鄒金匯，柯 平

1 文化惠民卡為何而來(lái)

今日的中國(guó)物質(zhì)資源、人力資源、信息資源自由流動(dòng)，帶來(lái)更多發(fā)展的同時(shí)，也承受著流動(dòng)性帶來(lái)的差異。目前我國(guó)總體人均文化事業(yè)費(fèi)偏低，各級(jí)政府對(duì)基本公共文化服務(wù)的財(cái)政投入雖有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度低于地方財(cái)政增幅?？紤]到城鄉(xiāng)差異及人口密度，等量的公共財(cái)政資金投入很難帶來(lái)等量的基本公共文化服務(wù)人均供給。

1.1 基本公共文化服務(wù)的非均等化現(xiàn)象

在常規(guī)理解上，公共服務(wù)與地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，即東部、中部、西部及其城鄉(xiāng)呈現(xiàn)梯次發(fā)展水平，呈現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)不均等的格局。但全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)(見表1)并不支持這一解讀，東部地區(qū)文化單位文化事業(yè)費(fèi)占比高于40%；中部地區(qū)文化單位文化事業(yè)費(fèi)投入?yún)s逐步被西部地區(qū)超越，中部文化事業(yè)費(fèi)占比為東、中、西部中最低的24.8%。

表1 全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域間分布情況

文化事業(yè)費(fèi)投入存在區(qū)域分布上的不均等，結(jié)合東中西部人口占比，不同地區(qū)間公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入差距將進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)文化事業(yè)費(fèi)占比最少但服務(wù)區(qū)域人口最多的地區(qū)。以公共圖書館財(cái)政投入為例，2011-2015年中部10省財(cái)政投入由12.26億增至27.89億元，增長(zhǎng)127.49%。但橫向比較東部、中部和西部公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，特別是公共圖書館事業(yè)領(lǐng)域的主要指標(biāo)，西部地區(qū)整體上追趕甚至超越中部。

從區(qū)域看，東部基本公共文化服務(wù)均等化程度總體上高于中西部，基本公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本呈正相關(guān)[1]。但從總體看，東部城鄉(xiāng)不均等在所有區(qū)域的城鄉(xiāng)差距最鮮明[2]。東部地級(jí)市間的基本公共文化服務(wù)供給質(zhì)量也存在明顯差距[3]，并因東部城市的高速發(fā)展加大相對(duì)差距。

現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)生活取得巨大進(jìn)步，但在相對(duì)比較水平上差異愈發(fā)明顯，對(duì)基本公共文化服務(wù)提出了更高要求。當(dāng)不同地區(qū)間待遇和城鄉(xiāng)間待遇出現(xiàn)不公平，調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)整體的判斷也更傾向于不公平[4]，這一非均衡態(tài)勢(shì)可概括為地域間鴻溝、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和階層間差序結(jié)構(gòu)[5]。相關(guān)研究為文化事業(yè)改革與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供啟示：一是不同區(qū)域間的公共文化服務(wù)非均等化一定程度上是社會(huì)公眾的共識(shí)；二是公眾對(duì)自身階層的歸屬認(rèn)知不同會(huì)影響其社會(huì)公平感認(rèn)知。這促使本研究關(guān)注弱勢(shì)群體如何認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)，以及基本公共文化服務(wù)的供給與需求如何有效互動(dòng)。

具體到圖書館相關(guān)設(shè)施設(shè)備供給，也存在非均等情況。比如，2018年度中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)的“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”共75萬(wàn)元，天津16個(gè)轄區(qū)只有3個(gè)獲得專項(xiàng)撥款。盲人數(shù)字閱讀推廣工程自2017年啟動(dòng)，通過(guò)提供“智能聽書機(jī)”服務(wù)于視障人士?？紤]到項(xiàng)目啟動(dòng)年份，其他城區(qū)可能在之后獲得該專項(xiàng)撥款。天津主要有天津圖書館、天津市少年兒童圖書館、和平區(qū)圖書館、河西區(qū)圖書館、河?xùn)|區(qū)圖書館等5家單位配置有智能聽書機(jī)，總量為3，000臺(tái)。上述5家圖書館中，天津圖書館位于河西區(qū)，天津市少年兒童圖書館位于南開區(qū)，即5家館集中在市內(nèi)核心的4個(gè)城區(qū)。這些圖書館同時(shí)也提供盲文讀物、無(wú)障礙電影等針對(duì)性服務(wù)，可以說(shuō)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備與相關(guān)服務(wù)方面更方便殘障人士使用，配置“智能聽書機(jī)”可以繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)。但相比于全市的殘障人士規(guī)模，集中于市內(nèi)中心城區(qū)的殘障服務(wù)更像是錦上添花，而非雪中送炭。

1.2 與時(shí)俱進(jìn)的文化惠民工程

如何優(yōu)化個(gè)體的生存感受、降低不公平感，成為城市文化建設(shè)的重要議題。得益于集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性，文化惠民工程作為全國(guó)人民物質(zhì)生活水平快步提高之后的一項(xiàng)工程，為落實(shí)公共文化均等化，強(qiáng)有力動(dòng)員相關(guān)行政力量提供了可能。黨的十七大首次提出文化惠民工程，大力集中推進(jìn)惠及全國(guó)人民、普及大眾文化的工程。

改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了社會(huì)文化生活新生態(tài)，要求傳統(tǒng)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)理念，“努力推進(jìn)文化惠民工程”多次出現(xiàn)在政府年度工作報(bào)告中。但科層化體制仍然影響公共資源的分配比例，資源與效能無(wú)法直接匹配，基層政府公共文化服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提升，壓力層層傳導(dǎo)，最終受困于基層普遍短缺人力資源。部分公共文化服務(wù)的行政權(quán)力與當(dāng)今公共文化服務(wù)需求相脫節(jié)，公共文化項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，將有限資源浪費(fèi)在重復(fù)建設(shè)上，部門之間缺乏高效協(xié)同機(jī)制，存在公共文化服務(wù)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)性差、轉(zhuǎn)向難度大、落地效果不顯著等問(wèn)題。

針對(duì)上述困難，各地紛紛探索更集約的服務(wù)方式，嘗試通過(guò)公共文化服務(wù)有效供給實(shí)現(xiàn)均等化。2021年3月8日文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度。以天津市文化惠民卡項(xiàng)目為代表的一批文化惠民工程成為新時(shí)期的新舉措，以項(xiàng)目為渠道來(lái)配置公共資源，激活分散社會(huì)的資源，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與效能直接對(duì)應(yīng)的資源分配：既能動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給，又能保持基本公共文化服務(wù)公益、惠民的本質(zhì)屬性，甚至成為文化服務(wù)職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)新起點(diǎn)。

2 何謂文化惠民卡

2.1 為市民謀文化福利

面對(duì)非均等因素，天津首先持續(xù)加大基本公共文化服務(wù)供給整體投入，通過(guò)總分館建設(shè)、基層服務(wù)點(diǎn)布局完善等具體措施保障基層基本公共文化服務(wù)供給區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本均衡。此外，天津自2015年起，在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索實(shí)施文化惠民工程，希望以需促供，解決城鄉(xiāng)間、群體間的非均等化現(xiàn)象。

2015年3月28日天津在全國(guó)首創(chuàng)文化惠民卡項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“文惠卡”)，被譽(yù)為“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的大膽嘗試”[6]。文惠卡由天津北方演藝集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北方演藝集團(tuán)”)演藝票務(wù)分公司發(fā)行，組織11個(gè)天津市文藝院團(tuán)聯(lián)合參與，市民可憑文惠卡直接購(gòu)票，享受聯(lián)盟內(nèi)院團(tuán)4-7折購(gòu)票優(yōu)惠。文惠卡單張面值500元，400元為政府補(bǔ)貼，市民只需花費(fèi)100元。為更大范圍地服務(wù)公眾，服務(wù)不設(shè)天津戶籍限制。文惠卡發(fā)行后的5-6月間相關(guān)11家院團(tuán)共演出202場(chǎng)，同比增加89%，其中15%文惠卡消費(fèi)完畢[7]。

文惠卡發(fā)行前，觀看一場(chǎng)天津人民藝術(shù)劇院的話劇演出最低成人票價(jià)需要160元，使用文惠卡購(gòu)票可以享受100元折扣價(jià)，考慮到購(gòu)卡時(shí)的政府補(bǔ)貼，文惠卡觀眾實(shí)際花費(fèi)在20元左右，申領(lǐng)文惠卡的學(xué)生觀看一場(chǎng)話劇低至10元。在天津地標(biāo)性建筑的天津音樂(lè)廳，使用文惠卡最低只需要4元就可以觀看一場(chǎng)交響樂(lè)演出。低廉的票價(jià)不僅給觀眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給演出院團(tuán)提供了未來(lái)的無(wú)限可能，劇場(chǎng)方期待通過(guò)文惠卡，讓更多家庭養(yǎng)成長(zhǎng)期觀看演出的習(xí)慣，激活觸手可及的潛在文化市場(chǎng)。

2.2 為文藝院團(tuán)探轉(zhuǎn)型

文惠卡明顯降低票價(jià)，改變了天津市文化藝術(shù)演出市場(chǎng)，將文化產(chǎn)品與服務(wù)選擇權(quán)和主動(dòng)權(quán)還給了觀眾，帶動(dòng)市民走進(jìn)劇院，感受各類演出，了解公共文化服務(wù)場(chǎng)館及服務(wù)；也促進(jìn)了文藝院團(tuán)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，促進(jìn)更多社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的培育，促進(jìn)演出市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天津文惠卡發(fā)行與運(yùn)營(yíng)采用線上線下聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷體系，用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)營(yíng)銷升級(jí)。市民可以通過(guò)天津演藝網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò)途徑購(gòu)票，也可以到售票窗口購(gòu)票，保證了各類觀眾的權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)有手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、天津演藝網(wǎng)、紙媒、戶外傳媒、線下活動(dòng)等多種宣傳平臺(tái)，建立了話劇、兒童劇、戲曲等細(xì)分觀眾微信群，提供更為個(gè)性化、私人定制式的演出信息，也利用微信群加強(qiáng)與觀眾互動(dòng)，匯總意見建議反饋給演出聯(lián)盟及平臺(tái)組織方。

憑借多渠道、多層次的廣泛宣傳，“看戲有補(bǔ)貼，買票享折扣”的文惠卡得到市民的廣泛關(guān)注。據(jù)北方演藝集團(tuán)演藝票務(wù)分公司介紹，文惠卡發(fā)行后，劇場(chǎng)使用率明顯提高。天津文惠卡發(fā)行前的2014年，天津各劇院上演86個(gè)劇目、121場(chǎng)次演出，共37，536人次觀看，平均上座率為44.76%。文惠卡發(fā)行后的2016年上演266個(gè)劇目、511場(chǎng)次演出，217，130人次觀看，平均上座率87.51%；2018年、2019年分別達(dá)到5，233場(chǎng)、5，543場(chǎng)(見表2)，從2017年開始上座率接近甚至達(dá)到100%多次出現(xiàn)。原平均上座率在3成左右的地方戲曲類演出，上座率也提升到8成左右，京劇演出更是場(chǎng)場(chǎng)售罄。各院團(tuán)演出平均上座率達(dá)到88.8%，天津人藝演出平均上座率更高達(dá)99%，歌舞、交響樂(lè)等演出平均上座率達(dá)到八九成。天津歌舞劇院每場(chǎng)演出的上座率都達(dá)到9成以上，此前僅為兩三萬(wàn)元的票房逐漸發(fā)展為單場(chǎng)演出票房超十萬(wàn)。

表2 天津市文化惠民卡2019年度相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)

天津北方演藝集團(tuán)積極發(fā)揮平臺(tái)作用。通過(guò)戲劇節(jié)等活動(dòng)組織劇本朗讀，開展劇作競(jìng)賽，激發(fā)文化藝術(shù)創(chuàng)作熱情，支持更多文化藝術(shù)團(tuán)體及個(gè)人投入公共文化服務(wù)。推出更多優(yōu)質(zhì)免費(fèi)活動(dòng)，讓市民更多地了解文化背后的故事，把文化惠民、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和培育文化市場(chǎng)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為市民謀文化福利，為文化組織和個(gè)人探索經(jīng)營(yíng)文化需求市場(chǎng)。

2019年，文惠卡推出新卡種——文惠卡普惠卡，與文惠卡金卡同步發(fā)行，預(yù)計(jì)發(fā)行10萬(wàn)張，將天津文惠卡大家庭擴(kuò)大到五大卡種(金卡、普惠卡、郊區(qū)卡、學(xué)生卡、公益卡)。普惠卡可根據(jù)需求充值，每充值100元，同步補(bǔ)貼100元，全年最多可充值4次，即年內(nèi)普惠卡內(nèi)最高額度為800元。普惠卡補(bǔ)貼比例不如金卡，但勝在無(wú)需預(yù)約、充值靈活，回應(yīng)了公眾提升文惠卡額度的呼聲。從公共文化服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)視角看，普惠卡擴(kuò)大了服務(wù)受眾，保障前期發(fā)行的高補(bǔ)貼金卡能更有效地輪轉(zhuǎn)，也一定程度上滿足了高文化文惠卡用戶的消費(fèi)期待，更重要是建立起更系統(tǒng)化的文惠卡品牌。

通過(guò)可少量多次充值的普惠卡，天津文惠卡項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象從常住人口向旅游人口擴(kuò)展，吸引更多游客進(jìn)行文化消費(fèi)，探索文旅融合。體現(xiàn)文旅融合的還有《天津文化旅游手冊(cè)》。隨著文旅融合逐步深入，《天津文化旅游手冊(cè)》的內(nèi)容從主要推薦天津市文化惠民卡相關(guān)活動(dòng)，逐漸向文化旅游擴(kuò)展，如設(shè)置京津冀一體化的文旅融合建設(shè)專欄。西藏自治區(qū)昌都地區(qū)是天津?qū)谠▎挝唬?019年第12期《天津文化旅游手冊(cè)》重點(diǎn)介紹昌都的文化旅游特色?？梢哉f(shuō)文化惠民卡項(xiàng)目已經(jīng)成為天津市文化旅游的一張名片，從單一的補(bǔ)貼看戲，提升成為天津市文化旅游的重要平臺(tái)。

3 文化惠民卡如何服務(wù)

天津市基本公共文化服務(wù)均等化嘗試本質(zhì)是對(duì)基本公共文化服務(wù)供需的均衡匹配。通過(guò)政府補(bǔ)貼、院團(tuán)服務(wù)、市場(chǎng)化多元參與模式，借助天津演藝網(wǎng)、天津市文化惠民演出聯(lián)盟，發(fā)揮扁平高效的平臺(tái)效應(yīng)，及時(shí)充分掌握市民基本公共文化服務(wù)需求，組織文化服務(wù)供給。而作為基本公共文化服務(wù)均等化的重點(diǎn)惠民工程，天津文惠卡更通過(guò)識(shí)別重點(diǎn)群體，加強(qiáng)針對(duì)性的服務(wù)供給，滿足弱勢(shì)群體公共文化權(quán)益。

3.1 調(diào)研概述

費(fèi)孝通指出，在面對(duì)面社群里，連語(yǔ)言本身都是不得已而采取的工具[8]。通過(guò)進(jìn)入田野，能走進(jìn)更真實(shí)生動(dòng)的社會(huì)文化生活，體驗(yàn)到文化研究的本質(zhì)。布迪厄在分析社會(huì)行動(dòng)、實(shí)踐動(dòng)態(tài)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)行動(dòng)并不是一個(gè)固守規(guī)則的過(guò)程，而是要通過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)生活所形成的一種特殊的感覺來(lái)展開[9]。筆者將“田野”選定為天津市文化惠民卡項(xiàng)目，在較長(zhǎng)時(shí)間參與其中，觀察發(fā)生的事情，傾聽人們的話語(yǔ)，并提出研究問(wèn)題。

筆者作為文化惠民卡用戶在使用過(guò)程中對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行一些推斷，不與任何工作人員或其他用戶進(jìn)行交流，如對(duì)各文化場(chǎng)館、北方演藝中心、取票廳及自動(dòng)售票機(jī)等相關(guān)服務(wù)場(chǎng)館及設(shè)施的觀察、體驗(yàn)。2016年以來(lái)，天津擴(kuò)大文化惠民范圍，推出文惠卡郊區(qū)(縣)卡、學(xué)生卡及免費(fèi)的公益卡。筆者于2017年4月7日(天津人藝實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)售票處)、2018年4月8日(天津演藝網(wǎng)票務(wù)大廳)共訪談33位辦理天津市文惠卡公益卡的市民(申領(lǐng)條件為低保家庭學(xué)生，多為家長(zhǎng)代辦)；2016-2019年間參加文惠卡項(xiàng)目主辦方舉辦的相關(guān)主題活動(dòng)4次，話劇節(jié)等演出活動(dòng)21次，并與天津北方演藝集團(tuán)、各演出場(chǎng)館工作人員進(jìn)行聯(lián)系溝通，進(jìn)行了長(zhǎng)期體驗(yàn)式觀察。

文惠卡公益卡限定面向低保家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放，但辦理現(xiàn)場(chǎng)年輕人并不多見，訪談中所有公益卡辦理人都是代辦人，最大代辦者71歲。除因家長(zhǎng)擔(dān)心辦理流程及低保核查等問(wèn)題孩子說(shuō)不清楚，更主要原因是辦理公益卡的隊(duì)伍中殘障家庭比例高(見表3)。

表3 不同公益卡代辦人基本信息

3.2 文惠項(xiàng)目：弱勢(shì)群體尋求社會(huì)認(rèn)同的渠道

天津城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)為10.71萬(wàn)人，農(nóng)村居民低保人數(shù)為9.13萬(wàn)人，持證殘疾人總數(shù)為33萬(wàn)人，75，582人參保。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8，502萬(wàn)[10]。筆者訪談到的多位女性公益卡代辦人都是殘障兒童家長(zhǎng)。年齡相對(duì)較輕的殘障兒童母親多希望讓孩子參與文化活動(dòng)、盡可能融入社會(huì)；殘障兒童的奶奶或姥姥則多希望能通過(guò)文惠卡讓孩子“長(zhǎng)長(zhǎng)見識(shí)”，彌補(bǔ)父母不在身邊的教育缺失(見表4)。

表4 殘障家庭融入社會(huì)需求及陳述

尋求社會(huì)認(rèn)同是被訪者特別是殘障家庭鮮明的訴求。有代表性的有曉彤家庭，公益卡辦理人曉彤(化名)因小兒麻痹后遺癥而肢體殘障。被訪代辦人是曉彤母親，主要在家照顧曉彤，有小微企業(yè)同情她，讓她兼職做會(huì)計(jì)，一月去兩次。她希望孩子能順利升學(xué)，知道大學(xué)錄取殘障人士，但還是有些擔(dān)心。最喜歡的公共文化服務(wù)設(shè)施是文化中心的廣場(chǎng)，因?yàn)楹⒆酉矚g廣場(chǎng)的空曠，帶孩子去過(guò)一次天津音樂(lè)廳，希望孩子能融入正常年輕人的文化生活，這次是用孩子的殘疾證來(lái)辦一張200元的公益卡，想帶孩子去大劇院聽音樂(lè)。

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我國(guó)殘疾人士占全國(guó)總?cè)丝?.34%，15歲及以上殘疾人文盲人口為3，591萬(wàn)，文盲率為43.29%。在單純的人數(shù)統(tǒng)計(jì)外，更需要關(guān)注的是他們背后的家庭。我國(guó)有殘疾人家庭7，050萬(wàn)戶，有殘疾人的家庭戶總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝?9.98%。除為殘障孩子代辦文惠卡的家長(zhǎng)，被訪者中也有殘障家長(zhǎng)，共通的是都希望讓孩子體驗(yàn)文化藝術(shù)，“跟別的孩子一樣”，即通過(guò)文化參與獲得社會(huì)認(rèn)同。被訪家長(zhǎng)多希望孩子能通過(guò)接受更高的教育獲得更多未來(lái)保障，使用公共文化不僅是獲得服務(wù)，更是融入社會(huì)的重要體驗(yàn)。調(diào)研過(guò)程中，筆者聽到很多打動(dòng)人心的故事。比如，70多歲的老爺子到文惠卡公益卡發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，想為上中專的孫子辦一張卡，為了“孩子不學(xué)壞”，讓早早失去父母的孫子跟別人家的孩子一樣“享受享受高級(jí)的”文化設(shè)施，一張公益卡聯(lián)系的是祖輩對(duì)孫輩的未來(lái)期待。更多是曉彤媽媽類，希望孩子無(wú)論健康或殘疾、貧窮或富有都能過(guò)上一個(gè)跟其他孩子相似的生活。

筆者此前在文惠卡活動(dòng)上接觸過(guò)多位殘障人士，更多將關(guān)注點(diǎn)集中在個(gè)人的“身殘志堅(jiān)”，這似乎是一種無(wú)形的社會(huì)規(guī)制，總會(huì)被“人要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境”的既有印象所影響。在長(zhǎng)達(dá)3年的調(diào)研中，接觸到越來(lái)越多殘障人士及其家人后，感受到殘障人士生活、求學(xué)、工作面臨的各種障礙，了解到他們真實(shí)的公共服務(wù)需求，意識(shí)到社會(huì)的完善在于直面各個(gè)群體，不是簡(jiǎn)單的一句“人要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境”，而是社會(huì)適應(yīng)各種不同的生存及發(fā)展需求?？贪逵∠笾挥杏蒙钊肓私獠拍艽蚱疲^“命運(yùn)悲慘，身殘志堅(jiān)”的背后不僅是一個(gè)故事，更需要接受了解多元的生命樣態(tài)。公共文化服務(wù)均等化不僅是提供文化服務(wù)，更要認(rèn)可不同，對(duì)少數(shù)群體提供支持，包容不同，承認(rèn)生命多樣性的價(jià)值。每個(gè)人在特定情景下都可能是弱勢(shì)，不論是身體弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)還是信息弱勢(shì)，均等化是讓人在弱勢(shì)時(shí)不會(huì)孤軍奮戰(zhàn)，能從社區(qū)、社群、社會(huì)中獲得支撐，讓所有人都無(wú)需面對(duì)一個(gè)不均衡的困境，活出生命的價(jià)值。

我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施高速發(fā)展，大型公共文化場(chǎng)館基本做到了無(wú)障礙設(shè)施覆蓋，但在實(shí)地調(diào)研中遇到的殘障人士很有限。筆者了解到現(xiàn)場(chǎng)殘障人士主要通過(guò)手語(yǔ)老師、學(xué)校、殘障人士家屬間交流得到活動(dòng)信息，對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)是否擁有無(wú)障礙設(shè)施及能提供何種形式的無(wú)障礙服務(wù)，更多是自行摸索匯總出來(lái)。無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)需要更多宣傳推廣，特別是針對(duì)性更高且面向醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、老師及家屬交流群的定向推廣。

類似于鐵路的“重點(diǎn)旅客”服務(wù)，很多公共文化場(chǎng)館可以通過(guò)提前預(yù)約提供重點(diǎn)服務(wù)，但在采訪中更多殘障人士不希望在使用文化設(shè)施時(shí)驚擾到他人，引來(lái)更多關(guān)注的目光。有下肢殘障人士描述在沒有直梯的地鐵站，申請(qǐng)使用輪椅升降臺(tái)時(shí)的困擾，地鐵工作人員很友善，只是升降梯啟動(dòng)后為了防止意外會(huì)大聲播放音樂(lè)，雖然提示了周圍步行樓梯的乘客避讓，但這種“不同”讓他們感覺出門是在給社會(huì)“添麻煩”。

3.3 人際傳播為主：弱勢(shì)群體怎樣了解文惠卡

文惠卡發(fā)售期間，筆者到訪過(guò)南開區(qū)紅旗劇院，和平區(qū)津?yàn)炒髣≡?、中?guó)大戲院，河?xùn)|區(qū)天津第二工人文化宮，河西區(qū)天津大劇院、天津人藝實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)、天津演藝網(wǎng)票務(wù)大廳等線下辦理點(diǎn)，雖然發(fā)行數(shù)量增長(zhǎng)明顯，但多數(shù)發(fā)行點(diǎn)排隊(duì)時(shí)間在10分鐘左右。2016年開始辦理公益卡的天津人藝實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)和北方演藝中心辦公所在地要明顯多于其他辦理服務(wù)點(diǎn)。公益卡需要核實(shí)低保材料，且信息傳播更依賴口耳相傳(見表5)，筆者2017年采訪到的公益卡辦理人中50%只知道一個(gè)辦理地點(diǎn)。

表5 公益卡辦理信息來(lái)源

在筆者在文惠卡公益卡發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)志愿給老年人講解文惠卡使用事項(xiàng)并開展調(diào)研過(guò)程中，認(rèn)識(shí)一位王阿姨。她的信息檢索和獲取能力明顯好于周圍人，“別人發(fā)我一個(gè)信息(微信文章——筆者注)，我就想以后我也要知道，不用他發(fā)……就是點(diǎn)上面藍(lán)色的就過(guò)去了，然后給加上(公眾號(hào)——筆者注)”。她通過(guò)一篇?jiǎng)e人轉(zhuǎn)發(fā)給她的微信找到天津北方演藝中心的公眾號(hào)，后來(lái)又關(guān)注天津大劇院、河西文化中心等機(jī)構(gòu)的微信，逐步成為生活圈子里的文化意見領(lǐng)袖，告訴親朋好友、鄰里什么時(shí)間可以辦文惠卡續(xù)費(fèi)、哪個(gè)文化館有免費(fèi)的相聲演出等活動(dòng)。

除公益卡用戶，筆者在演出場(chǎng)館售票處、北方演藝中心大廳、演出現(xiàn)場(chǎng)等地隨機(jī)采訪到幾十位文惠卡普通用戶，發(fā)現(xiàn)他們與公益卡用戶一樣，得知文惠卡信息的渠道主要是廣播和網(wǎng)絡(luò)，不同的是，他們主要是在開車上班路上聽到天津新聞的。筆者也發(fā)現(xiàn)前述公益卡調(diào)研中未發(fā)現(xiàn)的信息渠道：老年大學(xué)、兒童輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

提到老年大學(xué)的兩位老人在天津老年大學(xué)練書法、參加藝術(shù)團(tuán)活動(dòng)，跟筆者興味盎然地講述“要老有所學(xué)才能老有所樂(lè)”“老有所為那目標(biāo)太高遠(yuǎn)了，我努力思想不落伍”。他們所說(shuō)的老年大學(xué)正式名稱是天津市老年人大學(xué)，成立于1985年，是經(jīng)天津市教委批準(zhǔn)的天津規(guī)模最大的一所從事老年教育的大學(xué)，是全國(guó)建成使用面積最大的老年大學(xué)之一，50-80周歲的身心健康的老人都可以報(bào)名入學(xué)。該校并沒有宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)天津文惠卡相關(guān)活動(dòng)，但老人們?cè)趯W(xué)校談起過(guò)這一優(yōu)惠措施，并迅速擴(kuò)散。可見文惠卡等公共文化服務(wù)均等化項(xiàng)目在開展宣傳時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮目標(biāo)群體的獲取渠道，找到意見領(lǐng)袖進(jìn)而群體中擴(kuò)散開來(lái)會(huì)收獲事半功倍的效果。

教學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也集中了關(guān)心文化活動(dòng)的家長(zhǎng)。筆者發(fā)現(xiàn)等候過(guò)程中的注意力剩余是一個(gè)宣傳切口，如家長(zhǎng)在接送、陪伴、等待孩子參加文化活動(dòng)或教育輔導(dǎo)過(guò)程中，注意力是可以獲取的：家長(zhǎng)們會(huì)彼此交流，交換教輔信息。在交流中，多位家長(zhǎng)談到類似這樣的培訓(xùn)班外的家長(zhǎng)交流或班級(jí)家長(zhǎng)微信群，成為相互交流信息獲取的主要方式。在忙碌的生活壓力下，更傾向于依賴熟悉的信息源，人際傳播特別是針對(duì)其關(guān)注的“繪本”“免費(fèi)借閱”等信息無(wú)疑更容易被接受。與之相似的，還有一位在讀學(xué)生辦理天津市文惠卡學(xué)生卡的原因。她來(lái)天津念書已經(jīng)兩年，此前通過(guò)廣播、校園BBS多次了解到文惠卡的發(fā)行情況，也知道學(xué)生辦理文惠卡很優(yōu)惠，但一直到身邊真有人提出一起去聽相聲，并提及用文惠卡聽相聲很便宜才真正付諸行動(dòng)。

4 啟示

4.1 發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體：平衡供需矛盾的基礎(chǔ)

公共文化服務(wù)作為特殊的公共產(chǎn)品，以追求社會(huì)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)為發(fā)展導(dǎo)向。不同于文化產(chǎn)業(yè)需要考慮利潤(rùn)，公共文化服務(wù)不僅僅追求經(jīng)濟(jì)學(xué)理性的貨幣價(jià)值。當(dāng)然，也不是為了回避馬太效應(yīng)就一定要完全放棄績(jī)效與收益。在文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，如何平衡公眾越來(lái)越高的文化生活需求與保障基本的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給成為平衡文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

只有充分調(diào)研公眾需求，設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的科學(xué)合理的基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)才能真正解決這一問(wèn)題，進(jìn)而保障基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給。正如前文所言，不同省市的文化惠民項(xiàng)目各有側(cè)重，涉及的簽約商戶品類與服務(wù)內(nèi)容更是眾多，各地文化消費(fèi)特點(diǎn)更存在明顯差異。不同于直接補(bǔ)貼式的文惠卡，積分制的文化消費(fèi)折扣卡發(fā)放規(guī)?？梢赃_(dá)到上百萬(wàn)張，對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理提出更多挑戰(zhàn)。而不論是供給側(cè)還是需求側(cè)，落實(shí)基本公共文化服務(wù)均等化的前提是切實(shí)理解社會(huì)公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

識(shí)別重點(diǎn)群體，在開展具有針對(duì)性的基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，滿足公眾的基本公共文化服務(wù)需求。這就需要暢通公眾與公共文化服務(wù)供給方的溝通渠道，保證公共文化服務(wù)項(xiàng)目的信息公開，落實(shí)基本公共文化服務(wù)并保障文化消費(fèi)權(quán)益?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)放“公共文化服務(wù)需求”問(wèn)卷，由統(tǒng)計(jì)部門的城市調(diào)研隊(duì)或第三方數(shù)據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而揭示該區(qū)域公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的真實(shí)需求及文化消費(fèi)意愿，為公共文化服務(wù)項(xiàng)目的選擇提供依據(jù)。

基本公共文化服務(wù)均等化的財(cái)政意義是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共文化服務(wù)保障過(guò)程的有效供給，落實(shí)財(cái)政資金使用，同時(shí)保障社會(huì)效益最大化，提高社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)滿意度，進(jìn)而保證政府的社會(huì)公信度。在保障社會(huì)公平之外，關(guān)心的重點(diǎn)就是效率。此前的文化惠民工程，如今的文化惠民卡項(xiàng)目都屬于政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給的一種，只是不同于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，文惠卡通過(guò)項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)。從績(jī)效評(píng)價(jià)角度也可以理解為一種專項(xiàng)任務(wù)，類似于各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這就涉及財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估。當(dāng)然，可以包括公眾對(duì)文化惠民項(xiàng)目的主觀評(píng)價(jià)，再有就是財(cái)政投入成本與產(chǎn)出收益的問(wèn)題。

一直以來(lái)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)重在基本保障，需求側(cè)是識(shí)別重點(diǎn)群體，針對(duì)性開展服務(wù)。供給側(cè)也是如此，政府職能轉(zhuǎn)移、文化藝術(shù)院團(tuán)的改制、社會(huì)資本的廣泛參與都促進(jìn)了公共文化服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。文化惠民卡等形式的補(bǔ)貼可以承擔(dān)人(基本公共文化服務(wù)需求)與環(huán)境(基本公共文化服務(wù)供給)間的行為中介，為供給側(cè)、需求側(cè)架起溝通的另一通路(見圖1)，降低政府在服務(wù)提供方面的直接影響，優(yōu)化公共文化服務(wù)配置要素，進(jìn)一步激發(fā)文化行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體活力，對(duì)基本公共文化服務(wù)供給側(cè)調(diào)整是結(jié)構(gòu)性的；將選擇權(quán)交給社會(huì)公眾，通過(guò)文化惠民卡等補(bǔ)貼的使用方向，檢驗(yàn)公眾真實(shí)的基本公共文化服務(wù)的使用行為。

圖1 基本公共文化服務(wù)供需與補(bǔ)貼間關(guān)系圖

在政府購(gòu)買和PPP等公共文化服務(wù)社會(huì)化供給新模式下，文化惠民項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)需要在市場(chǎng)化的環(huán)境下經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的公共文化服務(wù)，通過(guò)明確政府與企事業(yè)單位在公共文化服務(wù)供給側(cè)的分工，由政府和文化主管部門嚴(yán)把準(zhǔn)入機(jī)制，而后通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用的同時(shí)，建立有效的反饋監(jiān)督機(jī)制，保證對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管與意識(shí)形態(tài)評(píng)估，規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中可能遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合利用供需、利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，避免單一的政府采購(gòu)公共文化服務(wù)帶來(lái)的供需不一致及財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題。

由于公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，政府此前很難確定所投入的公共文化服務(wù)到底影響到多少居民的文化生活，相關(guān)文化院團(tuán)及文化場(chǎng)館給出的到館人數(shù)是否有所重疊，弱勢(shì)群體的文化需求是否得到有效保障？而公共文化服務(wù)項(xiàng)目制的首要重點(diǎn)正是確定社會(huì)公眾需要/使用了哪些基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)而從供給側(cè)改善對(duì)文化富裕群體的過(guò)量供給，降低弱勢(shì)群體公共文化服務(wù)供給不足或低效供給問(wèn)題。

4.2 開展針對(duì)性宣傳：平衡市場(chǎng)與公益的途徑

體制改革并沒有徹底解決國(guó)有文藝院團(tuán)效益不高、效能不優(yōu)的問(wèn)題，看似“進(jìn)退失據(jù)”的困局背后有著深刻的藝術(shù)本體屬性制約、制度安排約束以及市場(chǎng)環(huán)境影響[11]。天津文化惠民卡項(xiàng)目在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將選擇權(quán)移交給公眾，探索了國(guó)有文藝院團(tuán)協(xié)調(diào)市場(chǎng)效益、社會(huì)公益、藝術(shù)屬性的可能。

社會(huì)生態(tài)學(xué)(Social Ecology)提供了一個(gè)更廣闊的參考視角[12]，不同于傳統(tǒng)的社會(huì)行為理論注重個(gè)人因素對(duì)行為的影響，這一理論框架強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為和環(huán)境因素之間的動(dòng)態(tài)相互作用，認(rèn)為社會(huì)文化和物理環(huán)境都是影響行為改變的重要因素。社會(huì)生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為個(gè)人行為與環(huán)境要素之間是動(dòng)態(tài)相互作用的。本研究發(fā)現(xiàn)的正是行為與環(huán)境的交互存在動(dòng)態(tài)變化，弱勢(shì)群體在這一變化的情境中所產(chǎn)生的無(wú)奈。用戶搜集信息是為了解決某一問(wèn)題，彌合“知溝”即將其原有知識(shí)結(jié)構(gòu)與全新情境之間相關(guān)聯(lián)。技術(shù)的迅猛進(jìn)步促使信息的獲取渠道更加多元，但這些技術(shù)無(wú)論如何期望于消解信息壁壘，都不得不面對(duì)一個(gè)門檻——設(shè)備與使用能力的培育。本研究認(rèn)為，在現(xiàn)有環(huán)境和可預(yù)期的未來(lái)中，基本公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)致力于提高社會(huì)中最弱勢(shì)人口的能力、機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)。最新研究顯示，自我歸類為弱勢(shì)群體的受訪者的公平感程度顯著低于自我歸類為優(yōu)勢(shì)群體的受訪者。類似于天津市文化惠民卡的文化惠民工程，為很多相對(duì)弱勢(shì)群體提供了文化消費(fèi)可能，滿足他們對(duì)公共服務(wù)公平的期待。

公共渠道暢通是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本保障，但重視意見領(lǐng)袖、充分動(dòng)員“社區(qū)能人”是落實(shí)到人的方式。與此同時(shí)，廣播電視等傳統(tǒng)主流媒體的影響力仍然巨大，家長(zhǎng)想讓孩子接觸“高級(jí)的”“有文化的”“可能有用的”文化，遠(yuǎn)離打牌、喝酒、網(wǎng)吧的娛樂(lè)選擇，廣播電視中報(bào)道過(guò)的基本公共文化服務(wù)及各類補(bǔ)貼形式更容易得到認(rèn)可。天津在通過(guò)《天津日?qǐng)?bào)》《每日新報(bào)》《今晚報(bào)》等傳統(tǒng)報(bào)刊媒體宣傳推介“文惠卡”辦理相關(guān)信息外，在天津電視臺(tái)“津晨播報(bào)”、天津廣播電視臺(tái)“公仆走進(jìn)直播間”等節(jié)目中開通專題欄目，開展直播互動(dòng)持續(xù)跟蹤報(bào)道，都為該項(xiàng)目提供了“政府背書”，提升市民認(rèn)可。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際圖聯(lián)在最新趨勢(shì)報(bào)告中表達(dá)了對(duì)“非均等化加劇”的擔(dān)憂，特別是信息技術(shù)為代表的新技術(shù)可能帶來(lái)的信息鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)[13]。前文調(diào)研中，不少老年人選擇進(jìn)入老年大學(xué)，學(xué)習(xí)安卓手機(jī)使用課程(一般知識(shí)性課程，學(xué)費(fèi)300元/學(xué)年)；之后需要經(jīng)考核入讀“高級(jí)課(被訪老人語(yǔ))”以跟上時(shí)代。很多公共圖書館也適時(shí)推出有類似的“如何使用智能手機(jī)/微信”活動(dòng)與課程，滿足相關(guān)群體的信息需求。

本研究不僅展現(xiàn)天津文化惠民卡的運(yùn)作及其對(duì)基本公共文化服務(wù)供需均衡的探索，更是從另一個(gè)視域展現(xiàn)公共文化服務(wù)用戶的需求。研究者可以根據(jù)用戶信息行為模式和既有公共文化服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)取用戶選擇使用。公眾選擇了一項(xiàng)公共文化服務(wù)，就需要付出時(shí)間和距離成本，并付出相應(yīng)時(shí)間內(nèi)的注意力。注意力是一種決定[14]，在任何時(shí)間、地點(diǎn)，人都在做決定。從某種意義上說(shuō)，“形式——注意力”獲得本身就是一種人的認(rèn)知目的。

任何一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品與活動(dòng)背后的意義都是值得探討的，每一個(gè)用戶的文化服務(wù)選擇原因都是多元的。比如，讀者選擇是否到訪圖書館，是否關(guān)注或使用圖書館的公眾號(hào)、微博等宣傳平臺(tái)，弱勢(shì)群體如何看待圖書館，等等。在宣傳推廣公共文化服務(wù)項(xiàng)目的層次上，形式和內(nèi)容都很重要。任何對(duì)于內(nèi)容價(jià)值的接觸都是從選擇這個(gè)服務(wù)形式開始的，形式是內(nèi)容的外在特征。這里的形式不僅僅是宣傳口徑，更是需要關(guān)注的公共文化服務(wù)、圖書館事業(yè)發(fā)展背后的運(yùn)行機(jī)制與管理制度。圖書館不僅服務(wù)于讀者當(dāng)下的滿足感，更要承擔(dān)社會(huì)價(jià)值與文化價(jià)值，從生命的維度上滋養(yǎng)心靈。