季大勇 鹽城市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展有限公司

行政事業(yè)單位本身具有一定的行政管理與社會(huì)服務(wù)職能，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目的不是盈利，而是提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，因此從性質(zhì)上來看，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。當(dāng)前，隨著政府財(cái)政投入的增加，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得國(guó)有資產(chǎn)管理暴露出制度不健全、管理方式方法不規(guī)范、人才基礎(chǔ)薄弱等問題，使得行政事業(yè)單位不能準(zhǔn)確和清晰的掌握資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)底數(shù)，進(jìn)而影響了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。下面就針對(duì)有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)資管理的相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化舉措。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

在行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理始終是重要的工作內(nèi)容，其基本程序有：資產(chǎn)的管理、使用和處置以及監(jiān)管工作，并且其基本的資產(chǎn)管理包含了固定的資產(chǎn)監(jiān)管和流動(dòng)性的資產(chǎn)監(jiān)管，其中有無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。在流動(dòng)性資產(chǎn)管理中，多數(shù)都是在資金管理的層面，使用資金統(tǒng)籌和預(yù)算以及專項(xiàng)資金管理的方式，從而全面地監(jiān)督流動(dòng)資產(chǎn)的應(yīng)用狀況，同時(shí)確保使用的每項(xiàng)資金能夠真正體現(xiàn)出其在行政事業(yè)單位中的賬面價(jià)值。在固定資產(chǎn)管理中，一般都是按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的制度體系，其中有資產(chǎn)購(gòu)置、入賬、變更和價(jià)值評(píng)估、報(bào)廢處置不同的流程。在處理無形資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要將其和固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌起來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。如果無形資產(chǎn)賬面價(jià)值要比可回收金額小，那么需要進(jìn)行減值處理[1]。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和改革必要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展有很大的影響。在進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，政府可以建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，讓行政事業(yè)單位成為管理國(guó)有資產(chǎn)的主體，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，這樣也可以變相減輕國(guó)家的壓力和負(fù)擔(dān)，這也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性與可行性

目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)方面也在發(fā)生著轉(zhuǎn)移和變化，很多非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)正在向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的土地是政府劃撥的，不需要行政事業(yè)單位花費(fèi)資金取得，所以這些土地資產(chǎn)不是以價(jià)值的形式體現(xiàn)在賬面上，但是行政事業(yè)單位在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，這些擁有的資產(chǎn)需要在賬面上以價(jià)值形式進(jìn)行體現(xiàn)，這就需要行政事業(yè)單位對(duì)所擁有的土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估也是政府進(jìn)行資源優(yōu)化和服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)[2]。政府針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理形勢(shì)在政策方面也需要做出調(diào)整，這些調(diào)整也在很大程度上深化了政府行政體制改革。行政事業(yè)單位把國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，可以降低國(guó)家財(cái)政的壓力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多思路，全面促進(jìn)行政體制和行政事業(yè)單位管理體制的變革，對(duì)于公共財(cái)政配套設(shè)施的建設(shè)也有一定的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要還是以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，這些非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各種組織當(dāng)中，包括黨政機(jī)關(guān)、教育衛(wèi)生事業(yè)和各種社會(huì)福利團(tuán)體當(dāng)中。第二，使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用也不是以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)性為目的，主要還是服務(wù)社會(huì)和大眾，在社會(huì)效益方面比較重視。第三，資金補(bǔ)償擴(kuò)充的非直接性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)消耗補(bǔ)償資金和為了發(fā)展行政事業(yè)單位規(guī)模以及擴(kuò)大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行的資金補(bǔ)充，并不是通過行政事業(yè)單位盈利而來的，主要還是通過財(cái)政收入和政府預(yù)算來進(jìn)行資金補(bǔ)充的。行政事業(yè)單位的發(fā)展必須符合國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，不能通過外來資金來源，因此行政事業(yè)單位想要順利運(yùn)營(yíng)，就必須有效合理使用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率[3]。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要影響

進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可以有效促進(jìn)政府職能優(yōu)化升級(jí)，幫助政府進(jìn)行資源合理調(diào)配，加快政府行政體制改革和公共財(cái)政體制改革的步伐。行政事業(yè)單位也可以通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合管理，來提高自身國(guó)有資源的管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)模發(fā)展，更好地為社會(huì)和人民提供服務(wù)。政府加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理在一定程度上也可以降低國(guó)家財(cái)政壓力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也在不斷作出調(diào)整，但是因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容比較多，難度也很大，在前期沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了樹立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的典范，湖南率先在省內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐探索，并且取得了成功，為之后行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)[4]。湖南省在進(jìn)行探索的時(shí)候，主要在于提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，按照國(guó)家政策和自身實(shí)際，制定科學(xué)合理的管理策略，明確行政事業(yè)單位的收入和資金賬戶管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效果，并且對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這些措施，幫助行政事業(yè)單位科學(xué)有效地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)保管不完善，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由財(cái)政資金購(gòu)買，不用單位自籌資金，因此購(gòu)置的資產(chǎn)在保管和維護(hù)上較為隨意，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用壽命縮短，提前報(bào)廢。有些單位還會(huì)在年底為了完成計(jì)劃，突擊采購(gòu)，有些甚至重復(fù)或者根本不必要買的也都進(jìn)行了購(gòu)置。購(gòu)買后管理不到位，因思想上重錢輕物，對(duì)財(cái)務(wù)的賬面資金管理比較嚴(yán)格，各種規(guī)章制度和檢查不斷進(jìn)行，比如領(lǐng)導(dǎo)離任，就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)的賬面進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，但購(gòu)入的固定資產(chǎn)往往會(huì)有所忽視，不會(huì)對(duì)實(shí)物去一一進(jìn)行核對(duì)，這樣就容易造成資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于購(gòu)置的利用率不高的固定資產(chǎn)，在購(gòu)置時(shí)僅僅是在當(dāng)期發(fā)揮了價(jià)值，過后就閑置不用，從而形成浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理混亂

有些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理松懈，對(duì)于單位的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不仔細(xì)，不清楚單位資產(chǎn)的存量有多少，賬實(shí)數(shù)量核對(duì)不清楚。還有資產(chǎn)賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不符，比如固定資產(chǎn)追加的資本化支出，按照會(huì)計(jì)制度應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，但有些單位對(duì)于后期的追加進(jìn)行費(fèi)用化，沒有增加固定資產(chǎn)的價(jià)值，由此產(chǎn)生差異。有些由于歷史原因，當(dāng)時(shí)未及時(shí)入賬的資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，更無法入賬；還有早已報(bào)廢的資產(chǎn)，也因沒及時(shí)報(bào)廢和核銷，財(cái)務(wù)沒有有關(guān)處理的資料，仍然掛在賬上，形成現(xiàn)在賬面與實(shí)際不符的事實(shí)[5]。

（三）資產(chǎn)處置手續(xù)煩瑣，報(bào)廢物品處理不及時(shí)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在使用年限達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者需提前報(bào)廢時(shí)，從申請(qǐng)到審批通過手續(xù)煩瑣，通常需要耗時(shí)數(shù)個(gè)月，致使有些單位不愿走報(bào)廢手續(xù)，造成賬面資產(chǎn)一直掛賬，實(shí)際并無利用價(jià)值，讓人對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際狀況摸不清。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理的人員設(shè)置不合理

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，單位存在人員機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。部分基層行政事業(yè)單位，沒有配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，只是單純將其納入財(cái)務(wù)管理或者是綜合辦公室管理中，存在人員管理職權(quán)交叉，一人身兼多職等的問題[6]。除此之外，針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具有一定的嚴(yán)肅性，但是資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合水平仍有待提升，對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)性不高。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)日常管理工作，制定完備的資產(chǎn)管理辦法

首先，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)思想觀念，在資產(chǎn)購(gòu)買上以節(jié)約為主，做到不大量購(gòu)買、不重復(fù)購(gòu)買，不浪費(fèi)財(cái)政資金。各單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定完備的管理規(guī)章制度，并協(xié)調(diào)好本單位在資產(chǎn)配置、使用、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的資產(chǎn)核實(shí)清查辦法、登記產(chǎn)權(quán)制度、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等辦法；其次，對(duì)于本單位的各類固定資產(chǎn)統(tǒng)一錄入固定資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類分卡片管理，對(duì)統(tǒng)一保管的固定資產(chǎn)做到出庫(kù)有登記，歸還有記錄，使資產(chǎn)能夠正常有效使用，同時(shí)保證了資產(chǎn)出庫(kù)完整，入庫(kù)不變樣；最后，財(cái)務(wù)人員同資產(chǎn)管理人員每年對(duì)本單位的資產(chǎn)做一次盤點(diǎn)，把入庫(kù)資產(chǎn)、正在使用資產(chǎn)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，核對(duì)賬面的資產(chǎn)和系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)是否一致，賬面的資產(chǎn)與正常使用資產(chǎn)、庫(kù)內(nèi)資產(chǎn)是不是相對(duì)應(yīng)，做到賬實(shí)相符。如有問題及時(shí)查清原因，糾正錯(cuò)誤。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況向本級(jí)政府申請(qǐng)配備資產(chǎn)管理崗位，推薦一名素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，專職做好本單位的資產(chǎn)管理工作[7]。

（二）合理配備資產(chǎn)，做好資產(chǎn)配置“入口關(guān)”

資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上應(yīng)該嚴(yán)把“入口關(guān)”。首先，配備的資產(chǎn)應(yīng)以單位履行職責(zé)和發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要為原則，各單位應(yīng)在本單位內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配，調(diào)配完再統(tǒng)計(jì)出必須購(gòu)買的資產(chǎn)品名、規(guī)格、數(shù)量、金額報(bào)財(cái)政部門審批購(gòu)置，加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，優(yōu)化資源配置。其次，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。各單位應(yīng)把資產(chǎn)配置管理職能融入預(yù)算管理過程中，為本單位在做年初部門預(yù)算編制資產(chǎn)信息時(shí)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，建立一整套完備的資產(chǎn)配置體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配備流程，完善新增資產(chǎn)預(yù)算配備范圍。單位確需利用財(cái)政資金購(gòu)買數(shù)額較大的通用設(shè)備和專用設(shè)備（資金額為50萬元以上通用設(shè)備，專用設(shè)備100萬元以上），年初財(cái)政預(yù)算需做新增加的資產(chǎn)配備。沒有被納入年初部門預(yù)算的資產(chǎn)，財(cái)政部門不予審批，從源頭上避免沒有預(yù)算就直接購(gòu)買資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)的使用和保管，使國(guó)有資產(chǎn)充分利用

第一，盤點(diǎn)庫(kù)存資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效益。行政事業(yè)單位應(yīng)該經(jīng)常對(duì)庫(kù)存資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，根據(jù)盤后庫(kù)存資產(chǎn)的種類、數(shù)量、使用途徑以及使用現(xiàn)狀對(duì)資產(chǎn)在單位內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)配或者處置，降低資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，提高庫(kù)存資產(chǎn)的使用效率。第二，做好日常保管工作。時(shí)刻關(guān)注容易出現(xiàn)霉變、蟲蛀的資產(chǎn)，對(duì)這類資產(chǎn)平時(shí)要注意通風(fēng)、保暖，避免因管理不到位造成資產(chǎn)損毀。對(duì)資產(chǎn)的使用情況應(yīng)定期進(jìn)行檢查，需要定期維修保養(yǎng)的資產(chǎn)，應(yīng)定期維修保養(yǎng)，以免因維護(hù)不當(dāng)造成使用安全無保障。資產(chǎn)使用期限終結(jié)需要報(bào)廢，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置，確保賬實(shí)相符。第三，出租、出借手續(xù)合規(guī)合法。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的出租出借行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入全部上繳國(guó)庫(kù)，單位不得截留、挪用，并納入單位年初預(yù)算。待國(guó)庫(kù)調(diào)控返還后根據(jù)年初預(yù)算支出的方向進(jìn)行資金安排，從而使資產(chǎn)能夠合理使用，阻止了資產(chǎn)向外流失，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（四）建立完備的清查資產(chǎn)、監(jiān)督機(jī)制

第一，建立完備的清查制度。根據(jù)本單位的實(shí)際情況，至少在每年年底進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，制定清查細(xì)則，成立清查小組，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)每一筆資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，查看賬面上的資產(chǎn)是否與實(shí)物資產(chǎn)相符，最后對(duì)清查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并形成清查報(bào)告。報(bào)告中要對(duì)當(dāng)年清查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述，為次年的清查提供依據(jù)和幫助[8]。第二，做好監(jiān)督檢查工作。單位內(nèi)部成立監(jiān)督科，對(duì)資產(chǎn)的配備、使用，處置進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，并配合財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（五）組建一支專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍

首先，針對(duì)一部分基層單位，要設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，解決機(jī)構(gòu)混亂和部門職權(quán)交叉的問題，在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門的基礎(chǔ)上，要解決人員力量薄弱的問題，引進(jìn)和招聘具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的資產(chǎn)管理人員。其次，針對(duì)資產(chǎn)管理人員要做好教育和培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和信念感，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)。此外還要通過專項(xiàng)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的履職能力，使其能夠熟悉最新的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策，更加適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的要求[9]。

（六）對(duì)經(jīng)營(yíng)性和閑置的資產(chǎn)管理

針對(duì)行政事業(yè)單位存在的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，例如：行政事業(yè)單位名下在租的賓館、酒店、商鋪、股權(quán)、土地等。為規(guī)范資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，盤活長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，防止行政事業(yè)單位工作人員職權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理交叉混亂的狀況，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值。在經(jīng)得上級(jí)政府同意，向財(cái)政部門和國(guó)資監(jiān)管部門報(bào)請(qǐng)，將以上的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或委托政府指定的國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。資產(chǎn)管理是保證資產(chǎn)保值增值、提高行政事業(yè)單位社會(huì)效益的必然要求。因此，在行政事業(yè)單位中，必須要仔細(xì)分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，從不同角度和層面入手，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的實(shí)效性，促使國(guó)有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值。