翁曉玲 南通市通州區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站

在我們國家，機關事業(yè)單位通常是由政府部門來設立的，絕大多數(shù)機關事業(yè)單位都是國家行政單位的下屬機構。眾所周知，機關事業(yè)單位與社會上的企業(yè)完全不同，機關事業(yè)單位是以提高經(jīng)濟效益為目的的，而且機關事業(yè)單位內(nèi)部的財政也是由上級單位對其進行劃撥的，并不以提高經(jīng)濟利潤作為回報。機關事業(yè)單位是一種特殊的組織機構，相對而言，無論是內(nèi)部環(huán)境還是工作內(nèi)容和方式都具有一定的特殊性。但是目前在機關事業(yè)單位的發(fā)展過程中，工作人員的理念比較落后，財務管理模式不夠先進，這些也限制了機關事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制下，更好地發(fā)展。怎樣才能夠推動機關事業(yè)單位更好地為社會服務，并且還能夠適應社會市場的發(fā)展，才是機關事業(yè)單位在未來需要重點考慮的問題，預算績效管理改革，實際上是一種比較強有力的管理手段，但是目前由于機關事業(yè)單位對預算績效管理不夠重視，對其了解不夠清晰，所以沒有辦法將其更好地應用在日常的管理工作中，導致機關事業(yè)單位績效管理的方式和手段都比較的單一、傳統(tǒng)，而且工作人員參與到其中的力度也不足，整體的績效評價和反饋工作也沒有落實到位，這些對于機關事業(yè)單位來說，也不乏是一個很大的挑戰(zhàn)。

一、預算績效管理概述

（一）內(nèi)涵

預算績效管理是政府部門業(yè)績考核管理的核心構成部分，也是一種以開支結果為向?qū)У念A算管理機制，預算績效就是指預算資產(chǎn)可以完成的產(chǎn)出和成效，注重政府部門預算服務于人民的核心理念，及其預算支出的職責和實際效率。在實際預算執(zhí)行和定編監(jiān)管環(huán)節(jié)，必須更為重視自己的產(chǎn)出和結果，并且政府機構必須不斷提升、改善有關的品質(zhì)和水準，為社會大眾提供更多更好的公共服務與產(chǎn)品。一般來說，績效管理包括績效計劃，溝通，審核，運行，監(jiān)控，考核評價，結果應用等各個方面，預算績效管理，實際上堅持的也是績效的原理，同樣也是由績效的目標，監(jiān)控，評價，結果，運用為基本特征，將業(yè)績考核理念多方位地融入預算編制實行和監(jiān)督的整個過程的不斷循環(huán)系統(tǒng)中。

（二）重要性

在機關事業(yè)單位中應用預算績效管理，建立對應的體系，也是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的前提基礎，更是國家深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過建立健全相應的評估指標體系和機制，推動預算績效管理，提升機關事業(yè)單位財政資金應用效果和質(zhì)量效益，針對推動社會不斷發(fā)展來講，具有非常積極的意義。預算績效管理，主要的目的就是為了能夠優(yōu)化改進機關事業(yè)單位的預算管理，提高財政資金的使用效益，令這部分財政資金能夠更好地為社會經(jīng)濟服務，能夠更好地為社會大眾服務。機關事業(yè)單位在預算管理的過程中，只有充分重視績效，才能充分發(fā)揮公共財政的職能和社會經(jīng)濟的效益，推動社會和諧安定的建設。除此之外，預算績效管理也是建設高效率的機關事業(yè)單位的主要內(nèi)容，有利于轉(zhuǎn)變機關事業(yè)單位的職能，提高管理工作的質(zhì)量與效率[1]。

（三）基本特征

預算績效管理具有四個特征：第一，戰(zhàn)略性。預算績效管理是從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，為落實企業(yè)戰(zhàn)略而開展的預算績效管理。因此，在預算績效管理時要積極考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標，以優(yōu)化戰(zhàn)略目標為落腳點，其預算績效管理工作中要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標進行。第二，優(yōu)化配備。預算績效管理時對公司所有資源開展監(jiān)控，使得有效的資源得到重新組合，以便于減少企業(yè)的資源閑置現(xiàn)象。第三，系統(tǒng)管理性。預算績效管理本就是一個系統(tǒng)管理控制過程，目的是降低預算風險。第四，標桿性。預算績效管理在企業(yè)實際工作運營中可以被稱為標桿，作為日常經(jīng)營與財務開支的控制尺。

（四）目標與原則

提高行政事業(yè)單位財務資金的使用效益，減少資源閑置現(xiàn)象的產(chǎn)生是預算績效管理改革創(chuàng)新的總體目標。預算績效管理的原則包含：第一，目標管理原則。行政事業(yè)單位在預算績效管理時，要積極進行目標管理工作，清晰的明白行政事業(yè)單位的預算績效管理目標。第二，績效導向原則。行政事業(yè)單位要積極以績效為導向，明確改革目標與改革方向。第三，責任追究原則。在預算績效管理中，其強調(diào)績效責任制度。在預算績效管理中，對待出現(xiàn)的責任要以追究為原則，積極找出第一責任人，對其進行問責。第四，信息公開原則。行政事業(yè)單位在進行預算績效管理時，其管理信息要公開，積極在官網(wǎng)上進行信息公開，保證每一筆財務開支的科學合理可以找出出處。

二、預算績效管理改革與機關事業(yè)單位財務管理模式的聯(lián)系

預算績效管理改革是保證國家市場經(jīng)濟體制健康有序發(fā)展的需要，以及財政穩(wěn)定發(fā)展的前提與基礎上，建立的一種現(xiàn)代化的預算體系，機關事業(yè)單位的財務管理是國家政府公共管理的核心部門，實際的工作質(zhì)量和效果，直接關系到社會大眾的切身利益。預算績效管理改革的深入推進，能夠從一定程度上推動了國內(nèi)機關事業(yè)單位的財務管理工作，對于財務管理工作的質(zhì)量和效率來說，也能夠有一定程度的推動作用，不僅能夠提升財務管理的能力，而且也能夠提升工作的效率，通過預算績效管理來分析機關事業(yè)單位財務年度的發(fā)展規(guī)劃，也能夠?qū)ζ溥M行有效的管理，強化預算績效管理的效果。雖然說預算績效管理的改革，能夠從很大程度上推動國內(nèi)機關事業(yè)單位的財務管理工作的持續(xù)發(fā)展，但是同樣也對財務管理的模式，提供更加嚴格的標準與要求。

三、預算績效管理改革在機關事業(yè)單位財務管理上存在的問題

（一）預算績效管理制度不明確

根據(jù)現(xiàn)如今國內(nèi)機關事業(yè)單位財務管理模式的具體狀況來說，在具體工作展開的過程中確實存在很大的問題。比如說很多工作在進行的過程中，由于缺少健全的預算績效管理制度，所以導致所有的工作內(nèi)容和方式都沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準來對其進行規(guī)范要求，很多工作人員在具體工作展開的過程中，由于沒有可以查找的依據(jù)，所以沒有辦法順利地展開工作，對于工作人員也沒有進行責任崗位的劃分，整體上工作人員的責任意識和成本意識非常欠缺，并沒有考慮到機關事業(yè)單位工作的效率，以及財務管理方面的問題，導致在長期工作的過程中，存在著大量的很難解決的問題。

（二）預算績效管理體系不完善

機關事業(yè)單位在財務管理工作展開的過程中，由于管理體系不完善，所以很多不穩(wěn)定的因素就會存在，沒有科學合理的管理模式的支撐，沒有明確的體系的規(guī)范，很多工作人員不具備責任意識，在工作的過程中隨意性的行為較多，導致在很多工作展開的過程中，計劃的預算績效管理模式與實際的工作之間存在較大差距。

（三）監(jiān)管力度不夠

機關事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理力度不足。一般來說，機關事業(yè)單位預算績效管理改革和財務管理內(nèi)容比較復雜，而且項目比較繁多，如果缺少監(jiān)督管理的制約，那么很多工作在展開的過程中就無法可依，絕大多數(shù)的職工對這方面的意識比較薄弱，在工作的過程中隨意性過強，所以從一定程度上來說，也不利于機關事業(yè)單位財務管理的順利發(fā)展[2]。

四、預算績效管理改革在機關事業(yè)單位財務管理模式優(yōu)化策略

（一）健全預算績效管理制度

我國的機關事業(yè)單位分為三類，一種是全額撥款的單位，一種是差額撥款的單位，最后一種是自收自支的單位，但由于類型的不同，所以每種類型和行業(yè)的機關事業(yè)單位的具體情況也比較復雜。與此同時。機關事業(yè)單位預算也分為全額預算和半預算，具體機關事業(yè)單位的選擇也不同，所以說機關事業(yè)單位在開展績效考核的時候，一定要根據(jù)自身的實際情況，制訂一系列完善的預算績效管理制度和量化指標，利用多樣化的考核機制開展費用預算績效考評，保證機關事業(yè)單位預算績效管理改革創(chuàng)新的順利開展，確保財務會計工作中的井然有序進行。機關事業(yè)單位必須完善預算績效管理體系，包含考核指標、動態(tài)監(jiān)管、點評在里面的整個過程的預算績效管理制度的創(chuàng)建，確保財務工作順利地展開，優(yōu)化改進財政資源的配置，提高財務管理工作的質(zhì)量效率。

（二）加強預算績效評價

實際上，預算績效評價是預算績效管理改革的重中之重，也是前提與基礎。績效評價指標設計的科學合理及規(guī)范，對于整個績效管理的質(zhì)量和效果來說，有著非常重要的影響，所以從這個角度來說，機關事業(yè)單位在財務管理工作展開的過程中，必須對預算績效管理有更高的要求，準確識別內(nèi)部和外部風險，在各大項目決策的過程中采取決策議事體系機制，關于一些重大的事項與活動，需要實行集體決策體制，建立健全執(zhí)行考核體系，對所有的預算執(zhí)行狀況進行定期的考核，第一時間發(fā)現(xiàn)其中的問題，有針對性地進行改進。

對于機關事業(yè)單位來說，深入推進預算績效管理，也是確保事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作科學化發(fā)展的前提與基礎。所以說，機關事業(yè)單位一定要全方位的在內(nèi)部實行預算績效管理，對日常財務管理的各項工作進行高效的成本控制，避免資源的浪費，規(guī)避違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，推動機關事業(yè)單位的廉政建設，相對來說，做好績效評價工作健全績效評價體系就顯得非常重要了。行政事業(yè)單位必須完善績效評價工作中管理體系，科學合理地設定績效目標，加強指標體系的基本建設，分類別制訂績效評價指標值，不斷地完善點評的主要內(nèi)容，遵循對應的原則，讓社會大眾廣泛的參與監(jiān)督評價，令機關事業(yè)單位的財政資金分配更加的科學合理，更加能夠幫助全面預算績效管理支出的科學化與精細化，真實地將財務管理項目實施的狀況和管理的情況反映出來，針對存在的問題和不足，提出優(yōu)化和改進措施，不斷地提高機關事業(yè)單位財務管理工作中的質(zhì)量效率，推動機關事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（三）預算績效考核與監(jiān)督

機關事業(yè)單位要加強全面預算的內(nèi)部控制，規(guī)范預算編制和調(diào)整。嚴格執(zhí)行、考核和監(jiān)督，不斷提高機關事業(yè)單位預算績效管理的能力水平。機關事業(yè)單位需要根據(jù)國家政府出臺的法律法規(guī)和規(guī)定制度的要求，融合內(nèi)部結構有關預算績效考核與監(jiān)督的要求，建立健全預算績效考核與監(jiān)督體系制度，并且落實組織實行，除此之外，機關事業(yè)單位需要配備專業(yè)的工作人員處理這項工作。不斷地提高工作人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，在規(guī)范的標準要求下嚴格地按照工作程序進行工作，加強各個職能部門之間的溝通與聯(lián)系，確保所有相關的財務管理工作以及預算績效考核與監(jiān)督，能夠有效地落實執(zhí)行，加強績效目標管理與監(jiān)督，提升機關事業(yè)單位財務管理工作中的品質(zhì)效率，促進全面預算績效考核與監(jiān)督的推行。

（四）預算績效目標的控制

預算績效管理已經(jīng)成為機關事業(yè)單位財務管理的重中之重，也推動著財務管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。目前，國內(nèi)機關事業(yè)單位對預算績效管理的研究，還處于正在探索的階段，在具體財務管理工作中應用預算績效管理的過程中，還存在很多不可避免的問題，針對預算績效管理的認知度不足清楚，沒有將預算績效管理與單位內(nèi)部結構的財務管理工作聯(lián)絡在一起，整體上缺乏科學合理的考核評價體系機制與管理制度，績效評估能力水平欠缺[3]。

機關事業(yè)單位一定需要意識到預算績效目標控制的重要性，分析目標管理的內(nèi)部組織結構，轉(zhuǎn)變預算管理觀念，促進公共服務資源的科學合理配置，對有限的財政資金進行配置、使用和管理，將預算績效目標控制與其他的編制、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)融合與貫通在一起，強化機關事業(yè)單位財務管理部門各種信息數(shù)據(jù)的反饋作用，提高預算決策的科學性和合理性，將績效目標控制作為提高機關事業(yè)單位財政資金使用效益的前提與基礎，有針對性地提出相應的健全預算績效目標的控制措施，解決預算績效管理中存在的各種問題。

五、結語

總的來說，我們國家的預算體系制度，通過改革發(fā)展以后，明確了具體的框架。無論是預算的完整性還是科學性，都有了一定程度的提升。所以，從這個角度來說，我們國家的機關事業(yè)單位需要在改革發(fā)展的過程中，不斷地推動預算績效管理的實行，將預算與管理充分的結合在一起，推動機關事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，進一步地提高財務工作人員的能力和素質(zhì)，建立有效的績效管理體系制度，提高機關事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范性，促進機關事業(yè)單位在社會經(jīng)濟的發(fā)展中持續(xù)的進步，更好地為社會大眾的日常工作生活保駕護航。