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        新時期醫(yī)院預算管理信息化體系的建設探討

        2022-12-17 17:05:39王雪朱敏臨沂市人民醫(yī)院
        財會學習 2022年32期
        關鍵詞:預算編制管理工作體系

        王雪 朱敏 臨沂市人民醫(yī)院

        引言

        預算管理工作是醫(yī)院財務管理工作的重要組成部分,包括保障醫(yī)院預算資金規(guī)范運行而進行的各種組織、調節(jié)、控制、監(jiān)督活動,對優(yōu)化醫(yī)院資源配置,提高醫(yī)院運行效率有著重要意義。在新醫(yī)改的不斷推進下,對預算管理提出了更高的要求,同時也加大了預算管理的難度。為了保證預算管理編制的合理性,提高預算執(zhí)行力度,采取信息化手段進行預算管理成為必然趨勢。但是目前醫(yī)院的預算管理信息化建設存在著諸多困境,導致預算管理工作難以取得突破性進展,迫切需要建立完善的預算管理信息化體系,推動醫(yī)院預算管理工作的改革創(chuàng)新,實現醫(yī)院的高質量發(fā)展。

        一、文獻綜述

        隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進,對醫(yī)院的預算管理提出了更高的要求,預算管理信息化成為必然趨勢。預算管理信息化對于健全醫(yī)院的財務管理體系,推動全面預算工作的開展,優(yōu)化醫(yī)院的管理結構都有著重要作用[1]。還有學者將預算信息化的優(yōu)勢總結為提高預算編制的效率效果、完善預算審批流程、智能化預算監(jiān)控、提高預算激勵效果、促進醫(yī)院信息共享等內容[2]。但同時也要認識到在信息化視角下,醫(yī)院預算管理工作的開展還存在一些問題,如認識不到位、預算監(jiān)管存在漏洞、考評機制不完善不落實、組織結構和人員配備不當、缺乏成熟的預算信息管理系統(tǒng)等[3]。不同學者從不同角度探討了醫(yī)院預算信息化體系的構建內容。有學者從業(yè)財融合的角度入手,指出預算管理要與其他業(yè)務部門融合,進行綜合性系統(tǒng)性的分析,形成專一、系統(tǒng)、標準化的預算信息化系統(tǒng)[4]。有學者立足于不同系統(tǒng)模塊的數據連接,通過整合預算編制與控制系統(tǒng)、連接HIS與HRP系統(tǒng)、打通HRP系統(tǒng)內部模塊、建立OA審批,為預算管理提供可靠數據,以期達到預算管理的目標[5]。也有學者認為醫(yī)院預算管理工作信息化不足主要表現為預算編制參與不足、準確率不高、執(zhí)行約束力不強等方面,需要從預算組織和制度入手,制定并實施信息化流程圖,合理運用信息化數據和指標,實現各部門預算數據共享,細化和監(jiān)督醫(yī)院的經濟活動[6]。總體看來,當前對醫(yī)院預算管理信息化體系建設的研究已經非常成熟,但也有一些內容被遺漏,本文將重點探討一些容易被忽視的問題,并提出解決措施,進一步促進和完善醫(yī)院預算管理信息化體系,幫助醫(yī)院實現更好的預算管理,最終有助于促進醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。

        二、新時期醫(yī)院預算管理信息化體系建設的必要性

        (一)是推動新醫(yī)改順利實施的必然要求

        深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是一項難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程,隨著分級診療制度的執(zhí)行,藥品和耗材的加成取消,醫(yī)療服務制度改革不斷推進,醫(yī)院的收入減少,運營成本卻沒有降低,加大了醫(yī)院的資金壓力,對醫(yī)院的資金管理提出了更高的要求。為保證醫(yī)院的健康發(fā)展,必須優(yōu)化醫(yī)院資源的配置,提高資源效率。通過預算管理信息化體系的建立,能夠保證醫(yī)院核心資源的優(yōu)化配置,管理模式向精細化的轉變,實現醫(yī)院的精細化管理,規(guī)范醫(yī)院的經濟運行,嚴格進行醫(yī)院的資金管理,從而確保實現醫(yī)療體制衛(wèi)生改革的順利推進。

        (二)有利于提高預算編制的質量

        預算編制是預算管理工作的起點,需要充分考慮醫(yī)院內外部環(huán)境的變化,并作出職業(yè)判斷。編制的任務重,精細化要求高。信息化體系的建設,用信息化的手段來規(guī)范預算編制的各種要求,全面升級了預算編制的模式,將從根本上改變傳統(tǒng)預算編制的隨意性,保證數據的準確性,能夠快速獲取預算編制的關鍵性指標,降低匯總工作的難度,并把預算管理人員從煩瑣的匯總工作中解放出來,確保預算編制的科學性和合理性,從而有助于提高預算編制的質量,為后續(xù)預算管理工作的開展奠定基礎。

        (三)有利于預算執(zhí)行效果的提升

        醫(yī)院通過預算管理信息化體系的建設,為預算的執(zhí)行、分析提供成熟的信息支撐,能夠實現不同職能部門之間的數據共享,打破信息孤島,在預算管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、內部控制系統(tǒng)之間建立有效的接口,形成數據網絡,有助于實現預算的全過程控制。并且信息化下的預算全過程控制實現了管理流程的可追溯性,通過系統(tǒng)之間的對接能夠更直觀地顯示預算執(zhí)行情況,強化預算分析的功能,快速分析出預算執(zhí)行差異的原因,并提出解決方案,從而提高預算執(zhí)行的效果。

        (四)有利于醫(yī)院財務管理水平的提高

        預算管理工作是醫(yī)院財務管理的重要內容,預算信息化也是保證醫(yī)院財務管理活動有效性的重要手段。一方面,預算信息化可以幫助醫(yī)院優(yōu)化財務資源,進行有效整合,提高醫(yī)院資本運營的效率。另一方面,預算信息化更加明確了醫(yī)院內部財務人員的管理職責,將各類目標具體化和定量化,有利于工作業(yè)績考核和評價工作的開展,從而規(guī)避可能出現的財務風險,保障財務管理決策更具科學性和可行性,最終促進醫(yī)院財務管理水平的提高。

        (五)有利于實現全面預算管理

        在醫(yī)院的發(fā)展中,推動全面預算管理具有重大的戰(zhàn)略意義,全面預算通過先進的管理手段,節(jié)約了醫(yī)院的運營成本,提高了醫(yī)院的管理水平,能夠為醫(yī)院的未來發(fā)展指明方向。而隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大,業(yè)務和服務范圍越來越廣,全面預算工作也面臨著較大壓力,通過構建預算管理的信息化體系,不僅能夠大大提高預算工作的效率,也利于更好地收集數據,為全面預算工作提供可靠的數據支撐,從而全面優(yōu)化和完善預算管理工作,更好地發(fā)揮全面預算管理的作用,保證醫(yī)院的健康有序發(fā)展。

        三、新時期醫(yī)院預算管理信息化體系建設的困境分析

        (一)醫(yī)院對預算管理信息化的重視程度不足

        預算的信息化建設對于預算編制、預算分析、預算執(zhí)行都起到非常重要的作用,但是很多醫(yī)院仍然堅持傳統(tǒng)的預算管理模式,對信息化的重視程度不夠,信息化水平偏低。很多員工缺乏預算管理信息化的概念,簡單地認為預算管理信息化就是用電子表格來填報預算數據,沒有建立互聯互通的預算信息服務平臺,預算編制、審批、分析、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)缺少信息技術的支持,只是初步完成了預算管理信息化代替手工操作的轉變,對預算信息化管理的流程和內容并不熟悉,導致信息化的優(yōu)勢無法得到體現。歸根到底就是思想層面上的不重視,導致信息化建設的速度緩慢無法充分發(fā)揮作用。

        (二)預算管理的信息化安全問題突出

        醫(yī)院的預算管理信息化是建立在醫(yī)院現有的內部網絡環(huán)境基礎上的,這就對醫(yī)院的網絡環(huán)境提出了更高的要求。在信息化預算管理體系下,數據共享讓數據泄露的風險放大,需要進行必要的數據網絡訪問登錄限制,做好數據的安全控制,特別是要做好核心數據的保密安全工作。但是以目前醫(yī)院普遍的信息技術設備配置來看,一旦出現計算機病毒和黑客入侵,很容易出現數據丟失或是被篡改的風險,導致預算數據信息的不安全,給醫(yī)院的預算管理工作帶來不可估量的損失。

        (三)預算管理人員的配備不合理

        醫(yī)院的預算管理工作在逐漸實現信息化后,改變了醫(yī)院預算管理的工作模式,在信息技術網絡的支持下,要逐漸實現預算編制、分析、審批、執(zhí)行、考核等諸多環(huán)節(jié)的信息化操作,對于預算管理工作人員的信息技術應用能力提出了更高的要求,他們不僅要具有扎實的專業(yè)預算管理能力,也要善于通過信息技術來提高工作效率。但是以目前醫(yī)院普遍的預算人員配備來看,很多人員并不具備信息化相關的專業(yè)知識,對所使用的信息系統(tǒng)架構沒有真正了解,對信息系統(tǒng)的業(yè)務流程和操作不熟悉,導致信息化系統(tǒng)的應用優(yōu)勢大打折扣,迫切需要從優(yōu)化預算信息化管理人員配備入手,來提高預算管理的精準度。

        (四)預算管理沒有體現業(yè)財融合

        信息化的預算管理要想實現數據間的共享,就需要將預算管理工作作為一項系統(tǒng)工程,需要不同部門和人員都參與進來,加強縱向和橫向之間的聯系,實現業(yè)財融合。但醫(yī)院內部普遍并沒有形成業(yè)財融合的意識,預算管理辦公室形同虛設,預算指標往往并沒有分配到每一個科室中去,預算管理部門無法獲取足夠的數據來進行綜合系統(tǒng)性的分析,導致業(yè)務的開展與預算管理相脫節(jié)。并且,由于預算管理的信息化水平不高,醫(yī)院內部的預算管理信息系統(tǒng)呈現多而相對獨立的分割局面,預算管理缺乏有效銜接,具有明顯的滯后性,進而出現數據孤島的問題。

        (五)預算監(jiān)管考評機制不完善

        信息化體系的建設對于預算管理監(jiān)控考評起到重要作用,能夠有效緩解預算執(zhí)行管控薄弱的問題,從而增強監(jiān)管效果。但是從實際來看,醫(yī)院對于預算的監(jiān)管手段主要是針對事后的管控,缺少事前和事中的管控措施。在預算管理信息化平臺的搭設過程中,忽略了預算管理系統(tǒng)的建設,缺少必要的事前審批,降低了預算制定的準確性,進一步也會導致預算執(zhí)行的約束力不強。而對于預算管理的考評環(huán)節(jié),很多醫(yī)院也并未借助信息化優(yōu)勢建立起有效的預算執(zhí)行考評機制,預算考評指標并沒有與職工的績效相掛鉤,導致員工主動參與的動力不足,預算管理目標難以實現。

        四、新時期加快醫(yī)院預算管理信息化體系建設的路徑探討

        (一)轉變思路,提高預算管理信息化的重視程度

        預算管理信息化體系的建設不是預算管理部門能夠獨立完成的,需要醫(yī)院內部各科室人員的配合。醫(yī)院上下也要轉變思路,提高對預算管理信息化的重視程度,共同落實預算管理的信息化工作。一方面,醫(yī)院要加強預算管理信息化體系建設的宣傳,讓醫(yī)院內部所有人員都能認識到信息化建設的重要性,提高人們的參與積極性。另一方面,要建立全面的預算管理體系,從制度層面上強化預算管理工作,提升預算管理的信息化水平,從而實現預算管理信息化系統(tǒng)的建立與完善。

        (二)引進先進信息技術,做好數據安全防護工作

        任何單位推進信息化建設,一個不容回避的問題就是信息安全問題,對于醫(yī)院預算管理信息化來說也不例外。一方面,要做好數據安全防護特別是核心數據的加密保護工作,確保數據傳播即使出現泄露情況,對方也很難獲取數據的真實內容。要設立嚴格的信息系統(tǒng)用戶訪問權限,明確授權審批工作,嚴格控制權限范圍,確保訪問控制有效性。另一方面,要引進先進信息技術,積極搭建預算管理信息化平臺,規(guī)劃預算信息化流程,做好預算的事前預防、事中監(jiān)控和事后評價,構建全面預算管理機制。

        (三)優(yōu)化預算管理部門的組織結構和人員配備

        要及時調整預算管理辦公室的人員構成,優(yōu)化預算管理部門的組織結構。預算信息化體系的預算管理部門,不應該僅僅包括預算管理人員,還要有其他業(yè)務科室的工作人員,并明確他們的分工,強化預算辦公室在業(yè)財融合中的橋梁作用,加強溝通與交流。預算信息化體系建設也對于相關人員的能力提出了更高的要求,不僅要有豐富的財會管理知識,也要具備熟練應用預算管理信息系統(tǒng)的能力,充分掌握業(yè)務系統(tǒng)的操作流程,將預算管理的水平和能力體現在信息化當中。

        (四)落實醫(yī)院三級預算管理體制

        預算管理信息化體系下,要減少預算管理工作中可能出現的信息孤島問題,就必須落實三級預算管理體制,加強預算管理部門和業(yè)務部門之間的溝通聯系。在信息化體系下,醫(yī)院內的所有系統(tǒng)要統(tǒng)一編碼,從源頭上保證數據的可追溯性,為數據的互聯互通奠定基礎。同時,實現預算全流程的三級歸口管理,打通預算各流程中業(yè)務科室與歸口職能部門之間的信息障礙,實現數據有效傳遞。

        (五)加強預算管理的監(jiān)管和考核

        加強預算工作的監(jiān)管和考核,首先要建立完善的監(jiān)管體系和考核體系。對于預算監(jiān)管體系,要形成明確的監(jiān)管制度,分清各監(jiān)管部門的職能職責,強化主體責任意識,預算管理辦公室要負責監(jiān)管的組織協(xié)調工作,內部審計部門與外部審計一起,共同對預算管理的各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管,通過內外監(jiān)督的結合,實現全方位的監(jiān)管。對于預算管理的考評來說,通常也是由預算管理辦公室組織協(xié)調,并聯合財務部門、績效管理部門對預算執(zhí)行情況進行分析,共同制定考核方案和獎懲措施,形成科學的考評機制,并推動考評結果的有效落實,保證考評工作的公開、公平、公正。

        結語

        在醫(yī)療體系改革的不斷推進下,對醫(yī)院預算管理工作提出了更高的要求,建設預算管理的信息化體系,對于預算管理水平的提升起到重要作用。而在信息化體系的建設過程中,仍面臨著一些困境,如重視程度不足、信息化程度較低、人員配備不合理、沒有體現業(yè)財融合、監(jiān)管考評機制不完善等,醫(yī)院也要積極探索針對性的建設措施,轉變思路提高信息化重視程度,加快推進信息化建設,優(yōu)化組織結構和人員配備,落實三級管理體制,加強監(jiān)督考核,通過信息化水平的提升提高預算管理的質量,最終實現醫(yī)院的健康發(fā)展。

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