袁 慧

（靖邊縣會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心，陜西 榆林 718500）

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革歷程

直至2012年，縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心作為縣級(jí)各單位集中記賬單位，還扮演著為同級(jí)事業(yè)單位代理記賬的角色。2013年，國(guó)庫集中支付系統(tǒng)全面上線，自此財(cái)政傳統(tǒng)支付方式退出了歷史舞臺(tái)。同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行改革，賬務(wù)交回各單位，開啟了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自行記賬的新時(shí)代。2015年開始，決算指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，由各事業(yè)單位在決算系統(tǒng)填報(bào)，并在后期不斷增加數(shù)據(jù)比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作全面開展。同年，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)年報(bào)全面上線，事業(yè)單位開始了一年一度的資產(chǎn)年報(bào)報(bào)送工作。2017年，全面開展事業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2018年，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由收付實(shí)現(xiàn)制正式修改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，并且增加了預(yù)算賬套，首次出現(xiàn)兩套賬的記賬模式，許多記賬科目也都隨之改變。2019年，國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)，各單位每月報(bào)送資產(chǎn)月報(bào)。同年，正式啟動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)折舊工作。2020年初，財(cái)政云系統(tǒng)正式上線，且在兩年的時(shí)間里持續(xù)進(jìn)行改革，截至2021年，陜西財(cái)政云預(yù)算一體化管理系統(tǒng)涵蓋了八大模塊：即預(yù)算管理、銀行賬戶管理、人員臺(tái)賬、指標(biāo)管理、國(guó)庫集中支付、單位核算、總賬管理、預(yù)算績(jī)效，并且還在進(jìn)一步的開發(fā)改進(jìn)中。另外，2021年縣級(jí)事業(yè)單位大幅改革撤并，以M縣為例，改革前事業(yè)單位共計(jì)258個(gè)（不含醫(yī)院和學(xué)校），改革后事業(yè)單位共計(jì)184個(gè)，減少了66個(gè)。機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致單位員工的人員編制、各類預(yù)算、社保、個(gè)人所得稅等情況發(fā)生變化。而且，事業(yè)單位的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，正在如火如荼的進(jìn)行著。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的改革一直在持續(xù)進(jìn)行，每年都會(huì)有新的改革政策出臺(tái)和落實(shí)，這就要求財(cái)務(wù)工作人員要不斷執(zhí)行新政策、領(lǐng)悟新知識(shí)，學(xué)習(xí)使用新工具（尤其是軟件系統(tǒng)的應(yīng)用）解決不斷出現(xiàn)的新問題。

（二）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作范圍

經(jīng)過近十年的財(cái)務(wù)工作改革，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作范圍也在不斷地?cái)U(kuò)充與完善，具體來說有以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算管理。包括人員工資預(yù)算、各項(xiàng)社?；痤A(yù)算、單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金預(yù)算、采購預(yù)算。其中人員工資預(yù)算每年會(huì)涉及調(diào)整預(yù)算，對(duì)由于人員新增和減少、職稱學(xué)歷變動(dòng)以及每年一次的工資普調(diào)工作進(jìn)行調(diào)整。涉及專項(xiàng)資金的必要經(jīng)費(fèi)需要追加預(yù)算。二是資產(chǎn)管理。包括資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、處置和日常使用管理，需要報(bào)送的報(bào)表有月報(bào)表和年報(bào)表，涉及自然資源資產(chǎn)的單位需要報(bào)送相關(guān)報(bào)表。三是采購管理。包括貨物和服務(wù)的采購，針對(duì)采購工作每個(gè)單位的具體安排會(huì)略有差距，但財(cái)務(wù)工作人員一般都需參與。四是收入與支出管理?；鶎邮聵I(yè)單位收入一般都是本級(jí)財(cái)政撥款，少數(shù)單位涉及上級(jí)財(cái)政撥款或者其他收入。支出一般包括人員支出、基本支出和專項(xiàng)支出。五是會(huì)計(jì)核算。負(fù)責(zé)本單位日常財(cái)務(wù)核算工作，認(rèn)真報(bào)賬、記賬、結(jié)賬，確保會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。最終形成的完整賬套包括總賬、明細(xì)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表、原始憑證及附件。六是涉及納稅、統(tǒng)計(jì)、人社、編辦、財(cái)政等政府各部門交辦以及單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作現(xiàn)存問題及原因

（一）單位財(cái)務(wù)人員配備不完善，崗位分工不明確

事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位可以設(shè)置財(cái)務(wù)主管人員、會(huì)計(jì)和出納，但大多單位都只設(shè)置一名財(cái)務(wù)工作人員，一般為會(huì)計(jì)。隨著近年來事業(yè)單位各類改革提出的財(cái)務(wù)工作的高要求高標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)工作量和工作難度不斷增加，年齡較大的會(huì)計(jì)甚至無法再勝任財(cái)務(wù)工作。如M縣，單位一般會(huì)采取以下方法進(jìn)行解決：一是把資產(chǎn)管理、內(nèi)控或者績(jī)效評(píng)價(jià)這類工作分模塊臨時(shí)指派給其他人員。二是臨時(shí)指派一個(gè)財(cái)務(wù)助手，但這樣沒有具體分工，相互推諉扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，而且這類崗位一般變動(dòng)性非常大，并不能從根本上解決問題。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因有以下兩點(diǎn)：一是基層事業(yè)單位預(yù)算人員較少，有的單位甚至不足10個(gè)人，不具備設(shè)置完整會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件，如婚姻登記服務(wù)中心、烈士陵園管理所、敬老院、兒童福利院這些單位。二是事業(yè)單位職工有老齡化趨勢(shì)，專業(yè)技能提升能力有所下降。鑒于目前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方向是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，改變事業(yè)單位“鐵飯碗”的體制和運(yùn)行模式，在這樣“少進(jìn)多出”的大政策下，縣一級(jí)的事業(yè)單位大多保留原來的老職工，新進(jìn)人員數(shù)量有限。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不夠

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員大部分都不是科班出身，很多都是參加工作甚至被分配到財(cái)務(wù)崗位上才開始邊做邊學(xué)。隨著財(cái)務(wù)工作的不斷改革，對(duì)專業(yè)技能的要求也越來越高，尤其是計(jì)算機(jī)軟件操作，即使是一些專業(yè)的老會(huì)計(jì)也不再能勝任會(huì)計(jì)一職。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因有以下兩點(diǎn)：一是事業(yè)單位招聘制度的特殊性，造成了財(cái)務(wù)崗位的專業(yè)性與單位選人用人的矛盾。多年來，事業(yè)單位招聘工作都是由縣級(jí)和市級(jí)人社部門組織和具體執(zhí)行，招聘對(duì)象專業(yè)范圍不限，招聘一般采用綜合知識(shí)考試的方式，除了教育醫(yī)療這些專業(yè)性很強(qiáng)的單位，其他事業(yè)單位最終的人員分配也都不會(huì)受專業(yè)限制。所以工作人員從招聘到分配，基層事業(yè)單位并沒有根據(jù)自身崗位需求而選人用人的主動(dòng)權(quán)，都是由同級(jí)或上級(jí)人社部門直接決定，這就導(dǎo)致大部分基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位工作人員都是非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，且沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)就直接上崗。在M縣隨機(jī)抽取的五大行政機(jī)關(guān)下設(shè)的46個(gè)事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)專業(yè)出身的會(huì)計(jì)僅有12人，占比26%，非財(cái)務(wù)專業(yè)會(huì)計(jì)人數(shù)34人，占比高達(dá)74%。二是財(cái)務(wù)崗位專業(yè)要求高。財(cái)務(wù)工作的職能范圍和具體工作內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)提出了高要求，如自律性、專業(yè)性、技能提升能力等，有別于其他單一業(yè)務(wù)崗位，如窗口收費(fèi)、票證管理、資質(zhì)審核等。

（三）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需要執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等。隨著近幾年財(cái)務(wù)制度的改革，事業(yè)單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各單位為了財(cái)務(wù)制度的完善性和具體工作的完成度，都在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層事業(yè)單位幾乎不設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)部門，存在單位內(nèi)部無人監(jiān)管財(cái)務(wù)的情況。二是內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作和績(jī)效支出評(píng)價(jià)工作存在形式性和滯后性的現(xiàn)象。三是相關(guān)審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題后，單位整改時(shí)存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。

三、改進(jìn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的建議措施

（一）健全財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗一責(zé)”制度

事業(yè)單位改革在逐步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能進(jìn)行撤并后單位重組，人員有所增加，各單位應(yīng)當(dāng)盡快按照財(cái)務(wù)法律法規(guī)和管理制度建立健全財(cái)務(wù)崗位設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗一責(zé)”制度，細(xì)化分工，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地完成財(cái)務(wù)相關(guān)工作，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的關(guān)鍵性作用，保障單位的積極運(yùn)轉(zhuǎn)，促使基層事業(yè)單位職能最大化。具體來講，財(cái)務(wù)部門可以設(shè)置財(cái)務(wù)主管一名，預(yù)算會(huì)計(jì)和核算會(huì)計(jì)各一名。財(cái)務(wù)主管最好是單位一把手以外的其他領(lǐng)導(dǎo)，由其負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)支出的審批，這樣有利于資金使用的監(jiān)管和制約。預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，采購預(yù)算，人社、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政部門所需的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。核算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)資金的支出與核算、賬簿登記、具體的采購和資產(chǎn)管理工作、審計(jì)等部門需要配合的相關(guān)工作。這樣的崗位設(shè)置，是基于目前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作（前者）與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作（后者）相比存在的差異較大而考慮：一是從工作范圍來看，前者除收支核算以外還有許多其他類型的工作，廣度大于深度，后者最主要是收支核算和賬簿登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的制作和分析，為公司重大決策提供可靠的會(huì)計(jì)信息依據(jù)，深度大于廣度。二是就收入而言，前者資金來源單一，就是財(cái)政撥款，后者收入形式多樣。三是就支出而言，前者使用國(guó)庫集中支付方式，啟用的是零余額賬戶，不存在現(xiàn)金、銀行存款等其他形式的資金，只能采用直接支付方式轉(zhuǎn)賬支付，而且實(shí)際支出時(shí)需要經(jīng)過主管部門和財(cái)政各部門的一系列審核流程，支出風(fēng)險(xiǎn)較小。而后者可以是現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、票據(jù)支付、實(shí)物支付等多種形式的支出，支付不需要其他部門的介入，流程相對(duì)簡(jiǎn)單。四是使用的會(huì)計(jì)核算工具不同，前者運(yùn)用財(cái)政云系統(tǒng)將每一項(xiàng)支出與預(yù)算緊密結(jié)合，不可隨意改變資金用途，支出后核算模塊可以自動(dòng)形成記賬憑證，會(huì)計(jì)只需要根據(jù)實(shí)際情況略微調(diào)整即可，后者使用的主要是單純的記賬軟件。綜上所述，目前基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作在工作范圍、收支方式、支付流程、核算方式、監(jiān)管方式上都有著很大的區(qū)別，所以財(cái)務(wù)崗位設(shè)置也要根據(jù)實(shí)際情況而定。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)外包管理，提高工作效率

對(duì)于確實(shí)沒有條件完善財(cái)務(wù)崗位的小型事業(yè)單位，可以考慮財(cái)務(wù)外包，這類單位人員少，崗位種類多，往往是一人多崗。財(cái)務(wù)外包既可以緩解單位用人矛盾，而且讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以大大提高財(cái)務(wù)工作效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作時(shí)要注意以下幾方面的問題：一是選擇合適的財(cái)務(wù)外包服務(wù)商。選擇一個(gè)社會(huì)信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)商，是提高工作效率、規(guī)避財(cái)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性一步，最好是比較熟悉該類單位財(cái)務(wù)工作和軟件工具的服務(wù)商。二是確定合理的財(cái)務(wù)外包服務(wù)范圍。單位至少要設(shè)置一個(gè)財(cái)務(wù)工作崗位，結(jié)合具體工作的重要性和復(fù)雜性，對(duì)自身財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理安排后，確定外包服務(wù)范圍。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理、簽訂科學(xué)有效的合約。明確雙方責(zé)任與義務(wù)，約定具體的服務(wù)范圍、合格的財(cái)務(wù)指標(biāo)、合約時(shí)效和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式等，對(duì)外包服務(wù)商既要信任又不能過度依賴，要保持謹(jǐn)慎，實(shí)時(shí)對(duì)接和監(jiān)控，確保工作的完成進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)要在合作中不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)和技能。

（三）提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)性和職業(yè)技能

一是要從源頭解決財(cái)務(wù)人員專業(yè)化問題。人社部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基層事業(yè)單位的人事情況進(jìn)行摸底，了解各行業(yè)各單位對(duì)職工的學(xué)歷、專業(yè)、特長(zhǎng)等方面的需求，在事業(yè)單位選人用人和分配人員時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行分配和調(diào)動(dòng)。單位也要積極和上級(jí)主管部門、人社部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取形成人社部門根據(jù)崗位需求招聘和調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的新局面。二是開展財(cái)務(wù)工作職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)結(jié)果和實(shí)效。會(huì)計(jì)管理部門要對(duì)財(cái)務(wù)工作人員定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的改革政策和制度、推行新的財(cái)務(wù)工具和應(yīng)用軟件等內(nèi)容的培訓(xùn)力度。在各類職業(yè)技能培訓(xùn)后根據(jù)實(shí)際情況舉行考核，可以對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，也可以對(duì)所培訓(xùn)技能在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況進(jìn)行考核，制定獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作積極性。單位內(nèi)部有必要將“崗位專業(yè)性強(qiáng)、技能水平高、善于解決實(shí)際問題”作為員工績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，根據(jù)員工對(duì)單位的貢獻(xiàn)大小區(qū)別對(duì)待，而不是“一刀切”。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

一是基層事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，建立健全單位監(jiān)督管理體系，建立內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審核。具體措施有：盡量避免單位一把手兼任財(cái)務(wù)主管；單位采購除執(zhí)行政府采購標(biāo)準(zhǔn)以外，建立內(nèi)部采購審核流程，如重大資金支出需支部會(huì)議討論通過、杜絕采購人員和支付人員重復(fù)等；資產(chǎn)管理具體到每一位員工，誰使用誰負(fù)責(zé)；對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)行財(cái)務(wù)定期公開制度。二是認(rèn)真開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，注重工作實(shí)效。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)立足于單位自身實(shí)際情況，運(yùn)用與單位的管理制度和架構(gòu)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)單位內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)，或者是已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的情況，重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制的建立與防范，不斷查找不足和差距，有針對(duì)性地加以改進(jìn)。在建立健全預(yù)算制度的前提下，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，確保財(cái)政資金支出的規(guī)范性和高效性。三是注重財(cái)務(wù)問題的整改實(shí)效和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。對(duì)于審計(jì)部門和巡查部門在財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，杜絕文字整改、表面的形式主義整改，最重要的是對(duì)整改成效回頭看，并對(duì)該單位相關(guān)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。