王少春 中交（天津）疏浚工程有限公司

一、實行海外區(qū)域黨建的意義

區(qū)域黨建是基層黨建工作高質量開展的重要方式，是將黨建重點轉向基層，構建基層管理的新結構，有助于黨支部實現(xiàn)“卓越黨建”[1]。

隨著“一帶一路”的實施和國有企業(yè)國外工程的增多，海外項目和船舶的黨建對于發(fā)揮黨組織政治核心和融促生產(chǎn)經(jīng)營的作用也越來越凸顯。然而，由于“一帶一路”沿線項目所在地大多交通不便、通訊落后、可利用文化資源有限等因素，導致國有企業(yè)公司黨委對海外支部日常監(jiān)督管理不便且成本較高，海外支部黨建共建協(xié)同作用難以發(fā)揮，“卓越黨建”開展效果不明顯。

為此，可以通過海外區(qū)域黨建聯(lián)建的方式來強化國有企業(yè)基層黨建。海外區(qū)域黨建是因地制宜開展跨區(qū)域黨建工作，便于監(jiān)督管理、便于資源共享、便于活動開展、便于作用發(fā)揮，對于國有企業(yè)提高海外黨建質量具有十分重要的意義。海外區(qū)域黨建一般有兩種典型模式，一種是同一企業(yè)不同分公司的多個支部聯(lián)盟共建，一方牽頭多方聯(lián)合；另一種是在同一公司黨委下設的多個支部基礎上設立區(qū)域黨總支，進行直線制領導。文章重點對第二種方式（既“黨委—黨總支—黨支部—黨群小組”模式）進行探索[2]。

二、海外區(qū)域黨建容易出現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)督管理職責不清晰

海外區(qū)域黨建在具體工作中容易出現(xiàn)管理職責不清晰、分工不明確的問題。在“黨委—黨總支—黨支部—黨群小組”模式下，職責不清往往容易導致兩種不良現(xiàn)象，一是區(qū)域黨總支日常監(jiān)督管理結果難以科學合理納入上級黨委考核支部結果，導致區(qū)域黨總支出現(xiàn)缺少權威、監(jiān)督管理不力的現(xiàn)象；二是基層黨支部實質上受雙重管理，易造成工作重復布置（或上報），加大基層黨組織工作量[3]。

（二）活動的方式創(chuàng)新不足

由于海外項目駐地存在網(wǎng)絡條件差、黨建資源有限、海外反對勢力干預甚至嚴格限制等客觀因素，以及部分黨務工作者創(chuàng)新能力不足等主觀因素，往往導致海外黨建形式單一、內容不夠豐富、與中心工作融合不夠等問題。在海外區(qū)域黨建中，還存在聯(lián)絡不便、集中開展黨建活動協(xié)調工作難度大的問題。

（三）存在管理不到位的風險

當前海外施工項目多、任務重、施工點比較分散，生活娛樂衛(wèi)生等條件較差，新冠疫情、罷工暴動、宗教活動等干擾因素多，職工工作壓力大，思想狀態(tài)不易穩(wěn)定。在有的國家和海外地區(qū)，我們的黨員身份、黨內活動等“五不公開”，如果區(qū)域黨總支、黨支部、黨群小組不能充分發(fā)揮作用，就容易出現(xiàn)學習教育不到位、黨建弱化虛化邊緣化、輿情難以精準掌握等方面風險[4]。

三、海外區(qū)域黨建的重點工作

（一）明確監(jiān)督管理的職責

在“黨委—黨總支—黨支部—黨群小組”模式中，黨建工作要結合企業(yè)具體實際和支部所在海外區(qū)域的情況，構建上下級能夠互動、支部間能交流貫通的工作機制，不斷擴大海外黨支部黨建工作的覆蓋面，探索制定和落實海外區(qū)域黨建工作責任制實施細則和考核評價辦法，真正形成管理監(jiān)督職責明確、上下左右齊抓共管的海外區(qū)域黨建工作體系。

一般而言，黨總支主要作用是引導、溝通、整合、監(jiān)督作用，通過互聯(lián)互動，實現(xiàn)縱橫流動，形成黨在基層的執(zhí)政合力。各黨支部在黨總支和上級公司黨委監(jiān)督領導下工作，全面完成黨建目標責任書任務指標，落實從嚴管黨治黨、規(guī)范開展文化品牌建設、深度融入“五化一快”或“星級管理”等中心工作和公司黨委重要部署決定的主體責任。黨群小組是工區(qū)或班組為單位建立的“黨小組+群眾”的黨群組織，在黨支部監(jiān)督指導下，黨群小組發(fā)揮黨員引領帶頭、聯(lián)系服務、攻堅克難、落實支部和班子會決定的重要作用，組織黨員學習理論知識和黨的路線、方針和政策，貫徹上級黨組織的決定和決議，動員每個黨員積極參加主題黨日活動，組織小組內成員研究解決重點難點課題并在中心生產(chǎn)工作中發(fā)揮先鋒模范作用；做好黨員的思想政治工作，增加黨員參與黨小組建設的自覺性；關心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，反映黨員的思想動態(tài)和群眾的呼聲及要求，避免出現(xiàn)支部對偏遠工區(qū)（或隔離網(wǎng)格）黨員群眾的引領服務盲區(qū)，從而更好地促進黨員聯(lián)系和服務群眾，更好地讓黨員接受身邊群眾的監(jiān)督和建議，促進黨群小組認領和完成融促中心的重點難點任務，實現(xiàn)黨建工作“零公里”，聯(lián)系服務群眾“零距離”[5]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉黨總支就明確規(guī)定了黨總支和各支部的職責，在公司黨委領導下，全盤謀劃孟加拉區(qū)域黨建文明創(chuàng)建工作，組織、推動、監(jiān)督各支部從嚴管黨治黨，并根據(jù)當?shù)厥┕c多面廣、疫情嚴峻、人員分散的實際建立黨群小組，做到縱向到底。黨小組與群團共建，做到橫向到邊。把教育引領全面貫通，把思想疏導做好融通，把黨建融促中心工作搞好暢通，守住了新冠疫情零感染的防疫目標，確保了快速復產(chǎn)復工，初步實現(xiàn)了總支“奮斗‘十四五’誓?！_門紅’”的目標。

（二）建立PDCA工作模式

海外區(qū)域黨建要建立科學管理監(jiān)督的模式，做到工作有計劃、有推動、有成效，并通過自我查擺，持續(xù)提升黨建質量。中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建是一個項目黨支部和三個船舶黨支部組成的區(qū)域黨建，實行的是“PDCA”工作模式。所謂的“PDCA”工作模式就是強化工作計劃（P）、嚴格落實任務（D）、定期監(jiān)督檢查（C）、加強考核評價（A）。

在中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建“PDCA”工作模式中，強化工作計劃（P）主要由公司黨委制定，強化的措施有三種：一是簽訂年度黨建文明創(chuàng)建目標責任書；二是每月下發(fā)月度黨建工作計劃并打分；三是黨總支根據(jù)上月評價，在本月度黨建工作計劃基礎上的修正。嚴格落實任務（D）主要由各支部完成，在完成過程中，黨總支根據(jù)工作實際，策劃組織重大活動，凝聚各支部力量形釋放黨建質量裂變效應。定期監(jiān)督檢查（C）主要由黨總支現(xiàn)場進行日常監(jiān)督檢查，公司黨委年中和年底定期考核檢查的方式進行。加強考核評價（A）由黨總支日常監(jiān)督檢查情況按月考核評價，公司黨委根據(jù)黨總支月度評價和年度黨建目標情況進行最終考核評價[6]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建“PDCA”工作模式中，重點是月度計劃—嚴格落實—日常監(jiān)督—日常評價，區(qū)域黨建就是在月度循環(huán)中推進，在月度循環(huán)中改進，從而推動黨建工作高質量開展，進而更好地發(fā)揮黨建堡壘作用。公司黨委每月給總支下達月度任務書，總支在充分討論研究的基礎上分解指標并下達給各支部，各支部則根據(jù)黨建指標制定科學合理的方案，引導黨群小組在“認領任務—檢查監(jiān)督—落實改進”中貫徹落實。支部每月對黨群小組進行量化考核，總支每月對支部排名考核，公司黨委再對總支進行考核，考核中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施納入下月的工作計劃中，落實好后續(xù)整改反饋，全年度的績效考核結果還將作為“兩優(yōu)一先”等的評價依據(jù)[7]。

（三）發(fā)揮政治核心作用

海外區(qū)域黨建必須抓好思想引領發(fā)揮好政治核心作用，落實“三會一課”、抓好班子建設，突出思想引領，密切聯(lián)系群眾，通過多種方式講清公司發(fā)展形勢和路徑，既要適應國外開展黨務工作的特殊環(huán)境推進工作，又要鼓舞員工干勁堅定員工發(fā)展信念，為更好完成“一帶一路”建設筑牢思想基礎，也為公司海外發(fā)展行穩(wěn)致遠提供堅強保障。

發(fā)揮政治核心作用，要做好三方面工作：一是抓班子，通過班子學習和班子會，宣貫落實公司各項重要決策部署，堅定“優(yōu)質優(yōu)先發(fā)展海外”的信心，積極不斷提高“八種能力”，開展民主管理和決策，推動支部高質量黨建和項目高質效運營；二是抓黨員，保障對黨員的教育、管理和監(jiān)督，引領黨員銘記身份做尖兵，在安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作中沖得上、打的贏，確保工期進度、產(chǎn)值質效、安全高效；三是抓全員，通過開展談心談話和聊天溝通，及時掌握每名海外員工的心理狀態(tài)，開展心理疏導幫扶和排憂解難，幫助員工以最佳狀態(tài)“筑夢你我他”。

在發(fā)揮海外黨組織的政治核心作用過程中，中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建實行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育，通過線上支委會、線上組織生活會、網(wǎng)上參觀紅色紀念館等確保支部的政治核心作用得到充分發(fā)揮；通過黨課大家講、黨群小組內談心談心談話、大討論等活動落實支部教育、管理和監(jiān)督黨員的作用，強化支部的戰(zhàn)斗力；通過網(wǎng)格內重溫入黨誓詞、黨員攻堅活動克服疫情期間的種種阻礙和困難，在實踐中中錘煉黨性。此外，還聯(lián)合開展“一字一句讀原文”學習宣貫上級公司年度工作報告等重要文件，聯(lián)合開展黨課“大家講大家聽”活動，聯(lián)合開展“黨史企情知識競賽”等活動，形成黨建規(guī)模效應和集成效應，帶動身邊人堅定海外發(fā)展信念。中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建注重根據(jù)發(fā)展需求組織商務禮儀培訓、FIDIC合同條款、安全保密教育等活動，利用互聯(lián)網(wǎng)和各類視訊App，實現(xiàn)學習資料在網(wǎng)上發(fā)布、交流討論在網(wǎng)上開展。此外，注重聯(lián)合開展各類較大型的文體活動，在競技中增進友誼，放松身心，并充分發(fā)揮“人多資源多”的優(yōu)勢，利用好職工及家屬在醫(yī)療、教育等方面各類資源，做好海外員工網(wǎng)上看病問診、婚戀交友、子女職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的幫扶救助工作，為海外工程項目開展營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

（四）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作

海外區(qū)域黨建要注重全面發(fā)揮國有企業(yè)黨建應有的作用，要圍繞中心任務開展工作，融促生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、防疫等工作高效開展；在組織上要與施工項目等行政組織同時設立、同步配備黨務工作人員的；在工作部署中，要與生產(chǎn)經(jīng)營工作同步謀劃、同步推進。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域在項目成立之初完成了黨組織的構建，初步形成了“黨委—黨總支—黨支部—黨群小組”的共建模式，并將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，完成了“筑孟黨建+”的卓越黨建品牌策劃并在后續(xù)工作中不斷深化和完善，從而引領黨員干部在“一帶一路”建設中勇敢擔當使命，全面落實上級黨組織重要部署和決定，以高質量黨建助推項目高質效運營。

在“筑孟黨建+”品牌黨建活動中，全盤考慮總項目部和各工區(qū)各船舶生產(chǎn)經(jīng)營中的難點問題，推動開展“黨建+業(yè)務經(jīng)營”“黨建+勞動競賽”“黨建+人才培養(yǎng)”“黨建+安全管理”“黨建+創(chuàng)新創(chuàng)效”等活動，組織各支部在工期履約、工程索賠、成本管控、工藝優(yōu)化、安全保障、人才培養(yǎng)等方面認領任務、查擺不足、整改落實，充分融促生產(chǎn)、經(jīng)營和隊伍建設，增強黨建工作的實效性。新冠疫情暴發(fā)后，海外疫情形勢持續(xù)惡化，黨組織落實上級精神，把防控疫情作為最緊要的工作任務，將黨群小組和防疫網(wǎng)格有機結合，讓黨員干部在封閉的網(wǎng)格中積極落實和督導個人防護、消毒殺菌、體溫檢測、食堂分餐、出入登記、自檢自查、返崗隔離、復工復產(chǎn)等工作，讓區(qū)域黨建發(fā)揮了高效協(xié)同、整體聯(lián)動的優(yōu)勢，既保證了海外員工的生命健康安全，也保證了海外工程在疫情肆虐中的如期完工，也為“外防輸入”的防疫目標貢獻了應有的力量[8]。

（五）發(fā)揮品牌文化效應

海外黨組織要高度重視品牌文化工作，深刻認識該項工作的重大意義，把開展好品牌創(chuàng)建工作作為黨組織融入改革發(fā)展大局，提升黨建工作質量的重要舉措。要做到認識到位、責任到位、措施到位，開展好“卓越品牌”創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌做好各階段工作，保障創(chuàng)建工作的順利開展，在海外項目品牌文化建設中發(fā)揮好人才塑造價值、管理創(chuàng)造價值、經(jīng)濟民生價值、經(jīng)營裂變價值、文化融合價值[9]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉區(qū)域黨建積極整合資源，發(fā)揮統(tǒng)籌策劃優(yōu)勢，通過多種方式發(fā)揮品牌文化效應。一是要構建安全、質量、誠信、創(chuàng)新等文化子系統(tǒng)，把企業(yè)精神的教育貫穿滲透于海外項目管理全過程，推動所承建工程的高質效履約，樹立公司良好品牌形象；二是搭建文化平臺，通過文化手冊、宣傳視頻和中外媒體等方式把海外建設中的感人故事和對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所貢獻的價值宣傳釋放出來，鼓舞員工繼續(xù)傳承和創(chuàng)新；三是依托所建工程，打造文化實踐展示基地、安全文明展示基地、民生工程展示基地，全面展示海外工程建設對當?shù)亟?jīng)濟民生等貢獻，增強品牌文化影響力，更好地融促今后合作；四是充分利用海內外媒體資源，尤其是要就重大工程完工、“一帶一路”論壇、領導人互訪等重大事件，提前策劃文化宣傳，并借助當?shù)匦侣労砩嘀v好企業(yè)故事，更好釋放文化品牌效應；五是強化屬地化建設，在謀求自身發(fā)展的同時，積極搜集當?shù)氐湫屠щy居民情況，建立檔案庫，有序推動境外機構積極履行社會責任，參與當?shù)毓婊顒樱敽谩皣H志愿者”，做好救助暖心工作，擔當企業(yè)責任，提升企業(yè)美譽度。