(yīng)機(jī)制和組織的協(xié)調(diào)功能以及與外界環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立起來(lái)，青年群體、社會(huì)團(tuán)體參與的積極性仍不高［11］。因此，面向未來(lái)，吸納大量的中青年群體參與社區(qū)治理，是激發(fā)社區(qū)活力、推動(dòng)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、賦權(quán)—聚能—?dú)w位：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

中國(guó)情境下基層社區(qū)治理的賦權(quán)和聚能，政府首先要回歸職能本位，為社區(qū)釋放治理空間，通過(guò)制度保障和機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，充分激活基層社區(qū)自治的能量場(chǎng)。賦權(quán)（empowerment）又可稱為“聚能”［12］，是通過(guò)向個(gè)體或群體賦予決定和管理其自身事務(wù)的權(quán)力，激發(fā)起內(nèi)在潛能［13］，增強(qiáng)其控制、支配自己生活的能力和信心的過(guò)程。

“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”，既是新時(shí)代基層社區(qū)治理創(chuàng)新的過(guò)程，也是目的。社區(qū)改革的前提是政府的改革創(chuàng)新，即“賦權(quán)”。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理需充分認(rèn)識(shí)政府作為治理主體的作用［14］，政府改革是社區(qū)改革的先導(dǎo)，沒(méi)有政府的改革，基層社區(qū)改革容易陷入“新瓶裝舊酒”的誤區(qū)，為完成某些指標(biāo)和任務(wù)，基層政府職能的“越位”“缺位”現(xiàn)象就難以避免。破解基層社區(qū)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，書寫發(fā)展美好藍(lán)圖，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)一步為基層社區(qū)“賦權(quán)”，將推進(jìn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”有效互動(dòng)的關(guān)鍵在于利用好制度賦權(quán)的保障動(dòng)能、主體賦權(quán)的合力動(dòng)能、技術(shù)賦權(quán)的智慧動(dòng)能、能力賦權(quán)的能量動(dòng)能和環(huán)境賦權(quán)的生態(tài)動(dòng)能等五個(gè)方面。

（一）制度賦權(quán)：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的保障動(dòng)能

制度賦權(quán)就是為社區(qū)居民參與治理提供權(quán)利、資源、機(jī)制等保障，以促進(jìn)社區(qū)居民的參與行動(dòng)，但在實(shí)踐中，社區(qū)居民的自治權(quán)利并沒(méi)有得到充分的落實(shí)，社區(qū)公共事務(wù)仍主要由政府決定和推動(dòng)，社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)政府存在著全方位的依賴，導(dǎo)致社區(qū)自治處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)“政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。建章立制，實(shí)現(xiàn)共建共治，就“要打通制度化和非制度化訴求表達(dá)渠道，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)”［15］。例如，南京市鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)在老舊小區(qū)改造中真正體現(xiàn)居民主體地位，針對(duì)改造中的不同訴求，充分尊重群眾意愿，傾聽(tīng)不同聲音。針對(duì)樓上樓下居民對(duì)加裝電梯的需求差異，不搞“一刀切”，為群眾提供“菜單式”服務(wù)，根據(jù)群眾選擇定制“需求清單”，采用“一棟一策”“共建共管”等方式，精準(zhǔn)施策，滿足居民需求。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體推進(jìn)，要以基層社區(qū)治理制度賦權(quán)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元力量相互協(xié)調(diào)的制度體系，通過(guò)制度化的組織連接，嵌入社區(qū)微型多元組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，實(shí)現(xiàn)多元主體有效互動(dòng)、協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理目標(biāo)，從而促進(jìn)并保持政府與社區(qū)之間的開(kāi)放、互動(dòng)，形成二者之間內(nèi)在價(jià)值的統(tǒng)一性，通過(guò)增強(qiáng)居民、社區(qū)、社會(huì)組織的自主性來(lái)提高國(guó)家自主性。

推進(jìn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，在中央政府的高位推動(dòng)下，地方政府要準(zhǔn)確把握高位推動(dòng)的著力點(diǎn)，與中央政府同頻共振，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，出臺(tái)賦權(quán)基層社區(qū)的一些法規(guī)政策，通過(guò)制度賦權(quán)，促進(jìn)基層社區(qū)社會(huì)力量的生長(zhǎng)及其服務(wù)功能的發(fā)揮。在實(shí)踐中，不少地方政府通過(guò)宏觀層面的制度賦權(quán)為基層社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了制度框架，不僅促進(jìn)了社區(qū)治理機(jī)制層面的創(chuàng)新，而且為相關(guān)制度設(shè)計(jì)得以真正落地提供了方案，強(qiáng)調(diào)在法治精神和法律制度下實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理程序的規(guī)范化和法治化［16］。這不僅是對(duì)傳統(tǒng)以政府為準(zhǔn)則的社區(qū)治理規(guī)則的重置，也是全面依法治國(guó)在基層的重要體現(xiàn)。因此，要不斷夯實(shí)“硬法”——《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，作為社區(qū)治理的法律依據(jù)；制定完善“軟法”——社區(qū)居民公約，“軟法”較之法律法規(guī)更具靈活性和適應(yīng)性，也更容易得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可［17］，而且有助于調(diào)整、約束和規(guī)范社區(qū)居民的行為，協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，加強(qiáng)完善基層社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，以促進(jìn)法治保障治理措施的落實(shí)，重點(diǎn)解決立法的針對(duì)性不足、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)等問(wèn)題，充分發(fā)揮法治在社區(qū)治理推進(jìn)中的引領(lǐng)和保障作用，為社區(qū)治理提供制度基礎(chǔ)。

（二）主體賦權(quán)：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的合力動(dòng)能

傳播理論認(rèn)為，賦權(quán)是“一種傳播過(guò)程，這一過(guò)程往往來(lái)自小群體成員之間的交流”［18］，交流（傳播）使賦權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。個(gè)體在與群體的對(duì)話交流中產(chǎn)生認(rèn)同感，獲得自信及促進(jìn)社區(qū)治理的力量感，使其在外部賦權(quán)的助推下不斷進(jìn)行自我賦權(quán)、自助賦權(quán)，促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)美好生活的追求。主體賦權(quán)涵蓋受教育權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，旨在通過(guò)外部力量激發(fā)或增強(qiáng)居民自主行動(dòng)的動(dòng)力，使社區(qū)居民能夠利用相關(guān)的制度平臺(tái)和技術(shù)手段促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，能夠通過(guò)合作協(xié)商共同促進(jìn)社區(qū)改善和提升參與社區(qū)治理的能力。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“完善基層民主協(xié)商制度”，這既表明民主協(xié)商已成為黨的基層工作和基層治理的重要手段，也表明民主協(xié)商作為社會(huì)治理的重要方式在破解基層社會(huì)治理難題、尋求廣泛共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要價(jià)值。民主協(xié)商是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。在基層社區(qū)治理中，地方黨委和政府通過(guò)與社區(qū)組織聯(lián)合開(kāi)展各類社區(qū)論壇、培訓(xùn)，邀請(qǐng)社區(qū)專家和社區(qū)實(shí)踐者分享社區(qū)營(yíng)造的理念、目標(biāo)以及與居民共同協(xié)商、促進(jìn)社區(qū)改善等，形成了許多典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例。民主協(xié)商激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)行動(dòng)的動(dòng)力、信心，為社區(qū)居民從社區(qū)事務(wù)的參加者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，推進(jìn)了社區(qū)治理的主體賦權(quán)，提升了社區(qū)治理的協(xié)商民主性。

多種形式的主體賦權(quán)，增強(qiáng)了社區(qū)居民主動(dòng)行動(dòng)的動(dòng)力，推動(dòng)了居民權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、公共意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒。一方面，通過(guò)制定民主協(xié)商機(jī)制賦予居民建議權(quán)，解決社區(qū)矛盾沖突議事規(guī)則的嵌入，使公眾在對(duì)話交流中凝聚共識(shí)，形成各方都能接受的解決方案。例如，無(wú)錫市濱湖區(qū)對(duì)居民如何參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商作了具體設(shè)計(jì)，在各社區(qū)開(kāi)展協(xié)商民主項(xiàng)目試點(diǎn)工作。2018 年，有96 個(gè)社區(qū)協(xié)商民主項(xiàng)目以“五步七規(guī)”社區(qū)協(xié)商議事模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了“鄉(xiāng)賢落錘制”，初步解決了“議而不決”的問(wèn)題，并推出了“668 議事公約”［19］，探索形成了各具特色的“分層、分片、分段、分群”的協(xié)商民主新手段。另一方面，通過(guò)探索社區(qū)自治項(xiàng)目評(píng)比交流，解決了物業(yè)失管、停車難、社區(qū)公共空間被侵占等一些老大難問(wèn)題，豐富了社區(qū)協(xié)商民主的新內(nèi)涵。又如，蘇州市姑蘇區(qū)借助“居民自治項(xiàng)目化”賦予居民治理參與權(quán)，引導(dǎo)居民民主協(xié)商社區(qū)治理難題，自2017 年以來(lái)，共形成1，656 個(gè)居民自治項(xiàng)目，輻射居民近60 萬(wàn)，開(kāi)展各類居民服務(wù)36，000 余次［20］，受到了社區(qū)居民的廣泛好評(píng)。

新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展就是要真正體現(xiàn)“共建共治共享”，讓社區(qū)居民“多監(jiān)管”，社區(qū)治理怎么治，效果如何，要由居民自己來(lái)評(píng)價(jià)，“推動(dòng)構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的社區(qū)治理體系”［21］。例如，南京市江寧區(qū)秣陵街道雙金社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社會(huì)組織、志愿者和社區(qū)公益資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，助力化解社區(qū)“疫后綜合征”，增強(qiáng)基層社區(qū)治理的效能。在社區(qū)各項(xiàng)治理方案制訂、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)、反饋小區(qū)改造效果等各個(gè)環(huán)節(jié)，都充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，凝聚社區(qū)治理共識(shí)。

按照“十四五”規(guī)劃對(duì)基層社區(qū)民主協(xié)商方面提出的發(fā)展方向，社區(qū)居民主體賦權(quán)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、完善協(xié)商程序、用好協(xié)商成果，通過(guò)各種聯(lián)席會(huì)議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意、匯集民智，打造及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速流轉(zhuǎn)、分類解決的治理閉環(huán)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治的“五治”作用，在居民個(gè)體層面與群體層面形成相互融合與互動(dòng)的格局，不斷提升社區(qū)治理效能。

（三）技術(shù)賦權(quán)：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的智慧動(dòng)能

社區(qū)治理技術(shù)既包括相關(guān)的自然技術(shù)，也包括社會(huì)技術(shù)［22］。自然技術(shù)以改造物質(zhì)世界為主。社區(qū)賦權(quán)所運(yùn)用的信息技術(shù)，主要有微信、QQ、虛擬社區(qū)等新媒體網(wǎng)絡(luò)工具。社會(huì)技術(shù)是改變?nèi)说男袨榧捌潢P(guān)系的技術(shù)，賦權(quán)居民的社會(huì)技術(shù)主要包括促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共問(wèn)題協(xié)商解決的各類可操作性程序和方法，例如，網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、羅伯特議事規(guī)則、開(kāi)放空間議事平臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)策劃、組織技術(shù)與自組織運(yùn)行技術(shù)等。

有研究表明，居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，與其對(duì)公共政策和事務(wù)信息的知情程度、意見(jiàn)表達(dá)渠道的便捷性和通暢性有高度的相關(guān)性［23］。信息技術(shù)的應(yīng)用為社區(qū)居民及時(shí)獲取公共事務(wù)信息以及積極參與相關(guān)政策、問(wèn)題的討論、互動(dòng)、表達(dá)意見(jiàn)和建議提供了技術(shù)基礎(chǔ)［24］。為了解決社區(qū)居民參與公共事務(wù)渠道不暢的問(wèn)題，許多地方黨委和政府利用信息技術(shù)搭建與居民互動(dòng)的平臺(tái)，賦予居民意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)，如建立政務(wù)微信公眾號(hào)、網(wǎng)上議事廳、開(kāi)通民主熱線、對(duì)社區(qū)公益項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)投票、開(kāi)通民主熱線等，有效地化解了社區(qū)居民之間潛在的矛盾沖突，提高了居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的知情權(quán)、認(rèn)同度。例如，2015 年青島市開(kāi)通“民生一號(hào)通”（67712345）熱線后，日處理公眾各類訴求政府有關(guān)部門事件達(dá)500 件，其中，社區(qū)事務(wù)占比最高。政府有關(guān)部門借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及時(shí)捕捉、獲取民生需求信息，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾和回應(yīng)居民的各類訴求。同時(shí)，相關(guān)部門可以利用信息技術(shù)的賦權(quán)，及時(shí)了解居民的滿意度評(píng)價(jià)和居民廣泛參與社區(qū)自治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，湖北省通過(guò)社區(qū)自組織的培育與社區(qū)工作者的培訓(xùn)機(jī)制，以開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)為基礎(chǔ)的各類民主參與、參與式需求調(diào)查和公益積分兌換等技術(shù)手段的使用，推動(dòng)居民的民主評(píng)議權(quán)利得以落實(shí)。

技術(shù)賦權(quán)主要利用交互式、扁平化、快捷性的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云媒體等信息傳播，促使社區(qū)治理模式從原來(lái)單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下相融合。技術(shù)賦權(quán)的優(yōu)勢(shì)在于：一是能夠隨機(jī)抽樣分析，進(jìn)行覆蓋全樣本的細(xì)節(jié)分析。一方面，可以精準(zhǔn)展現(xiàn)成因，且可在堅(jiān)持剛性約束的基礎(chǔ)上，把柔性化、人性化的服務(wù)置于社區(qū)矛盾的化解中，更好地實(shí)現(xiàn)民主治理、民主決策、多元共治；另一方面，組建涵蓋基層社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、興趣愛(ài)好等內(nèi)容的社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧社區(qū)生態(tài)體系，從而為社區(qū)居民提供更加精確、專業(yè)的服務(wù)，并通過(guò)多元主體的互動(dòng)參與和資源的協(xié)調(diào)整合利用，捕捉內(nèi)在因素、因果關(guān)聯(lián)規(guī)律等，為推進(jìn)基層社區(qū)治理精細(xì)化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障與支持。二是實(shí)現(xiàn)信息共享，簡(jiǎn)化服務(wù)流程。一方面，通過(guò)綜合信息平臺(tái)，做好社區(qū)、政府、居民、企業(yè)等各方的對(duì)接，利用統(tǒng)一的信息服務(wù)資源，拓展移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等方面的平臺(tái)服務(wù)；另一方面，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，打造一門式服務(wù)，著力推廣以“開(kāi)放空間會(huì)議”為代表的協(xié)商技術(shù)，最大限度地引導(dǎo)參與者表達(dá)意愿，形成最優(yōu)決策，有助于增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多樣化。

以民主參與技術(shù)為主的社會(huì)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民更為廣泛、深入的賦權(quán)，使得社區(qū)治理的利益相關(guān)者通過(guò)運(yùn)用民主的方法、懇談的技術(shù)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行充分的討論，交流各自的意見(jiàn)，達(dá)成符合公共理性的決策共識(shí)并合作開(kāi)展社區(qū)治理。

（四）能力賦權(quán)：基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的能量動(dòng)能

基層社區(qū)治理是一種多元主體的協(xié)同治理，政社協(xié)同治理是一種制度化的賦權(quán)方式，政社協(xié)同的關(guān)鍵是行政權(quán)力與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合，而社區(qū)與社區(qū)之間協(xié)同的關(guān)鍵是社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)治理能力提升的有機(jī)結(jié)合。因此，基層社區(qū)治理能力是在制度管理與服務(wù)、社區(qū)自治與共治的同步推進(jìn)下所保持的平衡治理效能和高效治理效能，其作為國(guó)家治理能力的縮影與具化，更注重發(fā)揮多元主體的交互作用，以促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

從本質(zhì)上說(shuō)，社區(qū)治理就是通過(guò)有效的治理方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，居民是社區(qū)自治的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)能力不足等現(xiàn)實(shí)困境制約著社區(qū)治理能力的提升。例如，在新冠肺炎疫情防控中，面對(duì)社區(qū)人員來(lái)源復(fù)雜、工作頭緒繁雜、工作任務(wù)壓力繁重的局面，社區(qū)工作者千頭萬(wàn)緒，精力分散，難以聚焦于服務(wù)功能。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”和“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的職能定位，突出“一核多元”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。一方面，聘請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)社工在社區(qū)開(kāi)展各類技能培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民共建共治共享的意識(shí)，提高居民參與治理的能力，引導(dǎo)居民了解社區(qū)工作時(shí)實(shí)動(dòng)態(tài)，使其及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，盡快進(jìn)入?yún)⑴c者的角色；另一方面，繼續(xù)推行積分制度，建立積分兌換標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，使居民能夠通過(guò)參與各類社區(qū)活動(dòng)獲得積分，能夠自由兌換積分，提高居民參與社區(qū)治理的積極性和能動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，能力賦權(quán)需要提升以下三個(gè)方面的能力。

首先，賦權(quán)領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨對(duì)基層社區(qū)治理的引領(lǐng)能力，把黨的引領(lǐng)能力納入基層社區(qū)治理之中。社區(qū)黨建是建設(shè)有中國(guó)特色城鄉(xiāng)基層治理體系、探索社區(qū)治理中國(guó)道路的核心要件［25］。一方面，要不斷健全基層社區(qū)黨組織體系，完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小組黨支部—樓院黨小組”等四級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的全域化覆蓋。另一方面，把基層黨支部的建立與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)樓宇、網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)與工作覆蓋相結(jié)合，把基層社區(qū)黨組織成員、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極培養(yǎng)社區(qū)居民骨干，發(fā)揮其帶頭作用，打造基層社區(qū)具有領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌能力的治理團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)社區(qū)居民不斷提升自身的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等，努力把全體社區(qū)居民塑造成有理性思維、有參與能力的社區(qū)參與者，積極參與社區(qū)服務(wù)，真正成為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)的行動(dòng)主體；努力做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，真正建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

其次，賦權(quán)專業(yè)能力，營(yíng)造良好的專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，塑造適應(yīng)現(xiàn)代化治理需求的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)制定社區(qū)治理需要的人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法，不斷培育和引進(jìn)社區(qū)各類社會(huì)組織，發(fā)揮其在專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化、多樣化和職業(yè)化服務(wù)作用，彌補(bǔ)公共服務(wù)不足問(wèn)題。根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)、工作時(shí)間、專業(yè)水平等綜合因素，建立起社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。為進(jìn)一步培育社區(qū)治理和服務(wù)的專業(yè)人才，民政部于2018 年舉辦了多期全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)示范培訓(xùn)班，為各地交流社區(qū)治理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、提高社區(qū)治理改革創(chuàng)新能力搭建平臺(tái)，其中，重慶的南岸區(qū)、北京的東城區(qū)、福建的鼓樓區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)借鑒、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用更加突出。

最后，賦權(quán)監(jiān)督能力，建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)基層群眾性自治組織開(kāi)展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。制定社區(qū)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督、評(píng)估的實(shí)施辦法，定期開(kāi)展居民議事會(huì)、居民民主會(huì)議等，引導(dǎo)社區(qū)居民在相互協(xié)商、相互理解和投票表決等環(huán)節(jié)中逐步達(dá)成共識(shí)，形成監(jiān)督?jīng)Q策的透明機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在基層社區(qū)治理中的積極作用。根據(jù)社區(qū)治理的主要任務(wù)，探索與崗位等級(jí)和評(píng)價(jià)體系相銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬體系。構(gòu)建暢通有序的民意溝通、訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障等機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)公民意識(shí)和培養(yǎng)自治精神，使社區(qū)居民的訴求能得到及時(shí)回應(yīng)、問(wèn)題能得到及時(shí)解決、矛盾能得到及時(shí)化解、權(quán)益能得到有效保障。

（五）環(huán)境賦權(quán)：新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)動(dòng)能

黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要判斷。黨的十九屆六中全會(huì)指出，必須“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。這既是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)知作出的重要論斷，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。傳統(tǒng)的治理方式既不能適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境發(fā)展的要求，也難以有效解決社區(qū)自治意識(shí)不強(qiáng)、集體認(rèn)同缺乏、參與動(dòng)力不足以及社區(qū)活力不夠等問(wèn)題?，F(xiàn)代基層社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理是保障和改善民生的重要內(nèi)容，要將維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基層社區(qū)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)環(huán)境賦權(quán)，把持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。綠色發(fā)展不僅體現(xiàn)在自然的生態(tài)環(huán)境方面，也體現(xiàn)在社區(qū)治理層面的“騰籠換鳥”。

要堅(jiān)持生態(tài)治理，以人民對(duì)美好生活的需要為目標(biāo)，踐行綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、韌性、可持續(xù)。加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，共謀社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加快建立健全社區(qū)生態(tài)文化體系、社區(qū)生態(tài)治理體系、生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系以及生態(tài)安全體系在內(nèi)的各項(xiàng)治理體系，促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

社區(qū)發(fā)展環(huán)境具有多重的生態(tài)動(dòng)力系統(tǒng)，它存在的具體環(huán)境要與這個(gè)處于不斷變化的宏觀環(huán)境相適應(yīng)，形成相互影響、相互作用的關(guān)系。一個(gè)法治健全、制度規(guī)范、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境是基層社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于從整體到局部，形成體系化、系統(tǒng)化、條理化的發(fā)展路徑。從新時(shí)代改革發(fā)展的整體部署來(lái)看，基層社區(qū)治理構(gòu)建起比較完善的運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)十分重要的課題。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待的必然要求。良好生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。良好的發(fā)展環(huán)境如同清新空氣，有利于營(yíng)造社區(qū)主體成長(zhǎng)發(fā)展的空間、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的社區(qū)治理體系以及推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境和有為政府更好地融合。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從治理領(lǐng)域來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主要內(nèi)容包括“經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境治理”［26］。因此，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的生態(tài)環(huán)境賦權(quán)要從多角度出發(fā)。

首先，社區(qū)治理要大力培育公眾的生態(tài)意識(shí),使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng),為新時(shí)代社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以環(huán)境賦權(quán)價(jià)值引導(dǎo)社區(qū)居民的生態(tài)行為方式,讓環(huán)境文化滲透于物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式之中。讓環(huán)境治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的綠色實(shí)踐給社區(qū)治理帶來(lái)和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織的作用,建立起社會(huì)層面的公眾參與機(jī)制,引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變生活方式,倡導(dǎo)綠色生活。喚起公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。因此，要著力培育居民的生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)和秩序意識(shí)。只有絕大多數(shù)公民都擁有這三種意識(shí)，才能期望公民有良好的政治行為，才能涵養(yǎng)良好政治生態(tài)［27］。只有充分發(fā)揮基層社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體作用，才能充分保障廣大群眾的民主權(quán)利，才能不斷激發(fā)廣大社區(qū)居民的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，形成社區(qū)主體之間、社區(qū)主體與社區(qū)資源之間的“規(guī)則式”關(guān)系紐帶。

其次，社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境是社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“活力”。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建中，要依據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要以及可接受、可聯(lián)合的程度，采取多種形式。例如，可借鑒英國(guó)、新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)采用組團(tuán)式開(kāi)發(fā)發(fā)展社區(qū)商業(yè)模式，融合各種新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)。又如，福建省泉州市豐澤社區(qū)以“雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟”、樓宇“雙創(chuàng)基地”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，依托社區(qū)盤活社區(qū)治理和服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)資源［28］。鼓勵(lì)社會(huì)資本、新創(chuàng)企業(yè)、轄區(qū)單位在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下能夠互通有無(wú)，補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)集群，優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

再次，社區(qū)治理的生態(tài)環(huán)境是社區(qū)的“集體精神”“深層次內(nèi)容和無(wú)形資產(chǎn)”，社區(qū)居民擁有理性、責(zé)任、參與等生態(tài)環(huán)境治理的公共精神，是社區(qū)環(huán)境治理的動(dòng)力源泉。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)也是馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會(huì)賴以生存的自然環(huán)境的具體體現(xiàn)。社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對(duì)于社區(qū)居民的身心健康有直接的影響，而社區(qū)居民對(duì)于自身居住的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)治理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)基層社區(qū)普遍存在“共同體困境”，社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與嚴(yán)重不足，許多社區(qū)僅是地域概念，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，參與的積極性不高［29］。因此，新時(shí)代社區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境要引入新元素、打造新鏈接、編織新關(guān)系、構(gòu)建新形態(tài)。

最后，社區(qū)治理的文化生態(tài)環(huán)境是社區(qū)賦權(quán)的重要窗口。文化環(huán)境是指人在思想意識(shí)、道德品質(zhì)、文化知識(shí)等方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期陶冶、學(xué)習(xí)和實(shí)踐所達(dá)到的一定水平，并隨著時(shí)間的推移內(nèi)化為人的一種較為穩(wěn)定的屬性，從而對(duì)人自身的各種行為起到持續(xù)的影響甚至決定作用，成為人的一種表征［30］。進(jìn)入新時(shí)代，基層社區(qū)積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新并取得了顯著成效，為建設(shè)有活力的社區(qū)文化環(huán)境目標(biāo)提供了解決方案。一是破除“單位制”單一社區(qū)文化的傳統(tǒng)，豐富社區(qū)文化的內(nèi)容與類型，搭建中華文化和世界優(yōu)秀文化溝通的橋梁，將社區(qū)作為居民之間的文化交流窗口；二是形成涵蓋國(guó)際文化與本土文化開(kāi)放的社區(qū)文化機(jī)制，夯實(shí)共建人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)；三是增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在新媒體中的運(yùn)用，在社區(qū)開(kāi)展全方位、立體式、多角度的生態(tài)宣傳工作，使生態(tài)環(huán)境治理深入社區(qū)的每個(gè)家庭，讓每個(gè)居民在不知不覺(jué)中提高環(huán)保意識(shí)，這無(wú)疑對(duì)生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到了一種無(wú)形的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn)，“賦權(quán)—聚能—?dú)w位”的路徑既符合新時(shí)代基層社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的要求，也是推進(jìn)基層社區(qū)治理的有益探索。制度賦權(quán)為居民參與社區(qū)自治提供了權(quán)利、資源、機(jī)制的保障動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)賦權(quán)居民的合法性手段；主體賦權(quán)是社區(qū)各種要素得以運(yùn)轉(zhuǎn)的加速器和催化劑，其中，居民共治意識(shí)的覺(jué)醒是形成自主行動(dòng)合力的關(guān)鍵所在；技術(shù)賦權(quán)不僅為居民自治提供了具體途徑和方法，也將促進(jìn)社區(qū)治理難題的解決和社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平的提升；能力賦權(quán)有助于激發(fā)社區(qū)內(nèi)在潛能，以治理創(chuàng)新增進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同福祉的動(dòng)力和信心；環(huán)境賦權(quán)將制度生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境等四大生態(tài)環(huán)境相融合，營(yíng)造更加積極向上的社區(qū)氛圍。

推進(jìn)新時(shí)代基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，要通過(guò)多維度賦“權(quán)”與聚“能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與功能相結(jié)合，以治理的全面賦權(quán)解決現(xiàn)代基層社區(qū)所面臨的自治能力問(wèn)題、法治保障問(wèn)題和整合動(dòng)員問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理在制度保障、多元合力、主體能力、技術(shù)支撐和生態(tài)環(huán)境等方面的全面優(yōu)化和不斷改進(jìn)。