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        行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革深化背景與創(chuàng)新路徑

        2022-12-17 17:05:39肖淑敏江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
        財會學(xué)習(xí) 2022年32期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位資金財務(wù)

        肖淑敏 江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

        引言

        隨著市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展,促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級,以適應(yīng)新形勢的需要。當(dāng)前,行政事業(yè)單位不僅要做好社會管理和服務(wù)工作,還要實(shí)現(xiàn)收支平衡。而改革創(chuàng)新財務(wù)管理模式可以有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),使財務(wù)資金利用率提高、管理實(shí)效性增強(qiáng),從而促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的充分履行。既有效發(fā)揮財務(wù)管理作用,又推動市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

        一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理深化改革的背景

        隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面浮現(xiàn)諸多弊端,無法與新形勢下的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。財務(wù)制度和人力資源管理兩個方面最為突出。

        (一)財務(wù)管理制度本身存在缺陷

        行政事業(yè)單位財務(wù)管理因長時期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,運(yùn)行模式與改革措施出現(xiàn)嚴(yán)重排斥狀況。概括來說,傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的“路徑依賴性”較強(qiáng),依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報賬”這一路徑運(yùn)行,本身的財務(wù)管理職能缺失[1]。同時,國家對于行政事業(yè)單位的財務(wù)資金,一直以來劃分為兩大主要板塊,即預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金。兩大板塊處理相對獨(dú)立,分開核算。在一定程度上使事業(yè)單位對預(yù)算內(nèi)資金的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算外的資金。在實(shí)際核算過程中,事業(yè)單位可以對各個預(yù)算內(nèi)資金條目進(jìn)行詳細(xì)核算和嚴(yán)格要求,履行自身管理職能,但是對預(yù)算外資金,卻存在管理混亂,資金流動不明等問題。此外,“重結(jié)構(gòu)核算輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是財務(wù)管理制度的一大缺陷[2]。一些會計人員在核算事業(yè)型費(fèi)用支出時沒有支出計劃,不清楚具體費(fèi)用流向,最后只能按照支出項(xiàng)目納入財務(wù)管理中,這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金鏈波動較大,缺乏整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

        傳統(tǒng)財務(wù)管理模式中沒有科學(xué)的預(yù)測機(jī)制,對前期使用資金效率、數(shù)量監(jiān)控力度不足,常常出現(xiàn)事后核算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。這大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時,很多單位只關(guān)注財務(wù)賬本的數(shù)字平衡,沒有進(jìn)行財務(wù)工作考核,導(dǎo)致很多資金沒有真正用到實(shí)處。既造成單位資金困難,又出現(xiàn)資金利用率低的問題[3]。

        (二)人力資源管理漏洞較多

        行政財務(wù)管理部門受多個領(lǐng)導(dǎo)部門管理,既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指示,又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任命。這就導(dǎo)致財務(wù)管理人員無法充分發(fā)揮自身的財務(wù)監(jiān)督職能,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督,從而導(dǎo)致很多“以權(quán)代法”問題出現(xiàn)[4]。同時,負(fù)責(zé)財務(wù)管理的工作人員普遍存在專業(yè)水平不高的問題,一些財務(wù)管理人員甚至不懂財務(wù)制度,沒有接受到專業(yè)的財務(wù)知識教育。很大程度上降低了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性,不利于推動財務(wù)管理改革,對市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展具有負(fù)面影響。

        二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革創(chuàng)新的意義

        (一)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

        隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁,企業(yè)的資金流動越來越多。在新時期下,市場經(jīng)濟(jì)體制意義重大。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)新時期發(fā)展,必須充分融合于市場經(jīng)濟(jì)浪潮中,與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)[5]。深化改革背景下,不少行政事業(yè)單位積極摸索新型財務(wù)管理道路,創(chuàng)新管理模式,使之更為市場化和現(xiàn)代化,從而帶動整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,推動自身轉(zhuǎn)型升級。

        為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制,事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu),提高資金利用效率,為自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時,行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,積極推動財務(wù)管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展,推動行政事業(yè)單位管理工作高效開展。

        (二)符合體制改革需求

        市場經(jīng)濟(jì)背景下,各個事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關(guān)法律法規(guī)也隨之完善,推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展,使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益,激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。而財?wù)管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)的必然要求。優(yōu)化財務(wù)管理制度,促使其更加符合市場需求,為事業(yè)單位提高競爭力奠定良好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理不僅充分符合國家要求,還要符合體制改革需求,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此,應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理工作創(chuàng)新,提高財務(wù)管理部門和其他部門的協(xié)作能力,使財務(wù)工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制改革意義,針對形勢變化完善管理措施,以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)開展財務(wù)管理工作,進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)管理有效性[6]。

        此外,在行政事業(yè)單位管理中,財務(wù)工作占據(jù)重要地位。其直接影響著單位工作效率,決定是否能夠可持續(xù)運(yùn)行下來。尤其在深化背景下,只有率先做好改革創(chuàng)新,提升財務(wù)管理工作效率,才能充分符合市場經(jīng)濟(jì)體制需求,形成自身的市場競爭優(yōu)勢。

        三、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的創(chuàng)新路徑

        (一)樹立財務(wù)管理改革觀念,提高財務(wù)管理創(chuàng)新意識

        創(chuàng)新意識是行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。首先,單位要清楚地認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對市場經(jīng)濟(jì)體制有一個全面的了解,從而樹立正確的財務(wù)管理改革觀念。在此基礎(chǔ)上,大膽摸索和創(chuàng)新管理模式,查找傳統(tǒng)模式中不合理之處,對其進(jìn)行優(yōu)化和改善。其次,加強(qiáng)人員創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和激發(fā)。作為財務(wù)管理工作的第一接觸人,必須使財務(wù)管理人員了解市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,對不適應(yīng)之處進(jìn)行有效調(diào)整,不斷提升工作效率,創(chuàng)造更大的效益。同時,結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和改革要求,充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力,改進(jìn)和創(chuàng)新財務(wù)管理工作方法。最后,加強(qiáng)財務(wù)管理工作的決策力和前瞻力,摒棄落后的財務(wù)管理工作流程,制定資金管理工作制度,對資金的使用進(jìn)行充分規(guī)劃,從而提高資金利用效率,為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的價值。

        (二)加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新,增強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)范性

        經(jīng)濟(jì)全球化背景下,行政事業(yè)單位的資金流動更為頻繁。加強(qiáng)財務(wù)管理創(chuàng)新必不可少,而關(guān)鍵在于制度。只有高效、科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度體系才能保證財務(wù)管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行。因此,必須加強(qiáng)財務(wù)管理制度創(chuàng)新,使之更加規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。具體措施如下:第一,加強(qiáng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新。制定財務(wù)內(nèi)控機(jī)制,實(shí)施科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控手段。并根據(jù)自身經(jīng)營情況和發(fā)展需求,將財務(wù)管理內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)特征相結(jié)合,對財務(wù)資金機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化管理和創(chuàng)新調(diào)整。鑒于財務(wù)管理工作中存在的差異性,在改革管理過程中對差異性實(shí)施針對性分析和制定。結(jié)合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個性化財務(wù)管理,最大限度發(fā)揮財務(wù)協(xié)調(diào)作用。這樣有利于構(gòu)建一個科學(xué)高效的財務(wù)管理運(yùn)行程序,使各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際執(zhí)行中,行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格要求財務(wù)管理人員按照流程進(jìn)行操作,提高人員的行為約束力,保證管理有效性。第二,設(shè)置崗位責(zé)任制度。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式對崗位的具體職能了解不清晰,管理工作較為混亂。對此,在新時期下,應(yīng)充分明確各崗位的工作職責(zé),提高財務(wù)控制力。同時,設(shè)置獎懲制度,保證責(zé)任到人,人人負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問題立即對責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰,而如果沒有出現(xiàn)問題,則對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行相應(yīng)的嘉獎。這樣充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性,使之更加主動地開展財務(wù)工作。第三,完善收支管理制度。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作內(nèi)容較多,工作量大,工作程序繁雜,單依靠財務(wù)管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要其他部門的幫助。通過調(diào)動所有部門參與到財務(wù)管理中,更好地核算各項(xiàng)資金信息,對收入和支出了解得更為細(xì)致。便于后續(xù)收支管理工作的管理、審批和核算,大大提升財務(wù)管理工作的效率和效益。

        (三)開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督,保證資金流動合法合規(guī)

        行政事業(yè)單位的財務(wù)管理具有一定的特殊性,通常受單位領(lǐng)導(dǎo)的直接管理,保證財務(wù)信息不會被泄露。在單位領(lǐng)導(dǎo)管理下,財務(wù)管理人員不敢如實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)的一些財務(wù)不良行為,大大降低了財務(wù)監(jiān)督效能。為此,應(yīng)開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)督,充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督管理職能,無論對上還是對下,使管理制度得以充分落實(shí)。具體而言,財務(wù)人員的任命應(yīng)由上一級財政部門負(fù)責(zé),沒有上一級財政部門的指示不能隨意調(diào)動財務(wù)人員[7]。且財務(wù)人員的工資和晉升應(yīng)由財政部門進(jìn)行管理,根據(jù)財政預(yù)算撥款特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置。財政部門設(shè)立會計公司,對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、安排和調(diào)派,從而將財務(wù)人員個人利益和單位領(lǐng)導(dǎo)相分離,為財務(wù)人員監(jiān)督職能的實(shí)施提供條件。同時,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金并重,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算[8]。由財政部門設(shè)置安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,分開費(fèi)用收入和支出兩條核算路徑,并要求將行政事業(yè)單位將各項(xiàng)費(fèi)用事項(xiàng)使用明細(xì)進(jìn)行公開。接受社會和民眾的監(jiān)督,推動資金透明化。財政部門對單位財務(wù)情況進(jìn)行定期檢驗(yàn),開展監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)任何違反規(guī)定和制度要求的行為,立即啟動懲罰機(jī)制,以杜后患。

        (四)實(shí)施“技術(shù)賦能”,推動財務(wù)管理信息化建設(shè)

        財務(wù)管理信息化建設(shè)是當(dāng)前財務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)展的主要方向,順應(yīng)時代潮流,有利于推動財務(wù)管理現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,各行各業(yè)相繼加大對信息技術(shù)的應(yīng)用力度,以促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。行政事業(yè)單位同樣需緊跟時代步伐,加緊應(yīng)用信息技術(shù)于財務(wù)管理工作中,促進(jìn)財務(wù)管理改革創(chuàng)新。借助信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程控制和過程監(jiān)督,構(gòu)建一套完善的安全防控體系,全面全方位全維度轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式。首先,要整合有價值的財務(wù)資源,收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息,上傳到財務(wù)信息平臺中,為后續(xù)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。同時,加強(qiáng)原有財務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化處理,保證信息得到充分利用,從而提升管理效率。并將信息技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)工作中,提升計算、統(tǒng)計、分析等一系列財務(wù)工作效率,使財務(wù)管理既快速又準(zhǔn)確。利用信息技術(shù)幫助財務(wù)管理規(guī)避風(fēng)險。通過大數(shù)據(jù)對市場等變化進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測,實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理工作的有效管控,從而降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險。其次,充分發(fā)揮信息技術(shù)的安全功能,為重要財務(wù)信息和數(shù)據(jù)提供安全保障,避免發(fā)生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護(hù)財務(wù)信息系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財務(wù)管理信息,設(shè)置多道網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)卡,以此充分保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>

        (五)加大培訓(xùn)力度,提高財務(wù)管理專業(yè)化水平

        財務(wù)管理人員是財務(wù)管理工作的主要參與人,其專業(yè)素養(yǎng)水平直接決定財務(wù)管理工作質(zhì)量。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育力度,提高其財務(wù)管理專業(yè)水平。不僅能夠處理一般財務(wù)管理問題,還能夠應(yīng)對突發(fā)性財務(wù)管理狀況。這樣才符合現(xiàn)代化管理人才的要求,能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更大的價值。通過培訓(xùn)豐富人員的財務(wù)管理知識、相關(guān)法律法規(guī)、行政管理要求等,提升人員的財務(wù)管理理論知識水平,并借此強(qiáng)化人員的技能水平,使之具備良好的業(yè)務(wù)能力。

        在深化改革背景下,應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)更多的財務(wù)管理人員。行政事業(yè)單位可以結(jié)合現(xiàn)有人力資源,定期組織培訓(xùn),如財務(wù)知識學(xué)習(xí)會、財務(wù)培訓(xùn)主題會等,全方位提升人員的綜合素質(zhì)。設(shè)置培訓(xùn)考核評價制度,將培訓(xùn)成果與人員的績效相掛鉤,充分激發(fā)人員的培訓(xùn)積極性,增強(qiáng)人員的創(chuàng)造力。除了培訓(xùn)之外,還要做好人才選拔工作。在日常財務(wù)管理中,觀察和挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員,使之擔(dān)任重要崗位,給予人才更多施展機(jī)會,并以此帶動整個崗位部門的工作氛圍,形成高昂的工作激情。選拔的標(biāo)準(zhǔn)包括自身專業(yè)能力、自控能力、管理素養(yǎng)、處理問題的能力等。合理優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資源的同時加大人才引進(jìn)力度,吸收和接納更多優(yōu)秀財務(wù)管理人才,打造一支現(xiàn)代化信息技術(shù)財務(wù)管理人才隊伍,提升整個行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。這樣不僅能夠推動改革工作,而且有利于為制度措施的落實(shí)提供人才支持。

        (六)構(gòu)建評價體系,加強(qiáng)財務(wù)管理實(shí)效性

        行政事業(yè)單位不同于一般單位,本身無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其更多的具備社會管理職能和服務(wù)職能,所形成的產(chǎn)品效益主要來源于社會管理效果?;诖?,為了衡量管理效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),需構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)管理評價體系。評價指標(biāo)以社會管理效果為主。借助指標(biāo)考核使財政經(jīng)費(fèi)真正用在實(shí)處。此外,鑒于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要由財政部門撥款發(fā)放這一特性,財務(wù)管理評價體系中盡量對資金使用效率和質(zhì)量進(jìn)行綜合考核,避免資金浪費(fèi)和不正當(dāng)?shù)氖褂?。并根?jù)不同部門的使用情況合理分配資金份額,對不易分?jǐn)偟馁M(fèi)用使用先后順序核算,對各部門的資金使用情況進(jìn)行科學(xué)客觀評價,保證評價體系運(yùn)行效果,進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)管理實(shí)效性。

        結(jié)語

        綜上所述,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新改革不僅有利于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系深層次發(fā)展,而且能夠有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率,提升發(fā)展?jié)摿?,更好地融入市場?jīng)濟(jì)環(huán)境。對此,行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,在新形勢下加快改革創(chuàng)新步伐,優(yōu)化和調(diào)整財務(wù)管理模式,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。通過人才培養(yǎng)、動態(tài)監(jiān)督、財務(wù)考核等途徑轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式,推動其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化,為現(xiàn)代化財務(wù)管理模式的形成奠定良好基礎(chǔ)。

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