宋媛 西安航空學(xué)院

在對黨和國家的監(jiān)督體系中，審計是重要的組成部分，是促進黨和國家發(fā)展的重要保障，對國家治理體系和治理能力發(fā)揮了極其重要的作用。在新時代里，為了更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需求，我們需要重新對審計工作進行定位，尋找適應(yīng)新時代的審計制度。當(dāng)前現(xiàn)階段，我國國家審計面臨著重大的發(fā)展機遇，黨和國家高度重視審計制度的創(chuàng)新，為審計工作提供了良好的發(fā)展平臺[1]?；诖?，我國審計更需要服務(wù)于黨，發(fā)揮出審計的最大功能。而國家審計參與全面從嚴(yán)治黨，這也是一種制度的創(chuàng)新，和西方發(fā)達國家審計機關(guān)完全不同，西方國家的審計機關(guān)更多是傾向于不代表任何黨派。我國的國家審計則被賦予了受黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨服務(wù)的特點，是中國特色社會主義審計制度的體現(xiàn)，更加符合我國國情的發(fā)展。

一、國家審計參與從嚴(yán)治黨的可行性

（一）歷史的根源

從我國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程里，可以得知黨的興衰和審計是有緊密關(guān)系的。國家審計工作也是為黨的發(fā)展做貢獻。審計工作在很大程度上能避免貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕黨的內(nèi)部貪污，維持黨的廉潔等方面起到了積極的促進作用。所以說，國家審計具備有為黨服務(wù)的政治屬性，國家審計參與全面從嚴(yán)治黨是可行的[2]。

（二）制度的保障

審計機構(gòu)是附屬于政府的，如果參與黨組織的審計，那么公眾勢必會對審計機構(gòu)的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，擔(dān)心審計機構(gòu)會包庇黨組織。而且實際上，國家雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)進行約束管理，但是相關(guān)的法規(guī)都是對經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范，而對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的審計仍舊缺乏法律的相關(guān)約束。為了避免權(quán)力過于集中而造成不良的影響，因此產(chǎn)生了其他權(quán)力組織，例如中央委員會，以此來相互制約，權(quán)衡權(quán)利。審計監(jiān)督制度能起到對黨的監(jiān)督管理作用，更有利于黨的發(fā)展，而如何制定更好的制度保障措施，形成更有合力的監(jiān)督方式，是國家審計亟待解決的問題[3]。

（三）體制的適應(yīng)

為了更好地執(zhí)行我國的審計工作，消除公眾對審計工作所產(chǎn)生的質(zhì)疑，因此國家政府成立了中央審計委員會，并且把辦公室設(shè)立在審計署，這也是新時代審計發(fā)展的一個代表性事件。國家把對黨的監(jiān)督落實到實際上，促使審計機關(guān)的監(jiān)督合理化，更加有權(quán)力去監(jiān)管黨，而審計工作的質(zhì)量也隨著提升。為了適應(yīng)時代的發(fā)展，黨的發(fā)展需要審計機關(guān)的輔助，需要借助審計機關(guān)的監(jiān)管，這也為審計發(fā)展提供了機會?；诖?，國家審計參與全面從嚴(yán)治黨，則可以發(fā)揮積極的督促作用，能督促黨更好地完成工作[4]。

（四）現(xiàn)實的需要

國家審計參與全面從嚴(yán)治黨，需要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度。在黨的工作中引入審計監(jiān)督，是為了避免出現(xiàn)權(quán)力過度集中，杜絕貪污受賄的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，能更好地監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)的工作。雖然在我國黨員隊伍中，機關(guān)干部的占比不高，但是在我國的公務(wù)員隊伍中，黨員覆蓋率極高，據(jù)不完全統(tǒng)計，有百分之八十是黨員，而領(lǐng)導(dǎo)干部里的黨員占比更高，高達百分之九十五。從數(shù)據(jù)中可得知，黨的隊伍建設(shè)需要從黨員入手，尤其是對黨的監(jiān)督，因此審計監(jiān)督機制的引入可以更好地保障黨的廉潔[5]。

二、國家審計參與從嚴(yán)治黨需關(guān)注的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制問題

當(dāng)國家審計參與全面從嚴(yán)治黨時，需要對領(lǐng)導(dǎo)體制問題進行探究，即黨在指導(dǎo)審計工作時，應(yīng)該采取完全介入的方式，還是只需要進行政策性的指導(dǎo)即可。在我國的法律法規(guī)中，有明文規(guī)定政府可以領(lǐng)導(dǎo)審計機關(guān)，然而在法律的規(guī)定中，又明確地指出黨可以指導(dǎo)一切制度，由此可見，審計機關(guān)是由黨和政府這兩者共同領(lǐng)導(dǎo)的。對于地方審計機關(guān)來講，情況還要更復(fù)雜，因為要考慮和上級的審計機關(guān)的從屬關(guān)系。雖然說黨是最高的指揮，一切工作都要聽從黨的指揮，但是如果政府工作內(nèi)容和黨的存在不同點時，審計機關(guān)要如何抉擇呢？在大部分的時候，審計機關(guān)會選擇政策性較強的審計項目，主要是以對政府負(fù)責(zé)為主，而這會限制審計在從嚴(yán)治黨上的作用[6]。

（二）規(guī)范缺失問題

我國的審計制度是有法律法規(guī)明文規(guī)定的，在《憲法》中有對審計體制的相關(guān)規(guī)定，但是在現(xiàn)階段，卻沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范國家審計參與程度，甚至沒有相關(guān)的內(nèi)容對審計范圍進行規(guī)范，出現(xiàn)了規(guī)范缺失的問題，難以規(guī)范國家審計的參與度。對于審計制度方面僅僅只是成立了中央審計委員會，并未對其行使的審計權(quán)力進行法規(guī)規(guī)范，缺乏明確的制度保障。

（三）權(quán)益保障問題

國家審計參與全面從嚴(yán)治黨時，由于審計機關(guān)附屬于政府組織部門，因此審計人員在進行審計工作時，會更加的小心細(xì)微。審計人員在面對黨高級干部時，難免心里會產(chǎn)生畏懼的心理，這會影響審計的結(jié)果。審計的權(quán)益保障是一個需要探討的問題。在審計機關(guān)的報告工作中，分別會向政府、人大和黨委這三個不同組織部門進行匯報，那審計機關(guān)向這三個不同組織部門進行匯報時，匯報內(nèi)容是否需要一致，如果不一致需要進行怎樣的協(xié)調(diào)，而且更重要的是如何最大限度地發(fā)揮從嚴(yán)治黨的作用[7]。

三、國家審計參與從嚴(yán)治黨的突破口選擇

（一）國家審計監(jiān)督權(quán)利的調(diào)整：從報告到問責(zé)

如果審計工作只是停留在公布審計結(jié)果上，并未追究已發(fā)現(xiàn)的問題的責(zé)任，沒有從實際上解決問題的根源，這樣仍然是無法有效地制止黨內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的?；诖?，國家的審計監(jiān)督工作需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把從原本的報告審計結(jié)果改成真正的問責(zé)機制，對已發(fā)現(xiàn)的問題進行問責(zé)，真正發(fā)揮審計的作用。首先需要建立負(fù)責(zé)任的國家審計制度，是提高審計社會能力不可或缺的選擇。特別要注意可能與執(zhí)行重要項目、明確分配資金和批準(zhǔn)重要事項有關(guān)的行為。其次要建立并完善審計問責(zé)機制，一旦在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，則需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對其進行深究，違法行為要進行處罰，避免被審計單位重復(fù)犯錯，提高審計工作的效率[8]。

（二）國家審計監(jiān)督范圍的調(diào)整：從經(jīng)濟到績效

為了提高政府的工作效率，需要調(diào)整國家的審計監(jiān)督范圍，將原本只注重經(jīng)濟方面的審計改成績效審計，及時審計政府部門的治理情況，確保政府部門能更好地履行公共職責(zé)。而且績效審計能有效地減少財務(wù)和審計主管部門的腐敗現(xiàn)象，有助于明確政策的政策咨詢和項目執(zhí)行情況審計?？冃徲嬘兄诟骷壵侠淼乩霉藏斦Y源，為領(lǐng)導(dǎo)層提供正確的政績導(dǎo)向，推進反腐倡廉建設(shè)。

（三）國家審計監(jiān)督時限的調(diào)整：從結(jié)果到過程

因為時代不斷在變遷，國家審計監(jiān)督的時限需要做出調(diào)整。原本的審計工作僅僅只是對財務(wù)數(shù)據(jù)報表進行審計，忽略了效益審計，沒有做到統(tǒng)籌全局，是屬于事后審計，嚴(yán)重缺乏事先審計和事中審計，導(dǎo)致了審計的工作成果不全面，沒能發(fā)揮審計的最大效益，儼然已不適應(yīng)時代的要求，無法及時發(fā)現(xiàn)問題的根源，更加不能及時制止危險的發(fā)生，提高了風(fēng)險系數(shù)，這不利于黨和國家的治理。而事中審計則可以提前預(yù)知危險，能更加合理地使用資金，防患于未然，起到預(yù)警的作用。目前現(xiàn)階段，現(xiàn)金流量應(yīng)該受到我國的審計部門的重視，監(jiān)測高級管理層執(zhí)行整個流程產(chǎn)生的現(xiàn)金流動是否符合法律法規(guī)，而且在進行審計工作時，要及時審查中期階段現(xiàn)金流量的動向，采取事中審計措施，及早發(fā)展問題，才能更好地解決問題。

四、國家審計參與全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

（一）借助獨立輿情評價機制提高領(lǐng)導(dǎo)干部評價的全面性

現(xiàn)階段，我國審計存在缺陷，信息獲取的渠道并不全面。而公民參與是國家審計促進反腐敗治理的重要途徑。讓社會組織、媒體和公眾參與國家審計可以有效提高腐敗治理的效果。對此審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，為審計工作做好鋪墊，提供數(shù)據(jù)支持，因為公布審計結(jié)果有助于充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。公開披露國家審計過程中出現(xiàn)的問題，可以增加公眾的可信度，加強公眾的監(jiān)督，而且能更好地督促被審計單位執(zhí)行整改措施，能有效地遏制違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。充分公開報道審計結(jié)果和調(diào)整執(zhí)行政策，有助于公共行政的決策、更陽光的執(zhí)行和管理，并確保權(quán)力得到執(zhí)行。審計結(jié)果應(yīng)盡可能廣泛地公布，以加強對國家安全和秘密以外的公共監(jiān)督。在我國，因為審計制度的不成熟，導(dǎo)致了公布的審計結(jié)果的占比不高。為了更好地維護公眾的權(quán)利，需要擴大審計結(jié)果的公開力度，建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告制度，加強外部控制在國家治理和公眾輿論框架內(nèi)的作用，為成功實現(xiàn)“四個全面”的目標(biāo)清除障礙。

（二）爭取打破組織語言障礙以獲得審計意見的最大利用

國家審計機關(guān)為了提高公眾對政府決策、績效、財政資源使用情況的認(rèn)識，積極監(jiān)督這些決策，必須在審計報告中制定審計程序和結(jié)果，并在被審計的社會公共機構(gòu)公布問題、結(jié)論、建議，形成了審計報告。但是公開了審計報告，則容易出現(xiàn)公眾不理解審計報告中的專業(yè)知識，導(dǎo)致審計意見受到了影響。對此要如何向公眾解釋審計結(jié)果中的專業(yè)知識，如何才能讓公眾更加地理解審計結(jié)果的內(nèi)容，這成了一大重點問題。國家審計機關(guān)需要努力打破組織語言的障礙，最大限度地利用審計報告，提出更好地審計意見[9]。

（三）健全重要領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)變動異常檢測系統(tǒng)

制止權(quán)力腐敗的基本途徑是避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。一旦領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊，濫用公共權(quán)力，必然會出現(xiàn)腐敗行為，不利于黨和國家的治理，因此要有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力。目前，我國的經(jīng)濟是由市場作為主導(dǎo)，某些企業(yè)為了自身的利益，會采取隱蔽的方式來獲取自己的利益，則會用尋租的方式。因此在執(zhí)行審計工作時，需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)的變動情況，可以對公務(wù)員的個人財產(chǎn)進行審計，及時了解領(lǐng)導(dǎo)干部的收入情況，對于大額度變動情況進行審計，增加腐敗行為的風(fēng)險和成本。合理的公務(wù)員個人財產(chǎn)評估制度能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國家審計員必須通過審查高級管理人員個人財產(chǎn)差異的不正常狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門財產(chǎn)異常的情況，可以有效地防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外財產(chǎn)申報制度能把公務(wù)員的個人財產(chǎn)情況公布出來，這也能確保公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，能起到更好的監(jiān)督作用，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。

五、結(jié)語

綜上所述，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，對國家治理發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，國家審計是不容忽視的重要工作。而在新時代里，由于黨越來越重視國家審計工作，對此為國家審計提供了平臺，國家審計的發(fā)展也將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。國家審計服務(wù)全面從嚴(yán)治黨是歷史發(fā)展的必然，在黨和國家的整個監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要的作用。國家審計和全面從嚴(yán)治黨這兩者間相互作用著，前者是后者的重要抓手，而后者又對前者提出了新的更高要求，因此國家審計要順應(yīng)時代的要求，參與全面從嚴(yán)治黨，全面為黨服務(wù)，這樣才能有更好的發(fā)展空間。