魏利波

（西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，西藏 拉薩 850000）

水庫移民安置管理工作指的是因為水庫建設(shè)所導(dǎo)致的人口遷移以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建的總稱，主要是建設(shè)水庫需對當?shù)鼐用襁M行遷移安置，保障妥善安置好移民群眾的正常生活。因此在工程建設(shè)中需要提升水庫移民安置管理工作的實效性，從而確保因水庫建設(shè)生活受到影響的移民群眾能夠得到有效安置，促進我國社會建設(shè)與發(fā)展水平的不斷提升。

1 水庫移民安置的基本特征分析

水庫移民安置工作在水利水電工程建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，可以切實保障移民群眾的正常生活，針對于水庫移民安置工作本身來說，主要包含以下特征。

1.1 強制性

水庫移民安置工作帶有一定的強制性。該項工作在開展階段通常屬于一種由外在強力作用下產(chǎn)生的移民安置，同時水庫安置工作屬于政府行為而不是市場行為，所以在水庫移民安置的過程中需要由政府進行動員、組織與實施，以此切實保障水庫移民安置工作能夠順利推進，同時也能夠在移民安置的過程中保障移民群眾的根本權(quán)益。

1.2 補償性

水庫移民安置工作具有一定的補償性。主要表現(xiàn)為水庫移民群眾屬于為我國社會經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展作出了巨大的特殊貢獻群體，應(yīng)當針對水庫移民群體作出一定的經(jīng)濟補償。在進行補償?shù)倪^程中需結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展標準，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對水庫移民所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失進行補償，從而不會因為移民搬遷安置而改變其原有生活條件。

1.3 社會性

水庫移民會對社會人口以及其所在的社區(qū)文化組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，該項工作是以人的活動為中心所產(chǎn)生的活動類型，而人的社會性同樣也決定了水庫移民安置工作具備社會性的特征。

2 水庫移民安置管理工作的重要意義

在新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展中，水利建設(shè)是重中之重，該項工作在一定程度上決定了社會的發(fā)展?jié)摿Γc新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)之間具有密切的關(guān)聯(lián)，而在水利水電工程建設(shè)中積極開展水庫移民安置管理工作同樣也是最為關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)［1］。水庫移民安置管理工作直接對工程建設(shè)質(zhì)量與進度造成影響，因此需高度重視水庫移民安置管理工作，細致設(shè)計規(guī)劃該項工作的各個環(huán)節(jié)與流程，用于保障水庫移民安置管理工作有序推進。在水庫移民安置管理工作實施階段，需要充分基于移民群眾利益的角度出發(fā)，充分征求廣大移民群眾意愿，分析移民群眾在水庫移民安置的過程需要哪些保障條件，并且給予移民群眾足夠的經(jīng)濟補償，保證移民安置后生產(chǎn)、生活不低于原有水平，且有效促進水利建設(shè)事業(yè)的順利開展。因此水庫移民安置管理工作不但對社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，而且高質(zhì)量完成水庫移民安置管理工作，能夠促進水利建設(shè)事業(yè)按照計劃進度井然有序的進行，從而給地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新改革注入源源不斷的發(fā)展活力。

3 水庫移民安置管理工作中存在的問題

在水庫移民安置管理工作中，需要相關(guān)專業(yè)人員展開細致的分析與探索，注重保障移民群眾的根本利益，滿足移民群眾的基本訴求，這樣才能保證水庫移民安置工作順利推進。針對于當前水庫移民安置管理工作的開展情況來講，其中仍然存在一部分問題，這些問題也在一定程度上降低了水庫移民安置管理工作的質(zhì)量與效率，同時也對工程建設(shè)進度造成影響。在實際中，水庫移民安置管理工作中存在的問題包含以下幾個部分：

3.1 重工程輕安置

在水庫移民安置工作之中所存在的首要問題便是重工程輕安置，主要表現(xiàn)為水庫移民安置工作是伴隨水利建設(shè)需求而產(chǎn)生的一項工作內(nèi)容，因此一部分工作人員將工作的重心放在工程建設(shè)方面，而忽略了水庫移民安置，降低了對于水庫移民安置管理工作的要求，因此導(dǎo)致水庫移民安置管理工作的水平相對不足。除此之外，同樣存在工作人員在移民安置實施階段忽視了對于移民生活重建以及生產(chǎn)體系的幫助與幫扶。如：地區(qū)政府在制定經(jīng)濟補償標準的過程當中，主要考慮到水庫建設(shè)階段對于村民所帶來的直接的、有形的成本影響，而忽略了一些無形的成本，因此在水庫移民管理的過程當中忽略了移民群體的主體性，這種情況的產(chǎn)生顯然不是移民安置的目標追求，同時也降低了移民安置管理工作的效果。

3.2 重搬遷輕安置

重搬遷輕安置現(xiàn)象同樣也對水庫移民安置管理工作的實效性造成影響，由于該項問題的存在導(dǎo)致水庫移民管理工作無法有序地推進，同時也有可能使部分移民群眾對于安置工作不滿意降低該項工作所取得的成效。在實際當中，移民工作需要進行土地征收（用）以及資金補助，而在此過程當中則存在部分居民并非自愿，但水利事業(yè)建設(shè)的緊迫性以及進度計劃安排，導(dǎo)致部分移民群眾并沒有經(jīng)過妥善的協(xié)商而被迫搬遷，這種現(xiàn)象顯然并不利于促進水庫移民安置管理工作的順利進行。同時又因部分工作人員忽略了對移民搬遷群眾的妥善安置，導(dǎo)致部分移民群眾在搬遷之后的生活受到影響，甚至出現(xiàn)部分人生活條件水平降低的問題，而這顯然并不利于提升水庫移民安置管理工作的實效性，同時也有違我國和諧社會建設(shè)的宗旨。

3.3 搬遷安撫工作不足

在水庫移民安置管理工作中，需把移民群眾從原本的生活搬遷到一個全新的地方生活，這種情況會在一定程度上改變移民群眾的原本生活狀態(tài)，搬遷的移民群眾會從原本熟悉的生活環(huán)境當中遷移到陌生的環(huán)境中，會對于其心理狀態(tài)造成一定影響，因此如何在水庫移民安置管理工作當中安撫移民群眾的情緒成為一項至關(guān)重要的任務(wù)。針對于當前水庫移民安置管理工作來說，缺乏對于移民群眾心理的安撫則成為一項重要的問題所在，該項問題的存在導(dǎo)致部分移民安置管理工作的效率不足、質(zhì)量較差［2］。在實際中，該項問題主要表現(xiàn)為部分工作人員更加注重對于移民搬遷群眾物質(zhì)上的補償，忽略了移民搬遷工作對于移民心理上的影響，因此未展開心理之上的安撫，致使該項工作的質(zhì)量不佳，甚至出現(xiàn)部分移民群眾對于移民搬遷工作較為反感的現(xiàn)象。

3.4 工程投資與移民投資不均衡

水庫移民安置管理工作需要與工程建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，在保障水利能建設(shè)進度的前提之下也要促進移民搬遷安置工作順利開展，而在此過程中則需要做到工程投資與移民投資之間均衡。針對于當前水庫移民安置管理工作的開展現(xiàn)狀來講，工程投資與移民投資之間的不均衡則是一項較為顯著的問題，主要表現(xiàn)為地方政府所確立的前期補償與補助屬于一種較低標準的移民補償政策，這些補助很難彌補由于移民給移民群眾帶來的損失［3］。產(chǎn)生該項問題的主要因素是由于部分工作人員將更多的工作精力放在工程建設(shè)方面，忽略了對于移民的安置管理，導(dǎo)致出現(xiàn)工程投資與移民投資不均衡的問題，因此降低了水庫移民安置管理工作的效果與質(zhì)量。

4 深化水庫移民安置管理工作實效性的策略

為了進一步促進水庫移民安置管理工作的順利開展，加速推進水庫建設(shè)工作的順利進行，需要強化對該項工作的精力投入，細化設(shè)計與規(guī)劃水庫移民安置管理工作的各個環(huán)節(jié)與流程，致力于充分考慮水庫移民群眾的本質(zhì)需求、保障移民群眾的根本利益，并且做好移民群眾的心理安撫工作，從而有效提高水庫移民安置管理工作的實效性。在實際當中，可以適當從以下幾個方面展開該項工作：

4.1 落實以人為本的搬遷安置理念

在水庫移民安置管理工作中，首要任務(wù)是落實以人為本的搬遷安置理念，一切以服務(wù)移民群眾為核心，提前做好水庫搬遷安置工作的規(guī)劃設(shè)計，力求保障該項工作各個環(huán)節(jié)與流程穩(wěn)步推進，同時也要站在移民群眾的利益訴求上進行分析，以維護移民群眾的核心利益作為出發(fā)點，進而妥善安置所有水庫移民群眾，使之能夠在離開原有生活環(huán)境后保證生產(chǎn)、生活水平不降低。在實際中，首要任務(wù)便是充分調(diào)查與分析水庫搬遷群眾的基本訴求，尤其針對于廣大移民群眾的原本生活情況進行詳細的調(diào)研，同時注重在進行搬遷安置的過程中，不改變移民群眾原有的生活條件，在此期間同樣需要滿足移民群眾的差異化訴求，充分根據(jù)每一個移民群眾所關(guān)心的問題，并進行耐心的解答，在保障水庫建設(shè)工作順利進行的同時也要給予移民群眾足夠的經(jīng)濟補償，使移民群眾在移民搬遷的過程當中得到應(yīng)有的補償，切實提升移民群眾搬遷安置的滿意程度［4］。除此之外，在充分了解移民群眾基本訴求之后，也要結(jié)合工程實際情況制定科學(xué)性的搬遷安置規(guī)劃，深入思考每一個移民群眾在安置中有可能遇到的問題，并且制定一系列的處理預(yù)案，獲得移民群眾的滿意度，從而使移民群眾能夠自愿參與到搬遷安置當中。并且，在搬遷安置中也需要相關(guān)工作人員能夠深入群眾當中，與搬遷群眾進行廣泛的交流溝通，增強移民對于工作人員的信賴感，爭取獲得移民的積極配合。通過以上以人為本的搬遷安置理念，能促進水庫移民安置管理工作順利推進，高質(zhì)量完成該項工作。

4.2 注重安置群眾的基本生活保障

注重安置移民群眾基本生活條件的保障同樣也是水庫移民安置管理工作中的重中之重，因此需要相關(guān)工作人員開展細致的設(shè)計規(guī)劃，深入思考與調(diào)查廣大移民群眾的基本生活保障情況［5］。首先需要相關(guān)工作人員能夠充分了解移民群眾的意愿，并且給予移民群眾足夠的承諾，鼓勵移民群眾積極參與到水庫移民搬遷過程中，從而有效化解在移民過程中所產(chǎn)生的抱怨，確保移民工作能夠順利實施。其次，需要根據(jù)當前移民群眾的基本生活條件情況給予其相應(yīng)的生活安置，同時對移民搬遷的安置費用進行合理的全面預(yù)算，保障每一個參與移民安置的群眾都能夠獲取到足夠的搬遷安置費用，以確保移民群眾在完成搬遷安置后的基本生活保障。最后，需要對于搬遷安置群眾的基本生活情況進行調(diào)查回訪，形成對該項工作的有效監(jiān)督，有效防止搬遷資金不到位或者是不及時的情況，且需要做到專款專用，堅決杜絕與防止搬遷安置資金被挪用的現(xiàn)象，有效防止資金短缺問題給水庫移民安置管理工作造成影響。針對移民群眾基本生活情況方面，需要根據(jù)移民群眾集體訴求進行正確性的引導(dǎo)與處理，保障移民群眾能夠擁有足夠的生活物資，能夠享受到與搬遷之前同等的生活條件，這樣才能有效激發(fā)移民群眾參與搬遷安置的積極性，從而切實保障水庫移民安置管理工作順利開展，有效提高移民群眾的滿意程度。

4.3 做好安置群眾的心理安撫工作

在水庫移民安置管理工作實施階段需注重心理安撫工作，及時做好移民群眾的心理安撫工作保證該項工作順利開展，有效調(diào)動移民群眾參與移民安置的積極性，從而確保移民群眾能夠充分配合［6］。在此過程當中從移民利益的角度出發(fā)，以坦誠、公平、公正的態(tài)度化解移民過程中所產(chǎn)生的抱怨，同時也要對于移民過程中所產(chǎn)生的各項問題進行公開化處理，從而使移民群眾能夠信賴移民安置工作人員。對于移民安置工作之中部分非自愿的移民，需要注重對其進行心理疏導(dǎo)與安撫，一開始產(chǎn)生抵觸心理屬于一種正常現(xiàn)象，工作人員則需要做到不驕不躁，積極疏導(dǎo)移民群眾的心理，以化解沖突的心態(tài)展開每一次的工作講解，并且注重在移民群眾范圍之內(nèi)進行政策宣傳，從而切實做好移民安置管理工作，保障移民群眾在移民安置管理之后能夠過上更好的生活。同時也需要注重移民安置群體當中個體化情緒的疏導(dǎo)，針對于部分抵觸心理較為嚴重的群眾，需要工作人員能夠耐心講解，注重對于這部分移民群眾的幫扶與心理疏導(dǎo)，從而使之能夠自愿配合展開移民安置，提升移民安置質(zhì)量的同時也能促進該項工作的順利開展。

4.4 保障搬遷安置中的投資平衡性

為了進一步促進水庫移民安置工作的順利進行，需要重視保障搬遷安置當中投資的平衡性，即針對于工程投資以及移民投資進行詳細的設(shè)計規(guī)劃，從而控制兩項投資的合理比例，同時也保障移民安置資金能夠充足［2］。在實際當中，需要工作人員科學(xué)展開移民管理財務(wù)資金預(yù)算，力求保障每一項移民安置管理工作當中擁有足夠的資金作為供應(yīng)，同時以豐富的資金保障移民群眾的基本生活供應(yīng)，給予移民群眾足夠的經(jīng)濟補償。在條件允許的情況之下也可以在其范圍之內(nèi)建立移民發(fā)展基金會，從而通過基金會的運作與發(fā)展?jié)M足移民群眾的日常生活與生產(chǎn)的資金需求，在資金之上給予移民群眾一定的幫扶，從而配合心理疏導(dǎo)切實做好水庫移民安置管理工作。

5 結(jié)束語

綜上所述，為了進一步促進我國水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，需要針對移民安置管理工作投入更多的工作精力，切實保障移民安置管理工作井然有序地向前推進，并且在移民安置管理階段能夠保障移民群眾的根本利益，充分考慮移民群眾的基本訴求進行移民安置的設(shè)計規(guī)劃，進而獲得移民群眾的滿意與認可。