肖淑敏 江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展，促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前，行政事業(yè)單位不僅要做好社會管理和服務(wù)工作，還要實(shí)現(xiàn)收支平衡。而改革創(chuàng)新財務(wù)管理模式可以有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使財務(wù)資金利用率提高、管理實(shí)效性增強(qiáng)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的充分履行。既有效發(fā)揮財務(wù)管理作用，又推動市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面浮現(xiàn)諸多弊端，無法與新形勢下的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。財務(wù)制度和人力資源管理兩個方面最為突出。

（一）財務(wù)管理制度本身存在缺陷

行政事業(yè)單位財務(wù)管理因長時期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，運(yùn)行模式與改革措施出現(xiàn)嚴(yán)重排斥狀況。概括來說，傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的“路徑依賴性”較強(qiáng)，依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報賬”這一路徑運(yùn)行，本身的財務(wù)管理職能缺失[1]。同時，國家對于行政事業(yè)單位的財務(wù)資金，一直以來劃分為兩大主要板塊，即預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金。兩大板塊處理相對獨(dú)立，分開核算。在一定程度上使事業(yè)單位對預(yù)算內(nèi)資金的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算外的資金。在實(shí)際核算過程中，事業(yè)單位可以對各個預(yù)算內(nèi)資金條目進(jìn)行詳細(xì)核算和嚴(yán)格要求，履行自身管理職能，但是對預(yù)算外資金，卻存在管理混亂，資金流動不明等問題。此外，“重結(jié)構(gòu)核算輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是財務(wù)管理制度的一大缺陷[2]。一些會計人員在核算事業(yè)型費(fèi)用支出時沒有支出計劃，不清楚具體費(fèi)用流向，最后只能按照支出項(xiàng)目納入財務(wù)管理中，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金鏈波動較大，缺乏整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

傳統(tǒng)財務(wù)管理模式中沒有科學(xué)的預(yù)測機(jī)制，對前期使用資金效率、數(shù)量監(jiān)控力度不足，常常出現(xiàn)事后核算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。這大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時，很多單位只關(guān)注財務(wù)賬本的數(shù)字平衡，沒有進(jìn)行財務(wù)工作考核，導(dǎo)致很多資金沒有真正用到實(shí)處。既造成單位資金困難，又出現(xiàn)資金利用率低的問題[3]。

（二）人力資源管理漏洞較多

行政財務(wù)管理部門受多個領(lǐng)導(dǎo)部門管理，既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任命。這就導(dǎo)致財務(wù)管理人員無法充分發(fā)揮自身的財務(wù)監(jiān)督職能，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多“以權(quán)代法”問題出現(xiàn)[4]。同時，負(fù)責(zé)財務(wù)管理的工作人員普遍存在專業(yè)水平不高的問題，一些財務(wù)管理人員甚至不懂財務(wù)制度，沒有接受到專業(yè)的財務(wù)知識教育。很大程度上降低了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，不利于推動財務(wù)管理改革，對市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展具有負(fù)面影響。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革創(chuàng)新的意義

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，企業(yè)的資金流動越來越多。在新時期下，市場經(jīng)濟(jì)體制意義重大。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)新時期發(fā)展，必須充分融合于市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)[5]。深化改革背景下，不少行政事業(yè)單位積極摸索新型財務(wù)管理道路，創(chuàng)新管理模式，使之更為市場化和現(xiàn)代化，從而帶動整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動自身轉(zhuǎn)型升級。

為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率，為自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時，行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，積極推動財務(wù)管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，推動行政事業(yè)單位管理工作高效開展。

（二）符合體制改革需求

市場經(jīng)濟(jì)背景下，各個事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關(guān)法律法規(guī)也隨之完善，推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。而財?wù)管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)的必然要求。優(yōu)化財務(wù)管理制度，促使其更加符合市場需求，為事業(yè)單位提高競爭力奠定良好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不僅充分符合國家要求，還要符合體制改革需求，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理工作創(chuàng)新，提高財務(wù)管理部門和其他部門的協(xié)作能力，使財務(wù)工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制改革意義，針對形勢變化完善管理措施，以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)開展財務(wù)管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)管理有效性[6]。

此外，在行政事業(yè)單位管理中，財務(wù)工作占據(jù)重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續(xù)運(yùn)行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創(chuàng)新，提升財務(wù)管理工作效率，才能充分符合市場經(jīng)濟(jì)體制需求，形成自身的市場競爭優(yōu)勢。

三、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的創(chuàng)新路徑

（一）樹立財務(wù)管理改革觀念，提高財務(wù)管理創(chuàng)新意識

創(chuàng)新意識是行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。首先，單位要清楚地認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對市場經(jīng)濟(jì)體制有一個全面的了解，從而樹立正確的財務(wù)管理改革觀念。在此基礎(chǔ)上，大膽摸索和創(chuàng)新管理模式，查找傳統(tǒng)模式中不合理之處，對其進(jìn)行優(yōu)化和改善。其次，加強(qiáng)人員創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和激發(fā)。作為財務(wù)管理工作的第一接觸人，必須使財務(wù)管理人員了解市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對不適應(yīng)之處進(jìn)行有效調(diào)整，不斷提升工作效率，創(chuàng)造更大的效益。同時，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和改革要求，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，改進(jìn)和創(chuàng)新財務(wù)管理工作方法。最后，加強(qiáng)財務(wù)管理工作的決策力和前瞻力，摒棄落后的財務(wù)管理工作流程，制定資金管理工作制度，對資金的使用進(jìn)行充分規(guī)劃，從而提高資金利用效率，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的價值。

（二）加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，增強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)范性

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，行政事業(yè)單位的資金流動更為頻繁。加強(qiáng)財務(wù)管理創(chuàng)新必不可少，而關(guān)鍵在于制度。只有高效、科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度體系才能保證財務(wù)管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)財務(wù)管理制度創(chuàng)新，使之更加規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。具體措施如下：第一，加強(qiáng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新。制定財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控手段。并根據(jù)自身經(jīng)營情況和發(fā)展需求，將財務(wù)管理內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)特征相結(jié)合，對財務(wù)資金機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化管理和創(chuàng)新調(diào)整。鑒于財務(wù)管理工作中存在的差異性，在改革管理過程中對差異性實(shí)施針對性分析和制定。結(jié)合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個性化財務(wù)管理，最大限度發(fā)揮財務(wù)協(xié)調(diào)作用。這樣有利于構(gòu)建一個科學(xué)高效的財務(wù)管理運(yùn)行程序，使各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格要求財務(wù)管理人員按照流程進(jìn)行操作，提高人員的行為約束力，保證管理有效性。第二，設(shè)置崗位責(zé)任制度。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式對崗位的具體職能了解不清晰，管理工作較為混亂。對此，在新時期下，應(yīng)充分明確各崗位的工作職責(zé)，提高財務(wù)控制力。同時，設(shè)置獎懲制度，保證責(zé)任到人，人人負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問題立即對責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰，而如果沒有出現(xiàn)問題，則對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行相應(yīng)的嘉獎。這樣充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性，使之更加主動地開展財務(wù)工作。第三，完善收支管理制度。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作內(nèi)容較多，工作量大，工作程序繁雜，單依靠財務(wù)管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要其他部門的幫助。通過調(diào)動所有部門參與到財務(wù)管理中，更好地核算各項(xiàng)資金信息，對收入和支出了解得更為細(xì)致。便于后續(xù)收支管理工作的管理、審批和核算，大大提升財務(wù)管理工作的效率和效益。

（三）開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督，保證資金流動合法合規(guī)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具有一定的特殊性，通常受單位領(lǐng)導(dǎo)的直接管理，保證財務(wù)信息不會被泄露。在單位領(lǐng)導(dǎo)管理下，財務(wù)管理人員不敢如實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)的一些財務(wù)不良行為，大大降低了財務(wù)監(jiān)督效能。為此，應(yīng)開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督管理職能，無論對上還是對下，使管理制度得以充分落實(shí)。具體而言，財務(wù)人員的任命應(yīng)由上一級財政部門負(fù)責(zé)，沒有上一級財政部門的指示不能隨意調(diào)動財務(wù)人員[7]。且財務(wù)人員的工資和晉升應(yīng)由財政部門進(jìn)行管理，根據(jù)財政預(yù)算撥款特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置。財政部門設(shè)立會計公司，對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、安排和調(diào)派，從而將財務(wù)人員個人利益和單位領(lǐng)導(dǎo)相分離，為財務(wù)人員監(jiān)督職能的實(shí)施提供條件。同時，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金并重，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算[8]。由財政部門設(shè)置安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，分開費(fèi)用收入和支出兩條核算路徑，并要求將行政事業(yè)單位將各項(xiàng)費(fèi)用事項(xiàng)使用明細(xì)進(jìn)行公開。接受社會和民眾的監(jiān)督，推動資金透明化。財政部門對單位財務(wù)情況進(jìn)行定期檢驗(yàn)，開展監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)任何違反規(guī)定和制度要求的行為，立即啟動懲罰機(jī)制，以杜后患。

（四）實(shí)施“技術(shù)賦能”，推動財務(wù)管理信息化建設(shè)

財務(wù)管理信息化建設(shè)是當(dāng)前財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)展的主要方向，順應(yīng)時代潮流，有利于推動財務(wù)管理現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)相繼加大對信息技術(shù)的應(yīng)用力度，以促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。行政事業(yè)單位同樣需緊跟時代步伐，加緊應(yīng)用信息技術(shù)于財務(wù)管理工作中，促進(jìn)財務(wù)管理改革創(chuàng)新。借助信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程控制和過程監(jiān)督，構(gòu)建一套完善的安全防控體系，全面全方位全維度轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式。首先，要整合有價值的財務(wù)資源，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，上傳到財務(wù)信息平臺中，為后續(xù)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)原有財務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化處理，保證信息得到充分利用，從而提升管理效率。并將信息技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)工作中，提升計算、統(tǒng)計、分析等一系列財務(wù)工作效率，使財務(wù)管理既快速又準(zhǔn)確。利用信息技術(shù)幫助財務(wù)管理規(guī)避風(fēng)險。通過大數(shù)據(jù)對市場等變化進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理工作的有效管控，從而降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險。其次，充分發(fā)揮信息技術(shù)的安全功能，為重要財務(wù)信息和數(shù)據(jù)提供安全保障，避免發(fā)生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護(hù)財務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財務(wù)管理信息，設(shè)置多道網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)卡，以此充分保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>

（五）加大培訓(xùn)力度，提高財務(wù)管理專業(yè)化水平

財務(wù)管理人員是財務(wù)管理工作的主要參與人，其專業(yè)素養(yǎng)水平直接決定財務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育力度，提高其財務(wù)管理專業(yè)水平。不僅能夠處理一般財務(wù)管理問題，還能夠應(yīng)對突發(fā)性財務(wù)管理狀況。這樣才符合現(xiàn)代化管理人才的要求，能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更大的價值。通過培訓(xùn)豐富人員的財務(wù)管理知識、相關(guān)法律法規(guī)、行政管理要求等，提升人員的財務(wù)管理理論知識水平，并借此強(qiáng)化人員的技能水平，使之具備良好的業(yè)務(wù)能力。

在深化改革背景下，應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)更多的財務(wù)管理人員。行政事業(yè)單位可以結(jié)合現(xiàn)有人力資源，定期組織培訓(xùn)，如財務(wù)知識學(xué)習(xí)會、財務(wù)培訓(xùn)主題會等，全方位提升人員的綜合素質(zhì)。設(shè)置培訓(xùn)考核評價制度，將培訓(xùn)成果與人員的績效相掛鉤，充分激發(fā)人員的培訓(xùn)積極性，增強(qiáng)人員的創(chuàng)造力。除了培訓(xùn)之外，還要做好人才選拔工作。在日常財務(wù)管理中，觀察和挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，使之擔(dān)任重要崗位，給予人才更多施展機(jī)會，并以此帶動整個崗位部門的工作氛圍，形成高昂的工作激情。選拔的標(biāo)準(zhǔn)包括自身專業(yè)能力、自控能力、管理素養(yǎng)、處理問題的能力等。合理優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資源的同時加大人才引進(jìn)力度，吸收和接納更多優(yōu)秀財務(wù)管理人才，打造一支現(xiàn)代化信息技術(shù)財務(wù)管理人才隊伍，提升整個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。這樣不僅能夠推動改革工作，而且有利于為制度措施的落實(shí)提供人才支持。

（六）構(gòu)建評價體系，加強(qiáng)財務(wù)管理實(shí)效性

行政事業(yè)單位不同于一般單位，本身無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其更多的具備社會管理職能和服務(wù)職能，所形成的產(chǎn)品效益主要來源于社會管理效果?；诖?，為了衡量管理效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)管理評價體系。評價指標(biāo)以社會管理效果為主。借助指標(biāo)考核使財政經(jīng)費(fèi)真正用在實(shí)處。此外，鑒于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要由財政部門撥款發(fā)放這一特性，財務(wù)管理評價體系中盡量對資金使用效率和質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，避免資金浪費(fèi)和不正當(dāng)?shù)氖褂?。并根?jù)不同部門的使用情況合理分配資金份額，對不易分?jǐn)偟馁M(fèi)用使用先后順序核算，對各部門的資金使用情況進(jìn)行科學(xué)客觀評價，保證評價體系運(yùn)行效果，進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)管理實(shí)效性。

結(jié)語

綜上所述，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新改革不僅有利于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系深層次發(fā)展，而且能夠有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率，提升發(fā)展?jié)摿?，更好地融入市場?jīng)濟(jì)環(huán)境。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，在新形勢下加快改革創(chuàng)新步伐，優(yōu)化和調(diào)整財務(wù)管理模式，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。通過人才培養(yǎng)、動態(tài)監(jiān)督、財務(wù)考核等途徑轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式，推動其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，為現(xiàn)代化財務(wù)管理模式的形成奠定良好基礎(chǔ)。