文 / 潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、首席研究員

鄉(xiāng)村振興：產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，特色發(fā)展是關(guān)鍵，集聚發(fā)展是路徑

中國的國情，決定了中國的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒。共同富裕把解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題作為主攻方向，就必定要更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。

未來可以給出的一個(gè)判斷是，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕一定不是最終和城市居民一樣富、和城市發(fā)展成一樣。那么與城市居民、與非農(nóng)人口相比，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕最重要的努力方向，需關(guān)注四條：

其一，農(nóng)民的人均收入水平與居民平均水平相比能否趨于收斂？我們現(xiàn)在用的比較多的判據(jù)是，城鄉(xiāng)收入比。但要注意的是，這個(gè)收入比一定不會(huì)在相同發(fā)展水平下，因?yàn)槌鞘械貐^(qū)單位產(chǎn)出一定是高于農(nóng)村地區(qū)的，這個(gè)收入比的縮小是產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)福利等多重因素的疊加。同時(shí)，這個(gè)收入比也并不會(huì)無限的縮小，城鄉(xiāng)的勢差存在有其合理性。所以，在一定階段，農(nóng)民人均收入水平收斂是共同富裕的重要度量，但收斂于何閾值，卻要具體問題具體分析。

其二，基本公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)均等？雖然發(fā)展水平和收入不能簡單一樣化，但作為居民享受的基本公共服務(wù)水平均等化，卻一定是農(nóng)民共同富裕的重要度量?，F(xiàn)在看來，我國農(nóng)民享受的基本公共服務(wù)是顯著低于城市居民的，所以縮小名義和實(shí)際的公共服務(wù)水平的差異，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕重要的考量。

其三，與發(fā)達(dá)地區(qū)的通達(dá)連接是否可暢通？早期說的要想富先修路，現(xiàn)在一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵（鐵路），以及數(shù)字時(shí)代擴(kuò)展到信息化聯(lián)通水平，都是衡量農(nóng)民與外部連接、信息獲取，關(guān)系農(nóng)民農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)富轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵指標(biāo)，這部分的投入具有較大公共性和外部性，需要政府、社會(huì)的持續(xù)投入，需要市場化創(chuàng)新。

其四，發(fā)展機(jī)會(huì)是否趨于平等？不平等更多是體現(xiàn)在公平正義上的，農(nóng)民能否得到高水平的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，在遷徙地能否得到公正待遇，享受基本的服務(wù)和福利，有無存在歧視等等，是農(nóng)民這個(gè)主體最關(guān)鍵保障，也是農(nóng)村這個(gè)區(qū)域最容易被忽視的權(quán)益。

近年來筆者曾調(diào)研考察過上百個(gè)農(nóng)村，從調(diào)研和現(xiàn)實(shí)觀察看，中國的農(nóng)村太復(fù)雜了，幸福的村各有各的幸福，不幸的村問題卻大致相同。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化的千萬條“路”中，鄉(xiāng)村振興有沒有內(nèi)驅(qū)力，三句話很重要：產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，特色發(fā)展是關(guān)鍵，集聚發(fā)展是路徑。

這就是說，四化同步背景下農(nóng)民農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“新三化”是必要條件：

第一，產(chǎn)業(yè)化。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，就沒有鄉(xiāng)村興旺。單純依靠農(nóng)業(yè)和補(bǔ)貼是難以實(shí)現(xiàn)共同富裕的。鄉(xiāng)村既缺大項(xiàng)目、也缺真正意義上的產(chǎn)業(yè)小項(xiàng)目。農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)道路有三大選擇：一是依托都市區(qū)做城鄉(xiāng)反差產(chǎn)業(yè)（旅游、民宿）的文章；二是依托城鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)帶動(dòng)做就近就業(yè)的文章；三是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（一二三產(chǎn)融合），拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)的文章。

第二，組織化。歷史證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可能富裕，只有組織起來的農(nóng)民才能富裕。新時(shí)代，老齡化和向外遷徙人口的農(nóng)村共同富裕至少要有三個(gè)人：帶頭人、年輕人、企業(yè)人。農(nóng)民不是身份，農(nóng)民是職業(yè)；農(nóng)民不只是種地，還要經(jīng)營。只有當(dāng)明天農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，農(nóng)村讓城市更加向往，農(nóng)村農(nóng)民共同富裕也就實(shí)現(xiàn)了。

第三，集聚化。一些農(nóng)村的消亡是必然，如果沒有集聚，就不會(huì)要高效發(fā)展、高品質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展不能各自為戰(zhàn)，必須抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)才有更大騰挪空間。要改革突圍，以人口集中、土地集聚、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)興旺為原則，打破村鎮(zhèn)行政區(qū)劃壁壘，制定全省鄉(xiāng)村連片發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)則，推動(dòng)各地因地制宜加快鄉(xiāng)村連片發(fā)展。顯然，當(dāng)下鄉(xiāng)村的人口集聚水平是低下的，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)也不夠支撐持續(xù)的發(fā)展。