章健 費子明 徐寧燕 姜亦煒 婁瑩瑩 湖州房總地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)。通過深入研究加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè)的必要性、功能發(fā)揮等方面，準(zhǔn)確把握地方國企與民營企業(yè)臨時黨支部在項目建設(shè)中組成發(fā)展的邏輯及發(fā)揮的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步強(qiáng)化項目各方主體對項目黨建的重視程度，推動黨建與項目深度融合。

一、加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè)的必要性

把黨建工作延伸及覆蓋到工程項目建設(shè)中，把支部建在項目上，不僅是貫徹黨中央決策部署的重要舉措，也是對“支部建在連上”的新拓展，符合時代發(fā)展要求；是堅持紅色引領(lǐng)，以黨建推進(jìn)項目、企業(yè)、行業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的時代需要；更是旗幟領(lǐng)航，筑牢攻堅克難堡壘的強(qiáng)大保障。

（一）“支部建在連上”的新拓展

新時代背景下，“支部建在項目上”是繼承了“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的新舉措，兩者之間有著異曲同工之處[1]?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的實施對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義，為項目黨建工作提供了制度方針[2]。

（二）堅持行業(yè)發(fā)展的時代需要

住房問題關(guān)系民生福祉。近年來，住建部門堅持以“紅色工地”黨建品牌建設(shè)為載體，通過設(shè)立“黨支部(小組)、黨員活動室、黨員先鋒崗”等覆蓋至施工單位、監(jiān)理單位等人員，把建筑工地黨組織建設(shè)成為講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的堅強(qiáng)陣地，讓黨組織促進(jìn)項目高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，更好地為人民謀福祉。此外，在行業(yè)主管部門的推動下，結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，“支部建在項目上”的黨建實踐與創(chuàng)新研究受到了眾多企業(yè)的認(rèn)可，通過黨建引領(lǐng)項目建設(shè)，能更好地促進(jìn)國家建筑業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

（三）筑牢攻堅克難堡壘的強(qiáng)大保障

項目建設(shè)過程從來都不是一帆風(fēng)順，成立臨時黨支部可借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的理念和思路，將黨建工作方法和手段引入項目管理工作，緊扣“服務(wù)中心、引領(lǐng)發(fā)展、建設(shè)隊伍”等重點任務(wù)[3]，抓實黨組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度和場所陣地建設(shè)，有力有效推動項目快建快成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效，從而真正提升項目管理水平，成為項目部攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。

二、臨時黨支部的組成現(xiàn)狀

（一）地方國企與中央企業(yè)的聯(lián)合

H市房總集團(tuán)現(xiàn)有央地合作項目1個，在PC構(gòu)件生產(chǎn)基地項目上整合了中建科技華東公司與H市房總集團(tuán)雙方優(yōu)勢成立臨時黨支部，并在項目從“建設(shè)”到“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的同時，黨支部也完成了“臨時” 到“正式”的身份轉(zhuǎn)變，切實承擔(dān)起PC構(gòu)件生產(chǎn)基地運(yùn)營管理的主體職責(zé)，共同打造央地合作共贏的新典范。

（二）地方國企與民營企業(yè)的聯(lián)合

H市房總集團(tuán)現(xiàn)與民營企業(yè)合作項目約20個，而市北32號地塊臨時黨支部則是最具代表性的一個，臨時黨支部由業(yè)主單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記，施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人及黨員代表擔(dān)任支部委員，并注重吸納一線工人黨員。三方主體以“黨建聯(lián)合”的形式，深化黨建工作與項目建設(shè)的融合發(fā)展，讓黨員實干拼搏在一線、發(fā)揮作用在一線，成為項目建設(shè)中爭先擔(dān)當(dāng)?shù)挠埠肆α俊?/p>

三、工程項目管理的問題呈現(xiàn)

（一）建筑工地人員流動性大，難管理

市北32號地塊項目在主體施工階段，整個項目所有人員加起來共有1000多人。然而其中管理人員只有50人（大專及以上學(xué)歷人員僅有20人），在約1000名工人中，小學(xué)與初中文化程度的占70%，高中文化程度的占20%，中專文化程度的占10%。因為文化程度差異較大，且不良施工習(xí)慣以經(jīng)濟(jì)效益和省時省力為前提，對于施工技術(shù)和方法的指導(dǎo)難以開展。其次，由于工作環(huán)境較差、工資發(fā)放不到位等外部因素及離家遠(yuǎn)等個體特征影響，導(dǎo)致建筑工人流動性較大，對建筑工人的教育跟不上使得項目難管理。

（二）掣肘項目推進(jìn)因素較多

項目推進(jìn)存在的問題主要集中在以下三方面：一是受土地、能耗、資金和征地拆遷等因素影響，部分項目前期推進(jìn)困難；二是受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化等不可控因素沖擊，部分項目滯后或暫緩實施；三是由于項目資金需求量大、資金來源較為單一、收益周期較長，導(dǎo)致部分項目資金缺口較大。市北32號地塊項目因前期規(guī)劃調(diào)整而滯后了2個月工期，直至2019年7月9日才取得施工許可證，通過業(yè)主單位牽頭組織各參建單位提前謀劃、科學(xué)倒排進(jìn)度、合理組織資源，終于于2019年9月底完成土方開挖。

（三）安全管理任務(wù)日益艱巨

近年來，伴隨著建筑行業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，建筑工地安全管理任務(wù)也日益艱巨。由于建筑行業(yè)的特殊性，大部分作業(yè)都是在高空進(jìn)行，施工環(huán)境較為惡劣，且工期相對較長，這或多或少給施工帶來了不少的潛在風(fēng)險。因此，臨時黨支部對于施工現(xiàn)場上個別人員存在的安全意識薄弱、不配正確戴安全帽等現(xiàn)象尤為重視，定期嚴(yán)肅整治工地現(xiàn)場標(biāo)牌、標(biāo)語的規(guī)范性、安全生產(chǎn)管理制度的落實程度及建筑圍擋材料的堅固性、整潔性。

（四）缺乏有效的質(zhì)量管理監(jiān)督體系

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系的建立，能夠有效地保證建筑工程的整體質(zhì)量，但在實際的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督實施過程中，施工人員眾多，各參建單位及各個工種相互交叉施工，且由于管理人員質(zhì)量意識的缺乏或者是受到其他利益因素的干擾，個別施工單位在材料選擇、施工技術(shù)、人員配備、質(zhì)量監(jiān)管等方面往往抱有心存僥幸，會出現(xiàn)把控力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。

四、臨時黨支部建設(shè)的功能發(fā)揮

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨支部建設(shè)提出一系列新思想新要求。當(dāng)前，在項目建設(shè)中，必須把黨支部建設(shè)偉大工程放在更加突出的位置，提升組織力，強(qiáng)化政治功能，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，不斷夯實黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，圍繞黨建抓項目，抓好項目促黨建[4]。

（一）黨建+教育，夯實思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新臨時黨支部學(xué)習(xí)模式，首先，把“三會一課”制度及日常學(xué)習(xí)融入與項目實際契合的活動中來，推動學(xué)習(xí)活動與黨員、工人思想融合，業(yè)務(wù)融合，工作融合，崗位融合（四融合黨建模式）。每月組織一名黨員走進(jìn)民工夜校開展業(yè)務(wù)宣講、每季度組織開展一場勞動和技能競賽，制定詳細(xì)的工作任務(wù)、落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。其次，發(fā)揮聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的功能優(yōu)勢，各方主體共同策劃、共同投入把黨建陣地建設(shè)作為基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的突破口，努力拓展項目黨組織活動和黨員教育活動，全力建設(shè)好項目一線陣地。

（二）黨建+關(guān)愛，提供貼心服務(wù)

努力盡心打造基層服務(wù)型黨組織，持續(xù)開展關(guān)愛農(nóng)民工系列活動。臨時黨支部一方面積極完善民工駐地建設(shè)，不斷改善相關(guān)生活條件，做好日?；锸?；另一方面，在項目現(xiàn)場設(shè)置超市點、醫(yī)務(wù)室等便民工作站，組織開展健康體檢、防范金融詐騙講座等專項服務(wù)與講座，在保障民工身體健康的同時，幫助他們守護(hù)好自身的錢袋子。此外，為避免勞務(wù)糾紛，助力共同富裕，臨時黨支部在項目現(xiàn)場采用實名制管理系統(tǒng)，農(nóng)民工通過刷卡進(jìn)、出項目工地，為農(nóng)民工的工資結(jié)算提供真實考勤依據(jù)，避免勞務(wù)糾紛，并實行一人一卡制度，確保工資發(fā)放到位。

（三）黨建+擔(dān)當(dāng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確細(xì)化業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位責(zé)任內(nèi)容，建立黨建責(zé)任述評考核制度并抓好落實。通過設(shè)立黨員先鋒崗，讓黨員上崗佩戴黨徽亮明身份，切實把責(zé)任扛起來，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。堅持把青年力量吸收進(jìn)來，不斷提升青年黨員、團(tuán)員的責(zé)任意識，激勵其在各自的崗位上勇挑重?fù)?dān)、勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，以飽滿的熱情和嶄新的面貌投身工作崗位，緊盯節(jié)點工期，克服一切可能遇到的困難和不利因素。

（四）黨建+安全，強(qiáng)化底線意識

臨時黨支部的成立，有助于將建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的管理人員緊密聯(lián)系在一起。在安全管控方面，制定安全施工方案、應(yīng)急預(yù)案及操作規(guī)程和細(xì)則，對施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考試，統(tǒng)一持證上崗，并確保建筑工人實名制參加工傷保險；同時，創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育形式，在項目現(xiàn)場設(shè)置安全演練區(qū)，融合安全帽沖撞、滅火器、爬梯等多個體驗項目，切實提高施工人員的安全意識。在文明施工方面，按照公司統(tǒng)一形象標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地門頭與標(biāo)志、設(shè)置安全警示標(biāo)語提示、建立可移動式門衛(wèi)室，執(zhí)行24小時值班管理制度，在施工現(xiàn)場采用2.5米高彩鋼板圍擋并設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語和各種安全提示牌，做到規(guī)范管理。

（五）黨建+科技，賦能項目建設(shè)

黨建工作在項目建設(shè)的創(chuàng)新價值鏈中也發(fā)揮著方向引領(lǐng)、精神塑造、服務(wù)保障等作用。為解決項目建設(shè)難題，要堅持黨建+科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。在項目上設(shè)立智慧治理平臺，構(gòu)建項目現(xiàn)場三維實景的“數(shù)字孿生”環(huán)境，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及職工足不出戶也能夠隨時隨地看到項目黨建陣地。為全方位提升項目管理水平，在市北32號地塊項目上配備監(jiān)控攝像裝備，同步記錄工程建設(shè)情況，對項目現(xiàn)場總體進(jìn)度進(jìn)行有效管控。同時，在臨時黨支部副書記的帶隊下，成立黨員攻堅小組，提出了一系列的舉措，部分技術(shù)已經(jīng)申請到了專利，如“地下室地板后澆帶疏水結(jié)構(gòu)”、全自動揚(yáng)塵灑水系統(tǒng)、雨水循環(huán)過濾系統(tǒng)等。

五、臨時黨支部建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

臨時黨支部的成立是把握項目建設(shè)發(fā)展階段的重要支柱，是深入貫徹項目建設(shè)發(fā)展理念的重要力量，更是是加快構(gòu)建項目建設(shè)發(fā)展格局的中流砥柱，在增強(qiáng)民工歸屬感、凝聚項目力量、培養(yǎng)黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)民工歸屬感

密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的核心任務(wù)，問政于民、問需于民、問計于民，把準(zhǔn)群眾需求的脈搏[5]。臨時黨支部堅持把施工方、勞務(wù)方納入誠信體系，嚴(yán)格督促做好無欠薪管控。市北32號地塊項目開工至今，未發(fā)生一起勞資糾紛，營造了和諧的勞動關(guān)系氛圍；支部黨員堅持服務(wù)民工、關(guān)愛民工，充分發(fā)揮黨員工作室談心談話、學(xué)習(xí)交流的作用，根據(jù)實際情況幫助工人協(xié)調(diào)和解決實際困難20余個，同時還積極承辦市總工會送文藝下基層赴重點項目活動，為工地工友送上精彩紛呈的文藝盛宴，切實增強(qiáng)民工的歸屬感。

（二）凝聚項目合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

臨時黨支部結(jié)合施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名管理制度，做好工地黨員登記和動態(tài)管理工作，建立黨員花名冊，讓一線黨員找到組織，主動參與組織生活與學(xué)習(xí)活動，持之以恒把創(chuàng)新黨員教育、管理方式作為統(tǒng)一思想、凝聚人心、助推發(fā)展的關(guān)鍵，形成項目合力，為保質(zhì)保量快速推進(jìn)項目建設(shè)注入強(qiáng)勁的思想動力。在施工期間，支部黨員帶領(lǐng)一線工人爭分奪秒、攻堅克難，提前完成了主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，為征遷群眾早日住進(jìn)新家創(chuàng)造了條件。

（三）培養(yǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮先鋒模范作用

一位位黨員沖鋒在一線，夜以繼日堅守崗位，爭分奪秒，以實際行動踐行初心使命。臨時黨支部同頻共振，一條條指令準(zhǔn)確下達(dá)，每名黨員齊心協(xié)力，12臺塔吊同時作業(yè)，41萬平方米房票房同時施工，15個月的時間，市北32號地塊項目的主體結(jié)構(gòu)全部完工[6]。支部成員并沒有因為“臨時”而對工作有絲毫懈怠，對自己有絲毫放松，而是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際工作中的執(zhí)行優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（四）黨建+科技，迸發(fā)項目創(chuàng)新火花

十九屆五中全會在審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。市北32號地塊臨時黨支部召集專業(yè)部室、技術(shù)人員，創(chuàng)新采用了“地下室底板后澆帶疏水結(jié)構(gòu)”新型專利技術(shù)，消除了地下室滲水的質(zhì)量隱患；此外，為不斷提升建筑工地綜合治理水平，臨時黨支部積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，使用“無人機(jī)”監(jiān)測現(xiàn)場安全防護(hù)、高空作業(yè)、施工進(jìn)度和空氣質(zhì)量，為項目管理者提供準(zhǔn)確、實時的信息支撐。

黨員的舉動，無疑是項目建設(shè)中一束凝聚人心、攻堅克難的光芒。新時代背景下，H市房總集團(tuán)市北32號地塊項目結(jié)合思想政治工作需要，因時因地因人制宜，借助臨時黨支部這個平臺，將黨建工作延伸到了項目建設(shè)的全時段、全方位，讓黨建工作與項目建設(shè)進(jìn)行了一次深度的有機(jī)融合，臨時黨支部也將不斷引領(lǐng)地方國企工程項目建設(shè)“加速跑”。