于 強

(河北大學(xué) 管理學(xué)院,河北 保定 071002)

裝備制造業(yè)號稱工業(yè)“母機”,承擔(dān)著為國民經(jīng)濟各部門乃至國防建設(shè)提供裝備及技術(shù)手段的重任,反映了一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與科技總體實力。裝備制造業(yè)具有極強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動性,對于資本投資、技術(shù)進步、擴大就業(yè)以及拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展都具有不可替代的作用,是當(dāng)之無愧的工業(yè)核心。按照國家統(tǒng)計局的權(quán)威解釋,裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(以下簡稱鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)),電氣機械和器材制造業(yè)(以下簡稱電氣機械制造業(yè)),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(以下簡稱計算機通信設(shè)備制造業(yè)),儀器儀表制造業(yè)等8類行業(yè)[1]。裝備制造業(yè)在河北省工業(yè)體系和工業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要地位,目前已經(jīng)形成涉及裝備制造業(yè)的8個大類、61個中類、213個小類的3 000多個品種的具備一定規(guī)模的生產(chǎn)能力[2],但是與全國其他地區(qū)相比整體實力還有待考證。如何進一步提升河北省裝備制造業(yè)的質(zhì)量和效益,也直接關(guān)系到河北省工業(yè)發(fā)展的總體水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度。

一、“十三五”期間河北省裝備制造業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間,河北省裝備制造業(yè)總體發(fā)展勢頭良好,按增加值計算的河北省裝備制造業(yè)平均增速達8.89%,遠高于全省工業(yè)年均4.74%的增長速度。5年中,裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入49 174.97億元、利潤總額達2 537.41億元,分別占全省全部工業(yè)營收的23.40%和利潤總額的21.50%[3]。但是也要看到,河北省裝備制造業(yè)在發(fā)展中存在增長波動過大、利潤率偏低、行業(yè)內(nèi)發(fā)展不平衡、整體競爭力不強等方面的突出問題。

(一)總體增長波動顯著,利潤貢獻偏低

盡管“十三五”期間河北省裝備制造業(yè)總體增長較快,但從各年份看,增長波動十分明顯。2017年裝備制造業(yè)增速達12.23%,之后的2018年增速回落到6.14%；2019年實現(xiàn)增速14.90%,之后的2020年增速又回落到4.40%。盡管最近一次增速回落與新冠肺炎疫情的影響有關(guān),但2020年裝備制造業(yè)的增速已經(jīng)低于全省工業(yè)4.70%的平均增速,值得引起我們的重視。2021年上半年的數(shù)據(jù)顯示,河北省裝備制造業(yè)增加值累計平均增長又提高到13.65%,快于工業(yè)8.70%的總體增速,為“十四五”創(chuàng)造了一個良好開局,但增速忽上忽下,波動性日趨擴大的現(xiàn)象又帶來隱憂(圖1)。

圖1 “十三五”及2021上半年河北省裝備制造業(yè)增速與全部工業(yè)比較

“十三五”期間,河北省裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入49 174.97億元,利潤總額2 537.41億元,分別占全省全部工業(yè)營業(yè)收入的23.40%和利潤總額的21.50%,利潤比重低于營業(yè)收入比重1.9個百分點；2020年,河北省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9 325.3億元、利潤總額338.9億元,較“十二五”末的2015年分別下降了16.50%和54.13%,營業(yè)收入和利潤總額占全部工業(yè)的比重分別為22.14%和16.63%,較之“十二五”末的2015年分別下降了1.73和14.67個百分點(圖2)。

圖2 河北省裝備制造業(yè)營收與利潤占全部工業(yè)的比重

從圖2可以看出,“十三五”期間河北省裝備制造業(yè)在全部工業(yè)中的營收占比相對平穩(wěn),但利潤占比卻出現(xiàn)了持續(xù)性下滑。2020年,在全省4 856家規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)中,企業(yè)虧損面達14.50%,虧損額達140億元,較之2015年11.30%的虧損比例增加3.2個百分點。

(二)行業(yè)規(guī)模差異較大,增速快慢不均

從5年的營業(yè)收入看,在河北省裝備制造業(yè)的8個行業(yè)中,年均過千億元的行業(yè)有4個,分別是汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè),其中汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)年均收入超過2 000億元,2個行業(yè)的營收占到整個裝備制造業(yè)總營收的52.00%；而鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)年均營業(yè)收入占比不足5.70%。此外,從5年的平均從業(yè)人員看,從業(yè)人員最多的金屬制品業(yè)達到35.46萬人,是從業(yè)人員最少的儀器儀表制造業(yè)的20倍(圖3)。

圖3 河北省裝備制造業(yè)各細分行業(yè)規(guī)模比較

“十三五”期間在裝備制造業(yè)的8個行業(yè)中,儀器儀表制造業(yè)和汽車制造業(yè)2個行業(yè)增速均超過8.90%的行業(yè)平均增速,其中儀器儀表制造業(yè)增長最快,平均增速高達23.08%,汽車制造業(yè)實現(xiàn)了平均11.28%的增速；而其他6個行業(yè)增長較慢,其中鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)僅實現(xiàn)了1.84%的平均增速(圖4)。

圖4 “十三五”期間裝備制造業(yè)各細分行業(yè)增速對比

二、河北省裝備制造業(yè)行業(yè)實力與全國比較

(一)行業(yè)規(guī)模與全國比較

參考國家統(tǒng)計局對企業(yè)規(guī)模的劃分標(biāo)準[4],本文分別從從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額和營業(yè)收入3個指標(biāo)對河北省裝備制造業(yè)及其各細分行業(yè)在全國的位次進行了統(tǒng)計(表1)。

表1 河北省裝備制造業(yè)各行業(yè)規(guī)模在全國的位次/位

表1顯示,從河北省裝備制造業(yè)整體與全國31個行政區(qū)的比較看,按從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額排序均處在全國第14位,按營業(yè)收入排序則位居第15位。從細分行業(yè)比較看,金屬制品業(yè)排位最為靠前,3個指標(biāo)均排在全國第5位；專用設(shè)備制造業(yè),從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額分別排在第7位和第6位；儀器儀表制造業(yè)1個指標(biāo)進入前10位(資產(chǎn)總額)；其他行業(yè)則居于中下游水平,其中計算機通信設(shè)備制造業(yè)3個指標(biāo)均排在全國第20位左右,與全國相比該行業(yè)規(guī)模偏小。

從3個指標(biāo)的排位還可以看出,無論從裝備制造業(yè)整體,還是從各細分行業(yè)看,按營業(yè)收入排位大都落后于按從業(yè)人員和資產(chǎn)總額的排位,這也從總體上反映了河北省裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益落后于全國平均水平的現(xiàn)狀。

(二)行業(yè)集中度與全國比較

為了分析河北省裝備制造業(yè)地區(qū)競爭力的強弱,我們引入最早由哈蓋特提出的用于區(qū)域產(chǎn)業(yè)實力比較的區(qū)位熵進行分析。區(qū)位熵是指某地區(qū)某行業(yè)的產(chǎn)出在該地區(qū)產(chǎn)出中所占比重與全國該行業(yè)產(chǎn)出在總產(chǎn)出中所占比重的比值。區(qū)位熵大小反映了某地區(qū)某行業(yè)產(chǎn)出集中度的高低,也在相當(dāng)程度上反映了某個行業(yè)地區(qū)競爭力的大小[5-6]。區(qū)位熵的計算公式可表達為:

其中,E ij表示j地區(qū)i行業(yè)區(qū)位熵,q ij表示j地區(qū)i行業(yè)產(chǎn)出,表示j地區(qū)工業(yè)產(chǎn)出,Q i表示全國i行業(yè)產(chǎn)出,為全國工業(yè)產(chǎn)出。若E ij＞1,則表明該地區(qū)i行業(yè)地區(qū)集聚度或集中化程度高于全國平均水平,具有相對比較優(yōu)勢；若E ij＜1,則表明該地區(qū)i行業(yè)地區(qū)集聚度或集中化程度低于平均水平,不具有相對比較優(yōu)勢；若E ij=1,則表明i行業(yè)地區(qū)集中度處于平均水平。

本文選取2019年各省市裝備制造業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入作為區(qū)位熵的產(chǎn)出指標(biāo)計算依據(jù)(因青海、西藏兩地數(shù)據(jù)不完整,故將兩地做空缺處理),計算了29個省(區(qū)、市)的區(qū)位熵并按裝備制造業(yè)總體區(qū)位熵從高到低進行了排序(表2)。

表2 基于區(qū)位熵的全國各省市裝備制造業(yè)及其細分行業(yè)競爭力

從裝備制造業(yè)總體區(qū)位熵看,在除青海、西藏之外的29個省(區(qū)、市)中,河北省區(qū)位熵僅為0.61,位列全國第20位,反映了河北省裝備制造業(yè)的總體行業(yè)集中度較低,行業(yè)影響力在全國還處于落后水平。與同屬于京津冀區(qū)域的北京、天津相比,河北的差距則更加明顯,北京位列全國第5位,天津位列全國第7位,區(qū)位熵均大于1,整體行業(yè)競爭力均遠高于河北省。

從裝備制造業(yè)所屬細分行業(yè)看,河北省僅有金屬制品業(yè)1個行業(yè)的區(qū)位熵在全國位列第1位,反映其行業(yè)集中度和競爭力在全國處于較高水平；其次是汽車制造業(yè)位列第12位,在全國處于中上游水平。在其他6個行業(yè)中,專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)4個行業(yè)位列全國中游(分別位列第15、15、15和16位)；通用設(shè)備制造業(yè)與計算機通信設(shè)備制造業(yè)2個行業(yè)排位靠后(分別位列第19位和第24位),處于下游水平。

從京津冀區(qū)域內(nèi)行業(yè)比較看,北京汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計算機通信設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等4個行業(yè)聚集度較高,京津冀地區(qū)具有規(guī)模優(yōu)勢；天津在鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)等3個行業(yè)在京津冀地區(qū)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢；河北省除了金屬制品業(yè)集中度高于京津,電氣機械制造業(yè)集中度略高于北京以外,其他6個行業(yè)集中度和行業(yè)實力均低于京津。

三、河北省裝備制造業(yè)行業(yè)運行效率與全國比較

(一)效率定義與模型選擇

行業(yè)是若干相同性質(zhì)企業(yè)的集合,一個行業(yè)的運行效率必然是該行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的綜合體現(xiàn)。在考察生產(chǎn)單位的運行效率時,Koopmans(1951)最早給出了一個技術(shù)效率定義:如果在不減少其他產(chǎn)出(或增加其他投入)的情況下,技術(shù)上不可能增加任何產(chǎn)出(或減少任何投入),這樣的投入產(chǎn)出向量稱為技術(shù)有效[7]。在進行技術(shù)效率分析時,理論上用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)構(gòu)建的生產(chǎn)前沿面描述各決策單元(DMU)的技術(shù)情況,技術(shù)有效的DMU 一定位于生產(chǎn)前沿面上,位于生產(chǎn)前沿面下方的DMU 則技術(shù)無效[8]。本文采用了效率測量的非參數(shù)方法——數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)。該方法無須估計生產(chǎn)函數(shù)的設(shè)置以及要素參數(shù)的選擇,只須通過生產(chǎn)前沿面與DMU 之間的距離函數(shù)便可測算主體的效率值。這不僅可以簡化運算,還可以進行效率分解,在投入產(chǎn)出效率評定上具有較強的綜合性。

常用的DEA 分析模型包括:規(guī)模報酬不變的CCR 模型、規(guī)模報酬可變的BCC模型和利用面板數(shù)據(jù)反映效率變化的Malmquist模型。盡管從長期來看,各行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)要素的變動都會帶來企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的變動,進而導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模報酬存在著遞增、不變和遞減的3種變化,但由于本文是以裝備制造業(yè)及其所屬行業(yè)為研究對象,而各行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多,行業(yè)規(guī)模報酬的變動也會因企業(yè)規(guī)模報酬所處階段不同而相互抵消。即使測算出某些行業(yè)存在著一定程度的規(guī)模效應(yīng),也難以分辨到底是宏觀經(jīng)濟規(guī)模發(fā)生了變化還是微觀個體規(guī)模發(fā)生了變化。因此本文認為,規(guī)模報酬不變更接近于行業(yè)現(xiàn)實,故選用CCR 模型對地區(qū)間行業(yè)運行效率進行測算[9]。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

關(guān)于制造業(yè)經(jīng)濟效率的投入和產(chǎn)出指標(biāo)選擇并沒有統(tǒng)一規(guī)定?？紤]DEA 分析產(chǎn)出指標(biāo)的代表性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性,本文選取營業(yè)收入和營業(yè)利潤2個指標(biāo)作為裝備制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)[10]。營業(yè)收入是企業(yè)在報告期內(nèi)從事主營業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)所取得的貨幣收入,營業(yè)利潤是企業(yè)在報告期從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中取得的利潤。該2個指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整,且從各年份行業(yè)營業(yè)收入與營業(yè)利潤的數(shù)據(jù)比對看,2個指標(biāo)在數(shù)值上具有較強的對應(yīng)性。

在各種生產(chǎn)函數(shù)中,資本和勞動都是必不可少的基本投入要素,因此本文首先將資本和勞動2個基本指標(biāo)納入分析模型[11]。考慮在產(chǎn)出指標(biāo)中已將利潤指標(biāo)納入分析模型,故相應(yīng)地在投入指標(biāo)中將成本指標(biāo)納入投入指標(biāo)體系。具體而言,資本投入指標(biāo)選擇資產(chǎn)總計,勞動投入指標(biāo)選擇平均用工人數(shù),成本指標(biāo)選擇營業(yè)成本。資產(chǎn)總計是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)、無形及遞延資產(chǎn)等；平均用工人數(shù)指報告期年度內(nèi)各行業(yè)平均擁有的從業(yè)人員數(shù)；營業(yè)成本指標(biāo)指企業(yè)經(jīng)營主要業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本總額。

本文對行業(yè)運行效率計算所需的2 個產(chǎn)出指標(biāo)和3 個投入指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒(2020)》和《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》。

(三)效率計算及其與全國比較

本文按照選定的效率指標(biāo),運用Deap2.1軟件DEA-CCR 分析模型,分別對除青海、西藏以外各省(區(qū)、市)的裝備制造業(yè)及其細分行業(yè)數(shù)據(jù)進行了效率運算,得出河北省裝備制造業(yè)各行業(yè)運行效率與全國比較(表3)。

從裝備制造業(yè)總體運行效率看,在除青海、西藏之外的29個省(區(qū)、市)中,河北省綜合運行效率位列全國第21位,總體運行效率偏低,而同屬于京津冀區(qū)域的北京則位列全國首位,天津也并不突出,僅高于河北1個位次。這反映了津冀兩地與首都北京裝備制造業(yè)運行效率上存在著較大差距。

從裝備制造業(yè)所屬細分行業(yè)看,河北省運行效率居全國前列的行業(yè)有2個,一是儀器儀表制造業(yè)(全國第一梯隊),二是鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)(全國第10位)；其他6個行業(yè)運行效率均處于全國下游水平。

從京津冀區(qū)域內(nèi)的比較看,北京除了專用設(shè)備制造業(yè)運行效率居全國第11位以外,其他7個行業(yè)運行效率均處于全國最高水平(處于生產(chǎn)前沿面上)；天津除汽車制造業(yè)運行效率較為突出以外,其他行業(yè)也均處于全國中下游水平,尤其是金屬制品業(yè)運行效率更是排全國最后。這反映了在裝備制造業(yè)的細分行業(yè)中,河北除儀器儀表制造業(yè),天津除汽車制造業(yè),兩地其他行業(yè)的運行效率與北京相比均存在著較大差距。

四、河北省裝備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率分析

(一)全要素生產(chǎn)率定義與模型選擇

全要素生產(chǎn)率的增長是產(chǎn)出增長超出要素投入增長的部分,或者說是除去所有有形生產(chǎn)要素投入以外的技術(shù)進步所帶來的生產(chǎn)率的增長,在計算上,它是除去勞動、資本等投入要素生產(chǎn)率之后的“余值”。由于“余值”還包含了沒有被識別的增長因素以及度量上的誤差,因此只能相對地衡量技術(shù)進步帶來的效益改善程度[12]。

Sten Malmquist(1953)最早提出Malmquist指數(shù),Caves等(1982)將該指數(shù)運用于對前后兩個時期生產(chǎn)率變化的測算,F?re等(1994)建立了基于Malmquist指數(shù),測量全要素生產(chǎn)率的線性規(guī)劃算法,并將Malmquist指數(shù)分解為技術(shù)變化(TC)指數(shù)和技術(shù)效率(EC)指數(shù)。Ray和Desli(1997)進一步將技術(shù)效率變化指數(shù)分解為規(guī)模報酬變化指數(shù)和純技術(shù)效率變化指數(shù)[13]。由于本文是以裝備制造業(yè)行業(yè)為研究對象而非單個企業(yè),短期內(nèi)規(guī)模收益固定的假設(shè)應(yīng)更接近實際,故在全要素生產(chǎn)率分析時,仍然采用F?re等人的分解方法[12-13]。Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)模型這種非參數(shù)分析方法,無須事先確定生產(chǎn)函數(shù)的形式就能夠評價生產(chǎn)率跨年度變化,便于細分全要素生產(chǎn)率變化原因等諸多優(yōu)勢,因而被廣泛用于經(jīng)濟主體的生產(chǎn)率評價[15]。

利用面板數(shù)據(jù)測算的基于規(guī)模報酬不變(CRS)的行業(yè)Malmquist生產(chǎn)率變化指數(shù)模型如下:

其中,TFP、TC、EC分別為在時間t和t+1之間的全要素生產(chǎn)率變化率(指數(shù))、技術(shù)效率變化率(指數(shù))和技術(shù)變化率(指數(shù))。技術(shù)效率變化衡量技術(shù)不變的情況下生產(chǎn)效率的提升,是相對于技術(shù)前沿的效率變化,反映的是技術(shù)和管理等方面與最高水平的差距狀況；技術(shù)變化則反映技術(shù)變革所導(dǎo)致的生產(chǎn)前沿面的移動,是投入組合保持不變的情況下由技術(shù)進步和管理創(chuàng)新(廣義上的技術(shù)進步)所帶來的產(chǎn)出額外增長。將技術(shù)效率變化指數(shù)和技術(shù)變化指數(shù)結(jié)合在一起便構(gòu)成全要素生產(chǎn)率(TFP)指數(shù),各指數(shù)均以1為分界線,大于1表明效率上升,小于1則效率下降。

(二)全要素生產(chǎn)率計算與分析

基于上述分析,本文選擇DEA-Malmquist指數(shù)模型,運用Deap2.1軟件對河北省裝備制造業(yè)各行業(yè)2015—2019年的全要素生產(chǎn)率變化率進行測算,并分解得到技術(shù)變化指數(shù)和技術(shù)效率變化指數(shù)。5年中裝備制造業(yè)技術(shù)效率(EC)指數(shù)、技術(shù)變化(TC)指數(shù)和全要素生產(chǎn)率(TFP)指數(shù)變化,見表4。

表4 DEA-Malmquist模型的河北省裝備制造業(yè)細分行業(yè)全要素生產(chǎn)率變化

全要素生產(chǎn)率作為一個綜合表達各行業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進步的綜合指標(biāo),可以全面地反映各行業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化。5年中,河北省裝備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率總體增長了0.20%,顯示5年中技術(shù)進步帶來的效益改善較為緩慢。從細分行業(yè)看,通用設(shè)備制造業(yè)和計算機設(shè)備制造業(yè)2個行業(yè)的全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了2.50%左右的下滑；其他6個行業(yè)均出現(xiàn)了不同程度的增長,但增幅有限,增幅最大的行業(yè)是電氣機械制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè),5年中全要素生產(chǎn)率分別增長了1.80%和1.60%。

從全要素生產(chǎn)率的分解看,對河北省裝備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的貢獻,主要來自技術(shù)進步0.80%的增速貢獻,而技術(shù)效率變化則幾乎沒有貢獻。從技術(shù)效率看,金屬制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)3個行業(yè)技術(shù)效率較高,反映這3個行業(yè)的生產(chǎn)要素配置較為合理且保持相對穩(wěn)定；從技術(shù)進步看,專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和汽車制造業(yè)4個行業(yè)的技術(shù)進步相對明顯,而且前述全要素生產(chǎn)率增長較快的電氣機械制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)2個行業(yè)的增長貢獻也均來自技術(shù)進步。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.從總體看,河北省裝備制造業(yè)產(chǎn)品門類齊全,在全省工業(yè)體系中占有重要地位。“十三五”期間,按增加值計算的河北省裝備制造業(yè)平均增速快于全省工業(yè)平均增速,但增長波動顯著,利潤貢獻率偏低,行業(yè)發(fā)展不平衡。

2.從行業(yè)規(guī)?？?河北省裝備制造業(yè)按從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額排序均處在全國第14位,按營業(yè)收入排序位居全國第15位；從細分行業(yè)規(guī)?？?金屬制品業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)位居全國前列,儀器儀表制造業(yè)資產(chǎn)總額也進入前10位,其他行業(yè)的行業(yè)規(guī)模與全國其他地區(qū)相比則普遍偏小。按營收計算的行業(yè)排位普遍不及按從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額計算的排位,反映了河北省裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益相對落后的現(xiàn)實。

3.從行業(yè)集中度看?；趨^(qū)位熵的分析表明,河北省裝備制造業(yè)的總體行業(yè)集中度位列全國第20位,與同屬于京津冀區(qū)域的北京、天津差距懸殊。從其所屬的細分行業(yè)看,河北省僅有金屬制品業(yè)在全國地位突出,汽車制造業(yè)位列全國中上游,其他6個行業(yè)均不具備行業(yè)優(yōu)勢。從與京津的比較看,河北省僅在金屬制品業(yè)和電氣機械制造業(yè)集中度略高于北京,其他6個行業(yè)集中度和行業(yè)實力均低于京津。

4.從工業(yè)經(jīng)濟運行效率看。河北省裝備制造業(yè)綜合運行效率在除青海、西藏以外的29個省(區(qū)、市)中位列全國第21位,總體偏低。在8個細分行業(yè)中,僅有儀器儀表制造業(yè)和鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)2個行業(yè)運行效率排位靠前,其他6個行業(yè)運行效率均處于全國下游水平。在京津冀區(qū)域內(nèi),河北除儀器儀表制造業(yè),天津除汽車制造業(yè)與北京相當(dāng)以外,兩地其他行業(yè)的運行效率均與北京差距明顯。

5.從全要素生產(chǎn)率看?！笆濉逼陂g,河北省裝備制造業(yè)全要素生產(chǎn)率總體增長緩慢,其中電氣機械制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)2個行業(yè)效率改善相對明顯,通用設(shè)備制造業(yè)和計算機通信設(shè)備制造業(yè)2個行業(yè)出現(xiàn)效率下滑現(xiàn)象。河北省裝備制造業(yè)的效率增長幾乎全部來自技術(shù)進步的貢獻,其中專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和汽車制造業(yè)4個行業(yè)的技術(shù)進步相對明顯。此外,金屬制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)技術(shù)效率貢獻較多。

(二)提升河北省裝備制造業(yè)競爭力的政策建議

1.擴大產(chǎn)業(yè)投資,提高行業(yè)規(guī)模效益。河北省裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度均處于全國中下游水平,與京津的差距更為顯著。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)實力的重要體現(xiàn),也關(guān)系到整個行業(yè)的效益水平和抗風(fēng)險能力。為此,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模已成為河北省裝備制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。

做大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,就要加大對裝備制造業(yè)相關(guān)行業(yè)的投入力度,擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。首先,要加大對裝備制造業(yè)的招商引資力度,積極引進具有競爭力的戰(zhàn)略投資者,通過兼并重組、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種形式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。其次,要扶優(yōu)扶強,重點培育和扶持一批行業(yè)龍頭企業(yè),依靠龍頭企業(yè)的示范和導(dǎo)向作用、引領(lǐng)和帶動作用,帶動一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)形成新的龍頭企業(yè),進而形成良性循環(huán),帶動相關(guān)配套企業(yè)共同成長并形成規(guī)模。在龍頭企業(yè)的選擇上,可以優(yōu)先選擇在全國具有較高產(chǎn)業(yè)集中度和較強行業(yè)規(guī)模的金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)并給予政策扶持。再次,要鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路,培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強和成長性好的中小企業(yè)朝著專精特新的“小巨人”企業(yè)發(fā)展,增強行業(yè)競爭力。

2.強化技術(shù)創(chuàng)新,提高行業(yè)運行效率。相對于行業(yè)規(guī)模和行業(yè)集中度,河北省裝備制造業(yè)的整體運行效率在全國排位更低,全要素生產(chǎn)率增長緩慢,技術(shù)進步對效益改善的貢獻也不突出。因此,必須充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,通過走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)的道路,加快技術(shù)創(chuàng)新速度,努力提高裝備制造業(yè)運行效率,不斷增強行業(yè)實力。

首先,鼓勵企業(yè)和科研院所、高等院校聯(lián)合,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,強化技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng),力爭在關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、重大共性技術(shù)和核心零部件等領(lǐng)域形成鮮明的地區(qū)特色和獨特的競爭優(yōu)勢。其次,鼓勵企業(yè)獨立申報和聯(lián)合申報國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和協(xié)同創(chuàng)新中心,盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭品牌產(chǎn)品,提升品牌競爭能力。再次,鼓勵企業(yè)加強對傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的升級改造,以信息化為基礎(chǔ),通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)應(yīng)用,推進裝備制造業(yè)向智能制造升級,形成一批具有核心競爭力的新產(chǎn)品和具有示范引領(lǐng)作用的裝備制造業(yè)新模式。最后,要貫徹高效、清潔、低碳和循環(huán)的綠色制造理念,加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝研發(fā)力度,提高各種資源的利用效率,支持企業(yè)清潔生產(chǎn),增強綠色精益制造能力,推進資源高效循環(huán)利用；支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,推行生態(tài)設(shè)計,提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保和低碳水平。

3.加快產(chǎn)業(yè)整合,提高行業(yè)要素配置效率。在全要素生產(chǎn)率分析中,技術(shù)效率反映的是技術(shù)和管理上對生產(chǎn)要素的配置水平?！笆濉逼陂g除金屬制品業(yè)、電氣機械制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)3個行業(yè)外,河北省裝備制造業(yè)的其他行業(yè)大多處于技術(shù)效率低下且原地徘徊狀態(tài),整體要素配置水平和配置效率亟待改善。因此,必須采取積極措施,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈整合等多種途徑,促進生產(chǎn)要素流動,優(yōu)化資源配置,提高資源使用效率。

首先,加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo),結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,不斷優(yōu)化裝備制造業(yè)行業(yè)布局和區(qū)域分工,盡量避免區(qū)域間重復(fù)建設(shè)和資源浪費,提高裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。其次,突破體制機制障礙,以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指引,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推動首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)整合,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運營高效的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進裝備制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的對接與延伸,并持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的跨區(qū)域深度融合。再次,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效形式,有利于加深企業(yè)間的專業(yè)分工和生產(chǎn)協(xié)作,推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,必須堅持以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為核心,以專業(yè)化和分工協(xié)作為導(dǎo)向,重視多層次集群創(chuàng)新平臺的搭建和園區(qū)集群創(chuàng)新體系的優(yōu)化,努力加強企業(yè)間的交流與合作,重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群與外部的廣泛聯(lián)系,堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路,不斷提升園區(qū)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率。

4.完善政策支持體系,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先,細化實施方案,確保已有國家產(chǎn)業(yè)政策落地?！笆濉币詠?為推進裝備制造業(yè)快速發(fā)展,國家相關(guān)部門制定了《中國制造2025》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等一系列行動綱領(lǐng)和政策文件,為裝備制造業(yè)的整體發(fā)展指明了方向。為此,河北省裝備制造業(yè)的發(fā)展必須堅持將智能制造作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,加快推進智能化和綠色化轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式,推動裝備制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題的有效改善,努力掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),增強裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次,加大財稅金融政策支持力度,支持裝備制造業(yè)做大做強。財政政策:設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立與技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的專項補貼,加大對裝備制造企業(yè)在建設(shè)用地、資金籌措、項目建設(shè)、技術(shù)和人才支持等方面的政策傾斜力度,重點支持一批骨干企業(yè)做大做強,支持裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。稅收政策:制定和落實對裝備制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持符合條件的企業(yè)享受與高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)的所得稅減免、出口退稅等稅收優(yōu)惠政策,通過允許技術(shù)開發(fā)費用稅前列支、加速研發(fā)儀器和設(shè)備折舊等政策措施鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。金融政策:重點解決中小裝備制造企業(yè)融資難問題。一是完善面向中小裝備制造企業(yè)的征信制度和信用評級制度,建立健全政府、銀行、金融機構(gòu)、民間資本和企業(yè)互助等多主體、多形式的信用擔(dān)保體系。二是創(chuàng)新融資方式,通過建立創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,針對企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求,量身打造綜合性融資方案；通過科技貸款、股權(quán)投資、知識產(chǎn)權(quán)融資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)平臺融資等多種形式拓寬企業(yè)融資渠道。

5.深化人才管理機制,加強人才隊伍建設(shè)。裝備制造業(yè)競爭力提升和高質(zhì)量發(fā)展,離不開人才隊伍的支撐。為此,需要進一步完善有吸引力的人才引進機制,建立更為靈活的人才管理機制,打通人才流動、使用和發(fā)揮作用中的體制機制障礙。

第一,重視對裝備制造業(yè)人才的自主培養(yǎng),積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、不斷成長的良好環(huán)境。重視科技創(chuàng)新團隊建設(shè),優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制,并在科研條件、管理機制等方面給予特殊政策；重視生產(chǎn)一線高技能人才培養(yǎng),積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制,培養(yǎng)更多具有豐富實踐經(jīng)驗的能工巧匠和大國工匠；重視高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍建設(shè),為骨干型國有企業(yè)配備一批具有戰(zhàn)略眼光和奉獻精神、開拓能力強的管理干部。第二,建立更具吸引力的人才引進機制。通過政府部門設(shè)立“專項人才基金”“專項技術(shù)基金”,企業(yè)實施股權(quán)激勵、收益分享等方式,吸引各類人才來河北發(fā)展,并為他們提供一系列生活福利條件。第三,在合作共贏的基礎(chǔ)上加強校企人才交流與合作。面向科技前沿和實用關(guān)鍵技術(shù),組建協(xié)同創(chuàng)新團隊,鼓勵科技創(chuàng)新人才在校企之間雙向流動,互通有無,取長補短,通過共建專業(yè)、共建實習(xí)基地等方式,建設(shè)一批“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)基地,不斷探索校企合作協(xié)同育人的新模式。第四,加快完善人才評價體系和激勵機制。建立以能力、貢獻和創(chuàng)新價值為導(dǎo)向的人才評價體系,構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,制定有地區(qū)競爭力的人才獎勵政策。關(guān)注人才的日常生活問題,解決人才后顧之憂。