龔 婕

（西安醫(yī)學(xué)院，陜西 西安 710000）

當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)一步深化高等教育改革，引導(dǎo)高校創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)展路徑，高校財(cái)政撥款采取綜合績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用從“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)高校統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的深入實(shí)施，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)要素得到有效結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校預(yù)算會(huì)計(jì)信息的規(guī)范與披露。為此，高校應(yīng)科學(xué)籌劃預(yù)算，堅(jiān)持業(yè)財(cái)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮資金使用效益，顯現(xiàn)預(yù)算功能優(yōu)勢(shì)，助力高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、高校業(yè)財(cái)融合的必要性

（一）完善內(nèi)控建設(shè)的重要抓手

業(yè)財(cái)融合的目標(biāo)是將關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)緊密融合，有效把控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)效益提升。高校的內(nèi)控建設(shè)旨在準(zhǔn)確識(shí)別業(yè)務(wù)流程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。二者密切關(guān)聯(lián)，目標(biāo)一致。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高校通過加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使內(nèi)控流程有據(jù)可依，從而提升財(cái)務(wù)治理效能，服務(wù)改革發(fā)展大局。

（二）推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的有力支撐

高校是我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的主力，肩負(fù)立德樹人、科學(xué)研究、知識(shí)傳播的重要使命。面對(duì)新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，高校要堅(jiān)持高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，全面提升人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，高校全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“過緊日子”的決策部署，需要有效利用業(yè)財(cái)融合來正確處理學(xué)校建設(shè)發(fā)展和資金供給的關(guān)系，突出保障學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)改革重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（三）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的必然途徑

全面預(yù)算管理是從預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)講求科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，起到優(yōu)化教育資源配置、完善財(cái)務(wù)治理機(jī)制、推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用。高校要樹立業(yè)財(cái)融合導(dǎo)向，建立健全預(yù)算管理體制機(jī)制，充分利用信息化手段，打破財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的信息壁壘，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，真正做到根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和績(jī)效產(chǎn)出分配資金，向資源要效益、向投入要效益。

二、業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)性

部分高校部門在預(yù)算編報(bào)時(shí)，從部門利益出發(fā)盡可能多地申報(bào)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)部門資金分配最大化，部分項(xiàng)目無(wú)益于學(xué)校整體發(fā)展，存在部門業(yè)務(wù)與學(xué)校整體財(cái)務(wù)情況相分離的現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)、資源緊張。此外，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，往往考慮以前年度預(yù)算基數(shù)和歷史沿革，進(jìn)行預(yù)算資金測(cè)算分配。這種編制方法不能有效削減往年支出中的不合理部分或是忽視本年度的正常增量，使得資金使用效益偏低。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員因?qū)I(yè)屬性，一般是從財(cái)務(wù)角度匯總統(tǒng)計(jì)各部門的編報(bào)數(shù)據(jù)，無(wú)法深入了解學(xué)校各部門間具體業(yè)務(wù)的差別，容易造成預(yù)算編報(bào)與實(shí)際業(yè)務(wù)存在差異，不利于對(duì)預(yù)算編報(bào)科學(xué)性、合理性的有效把控。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在偏差

當(dāng)前高校財(cái)政資金執(zhí)行情況受到定期考核、財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果影響，事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和資源爭(zhēng)取的大局。但是部分高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)重視程度仍有待提高。當(dāng)本年預(yù)算下達(dá)至各部門后，有些部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目謀劃實(shí)施較慢，沒有合理均衡把控支出進(jìn)度、統(tǒng)籌好項(xiàng)目實(shí)施的每一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致年末突擊花錢扎堆報(bào)銷現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。此外，項(xiàng)目執(zhí)行約束力不強(qiáng)，由于項(xiàng)目前期論證不充分，出現(xiàn)廢標(biāo)、延遲開標(biāo)、無(wú)法安裝、遲遲不能驗(yàn)收等情況，致使項(xiàng)目預(yù)算冗余或追加調(diào)整，預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)范性、科學(xué)性有待提升。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未完善

高校在績(jī)效管理建設(shè)方面進(jìn)展較為落后，主要體現(xiàn)在：一是制度框架設(shè)計(jì)不到位。在具體實(shí)施過程中大多只是按照頒布的部門規(guī)范性文件及自身摸索出來的經(jīng)驗(yàn)做法開展和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，在缺乏頂層制度設(shè)計(jì)的情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。二是缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇過于簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。比如申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)，倚重評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，將考評(píng)重心落在“完成率”上，未對(duì)項(xiàng)目本身執(zhí)行情況做出客觀評(píng)估，或是擔(dān)心既定目標(biāo)完不成，傾向于選擇籠統(tǒng)、單一、有自身優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)缺乏針對(duì)性和專業(yè)性，績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的正確性、真實(shí)性有待驗(yàn)證，對(duì)下一年度預(yù)算分配未起到有效指導(dǎo)作用，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置。三是缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。未將資金使用效益和項(xiàng)目申報(bào)緊密聯(lián)系，沒有做到優(yōu)先保證績(jī)效好的項(xiàng)目、督促改進(jìn)績(jī)效差的項(xiàng)目、堅(jiān)決取消無(wú)效項(xiàng)目、以及及時(shí)調(diào)整交叉重復(fù)政策和項(xiàng)目，避免學(xué)校資金配置的浪費(fèi)。未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和問責(zé)機(jī)制，干部選拔、考核管理機(jī)制未與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)，使得激勵(lì)約束實(shí)施效應(yīng)存在滯后性。

（四）綜合信息平臺(tái)建設(shè)體系不夠成熟

目前，大部分高校完成預(yù)算申報(bào)、預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以及預(yù)算數(shù)據(jù)分析等重難點(diǎn)工作，依賴于Excel等辦公軟件處理，財(cái)務(wù)人員工作量較大、耗時(shí)耗力、容易出錯(cuò)、效率較低。預(yù)算管理人員無(wú)暇對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行深層次的分析評(píng)價(jià)，無(wú)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)追蹤分析、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事前、事中和事后的全過程監(jiān)控。此外，未建立綜合數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)，由于缺失頂層設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研、教學(xué)、資產(chǎn)、人事等管理系統(tǒng)未進(jìn)行有效對(duì)接，形成了校園信息“孤島”，阻礙了業(yè)務(wù)融合與共建，使得動(dòng)態(tài)把控預(yù)算難度較大。

三、基于業(yè)財(cái)融合的高校預(yù)算管理體系構(gòu)建

（一）業(yè)財(cái)有效融合

高校業(yè)財(cái)融合是將業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效融合，從而實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理分析，將其與預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)匹配對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的高效應(yīng)用。構(gòu)建基于業(yè)財(cái)融合高校預(yù)算管理體系流程，在流程的事前決算、事中控制、事后分析階段，嚴(yán)格把控預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的全程管理，從而實(shí)現(xiàn)高校業(yè)財(cái)有效融合。

（二）保障規(guī)劃管理

高校的戰(zhàn)略目標(biāo)是堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作能力等方面的提升。因此，建立基于業(yè)財(cái)融合的預(yù)算管理體系，各部門首先要在業(yè)務(wù)規(guī)劃時(shí)，以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)學(xué)校黨政工作要點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃申報(bào)部門預(yù)算方案，保障項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃管理。在進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目論證時(shí)，也應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)部門對(duì)資金測(cè)算的建議，以保障項(xiàng)目后續(xù)正常執(zhí)行，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）形成有效支出

各職能部門和教學(xué)單位在業(yè)務(wù)開展階段，應(yīng)保證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求和經(jīng)費(fèi)支持相匹配，在預(yù)算批準(zhǔn)范圍內(nèi)把控資金合理、合法支出。財(cái)務(wù)部門要加深對(duì)各部門支出內(nèi)容和市場(chǎng)情況的了解，按季度統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)督促各部門業(yè)務(wù)執(zhí)行，形成有效支出。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和綜合考核結(jié)果，充分分析部門預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行情況，設(shè)置資金安排評(píng)價(jià)體系，為后期規(guī)劃開展工作與經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算提供參考支撐。

四、推動(dòng)高校預(yù)算管理的建議與策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)治理效能的緊迫需求，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，將預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理相融合，逐漸適應(yīng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展，切實(shí)做好財(cái)務(wù)保障工作。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和過程管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作向管理決策型轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作需求，引進(jìn)綜合掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理的綜合研判能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的信息化人才梯度建設(shè)。三是樹立財(cái)務(wù)管理和評(píng)價(jià)思想，緊跟黨的教育方針和政策部署，科學(xué)優(yōu)化原有的崗位職責(zé)，根據(jù)上級(jí)部門的評(píng)價(jià)要求和內(nèi)容，結(jié)合高校實(shí)際對(duì)現(xiàn)有崗位職責(zé)細(xì)化，以此進(jìn)行高校財(cái)務(wù)教育職責(zé)評(píng)價(jià)。

（二）健全預(yù)算管理機(jī)制，縱深推進(jìn)全過程閉環(huán)管理

高校要建立健全預(yù)算管理機(jī)制，形成事前決策、事中控制、事后分析的全過程把控。一是預(yù)算優(yōu)化編制方法，細(xì)化編制內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校預(yù)算管理制度，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況選擇預(yù)算編制方法，常規(guī)性業(yè)務(wù)選擇增量編制、新增項(xiàng)目采取零基編制或滾動(dòng)編制。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)和績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，要求各部門詳細(xì)、規(guī)范地填寫預(yù)算申報(bào)依據(jù)，加強(qiáng)可行性論證，財(cái)務(wù)人員協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行考核目標(biāo)制定，確保指標(biāo)的科學(xué)合理。二是把控預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范資金支出。建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警和問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行科學(xué)權(quán)威。及時(shí)把控預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，細(xì)化預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，分解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，重點(diǎn)關(guān)注高校年度重大預(yù)算項(xiàng)目和事項(xiàng)，定期通報(bào)學(xué)校預(yù)算整體執(zhí)行情況。嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”決策制度、“財(cái)務(wù)一支筆”制度及收支兩條線等管理，加強(qiáng)資金的報(bào)銷審核，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)情況。三是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化支出結(jié)果導(dǎo)向。建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與教學(xué)單位實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和辦學(xué)水平，科學(xué)合理設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，探索具有科學(xué)性和可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將下年度預(yù)算配置、年終部門考核等與績(jī)效考評(píng)掛鉤，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)增效。

（三）深化業(yè)財(cái)融合信息建設(shè)，軟硬件協(xié)同發(fā)力共筑成果

高校應(yīng)利用深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的信息化平臺(tái)建設(shè)。一是積極調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門和信息化部門的積極性，通過多方調(diào)研、多輪探討搭建安全、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化硬件環(huán)境，循序漸進(jìn)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)硬件設(shè)備的更新升級(jí)，為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行提供必要條件，充分考慮未來財(cái)務(wù)治理功能的提升空間，確保財(cái)務(wù)信息化可持續(xù)發(fā)展。二是完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的對(duì)接機(jī)制，通過系統(tǒng)路徑設(shè)計(jì)，充分整合業(yè)務(wù)端和財(cái)務(wù)端數(shù)據(jù)，搭建互聯(lián)共享的預(yù)算管理體系建設(shè)，最終完成數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流一體化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等預(yù)算閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控分析，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算管理透明規(guī)范，從而帶動(dòng)各部門參與全面預(yù)算管理工作，為學(xué)校提升財(cái)務(wù)治理能力、戰(zhàn)略發(fā)展決策提供財(cái)務(wù)支撐。三是高校應(yīng)緊跟高等教育發(fā)展形勢(shì)，充分借助業(yè)財(cái)融合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，從財(cái)務(wù)活動(dòng)角度實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)工作中的作用，將高校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。