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        西藏綠色高質量發(fā)展的時代訴求、現(xiàn)實梗阻及突破路徑

        2022-12-18 06:33:49旦知草
        西藏大學學報(社會科學版) 2022年1期
        關鍵詞:西藏高質量綠色

        旦知草 王 丹

        (大連海事大學馬克思主義學院 遼寧大連 116026)

        黨的十九大首次提出高質量發(fā)展,并以“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”[1]為新時代新階段高質量發(fā)展指明了方向。和平解放70年來,西藏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,經濟社會發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就,西藏經濟社會現(xiàn)已步入高質量發(fā)展的轉型期。西藏素有“亞洲水塔”之稱,是整個東半球乃至全球氣候的“啟動器”“調節(jié)閥”。同時,西藏生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣,經濟發(fā)展長期滯后,表明了西藏的高質量發(fā)展肩負著生態(tài)保護和經濟發(fā)展的雙重任務,也決定了西藏生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位。2020 年中央第七次西藏工作座談會上,習近平總書記強調了西藏在青藏高原生態(tài)文明建設中承擔的重大責任,指出“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。”[2]“高質量發(fā)展”將會對西藏的生態(tài)文明建設提出更高的標準和要求,綠色發(fā)展是西藏走高質量發(fā)展道路的必然選擇。習近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。[3]這為西藏綠色高質量發(fā)展提供了根本遵循和基本方略。準確把握西藏綠色高質量發(fā)展的時代訴求,深刻剖析西藏高質量發(fā)展存在的現(xiàn)實梗阻,探究西藏綠色高質量發(fā)展的突破路徑,對建設人與自然和諧共生的生態(tài)新西藏具有重要的現(xiàn)實意義。

        一、西藏綠色高質量發(fā)展的時代訴求

        西藏經濟進入高質量發(fā)展時期,堅持綠色高質量發(fā)展,順應了新時代黨的治藏方略、青藏高原生態(tài)文明建設、推動西藏區(qū)域高質量發(fā)展以及鑄牢中華民族共同體意識的時代訴求。

        (一)推動國家生態(tài)文明高地建設的要求

        西藏承擔著青藏高原生態(tài)文明建設的主體責任。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”“必須堅持生態(tài)保護第一”“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”的重要指示和工作目標,這是西藏高質量發(fā)展過程中必須堅持的根本遵循和重要目標。

        高質量發(fā)展背景下,西藏作為青藏高原的主體,堅持綠色高質量發(fā)展符合推動青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的要求。一方面,綠色高質量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一,有助于維持西藏自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。青藏高原是特殊的生態(tài)系統(tǒng),被稱為“中華水塔”,不僅對我國生態(tài)安全至關重要,對全球生態(tài)安全也同樣具有重要意義。西藏綠色高質量發(fā)展從青藏高原特殊生態(tài)環(huán)境的實際出發(fā),堅持生態(tài)優(yōu)先,保護第一的原則,通過國家公園、自然保護區(qū)以及各類自然公園等自然保護地體系的構建,使西藏自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)保持健康平衡,為推動西藏綠色高質量發(fā)展打下堅實的基礎。

        另一方面,綠色高質量發(fā)展堅持綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山的理念。生態(tài)保護和經濟發(fā)展并不矛盾,讓綠色成為產業(yè)的底色,是高質量發(fā)展課題中的應有之意。西藏綠色高質量發(fā)展,堅持自然環(huán)境的特殊性、生態(tài)保護的重要性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性相結合,讓西藏的藍天、凈土、碧水成為西藏高質量發(fā)展的自然資源和天然環(huán)境,把綠色貫穿于西藏經濟社會發(fā)展全過程,保證西藏高質量發(fā)展中全方位打好“生態(tài)牌”、念好“生態(tài)經”,形成綠色經濟發(fā)展模式,讓西藏綠色高質量發(fā)展成為推動建設生態(tài)文明高地的內生動力。

        (二)推進西藏區(qū)域發(fā)展模式轉換的訴求

        我國疆域遼闊、民族眾多,各地區(qū)之間的自然資源、氣候形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、經濟水平差別之大在世界范圍內也比較罕見,如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展一直都是一個重大問題。習近平總書記強調,“不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?!盵4]因此,依據(jù)各地區(qū)自身實際,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,形成極具區(qū)域特色的高質量發(fā)展模式尤為重要。

        經過解放之后70 年的改革發(fā)展,西藏經濟社會取得了輝煌的成就,但同我國其他地方比較,發(fā)展依然相對滯后,依然面臨著發(fā)展水平較低、粗放型特征明顯、產業(yè)規(guī)模小、自我發(fā)展能力不足、返貧概率大和因地制宜的體制機制不完善等一些列困境。青藏高原的特殊自然地理條件和重要生態(tài)地位,決定了生態(tài)是西藏在高質量發(fā)展中不可忽視的重要因素之一,也是西藏形成區(qū)域高質量發(fā)展模式的核心內容。

        綠水青山就是金山銀山的理念,賦予了西藏區(qū)域發(fā)展模式轉換的強勁動力。西藏推動綠色高質量發(fā)展,承擔了全國區(qū)域發(fā)展格局筑起生態(tài)安全屏障、提供優(yōu)質生態(tài)產品和創(chuàng)造環(huán)境空間的重任,并保證了西藏結合實際、揚長避短,走出一條具有地方特色的區(qū)域高質量發(fā)展之路。這不僅符合新時代黨的治藏方略、新發(fā)展理念,也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,鞏固西藏脫貧成果、順利銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。將綠色發(fā)展理念融入川藏鐵路等重大項目、公共基礎設施和公共服務設施等各項事業(yè)發(fā)展中,形成依托高原、保護高原、發(fā)展高原的西藏高質量發(fā)展模式。西藏綠色高質量發(fā)展是一種創(chuàng)新性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,需要我們立足高原特有資源稟賦在實踐中探索新的發(fā)展模式與發(fā)展的新境界,走出一條中國特色西藏特點發(fā)展之路。

        (三)鑄牢中華民族共同體意識物質基礎的吁求

        解決民族問題的基礎是經濟、是發(fā)展。發(fā)展關乎民生,關乎民心。搞好民生,能夠有效凝聚民心,因此,經濟社會的發(fā)展有利于促進民族認同。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上也指出,做好西藏工作“必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”[5]。這一要求從戰(zhàn)略全局的高度,明確了西藏經濟社會發(fā)展與民族團結、鑄造中華民族共同體的密切關系。鑄牢中華民族共同體意識,離不開改善民生、凝聚人心的物質基礎、經濟水平。相比我國東部地區(qū),西藏經濟社會發(fā)展各方面的基礎還較為薄弱,自然環(huán)境惡劣,人民收入水平還較低,返貧風險較高。西藏綠色高質量發(fā)展,堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,保障人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的理念,順應了鑄牢中華民族共同體意識的吁求,夯實了鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

        因此,實現(xiàn)西藏綠色高質量發(fā)展,是提高西藏各族人民生活水平、鞏固民族關系和推動民族團結的最有力抓手。完善草原、森林、濕地、動植物的生態(tài)綜合補償制度;以生態(tài)富民利民為目標,增加各類生態(tài)就業(yè)崗位,從最初的護林員和草管員,擴展到公路養(yǎng)護員、沙化員、水管員、保潔員、環(huán)境監(jiān)督員等,提升人民群眾的幸福感和獲得感;大力發(fā)展生態(tài)產業(yè),結合西藏旅游資源豐富、生態(tài)旅游潛力大的特點,讓農家樂和牧家樂等服務產業(yè),成為貧困家庭增收的重要經濟收入渠道,讓廣大農牧民獲得持續(xù)收入,吃上“生態(tài)飯”;穩(wěn)妥實施生態(tài)搬遷,極高海拔區(qū)、藏東南地質災害區(qū)農牧民易地搬遷;充分開發(fā)西藏清潔能源資源,用光伏、風車、水電、地熱等替代使用畜糞、薪柴、草皮等的取暖方式,不斷擴大電網造西藏各地區(qū)的覆蓋面,人居環(huán)境得到優(yōu)化,人居條件不斷得以改善,這一系列綠色且富含高質量發(fā)展意蘊的措施與改變,成為鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎和重要實現(xiàn)路徑。

        二、西藏綠色高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)實梗阻

        西藏解放70年來,在黨和國家的大力支持、全國各族人民的幫助和西藏人民的團結奮斗下,西藏在經濟、文化、社會、生態(tài)以及人民生活水平等各方面取得了偉大成就。但是,面對新形勢新任務,推進西藏綠色高質量發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實梗阻。

        (一)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境

        保護好生態(tài)環(huán)境,保護“中華水塔”,是黨中央對西藏的期望和重托,也是西藏對中華民族、乃至全球生態(tài)安全的最大貢獻所在。從“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”納入西藏工作指導思想,到明確西藏“確保生態(tài)環(huán)境良好”的戰(zhàn)略目標和剛性要求,以及提出“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。多年來,針對青藏高原各種生態(tài)問題,中央以及當?shù)卣ㄟ^一系列保護與建設的提出與實施,原有的生態(tài)環(huán)境問題得到了初步遏制,生態(tài)系統(tǒng)得以維持平衡。

        但是,青藏高原脆弱的自然生態(tài)環(huán)境依然制約著西藏推動高質量發(fā)展的進程。一方面,西藏位于青藏高原中心的生態(tài)環(huán)境特殊區(qū)域,屬于生態(tài)環(huán)境“極度脆弱區(qū)”,一旦遭到破壞,需要較長的時間得以恢復。比如,因地質環(huán)境脆弱,地殼運動活躍,青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱和不穩(wěn)定,是我國自然災害多發(fā)區(qū),地震、雪災、暴雨、泥石流等頻發(fā)。而且因為高原繼續(xù)隆升和全球氣候變暖,加劇青藏高原“暖濕化”,導致雪線上升,冰川萎縮,湖泊干涸、濕地出現(xiàn)水位下降,鹽度增加的趨勢。這些生態(tài)變化、自然災害必將要求加大環(huán)保力度和科學發(fā)展規(guī)劃。

        另一方面,脆弱的生態(tài)環(huán)境使西藏經濟社會發(fā)展嚴重受限。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱,自我恢復能力有限,這不僅限制西藏經濟社會的持續(xù)發(fā)展,而且經濟社會的發(fā)展又反噬生態(tài)環(huán)境,從而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡,最終又會再次阻礙經濟社會的發(fā)展。比如,西藏傳統(tǒng)農牧業(yè)也因高原生態(tài)演化和全球氣候變化,面臨著草場退化、土地沙化的挑戰(zhàn),土壤肥力下降導致農業(yè)產出率的下降,草場載畜能力和牧草生長率的下降導致草畜矛盾加劇等問題;同時,西藏敏感、脆弱的生態(tài)系統(tǒng),也是推進西藏其他產業(yè)發(fā)展、推進經濟社會發(fā)展過程中面臨的極大挑戰(zhàn)。比如,在開發(fā)西藏豐富的礦產資源、拓展交通覆蓋面,都不得不考慮當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、自我調節(jié)能力弱的問題,成了西藏經濟社會發(fā)展的梗阻。從而當前的西藏在綠色高質量發(fā)展過程中面臨著如何在生態(tài)劣勢中發(fā)揮資源優(yōu)勢的巨大挑戰(zhàn)。

        (二)薄弱的綠色發(fā)展意識

        綠色發(fā)展意識,是一種自覺認可,并能夠自覺走綠色發(fā)展道路的思想觀念。這既是公民自覺自愿順應全球綠色發(fā)展的時代效應,也是有效推動綠色高質量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來,在黨中央和西藏政府的努力下,西藏結合區(qū)情,積極探索綠色發(fā)展道路,取得了卓越的成績,綠色發(fā)展觀念深入人心,但是在西藏,綠色發(fā)展意識并未成為主流意識。

        首先,領導干部的綠色發(fā)展觀念仍未真正確立。由于西藏經濟社會發(fā)展不平衡不充分問題突出,發(fā)展經濟的任務艱巨,在處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系上,領導干部容易出現(xiàn)違背綠色發(fā)展理念,有悖于高質量發(fā)展宗旨的問題。有的領導干部急功近利,為了政績大抓形象樣板工程,缺乏長遠可持續(xù)發(fā)展前景;有的領導干部在經濟發(fā)展與環(huán)保之間顧此失彼,導致超出生態(tài)環(huán)境承載能力,或者因規(guī)避污染防治成本而忽視污染防治措施。

        其次,西藏大多數(shù)企業(yè),特別是中小企業(yè),對生態(tài)環(huán)境問題缺乏準確的認識和掌握,綠色發(fā)展意識薄弱。企業(yè)管理層只注重生產率、利潤率,而忽視企業(yè)經營過程中造成環(huán)境破壞和資源浪費的現(xiàn)象在西藏屢見不鮮。同時,企業(yè)員工的生態(tài)素養(yǎng)普遍較低,綠色生產、綠色經營的主體責任意識缺失,導致整個企業(yè)無法形成綠色氛圍和環(huán)境。

        最后,西藏民眾的綠色發(fā)展意識薄弱。由于缺乏完善的生態(tài)文明教育體系,西藏民眾對環(huán)境保護、綠色發(fā)展等相關知識普遍缺乏,尤其牧區(qū)群眾對現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的了解和掌握水平相對低下。在西藏農牧區(qū),許多農牧民的牲畜飼養(yǎng)量較大,且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀態(tài)沒有科學的認識,無法積極采取草畜平衡的措施,進而阻礙了西藏生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的腳步。同時,西藏人民還未形成綠色生活方式。在“過林卡”等傳統(tǒng)節(jié)慶期間,因缺失環(huán)保意識,出現(xiàn)大量的人為垃圾。

        (三)不平衡不充分的經濟社會發(fā)展

        目前,西藏地區(qū)整體經濟總量、產業(yè)結構的調整都朝著積極的方向全面發(fā)展,西藏經濟社會進入高質量發(fā)展的轉型期。但是,由于西藏地區(qū)的經濟發(fā)展長期一種粗放型的經濟增長的方式為主,所以在推動高質量發(fā)展進程中還是存在著諸多的梗阻。

        一是經濟實力仍然較低。西藏是從封建農奴社會快速過渡到社會主義社會的地區(qū),社會生產力水平與國內其他省區(qū)市相比非常低下,這是西藏經濟發(fā)展的重要特點。1978—2017 年西藏地區(qū)生產總值占全國的比重始終在0.2%以下,多數(shù)年份在0.12%~0.14%,是全國經濟規(guī)模最小的省區(qū),主要經濟指標在全國各省區(qū)市中也長期居末位。[6]

        二是產業(yè)結構不夠合理。與解放時的產業(yè)結構比較,西藏在快速發(fā)展過程中,產業(yè)結構出現(xiàn)了現(xiàn)代化的演變趨勢,各類經濟成分得到了全面培育與茁壯成長,但農牧經濟仍占主體地位,直接體現(xiàn)出西藏產業(yè)結構的傳統(tǒng)性、外部依賴性特征。第二產業(yè)以建筑業(yè)為主,工業(yè)化體系十分脆弱,沒有得到充分發(fā)展;第三產業(yè)中能夠創(chuàng)造經濟效益的新興產業(yè)發(fā)展依然滯后;傳統(tǒng)農牧業(yè)現(xiàn)代化的任務艱巨,發(fā)展與現(xiàn)代農牧業(yè)要求相適應的科學技術,向綠色發(fā)展相適應的生態(tài)生產與經營方式的轉變是西藏綠色高質量發(fā)展的瓶頸。

        三是資源開發(fā)利用效率低。一方面,優(yōu)勢資源開發(fā)不足,根據(jù)相關研究數(shù)據(jù)表明,西藏地區(qū)的水利資源含量位居全國第一,但是實際的水資源開采率卻只達到1%,遠遠低于全國平均水平。[7]此外,西藏地區(qū)的礦產資源儲量非常豐富,但礦產資源開發(fā)不夠合理、利用率過低,同時也造成了泥石流、滑坡、地表沉降等諸多問題。另一方面,資源開發(fā)與利用過程中缺乏科學技術的有力支撐,資源利用率和效率普遍較低。

        四是人民生活水平總體偏低。根據(jù)西藏居民消費支出數(shù)據(jù)顯示,生活必需品消費支出比重較大。2017 年西藏居民人均消費支出10320.1 元,為全國18322.1元的56.33%,是全國最低的省區(qū)。其中生活必需支出最多,而用于教育文化娛樂、醫(yī)療保健方面的支出僅占6.91%,遠低于19.31%的全國平均值,在全國各省區(qū)市中占比最低,說明了用于“人的發(fā)展”、生活質量方面的支出偏少。此外,西藏農村居民的消費支出水平更低,結構更為簡單。[7]

        (四)滯后的綠色科技創(chuàng)新

        綠色高質量發(fā)展追求生態(tài)保護優(yōu)先、經濟結構優(yōu)化、生產效率更高、產品質量更優(yōu),只有通過科技創(chuàng)新才能充分調節(jié)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,實現(xiàn)高質量發(fā)展。然而,西藏作為邊疆民族地區(qū),面臨著科技創(chuàng)新發(fā)展基礎薄弱與綠色科技創(chuàng)新人才匱乏的挑戰(zhàn)?!吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示西藏仍處于綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50分以下的第三梯隊地區(qū)中[8]。這充分說明西藏的科技創(chuàng)新處于較低水平,這也是當前推動西藏綠色高質量發(fā)展最大的短板。

        第一,綠色科技創(chuàng)新發(fā)展基礎薄弱。首先,西藏政府對科技發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、宏觀調控度較弱,科技進步和創(chuàng)新的良好環(huán)境尚未形成。其次,科技投入不足。西藏地區(qū)傳統(tǒng)的生產經營模式和觀念根深蒂固,對科技投入不足,且資金投入渠道單一。目前西藏地區(qū)綠色科技投入依舊是政府財政投資占比最大,企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新與市場競爭的主體地位尚未確立。

        第二,綠色科技創(chuàng)新人才匱乏。在推動高質量發(fā)展階段,需要更多的綠色科技創(chuàng)新人才。但是,西藏自然地理環(huán)境復雜、高原氣候特殊,專業(yè)科學技術人才需要克服惡劣的高原環(huán)境,適應異域的文化差異、飲食習慣、思維方式等,這讓大部分區(qū)外高素質科技人才對于西藏望而卻步,導致西藏地區(qū)科技人才緊缺,特別是綠色科技創(chuàng)新人才匱乏。同時,西藏缺乏受過高等教育或職業(yè)技術培訓的專業(yè)技術型人才,且留不住具有豐富生產技術和技能、能在生產第一線從事生產工作的大量勞動者。這不僅因為當?shù)厝瞬判枨缶o缺,且在人才引進及其利用率與人才分配結構方面也存在諸多問題。這不僅暴露了西藏地區(qū)人才引進機制、人才使用等方面存在的不足與短板,也對未來保證科技成果和科技人才能夠更好走進西藏、服務西藏提出了更大挑戰(zhàn)、更高的要求。

        (五)不完善的綠色發(fā)展制度體系

        在西藏維護生態(tài)保護與經濟社會健康發(fā)展的法律法制與體制機制上存在的問題較為突出,制約著推動西藏綠色高質量發(fā)展。

        首先,因地適宜的法律法制不夠健全。進入高質量發(fā)展新階段,亟需結合西藏生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展實際的綠色高質量發(fā)展法律法規(guī)體系。西藏根據(jù)本地實際制定法規(guī)條例仍存在諸多空白領域。比如,在經濟社會發(fā)展規(guī)劃中有關生態(tài)環(huán)境保護和相關監(jiān)管的法律法制體系不健全,特別是在農牧區(qū)環(huán)境治理、污染賠償?shù)确矫娲嬖谥ㄖ误w系的巨大缺失。將綠色高質量發(fā)展的理念無法及時轉化為相關環(huán)保配套的具體政策、鄉(xiāng)村政策實施部門之間的配合與協(xié)調性差,表明了制度體系的不完善,成為西藏生態(tài)文明建設和綠色經濟發(fā)展道路上的嚴重阻礙。

        其次,自然資源利用制度不夠健全。西藏在礦山綜合性開發(fā)、開采流程規(guī)范等方面的不足,導致資源浪費,讓本就稀缺的自然資源更加稀缺的現(xiàn)象較為突出。同時,對資源開采的管理欠缺,降低了資源可利用率,不利于自然資源市場的長期發(fā)展。同時,西藏地區(qū)對資源改造技術、綠色能源、替代能源的支持力度不夠,不能保證技術研發(fā)的經濟效益,新生能源開發(fā)的經濟成本過高,市場化進程緩慢,不僅加劇了經濟發(fā)展中的資源約束,而且不利于資源市場轉型。

        最后,生態(tài)補償制度未成體系。生態(tài)補償制度通過將經濟建設的環(huán)境成本內部化,促進自然資源的合理定價,利用市場調節(jié)自然資源的開采和利用。西藏目前的生態(tài)補償制度主要為政府主導的生態(tài)補償制度,資金來源主要靠財政撥款,對地方經濟發(fā)展水平的依賴性強且后繼乏力。受資金規(guī)模的限制,目前的生態(tài)補償方式多為名譽補償,經濟補償標準參差不齊且補償力度不足,生態(tài)補償不能有效降低清潔生產和綠色消費的經濟成本,未達到刺激家庭和地方企業(yè)主動參與到綠色建設中來的目的。因此,生態(tài)補償制度體系,不足以得到企業(yè)、公眾對政府補償能力的信任,從而限制了生態(tài)補償資金的來源,導致企業(yè)、公眾缺少參與生態(tài)建設的熱情。

        三、西藏綠色高質量發(fā)展的突破路徑

        消解上述西藏綠色高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)實梗阻,應該把重點工作放在建設生態(tài)高原、提高綠色發(fā)展意識、發(fā)展綠色產業(yè)、加強綠色科技創(chuàng)新和完善綠色制度機制上,把綠色發(fā)展理念融入各個領域,讓綠色成為西藏高質量發(fā)展的底色。

        (一)建設生態(tài)高原,拓展西藏綠色高質量發(fā)展新環(huán)境

        自然是生命之母,是人類賴以生存和發(fā)展的根基。習近平總書記指出:“生態(tài)是我們的資源和財富?!盵9]西藏綠色高質量發(fā)展,更加需要良好的生態(tài)環(huán)境。青藏高原良好的生態(tài)環(huán)境能為推動高質量發(fā)展提供強大生態(tài)基礎支撐和環(huán)境空間保障,這也是新時代西藏高質量發(fā)展的根基。

        第一,以習近平生態(tài)文明思想為指導,保護好高原生態(tài)環(huán)境,守護好“中華水塔”。準確認識青藏高原的生態(tài)價值,建設青藏高原生態(tài)文明是提升西藏綠色經濟可持續(xù)發(fā)展力的基礎,也是推動西藏綠色高質量發(fā)展的重要前提條件。唯有守護好高原的綠水青山,才能為雪域高原經濟社會發(fā)展開拓新境界、指明新方向,形成創(chuàng)造金山銀山的新環(huán)境。一方面要重視青藏高原生態(tài)環(huán)境的保護工作,堅持生態(tài)保護第一,在進行科學考察、合理規(guī)劃的前提下,提高對現(xiàn)有天然林(草)、野生動植物資源和礦藏資源等的綜合開發(fā)能力和資源有效利用率;另一方面要加強、退耕還林、植樹造林和草畜平衡工作,對江河源頭區(qū)域實施重點治理,以防治脆弱的青藏高原生態(tài)受到干擾,有力遏制水土流失、土地荒漠化等生態(tài)退化趨勢。

        第二,依據(jù)青藏高原生態(tài)環(huán)境,打造高原生態(tài)產品,開辟西藏綠色高質量發(fā)展途徑。雪域高原為西藏經濟社會發(fā)展貢獻了必不可少的自然資源,奠定了綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的物質基礎。將西藏生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,大力培育生態(tài)經濟、綠色產業(yè),發(fā)揮科技對生態(tài)產業(yè)的支撐作用,強化生態(tài)價值、生態(tài)紅利的釋放,擴大生態(tài)效應的影響力和輻射面。繼續(xù)推動生態(tài)、文化為核心動力的西藏文旅產業(yè),打造更多類似“林芝桃花節(jié)”“魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”等特色品牌,促進高原生態(tài)的財富轉化進程。

        第三,堅持以人民為中心,為青藏高原各民族提供優(yōu)美生活環(huán)境。發(fā)展質量高不高,關鍵看百姓。進入新時代,解決生態(tài)環(huán)境問題成為人民群眾的熱切期盼,建設生態(tài)高原,推動西藏綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生,改善高原人居環(huán)境,是高質量發(fā)展題中應有之意。

        (二)培育綠色發(fā)展理念,引領西藏高質量發(fā)展新風尚

        理念是行動的先導,“觀念決定成敗”。推動西藏綠色高質量發(fā)展,歸根結底要靠人去實現(xiàn)。人們的發(fā)展意識、發(fā)展理念,直接決定著綠色高質量發(fā)展的進展與成效。也就是說實現(xiàn)西藏綠色高質量發(fā)展,關鍵在于激發(fā)人們的主動性、參與性和創(chuàng)造性,讓綠色發(fā)展理念深入人心,推動西藏經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

        第一,樹立綠色發(fā)展政績觀。政府是推動西藏綠色高質量發(fā)展的主導,習近平總書記多次要求廣大干部“要牢固樹立正確政績觀”,各級干部的綠色政績觀是重點,要做好牢固樹立綠色發(fā)展理念的工作。同時,對于西藏來講,綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的關鍵,也是唯一正確的發(fā)展之路,研究和制定符合西藏實際區(qū)情的綠色GDP 考核指標。必須堅持生態(tài)保護第一,走生態(tài)與經濟社會協(xié)調發(fā)展,凸顯“綠色”理念、方向和目標,凸顯“綠色”路徑、效益和政績,確?!熬G色”始終成為西藏高質量發(fā)展的“底色”。

        第二,倡導綠色生產觀。一方面生產要綠色化、生態(tài)化。即堅持在發(fā)展“金山銀山”的同時兼顧資源節(jié)約和環(huán)境保護,通過改進生產方式、優(yōu)化產業(yè)結構促進經濟高質量發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧共生。另一方面要生態(tài)、綠色產業(yè)化。即把生態(tài)、綠色理念融入到產業(yè)發(fā)展之中,立足特殊的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,在保護環(huán)境的同時,將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加快發(fā)展西藏綠色生態(tài)產業(yè),發(fā)掘高原特色資源優(yōu)勢,推動生態(tài)資源向生態(tài)產業(yè)轉型,例如大力發(fā)展青藏高原民族特色產業(yè),開發(fā)具有地方特色和民族特色的綠色產品,將特色資源變?yōu)樵鲋诞a品,將特色產品培育成特色產業(yè)。

        第三,推行綠色消費觀。推行綠色消費觀有利于推進綠色經濟全面發(fā)展。西藏要通過多種宣傳媒介加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,構建行之有效的生態(tài)文化教育和普及體系,讓生態(tài)文化在全社會扎根,“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的新觀念逐漸取代“靠山吃山、靠水吃水”的舊觀念,實現(xiàn)西藏人民的綠色生活方式。

        (三)發(fā)展特色產業(yè),打造西藏綠色高質量發(fā)展新引擎

        推動西藏綠色高質量發(fā)展,需要立足于西藏生態(tài)脆弱的實際,貫徹綠色發(fā)展理念,以綠色產業(yè)來引領和主導社會經濟發(fā)展全局,讓特色產業(yè)成為西藏高質量發(fā)展的新引擎。《中共西藏自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了西藏將編制特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,立足資源稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字、邊貿物流產業(yè)等著力推動七大產業(yè)高質量發(fā)展。[10]習近平總書記強調,“推動高質量發(fā)展,要善于抓最具特色的產業(yè)、最具活力的企業(yè),以特色產業(yè)培育優(yōu)質企業(yè),以企業(yè)發(fā)展帶動產業(yè)提升?!盵11]依據(jù)青藏高原特殊生態(tài)資源,發(fā)展特色產業(yè),讓“生態(tài)+農牧業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”等復合型產業(yè)得到不斷壯大,加強其他“生態(tài)+”產業(yè)的出現(xiàn),使特色產業(yè)成為西藏綠色高質量發(fā)展的新引擎。

        第一,發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)。通過現(xiàn)代高科技技術的研發(fā)與應用,培育更多類似“藏青”新品種的青藏高原特色農作物,并大力推廣和發(fā)展系列農產品,打造綠色特色相結合的農產品;畜牧業(yè)需要建設具有西藏資源優(yōu)勢的綠色牛羊肉、乳品產業(yè)基地,通過創(chuàng)新和改進組織經營模式,提高加工層次和創(chuàng)造副產品的能力,使高原畜產品擁有更大的市場、更遠的前景。

        第二,培育新型綠色工業(yè)。把碳達峰、碳中和的目標納入西藏新型綠色工業(yè)發(fā)展布局中,提高以信息化、數(shù)字化帶動工業(yè)化的能力,將傳統(tǒng)工業(yè)落后轉為發(fā)展具有生態(tài)環(huán)保型、區(qū)域特色型的本土綠色工業(yè)體系的起點,實現(xiàn)工業(yè)在西藏的跨越式發(fā)展。

        第三,全面推進生態(tài)旅游業(yè)。西藏特殊的自然環(huán)境與多民族的文化歷史,一直以來成為國內外游客心中的旅游圣地。這是西藏推動生態(tài)旅游業(yè)的天然資源,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與高質量發(fā)展的先天優(yōu)勢。抓住信息化、數(shù)字化時代的機遇、利用內外雙循環(huán)的大背景,開發(fā)旅游線路、打造西藏品牌、培育青藏高原旅游經濟帶、建構與周邊區(qū)域的協(xié)調機制、完善旅游服務體系和加強旅游宣傳,讓西藏特色旅游資源成為打造旅游產業(yè)大區(qū)和旅游商品大區(qū)的重要引擎。

        (四)推進科技創(chuàng)新,增強西藏綠色高質量發(fā)展新動力

        科技是第一生產力,推動西藏綠色高質量發(fā)展,科學技術是最有力的支撐和保障。西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)文明建設的艱巨性,決定了在高質量發(fā)展過程中綠色科技創(chuàng)新的重要性,西藏高質量發(fā)展亟需綠色技術和綠色科技創(chuàng)新人才作為發(fā)展新動力。

        第一,推進綠色科技的發(fā)展。西藏作為經濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū),既面臨著加快發(fā)展、脫貧致富的重任,又面臨著可持續(xù)發(fā)展的使命。以綠色科技創(chuàng)新為支撐,走創(chuàng)新型發(fā)展道路,是西藏高質量發(fā)展題中應有之意。首先,要增加對綠色科技資金的投入。鑒于西藏科技水平低、發(fā)展任務艱巨的實際情況,需要充分利用國家財政支持的同時積極爭取社會和國外資金的投入,確保充足的綠色科技發(fā)展資金,加快推進高原特色農牧業(yè)、藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學等領域的生產技術。其次,需要引進綠色科技。學習和借鑒綠色產業(yè)示范基地的成功經驗,積極引進國內外先進的綠色科技,是推動西藏綠色領域跨越式發(fā)展的有效捷徑。最后,要大力創(chuàng)建綠色科技創(chuàng)新平臺。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創(chuàng)新體系,讓西藏成為青藏高原科學研究的基地。

        第二,加強綠色人才隊伍建設。習近平總書記說過:“世上一切事物中最可寶貴的,一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力,歸根到底要靠人才實力。”[12]西藏的綠色發(fā)展也離不開科技創(chuàng)新人才。一方面,加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的重要渠道,只有全面提高西藏地區(qū)教育質量,把教育擺在更加重要的位置,才能為綠色高質量發(fā)展提供科技人才支撐。通過加強高?;A教育和研究,布局建設前沿科學中心,為西藏地區(qū)高校和專業(yè)技術學校的科研能力,培養(yǎng)適應西藏地區(qū)和具有先進水平的綠色科技人才、創(chuàng)新團隊,建設西藏自治區(qū)科技智庫,從而增強西藏綠色高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新動力。另一方面,優(yōu)化人才使用機制??萍既藛T需要從田間積累經驗,在基層歷練提升創(chuàng)新能力,培養(yǎng)更多像青稞博士——尼瑪扎西那樣田間地頭勞作的“農民”博士,保證西藏綠色高質量發(fā)展擁有永續(xù)發(fā)展的動力。

        (五)完善綠色制度體系,提供西藏綠色高質量發(fā)展新保障

        馬克思指出,“人們會重新感覺到,而且也認識到自身和自然界的一致……但是要實行這種調節(jié),單是依靠認識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產方式,以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?!盵13]毛澤東也指出:路線是“王道”,紀律是“霸道”,這兩者都不可少。[14]紀律也是制度的重要形式。讓綠色發(fā)展制度成為西藏綠色高質量發(fā)展順利推進的有力保障。

        第一,強化法律制度約束。強化法律制度約束需重點做好立法與執(zhí)法的工作:一方面,法律法規(guī)的制定需要頂層設計和地區(qū)實際相結合,積極制定適合本地區(qū)的具體法規(guī)條例,完善能夠對生產生活行為進行全方位監(jiān)管約束的法律法規(guī)。第二加強法律法規(guī)的實施落地,真正讓法律成為綠色高質量發(fā)展的保障。

        第二,完善綠色激勵政策。在西藏通過實施產業(yè)激勵政策,可以支持鼓勵特色、綠色產業(yè)的發(fā)展,控制和淘汰落后產業(yè)。同時,需要提高綠色信貸在西藏綠色高質量發(fā)展過程的具體化,為更好地鼓勵和引導企業(yè)綠色轉型服務。

        第三,健全生態(tài)保護補償機制。一方面,要完善生態(tài)補償法律法規(guī),明確具體生態(tài)補償?shù)倪m應范圍以及工作機制等,保證西藏經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡。另一方面要促進政府購買生態(tài)服務的市場化生態(tài)補償機制,明確市場交易主體以及交易規(guī)則。通過生態(tài)補償制度的健全與實施,實現(xiàn)西藏地區(qū)公益性生態(tài)產品(如植樹造林、涵養(yǎng)水源等)、公益性生態(tài)工程(防風固沙、退耕還林還草等)以及公益性生態(tài)管護事務(森林防火、野生動植物保護等)形成市場化交易模式,有效推動西藏綠色高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。

        第四,健全綠色考核制度。一方面要健全綠色政績考核制度。根據(jù)西藏生態(tài)環(huán)境的重要性,增加綠色考核比重,嚴格落實環(huán)境責任離任審計制度和責任終身追究制度。另一方面要創(chuàng)建綠色效益評價機制。綠色高質量發(fā)展要求經濟效益評價的綠色化,轉變GDP論英雄的績效評價制度,堅持經濟、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一原則,將綠色發(fā)展理念融入經濟政策、經濟發(fā)展規(guī)劃、經濟建設項目、干部考核評價和任用制度,形成包含資源消耗和環(huán)境影響在內的綜合性效益評價模式,讓綠色成為發(fā)展最亮的底色。

        [責任編輯:阿貴]

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