吳 劍，陳秀麗，彭 林，魏航安

(1.淮陰工學(xué)院 化學(xué)工程學(xué)院 江蘇省凹土資源利用重點(diǎn)實(shí)驗室， 江蘇 淮安 223001; 2.淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001)

1 前言

環(huán)境影響評價制度是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定的一項法律制度，是建設(shè)項目批準(zhǔn)實(shí)施前必須履行的基本程序，同時也是生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)環(huán)境管理、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手[1-2]。隨著我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展完善，環(huán)境影響評價的范圍和深度在不斷拓展，環(huán)境影響評價編制的技術(shù)要求在逐步專業(yè)化和規(guī)范化，推動了我國環(huán)境影響評價市場規(guī)模的不斷擴(kuò)增，同時也對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。

環(huán)境影響評價是環(huán)境類專業(yè)學(xué)生的重要就業(yè)方向，通過環(huán)境影響評價課程的學(xué)習(xí)，掌握環(huán)境影響評價有關(guān)的基礎(chǔ)知識，具備初步的報告編制能力，對學(xué)生今后的職業(yè)發(fā)展具有重要意義[3-4]。環(huán)境影響評價是一門綜合性學(xué)科，內(nèi)容涵蓋了環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價工作程序和技術(shù)方法、工程分析和各專項、要素環(huán)境影響評價，知識面廣，內(nèi)容較深，同時隨著環(huán)評制度的不斷發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則在不斷更新[5-6]，如何在有限課時內(nèi)完成學(xué)生環(huán)境影響評價能力的培養(yǎng)，需要授課教師與時俱進(jìn)，及時更新教學(xué)內(nèi)容，不斷完善教學(xué)組織設(shè)計。

2 “環(huán)境影響評價”課程的共性問題

2.1 教材滯后

近十年來，我國的環(huán)保政策、法規(guī)、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更新較為頻繁。2016年更新了建設(shè)項目技術(shù)導(dǎo)則總綱和地下水導(dǎo)則；2018年更新了地表水導(dǎo)則、大氣導(dǎo)則和風(fēng)險評價導(dǎo)則，并推出土壤導(dǎo)則(試行)；2020年更新了規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則總綱；2021年更新了噪聲和生態(tài)導(dǎo)則[7]。目前，地下水新導(dǎo)則正在征求意見，即將發(fā)布，土壤導(dǎo)則的修訂已納入規(guī)劃。同時，在產(chǎn)業(yè)政策、分類管理名錄、“三線一單”、環(huán)保政策、環(huán)評編制監(jiān)督管理等方面不斷有新的文件出臺。隨著我國環(huán)評制度的不斷發(fā)展深化，環(huán)評相關(guān)的政策、法規(guī)、導(dǎo)則等仍將保持動態(tài)更新，同時可能納入新的內(nèi)容和要求，如與排污許可制度和碳達(dá)峰行動方案的銜接要求等。

目前高校使用的環(huán)境影響評價教材，尤其是2016年以前出版的教材，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)方法上已經(jīng)與新導(dǎo)則產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)，即便是近幾年新編的教材也不可能完全反映出環(huán)評技術(shù)、政策方面的新變化、新要求。環(huán)境影響評價課程的特點(diǎn)決定了教師在授課時不能拘泥于教材，不能照本宣科，應(yīng)緊跟最新動態(tài)，及時調(diào)整更新教學(xué)內(nèi)容。

2.2 能力培養(yǎng)和實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱

“環(huán)境影響評價”課程內(nèi)容龐雜，有大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、導(dǎo)則等知識性內(nèi)容需要傳授，導(dǎo)致某些課程變成填鴨式教學(xué)，學(xué)生死記硬背，刷題庫通過考試，但畢業(yè)后真正接觸環(huán)評項目時卻一頭霧水，無從下手。環(huán)境影響評價課程要求學(xué)生具備建設(shè)項目工程分析、污染物源強(qiáng)核算、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價，乃至報告書文編編制、圖件制作、軟件操作等方面的實(shí)際動手能力，這要求課程結(jié)合環(huán)評實(shí)際案例開展教學(xué)，同時精心設(shè)計實(shí)踐環(huán)節(jié)，收集各類有關(guān)資料，使學(xué)生在其能力范圍內(nèi)能夠按照導(dǎo)則開展評價。學(xué)生沒有案例教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的反復(fù)訓(xùn)練，僅憑借基本概念、書本知識是無法勝任環(huán)評工作的。

圖1 環(huán)境影響評價課程教學(xué)體系設(shè)計

3 環(huán)境影響評價課程教學(xué)改革

3.1 OBE教學(xué)體系設(shè)計

OBE(Outcome based education)成果導(dǎo)向教育是一種以成果為目標(biāo)導(dǎo)向，以學(xué)生為本，采用逆向思維的方式進(jìn)行的課程體系的建設(shè)理念。具體到環(huán)境影響評價課程，學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)，應(yīng)做到熟悉環(huán)評制度、法規(guī)，并能自主高效學(xué)習(xí)總結(jié)，適應(yīng)政策變化，具備建設(shè)項目工程分析能力，能夠按導(dǎo)則要求規(guī)范地開展評價工作，熟練掌握相應(yīng)圖表和預(yù)測軟件，能夠協(xié)作開展報告書(表)編制工作。

為達(dá)成這一教學(xué)目標(biāo)，學(xué)生需具備基礎(chǔ)知識，工程分析和源強(qiáng)核算能力，現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價能力，文本編制、圖表繪制和軟件使用能力以及自我學(xué)習(xí)和團(tuán)隊協(xié)作這5方面的能力(圖1)。

從培養(yǎng)學(xué)生5方面能力入手，淮陰工學(xué)院環(huán)境影響評價課程教學(xué)團(tuán)隊對原48課時理論課教學(xué)進(jìn)行改革，課程設(shè)置方面改為理論課程32課時+上機(jī)實(shí)驗24課時的形式；教學(xué)形式方面，在超星泛雅平臺建設(shè)了課程門戶，形成線上線下混合式教學(xué)模式；教學(xué)內(nèi)容方面，突出產(chǎn)教融合，與知名環(huán)評單位合作建設(shè)課程，精選環(huán)評案例進(jìn)行教學(xué)，并在大作業(yè)和上機(jī)實(shí)驗環(huán)節(jié)采用環(huán)評實(shí)例；在教學(xué)評價方式方面，采用平時作業(yè)(線上+線下)+大作業(yè)+上機(jī)實(shí)驗+期末考試的綜合評價方式。改革后的環(huán)境影響評價課程首先根據(jù)學(xué)科發(fā)展情況和業(yè)界對從業(yè)能力的要求凝練了課程的教學(xué)目標(biāo)以及達(dá)成該目標(biāo)所需具備的能力，針對不同的目標(biāo)能力，重新設(shè)計教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，并采用針對性的教學(xué)評價方式，構(gòu)建了以能力為導(dǎo)向、多元評價、學(xué)生為中心的OBE教學(xué)體系，經(jīng)過近2年的教學(xué)實(shí)踐，取得了良好的效果。

3.2 能力培養(yǎng)導(dǎo)向的線上線下混合式教學(xué)

環(huán)境影響評價理論教學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生3方面的能力：一、掌握環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評制度、工作程序等基礎(chǔ)知識方面的能力；二、培養(yǎng)建設(shè)項目工程分析和源強(qiáng)核算能力；三、按照大氣、地表水、聲、風(fēng)險等導(dǎo)則開展現(xiàn)狀評價和預(yù)測評價能力。

我們在課程改革中首先采取了線上線下混合式教學(xué)，在超星泛雅課程門戶中制作了16課時的教學(xué)內(nèi)容，內(nèi)容涵蓋環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評制度和工作程序、建設(shè)項目工程分析基礎(chǔ)知識和大氣、地表水、聲、風(fēng)險環(huán)境影響評價導(dǎo)則，課程內(nèi)容主要為基礎(chǔ)知識、基本概念和學(xué)習(xí)要點(diǎn)。要求學(xué)生上課前完成線上學(xué)習(xí)和在線練習(xí)，建立本次課程的基本概念并初步掌握知識內(nèi)容，將傳統(tǒng)的課堂講授進(jìn)行前移。線下課堂上簡單回顧知識性、概念性內(nèi)容，主要講授重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，突出法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評制度、工作程序等在環(huán)評方面具體應(yīng)用，在工程分析及源強(qiáng)核算，大氣、地表水、聲、風(fēng)險評價等方面大量采用案例教學(xué)，并留出時間進(jìn)行課堂練習(xí)。線上線下混合式教學(xué)過程中，線上部分注重知識性內(nèi)容，難度較低，學(xué)生完全可以通過自學(xué)完成，線下部分難度較高，具有一定挑戰(zhàn)性，案例教學(xué)均為實(shí)際工作中的真實(shí)環(huán)評案例，突出了能力的培養(yǎng)，線上線下教學(xué)連貫而系統(tǒng)，深入淺出，學(xué)生學(xué)習(xí)積極主動，課堂氣氛較為活躍。

課程門戶網(wǎng)站同時集成了試題庫、資料庫(匯集了環(huán)評工作中常用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評政策、法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則等)、軟件庫(常用的大氣、地表水、噪聲、風(fēng)險、土壤、地下水等預(yù)測軟件和計算工具)和案例庫(以合作單位批復(fù)的環(huán)評報告書為藍(lán)本)，學(xué)生可以在做大作業(yè)、上機(jī)實(shí)驗和考前復(fù)習(xí)時及時獲取所需資料。

3.3 產(chǎn)教融合型案例教學(xué)

為推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求深度融合，淮陰工學(xué)院環(huán)境影響評價課程教學(xué)團(tuán)隊與南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份有限公司淮安分公司合作共建，由該公司資深專家任企業(yè)課程負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)整理、收集最新的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則；參與修訂教學(xué)大綱，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和課時安排；精心挑選該公司主持編制的環(huán)評項目，將其刪減修訂為適合本科生教學(xué)的經(jīng)典案例；安排2～3次專題講座，主要講解環(huán)評工作過程、評審要點(diǎn)和環(huán)評業(yè)務(wù)前景及從業(yè)人員要求，結(jié)合實(shí)例講解建設(shè)項目工程分析方法及各環(huán)境要素預(yù)測評價技術(shù)方法。經(jīng)企業(yè)課程負(fù)責(zé)人修訂的教學(xué)大綱更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向、需求及戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地拓展了學(xué)生的視野，提升了專業(yè)素質(zhì)水平。

作為應(yīng)用性很強(qiáng)的環(huán)評課程，應(yīng)將案例教學(xué)貫穿于教學(xué)的全過程。以實(shí)際案例展示和分項目的工程分析、源強(qiáng)核算、各環(huán)境要素和專題的評價全過程，并以實(shí)際案例開展大作業(yè)和上機(jī)實(shí)驗，能夠有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，更深入地理解環(huán)評工作程序和方法，幫助學(xué)生抓住環(huán)評要點(diǎn)，并培養(yǎng)學(xué)生文字組織、圖表編制和軟件使用等各方面的綜合能力?？梢哉f案例教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計的好壞決定了環(huán)境影響評價課程的質(zhì)量。

環(huán)境影響評價課程的案例教學(xué)中，廣泛的講解不同行業(yè)項目的環(huán)評案例并不可取，教師從自身知識結(jié)構(gòu)出發(fā)很難講得深入透徹，學(xué)生沒有相關(guān)行業(yè)背景知識也難以把握重點(diǎn)，同時蜻蜓點(diǎn)水式的介紹也會導(dǎo)致課堂教學(xué)枯燥沉悶。我們在課堂實(shí)踐中，采用選取1至2類項目，進(jìn)行從符合性分析、評價因子篩選、評價標(biāo)準(zhǔn)選取、工程分析、源強(qiáng)核算及各環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評價的全流程貫穿式的案例教學(xué)，這更符合教學(xué)的一般規(guī)律。學(xué)生通過1至2類項目全流程的案例訓(xùn)練，能夠更深刻地理解環(huán)評工作程序和把握評價工作重點(diǎn)，在今后的工作中也可以較容易地做到觸類旁通，上手其他類型的項目。因此，我們采取由企業(yè)課程負(fù)責(zé)人在其主持編制的環(huán)評項目中主要選擇化工和制藥類項目進(jìn)行修編，形成適合環(huán)境專業(yè)本科教學(xué)的案例。環(huán)境專業(yè)學(xué)生一般具有較好的化學(xué)化工基礎(chǔ)知識，能夠理解基本的化工、制藥過程，且化工、制藥類項目污染因子多，工藝流程復(fù)雜，經(jīng)過化工、制藥案例訓(xùn)練的學(xué)生，能夠具備基本的環(huán)境影響評價工作能力，處理其他類型項目時會更加游刃有余。

3.4 實(shí)踐教學(xué)突出能力培養(yǎng)

環(huán)評實(shí)踐教學(xué)，可使學(xué)生綜合運(yùn)用理論課及先修課程有關(guān)知識，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生按環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范開展評價工作的技術(shù)能力，同時也培養(yǎng)了學(xué)生文字組織能力、圖表制作能力和相關(guān)軟件運(yùn)用能力。實(shí)踐教學(xué)中采用案例教學(xué)同樣的思路，選取1個化工項目進(jìn)行全流程模擬環(huán)評工作過程，受課時和軟件限制，一般只進(jìn)行大氣環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險兩個專題的評價。

主要任務(wù)是：根據(jù)給定項目的概況，總平面布置，全套工藝資料，氣象、地形等基礎(chǔ)資料，完成工藝流程圖的繪制，分析產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染物成分，物料平衡計算，源強(qiáng)核算，確定評價因子并選取環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，按大氣導(dǎo)則開展大氣環(huán)境影響評價，按風(fēng)險導(dǎo)則判定環(huán)境風(fēng)險評價等級和評價范圍，最后使用AutoCAD軟件繪制圖件，編制項目環(huán)境影響報告書和匯報PPT。

實(shí)踐教學(xué)過程中，由教師講解和演示物料平衡分析計算過程、軟件使用方法，并進(jìn)行答疑。工藝資料中給出每位同學(xué)的生產(chǎn)批次數(shù)、進(jìn)料量均不同，學(xué)生在實(shí)踐過程中需自行查閱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、源強(qiáng)核算手冊等有關(guān)資料，獨(dú)立完成報告的編制，具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。實(shí)踐教學(xué)中還引入了角色模擬的教學(xué)方式，即實(shí)踐教學(xué)完成時，每位同學(xué)制作匯報PPT，模擬環(huán)評單位上會匯報，其余同學(xué)進(jìn)行點(diǎn)評，模擬評審專家和生態(tài)環(huán)境主管部門。

實(shí)踐環(huán)節(jié)較好地考察了學(xué)生理論知識、應(yīng)用能力、文字組織、軟件使用等方面的綜合能力。通過1周24課時的實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生進(jìn)一步熟悉環(huán)評工作程序，深刻地理解環(huán)評工作內(nèi)容和重點(diǎn)，并具備從事環(huán)境影響評價工作的綜合能力。

3.5 能力導(dǎo)向的教學(xué)評價方式

在教學(xué)評價方式方面，原先平時作業(yè)+期末考試的評價方式主要考查學(xué)生在基礎(chǔ)知識方面的掌握程度，難以支撐圖1所示的5方面能力的培養(yǎng)，現(xiàn)有評價體系下無法達(dá)成課程的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)改革后，采用平時作業(yè)(線上+線下)+大作業(yè)+上機(jī)實(shí)驗+期末考試的綜合評價方式，其對5方面能力培養(yǎng)的支撐如表1所示。

表1 環(huán)境影響評價課程評價體系

表1中，掌握基礎(chǔ)知識的能力，建設(shè)項目工程分析和源強(qiáng)核算能力，按照導(dǎo)則開展現(xiàn)狀和預(yù)測評價能力，報告書、圖表制作，預(yù)測軟件使用能力，查找資料、獨(dú)立學(xué)習(xí)和團(tuán)隊協(xié)作能力5方面能力在總成績中的比重分別為20%、22%、38%、10%、10%，對于環(huán)境影響評價從業(yè)要求而言較為適中，各考核環(huán)節(jié)和評價方式有力地支撐了學(xué)生能力的培養(yǎng)，支撐了課程教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。

4 結(jié)語

我國的環(huán)境影響評價制度是一項不斷發(fā)展中的制度，“環(huán)境影響評價”課程建設(shè)應(yīng)該與時俱進(jìn)，緊跟國家環(huán)保政策和技術(shù)動態(tài)，體現(xiàn)課程的創(chuàng)新性，反映前沿性和時代性。課程應(yīng)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，通過產(chǎn)教融合型案例教學(xué)和極具挑戰(zhàn)性的實(shí)踐教學(xué)，結(jié)合多元化的教學(xué)評價體系，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動能，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)評技術(shù)能力和資料收集、文字組織、圖表制作和軟件使用等多方面綜合能力，通過課程的訓(xùn)練，使學(xué)生能夠勝任環(huán)境影響評價工作。