徐羚 人民銀行湘潭市中心支行

黨的十八屆三中全會(huì)提出了切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，做到“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，需要明確職責(zé)定位，聚焦中心，做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作。人民銀行總行為堅(jiān)決貫徹履行“兩個(gè)責(zé)任”，第一時(shí)間制定下發(fā)了“切實(shí)履行‘兩個(gè)責(zé)任’，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作要求的意見”。但是在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”力度層層遞減的問題。這一問題有什么具體的表現(xiàn)？其成因有哪些？為此我們應(yīng)該如何去解決？文章針對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)研、分析和討論。

一、“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減問題的表現(xiàn)

近年來，基層央行通過認(rèn)真貫徹落實(shí)“責(zé)任制工作要求意見”，制定實(shí)施細(xì)則、年度工作要點(diǎn)、“兩個(gè)責(zé)任”清單等方式將工作責(zé)任、目標(biāo)不斷明確，將工作任務(wù)分配到崗、細(xì)化到人，形成了較好的工作局面，“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制也逐漸形成。但近年來，在各級(jí)巡視巡察、監(jiān)督檢查中還是發(fā)現(xiàn)了一定的問題，最主要是“兩個(gè)責(zé)任”壓力層層遞減的問題。由于基層央行黨建工作責(zé)任落實(shí)力度不同，這一問題的暴露程度也多有不同，然而其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)共性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上層層遞減

有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和上級(jí)行關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的精神和要求，對(duì)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見的重要性和必要性領(lǐng)悟不到位、理解不深刻，以及在學(xué)習(xí)壓力傳導(dǎo)上也未到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，甚至片面地認(rèn)為只要抓好業(yè)務(wù)就可以，或者認(rèn)為只要“潔身自好”就“萬事大吉”。有些黨組織在組織開展廉政文化知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，內(nèi)容不具體、形式不豐富、過程不扎實(shí)、學(xué)習(xí)方式單一，比如在組織學(xué)習(xí)時(shí)僅以召開會(huì)議簡(jiǎn)單傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神、組織觀看警示宣傳片、參觀教育基地等方式進(jìn)行，這樣的學(xué)習(xí)和工作氛圍只會(huì)導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳教育效果不佳，被教育者容易以“看客”的心態(tài)參與學(xué)習(xí)，不能真正引導(dǎo)員工在學(xué)習(xí)時(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，把崗位擺進(jìn)去，很難達(dá)到入腦入心的良好效果。久而久之，員工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)和壓力就會(huì)層層遞減[1]。

（二）在執(zhí)行力上層層遞減

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)淡薄，不能主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，片面地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織“一把手”的全部責(zé)任，或是紀(jì)委的責(zé)任，是基層廉政建設(shè)的問題，從而對(duì)于自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主動(dòng)性和積極性不高，不能較好地落實(shí)“一崗雙責(zé)”。雖然每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了明確分工，但在落實(shí)完成任務(wù)過程中常常抓得不緊、不具體。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)常常以聽匯報(bào)為主，沒有對(duì)照任務(wù)清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條壓力傳導(dǎo)逐級(jí)減弱，下級(jí)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)出現(xiàn)書面落實(shí)、口頭落實(shí)等敷衍應(yīng)付式的形式主義行為，在執(zhí)行力上大打折扣。

（三）實(shí)施效果層層遞減

在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，基層行僅僅滿足于按上級(jí)的要求喊口號(hào)，沒有認(rèn)真分析自身存在的問題，沒有結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行工作的分析和開展，在解決問題時(shí)也常常存在畏難情緒。在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，還存在因能力不夠而導(dǎo)致實(shí)施效果不佳的問題。如在對(duì)員工“八小時(shí)”之外管理工作中，雖然行黨委、紀(jì)委多次要求科室主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化員工“八小時(shí)”之外管理，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要及時(shí)化解、報(bào)告，但科室主要負(fù)責(zé)人要么不敢管、要么不會(huì)管，管理的有效方法和手段不多，開展談心談話時(shí)對(duì)員工干部的思想教育缺乏針對(duì)性，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出問題并提出要求，這樣對(duì)于員工發(fā)生的異常行為往往不能在事前或事中進(jìn)行有效預(yù)防和化解[2]。另外，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系來促進(jìn)實(shí)施效果。在考核形式上，一些明察暗訪較少，事先“打招呼”的考核較多，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在責(zé)任追究上也不到位。再者，監(jiān)督者履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，監(jiān)督力度不夠，不能及時(shí)指出問題、開展批評(píng)等也導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施效果層層遞減。

二、“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減問題的起因分析

（一）對(duì)于廉政建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不足

一些基層行領(lǐng)導(dǎo)和干部員工對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，在思想認(rèn)識(shí)上缺乏大局觀念，不能站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局思考和看待黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。沒有真正做到對(duì)于“國之大者”心中有數(shù)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”事關(guān)黨的前途命運(yùn)，生死存亡，它與我黨執(zhí)政的有效性、權(quán)威性密切相關(guān)。他們簡(jiǎn)單認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)只是面子工程，由于認(rèn)識(shí)不深刻，在行動(dòng)上就沒有充分的行動(dòng)支持，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作時(shí)常常流于形式、積極性主動(dòng)性不高，對(duì)黨員干部存在的問題也不能提出批評(píng)等。

（二）管理不規(guī)范，問責(zé)軟弱

對(duì)于基層黨組織和黨員來說，有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作評(píng)估機(jī)制不僅可以強(qiáng)化其廉潔自律的意識(shí)，還可以及時(shí)梳理、總結(jié)和糾正近期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問題和不足，督促其進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”的工作要求，改進(jìn)工作方法，提升工作質(zhì)效。然而，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，沒有建立或形成科學(xué)、有效、系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督促進(jìn)作用缺乏。

從“兩個(gè)責(zé)任”中履行監(jiān)督責(zé)任情況來看，一方面基層行由于各種原因，監(jiān)督力量配備不足，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備與履職需求不匹配，比如年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等。支行除配備一名紀(jì)檢組長(zhǎng)外，紀(jì)檢專干不專，往往兼任其他很多工作，使得其沒有時(shí)間和精力完成紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作；另一方面，同級(jí)監(jiān)督體制上，監(jiān)督者的人事管理、職稱評(píng)定、薪資待遇等方面均由被監(jiān)督對(duì)象管理，地位較為尷尬，因人情觀念“抹不開面子”、害怕影響組織的團(tuán)結(jié)、影響個(gè)人發(fā)展等原因，致使監(jiān)督者不敢大膽監(jiān)督，不愿大膽問責(zé)成為必然。實(shí)際工作中紀(jì)檢監(jiān)督的力度偏弱，紀(jì)檢干部常常以提醒教育為主，不能很好地行使監(jiān)察人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)[3]。

三、對(duì)于問題的對(duì)策和建議

首先，需要加強(qiáng)反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作?；鶎狱h政廉潔教育是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，基層央行的黨員干部處在人民銀行工作的第一線，首先需要從思想上提高對(duì)廉潔從政工作的重視程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。一方面是要讓反腐倡廉的宣傳成為常態(tài)化的工作，經(jīng)常抓、堅(jiān)持抓。領(lǐng)導(dǎo)需要經(jīng)常性地對(duì)黨員干部職工開展反腐倡廉教育，特別是針對(duì)需要經(jīng)常接觸人、財(cái)、物的工作人員，要以案件剖析、談心談話等方式開展教育，及時(shí)對(duì)黨員干部暴露出來的思想問題和工作狀況進(jìn)行針對(duì)性的分析和評(píng)判。另一方面是需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果。使用更加科學(xué)有效的宣傳方式，達(dá)到震懾人心的宣傳效果，使反腐倡廉工作深入人心。如深挖各地區(qū)各單位的文化資源和反腐倡廉的素材，內(nèi)容要足夠新穎也要有深度，可以進(jìn)行推廣復(fù)制，可以進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。如每月推薦相關(guān)的廉政文章進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)，要督促圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合本崗位實(shí)際，開展研究討論，使學(xué)習(xí)更加生動(dòng)化。在日常生活中向全行的領(lǐng)導(dǎo)干部職工通過手機(jī)短信和微信推送黨紀(jì)黨規(guī)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行廉政提醒和教育；通過文化版圖和動(dòng)員大會(huì)等方式宣傳在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)人物和取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)等。在“元旦”“勞動(dòng)節(jié)”等重要節(jié)日，通過歌曲和詩朗誦等形式追憶先賢、頌揚(yáng)清廉，鏟除廉政文化的“虛無主義”，加強(qiáng)全行對(duì)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

其次，強(qiáng)化對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)有效運(yùn)作的“牛鼻子”，首先需要轉(zhuǎn)變態(tài)度，強(qiáng)化主體責(zé)任。在基層黨組織建設(shè)中，黨組領(lǐng)導(dǎo)成員要充分認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)責(zé)任”的重要性和必要性。明確領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起部署重要工作、過問重大問題，教育、檢查考核和責(zé)任追究等各項(xiàng)主體責(zé)任。每一級(jí)都要監(jiān)督管理好下一級(jí)的工作，將反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，與真正做到與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)，并定期或不定期進(jìn)行考核。特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志日常工作中要對(duì)黨組成員進(jìn)行廉政談話，了解班子成員的思想和工作情況，詢問黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作展開情況，對(duì)于各種反映強(qiáng)烈的突出問題嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真過問解決。然后需要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)全局性的工作，注重抓黨的紀(jì)律執(zhí)行，注重追責(zé)問責(zé)，要摒棄畏難情緒、“好人主義”和怕得罪人的思想，要充分運(yùn)用《監(jiān)察法》所賦予的監(jiān)督、調(diào)查權(quán)力，采取談話、詢問，甚至調(diào)取、扣押等監(jiān)察措施，把廉政建設(shè)工作記在心上，牢牢抓在手上[4]。

第三是需要改進(jìn)工作方式。隨著反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，思想理念的創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新也變得十分必要。工作方式的創(chuàng)新主要注意三個(gè)方面，首先是工作機(jī)制的健全，要以工作任務(wù)清單等形式對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)具體化，進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)細(xì)化和任務(wù)分工的明確化。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人需要帶頭履行主體責(zé)任，主要責(zé)任人要明確主體責(zé)任，突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于重大的問題進(jìn)行要嚴(yán)格把關(guān)督辦，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)協(xié)調(diào)，要突出法治思維，時(shí)刻銘記職權(quán)法定、自覺接受法律法規(guī)的約束，接受制度的監(jiān)督。其次是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，在“兩個(gè)責(zé)任”的執(zhí)行過程中需要不斷傳導(dǎo)壓力，肅清黨內(nèi)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“可大可小”“可輕可重”的思想，在同級(jí)監(jiān)督檢查中主要進(jìn)行自我批評(píng)、互相提醒，上級(jí)對(duì)下級(jí)要做好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，確保壓力傳導(dǎo)。最后需要?jiǎng)?chuàng)新考核辦法，考核辦法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、切實(shí)可行，考核的結(jié)果要運(yùn)用到業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定中。在評(píng)先評(píng)優(yōu)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工可以獲得優(yōu)勢(shì)，這樣充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，形成良好的工作制度和工作風(fēng)氣。如可制定《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核評(píng)價(jià)辦法》，把“兩個(gè)責(zé)任”的工作任務(wù)融入日常業(yè)務(wù)工作中，對(duì)落實(shí)事項(xiàng)制定分?jǐn)?shù)，完成一項(xiàng)任務(wù)可以得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，并且在日常工作中對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，將責(zé)任分成具體的事項(xiàng)內(nèi)容，明確了每個(gè)黨員干部的責(zé)任和任務(wù)。

第四是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。目前而言基層人民銀行的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制讓工作思路存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，監(jiān)督力量薄弱。為推進(jìn)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，可以全面實(shí)行派駐制，保證派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和權(quán)威性，在人事隸屬方面可以將派出人員的人事隸屬于派出行，避免同級(jí)監(jiān)督的尷尬局面。同時(shí)明確分管職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要明確分管所駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不應(yīng)插手所在單位的業(yè)務(wù)工作，在開展監(jiān)督的同時(shí)，需要注意運(yùn)用好履職方式，精確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，通過談話提醒、約談等方式，讓“出出汗、紅紅臉”成為常態(tài)。在日常做好監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待主體責(zé)任考核，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉工作進(jìn)行經(jīng)常性、不定期考核，在協(xié)助本級(jí)黨委對(duì)下一級(jí)黨組織進(jìn)行責(zé)任考核的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在信訪監(jiān)督過程中依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行核實(shí)、談話等，規(guī)范問題的處置方式。通過考核評(píng)估的方式約談落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任較差的黨組書記或者紀(jì)檢組長(zhǎng)，并對(duì)其績(jī)效工資進(jìn)行影響。

四、結(jié)語

黨的十八大以來反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，人民銀行對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)也十分重視，新形勢(shì)下基層央行做好反腐敗工作也是勢(shì)在必行，但是基層央行人手不足、監(jiān)督力量不充沛的情況比較普遍，基層行有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力不足等問題，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)通過在工作態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，在宣傳教育形式進(jìn)行創(chuàng)新，營(yíng)造良好的廉潔氛圍。通過考核評(píng)分倒逼制度落實(shí)，最后深入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，精確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依法依規(guī)做好監(jiān)督工作，切實(shí)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。