文 / 董立 金龍喜

“共富工坊”以“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民大就業(yè)、農(nóng)民大培訓(xùn)，走出了一條新農(nóng)村、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的“三新”農(nóng)村共富新路徑

在奔向共同富裕的道路上，臨海市立足本地特色產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村閑置資產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)需求出發(fā)，在全域打造可復(fù)制的“共富工坊”新模式，以“廠房式工坊、車(chē)間式工坊、居家式工坊”等形式支持鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，架起“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的“致富橋”，走出了一條新農(nóng)村、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的“三新”農(nóng)村共富新路徑。

臨海市“共富工坊”發(fā)展現(xiàn)狀

有序吸納農(nóng)工就業(yè)。目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)共富工坊182家，截至今年8月底已建成150家。其中，來(lái)料加工式122家、定向招工式2家、電商直播式2家、農(nóng)旅融合式1家、品牌帶動(dòng)式10家、產(chǎn)業(yè)賦能式13家。今年以來(lái)，共吸納農(nóng)工就業(yè)5912名，帶動(dòng)低收入群體169人。

積極打造數(shù)字平臺(tái)。上線“共富工坊”數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)“人崗適配”數(shù)據(jù)分析，智能推送崗位需求，形成一套“企業(yè)發(fā)單——工坊接單——農(nóng)工加工——初檢終驗(yàn)”的業(yè)務(wù)主流程。目前，已完成業(yè)務(wù)主流程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集工坊、農(nóng)工、訂單等數(shù)據(jù)并接入數(shù)字化平臺(tái)駕駛艙。依托“浙里辦—府城臨?！?，在未大面積宣傳推廣的情況下，平臺(tái)上線訪問(wèn)量就達(dá)到4843次、用戶(hù)人數(shù)2749人，已入駐企業(yè)82家、工坊150個(gè)、農(nóng)工5912人，承接訂單699萬(wàn)件，累計(jì)訂單金額1.39億元。

“共富工坊”模式的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建立工坊建設(shè)新機(jī)制，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局

臨海將“共富工坊”作為獨(dú)具本地特色的共富幫扶新模式，通過(guò)“企業(yè)送單——工坊派單——農(nóng)民接單”形式，有效破解了勞動(dòng)密集型企業(yè)“用工難”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量多和閑置資源利用率低等問(wèn)題。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。精準(zhǔn)摸排全域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)布局、人力資源等要素信息，依托人力資源庫(kù)和企業(yè)外加工訂單庫(kù)數(shù)據(jù)，繪制形成“全域工坊點(diǎn)位圖”，計(jì)劃以西部山區(qū)為重點(diǎn)片區(qū)，3年內(nèi)在全市布局建設(shè)500個(gè)共富工坊。

堅(jiān)持分批推進(jìn)。制定近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮先發(fā)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，確保成熟一批、推廣一批。2022年計(jì)劃在東塍鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)、小芝鎮(zhèn)等4個(gè)片區(qū)進(jìn)行“共富工坊”工程建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)10家企業(yè)與3000個(gè)家庭建立勞動(dòng)合作關(guān)系。

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展工坊建設(shè)，開(kāi)展差異化良性競(jìng)爭(zhēng)。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)統(tǒng)籌把握區(qū)域內(nèi)工坊定位及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，如杜橋的眼鏡產(chǎn)業(yè)、東塍的彩燈產(chǎn)業(yè)、河頭的竹編產(chǎn)業(yè)等，避免出現(xiàn)功能重疊、建設(shè)重復(fù)等情況。

（二）建立專(zhuān)業(yè)管理新機(jī)制，打造規(guī)范高效運(yùn)作體系

“共富工坊”是以鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)合作經(jīng)營(yíng)公司的名義與企業(yè)簽訂加工合同，企業(yè)將訂單直接分包到農(nóng)戶(hù)，雖然剝離了中間商環(huán)節(jié)，但要確保“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”的多方聯(lián)動(dòng)模式能規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立一套專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的運(yùn)行管理機(jī)制。

市級(jí)層面。成立了全省首家專(zhuān)門(mén)服務(wù)“共富工坊”的國(guó)資公司——鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，為共富工坊的建設(shè)與發(fā)展提供全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

鎮(zhèn)級(jí)層面。成立了全省首批鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，以鎮(zhèn)街為單位聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)所有村經(jīng)濟(jì)合作社，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)共富工坊、對(duì)接企業(yè)業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌管理農(nóng)戶(hù)等，全面盤(pán)活整合閑置的房屋、土地、山林等資源，統(tǒng)一對(duì)外合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快形成“以鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村帶弱村”的抱團(tuán)發(fā)展新局面。

村級(jí)層面。啟動(dòng)“共富工坊”經(jīng)紀(jì)人培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的共富工坊經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)出貨質(zhì)量把關(guān)、人員日常管理等。在此基礎(chǔ)上，再選拔一批星級(jí)共富工坊經(jīng)紀(jì)人，成立“幫帶示范崗”“結(jié)對(duì)幫扶互助組”，進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）建立長(zhǎng)效運(yùn)行新機(jī)制，探索產(chǎn)村融合發(fā)展模式

針對(duì)傳統(tǒng)來(lái)料加工模式存在信息不互通、訂單不穩(wěn)定、品控?zé)o保證等問(wèn)題，“共富工坊”模式從企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的“需求側(cè)”出發(fā)，建立起“農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)增收、企業(yè)能靈活招工用工”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的組團(tuán)優(yōu)勢(shì)。成立全省首家“共富工坊企業(yè)聯(lián)盟”，首批吸納了永強(qiáng)集團(tuán)、正特股份等35家行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，涵蓋戶(hù)外休閑用品、彩燈、眼鏡、服裝輔料等領(lǐng)域。通過(guò)發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立原材料規(guī)模采購(gòu)、訂單合作分擔(dān)、物流渠道共建等機(jī)制。

搭建技能提升的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。支持企業(yè)針對(duì)共富工坊業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量管控包，制作專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程手冊(cè)、操作示范視頻，制定品控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)錄播、直播等形式開(kāi)展線上教學(xué)培訓(xùn)。支持企業(yè)指派專(zhuān)人進(jìn)駐工坊開(kāi)展線下技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立品控質(zhì)檢專(zhuān)員，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控、提升人崗適配度。

構(gòu)建村企共贏的良性循環(huán)。鼓勵(lì)聯(lián)盟成員企業(yè)為“共富工坊”農(nóng)戶(hù)定期提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，遇用工旺季，“共富工坊”可優(yōu)先向聯(lián)盟企業(yè)輸出產(chǎn)業(yè)工人，形成“共富工坊”反哺企業(yè)聯(lián)盟機(jī)制；同時(shí)，在用地、廠房等方面為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和個(gè)性化定制服務(wù)，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。

（四）建立數(shù)字賦能新機(jī)制，搭建互聯(lián)共享應(yīng)用場(chǎng)景

為有效打破企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)間的信息壁壘，精準(zhǔn)匹配勞資雙方需求，利用數(shù)字化手段，打造“數(shù)據(jù)融通、跨域聯(lián)動(dòng)、平急結(jié)合”的線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用。圍繞“服務(wù)、管理、信息、效益”四個(gè)維度，建設(shè)“共富工坊”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，建立人員、資金、業(yè)務(wù)、物流等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)共享信息流、資金流、物流、人流等信息。

打造數(shù)字駕駛艙。建設(shè)智能監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)大屏，對(duì)參與主體需求、訂單狀態(tài)、車(chē)間安全監(jiān)控、資金狀態(tài)、事后反饋、政策補(bǔ)貼，以及工坊的等級(jí)評(píng)定、收入狀態(tài)、收入排行、政策補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示、一屏掌控，為政府決策、政策兌現(xiàn)等提供數(shù)據(jù)支撐。

推廣數(shù)字化平臺(tái)。加強(qiáng)線上線下多渠道宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶(hù)等群體進(jìn)駐場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)突出“共富工坊”數(shù)字應(yīng)用的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，繪制平臺(tái)企業(yè)和面向企業(yè)非平臺(tái)企業(yè)可視化成本對(duì)比表，涵蓋用工成本、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)流程、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

（五）建立全面保障新機(jī)制，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

要實(shí)現(xiàn)“共富工坊”模式的可持續(xù)發(fā)展、全市域推廣，重點(diǎn)做好政策扶持、機(jī)制保障和服務(wù)供給的文章。

出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。研究制定一系列配套政策及實(shí)施細(xì)則，為“共富工坊”建設(shè)提供政策和機(jī)制支持。完善“共富工坊”財(cái)稅金融保障，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策細(xì)則，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠落實(shí)力度。提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，按照優(yōu)惠利率為共富工坊提供貸款。

構(gòu)建權(quán)益保障機(jī)制。創(chuàng)新定制多主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)農(nóng)戶(hù)全員參保，增強(qiáng)參與主體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。完善“共富工坊”矛盾糾紛預(yù)防及解決機(jī)制，建立誠(chéng)信管理檔案，設(shè)置日常排查機(jī)制，制定投訴舉報(bào)制度，設(shè)立工坊調(diào)解室，暢通維權(quán)渠道，就近就地化解矛盾糾紛。

打造農(nóng)事服務(wù)體系。構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，即建立1個(gè)市級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心、5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心，以“共富工坊”為載體建設(shè)N個(gè)農(nóng)事服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為工坊農(nóng)戶(hù)提供綠色農(nóng)資配供、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)藝服務(wù)與培訓(xùn)、資源共享等農(nóng)事服務(wù)。

下一步發(fā)展舉措

堅(jiān)持量質(zhì)并舉。加強(qiáng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“量”的突破，并逐步規(guī)范提升，形成一批可復(fù)制、可推廣、可觀摩的標(biāo)準(zhǔn)化示范工坊。開(kāi)展“共富工坊”驗(yàn)收和星級(jí)評(píng)定，根據(jù)工坊實(shí)際建設(shè)情況，計(jì)劃評(píng)選臨海市級(jí)示范工坊50家，申報(bào)臺(tái)州市級(jí)示范工坊30家。

加快數(shù)字平臺(tái)推廣應(yīng)用。充分利用各類(lèi)宣傳方式和載體，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)在“共富工坊”中的作用，進(jìn)一步對(duì)接市社發(fā)集團(tuán)，使其通過(guò)利用數(shù)字平臺(tái)逐步對(duì)工坊進(jìn)行有效管理和服務(wù)。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。完善黨建引領(lǐng)特色應(yīng)用，加快推進(jìn)供需兩側(cè)訂單撮合，開(kāi)展紅色工坊代跑服務(wù)和黨建引領(lǐng)積分排行應(yīng)用。