張 鵬，張欣雨

(山東建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 濟(jì)南 250101)

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意義

(一)有利于滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的訴求

新時(shí)代生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化和改善成為大眾的迫切期盼。民眾的審美需求逐漸增加，審美層次不斷提高，給美的視覺和觸覺感受劃定了新的標(biāo)準(zhǔn)。良好的生態(tài)環(huán)境能使人精神怡悅、身心舒暢，符合新時(shí)代人們對(duì)美的追求。同時(shí)，更優(yōu)美的生活環(huán)境以及更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，為民眾更高的發(fā)展需求提供審美條件。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)人口大國，其中農(nóng)村人口數(shù)量龐大。國家統(tǒng)計(jì)局 2021年8月發(fā)布的中國人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第七次人口普查，我國總?cè)丝谶_(dá)到14.1億，其中農(nóng)村人口數(shù)量約占全國總?cè)丝诘?5%。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，就必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，這歷來是固本安民之要。長期以來，重視經(jīng)濟(jì)的考核，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明的傳承等用力不足。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念也逐漸潛入農(nóng)民心中，他們認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境作用的發(fā)揮相輔相成，而且從一定意義上講，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展大有裨益。因此，要保障我國農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

(三)有利于加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

近些年，在國家出臺(tái)的各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策的保障下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有了新的契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)便成為鄉(xiāng)村振興主題中的應(yīng)有之義。首先，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是以良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托的，優(yōu)質(zhì)的自然資源和舒適的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加快生態(tài)文明建設(shè)能夠打造綠水青山的農(nóng)村宜居家園，改善農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村美”，而生態(tài)宜居又是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”都反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對(duì)美麗家園建設(shè)的追求；最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以助力文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育和鄉(xiāng)村人文風(fēng)貌的保護(hù)，而且在潛移默化中建設(shè)美麗宜人的新農(nóng)村可以繁榮鄉(xiāng)村文化。

二、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題突出

1.農(nóng)業(yè)面源污染

面源污染，即非點(diǎn)源污染(non-point source pollution)，是相對(duì)于排污點(diǎn)集中、排污途徑明確的點(diǎn)源污染而言的。農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)用化學(xué)品污染(化肥、農(nóng)藥等)、集約化養(yǎng)殖場污染、農(nóng)村生活污水污染等[1]。

(1)農(nóng)用化肥的使用量持續(xù)增加。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)數(shù)據(jù)顯示，我國化肥使用率在2015年達(dá)到了近年來化肥使用的最高峰434千克/公頃[2]，而發(fā)達(dá)國家化肥施用安全上限是225千克/公頃，達(dá)到了近兩倍。雖然從2015年開始化肥使用率逐漸下降，但總體上還是比之前呈上升趨勢(shì)。從2005年的4766萬噸增加到2021年的5300萬噸，增長率高達(dá)11.2%。詳情如圖1所示。而其中能夠合理使用的肥料僅占30%左右，流失到土壤中的氮肥、磷肥約占70%，導(dǎo)致我國的土壤和水資源受污染問題突出。

圖1 2005—2021年中國農(nóng)用化肥使用量情況(單位：萬噸)

圖2 2009—2021年我國農(nóng)藥使用量和作物種植面積變化情況(單位：萬噸，千公頃)

(2)農(nóng)藥使用量持續(xù)增加?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)數(shù)據(jù)顯示，2004—2013年十年間，我國農(nóng)藥使用量增加了52.17萬噸，到2013年增加到了180.77萬噸[2]，達(dá)到農(nóng)藥使用量的最高峰。雖然2015年相關(guān)部門出臺(tái)的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》使農(nóng)藥使用量得以控制，但2021年數(shù)據(jù)顯示的我國農(nóng)藥使用量仍然處于高水平狀態(tài)(見圖2)。目前，大部分農(nóng)村在農(nóng)藥廢棄物回收方面尚未形成完善的機(jī)制，農(nóng)藥包裝得不到合理處理，這些都嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(3)農(nóng)膜使用量持續(xù)增加?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)顯示：1997年，我國農(nóng)膜使用量為116.2萬噸；2021年，我國農(nóng)膜使用量達(dá)到229.4萬噸，增長量為113.2萬噸[2]。詳情如圖3所示。農(nóng)膜使用量和殘留量急劇增加，這種農(nóng)田“白色污染”嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)施肥和農(nóng)作物種植活動(dòng)，不僅使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞、降低耕地質(zhì)量，也對(duì)畜牧業(yè)構(gòu)成威脅，甚至影響村容村貌，成為阻礙綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的主要生態(tài)問題之一。

圖3 1997—2021年中國農(nóng)用膜使用量情況(單位；萬噸)

(4)水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量持續(xù)增加?！兜诙稳珖廴驹雌詹楣珗?bào)》排污數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中的氨氮、總氮和總磷分別為11.09萬噸、59.63萬噸和11.97萬噸，化學(xué)需氧量共達(dá)到1000.53萬噸[3]。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水污染物排放量中的氨氮、總氮和總磷含量過高、化學(xué)需氧量過高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中的氨氮、總氮和總磷以及化學(xué)需氧量亦是如此。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放致使池塘、湖泊富營養(yǎng)化加劇，引起水域水污染。

2.農(nóng)村工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)的污染源點(diǎn)多面廣，成為影響我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的又一重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)也逐漸擴(kuò)大規(guī)模，造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)數(shù)據(jù)可以看出，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯的直線上升趨勢(shì)，從2000年的8.16億噸增加到2020年的36.75億噸，增加了28.59億噸，增長率為 350.4%[2]。這些污染在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來影響的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了巨大的影響，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

3.農(nóng)民生活污染

圖4 2013—2020年我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量和污水排放量(單位：億噸)

解決農(nóng)村生活污染是解決環(huán)境污染問題的主要難題之一。隨著垃圾排放量的增多，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量呈顯著上升趨勢(shì)。《第二次全國污染源普查公報(bào)》顯示：截至2020年，中國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量約為54億噸，比2012年農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量增多了7.74億噸。其中，農(nóng)村生產(chǎn)性垃圾48.24億噸，占92.41%；生活垃圾2.99億噸，占1.86%[3]。詳情如圖4所示。不斷增加的人均垃圾產(chǎn)生量嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村污水、廢棄物的集中處理設(shè)施匱乏，生活污染物的大量集中堆放，生活污水滲入地表或流入水源，對(duì)環(huán)境、土壤、水源都造成了污染，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

(二)農(nóng)村綠色發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/h3>

1.水土資源匱乏

(1)水資源短缺且水生態(tài)惡化?！吨袊Y源公報(bào)》(2021)數(shù)據(jù)顯示，全國用水總量為5920.2億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水為3644.3億立方米，占用水總量的61.5%。2021年，耕地灌溉的平均用水量為355立方米/每畝，真正用于灌溉農(nóng)田的水資源有效利用系數(shù)僅為0.568[4]?！吨袊鷳B(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》(2021)數(shù)據(jù)顯示：全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為84.9%，同比上升1.5%；劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，同比上升0.6%[5]。結(jié)果表明，雖然地表水質(zhì)量有所改善，但劣Ⅴ類地表水依然存在，水生態(tài)污染整治亟需加強(qiáng)。

(2)耕地可利用率持續(xù)降低且土地質(zhì)量下降?！兜谌稳珖鴩琳{(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2021年末，我國共有耕地19.179億畝[6]，比2012年減少了1.09億畝，而且全國19.179億畝耕地中重度污染的耕地達(dá)5000萬畝?！度珖刭|(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，全國共有一至三等耕地6.32億畝，僅僅占耕地總面積的31.24%[7]。說明耕地可利用率較低且優(yōu)質(zhì)耕地資源缺乏。由此可見，我國土壤質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，成為耕地資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

2.技術(shù)薄弱的局限

技術(shù)不成熟和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的缺乏是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。在一些領(lǐng)域里，我國農(nóng)業(yè)科研居于世界先進(jìn)水平，而在科技投入不足和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素的制約下，農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備欠缺，包括支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力不足、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力不足、現(xiàn)有裝備條件結(jié)構(gòu)失衡、全球化競爭影響力不足等，無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的需求。

(三)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)缺失

1.農(nóng)村人才資源匱乏

我國文化人力資源配置不到位的問題，尤其凸顯在農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)過程中。基層生態(tài)文化建設(shè)存在人員知識(shí)水平較低、年齡層次斷層、數(shù)量比例嚴(yán)重失衡等問題。受現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的沖擊，大量農(nóng)民流向城市，加之從事生態(tài)文化的工作者多為兼職人員，甚至很多從業(yè)者都是非專業(yè)人員，他們經(jīng)驗(yàn)不足、思想意識(shí)不到位，工作缺乏精準(zhǔn)性。而現(xiàn)有人才的崗位培訓(xùn)少、更新速度較慢，使得農(nóng)村文化建設(shè)工作缺乏創(chuàng)新、形式滯后、內(nèi)容乏味。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的主體力量薄弱，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的一大障礙。

2.農(nóng)民生態(tài)意識(shí)淡薄

生態(tài)意識(shí)是指對(duì)生態(tài)價(jià)值理念及生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)意義等的認(rèn)知、立場和觀點(diǎn)。農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，其生態(tài)意識(shí)狀況直接影響生態(tài)文明建設(shè)的成效。然而，許多農(nóng)民沒有這方面的認(rèn)知，無法認(rèn)識(shí)環(huán)境污染所帶來的后果的嚴(yán)重性，他們?yōu)榱俗非蠖唐诶妫ǔ＿x擇以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)。還有許多農(nóng)民的主體認(rèn)同感非常微弱，缺乏主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，他們把生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任寄托在政府身上，認(rèn)為“生態(tài)文明建設(shè)與我無關(guān)”。同時(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中如果不能用科學(xué)的眼光審視自然，也就無法用科學(xué)的方法利用自然或指導(dǎo)實(shí)踐。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明法律體系不完善

1.農(nóng)村生態(tài)文明法律體系缺乏針對(duì)性

在我國農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的法律體系無法與生態(tài)文明建設(shè)新要求相協(xié)調(diào)。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域(如生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念等)的深刻變革，呼吁著國家出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特殊性的立法。目前，在以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為核心的生態(tài)環(huán)境法律體系中，涉及農(nóng)村環(huán)境污染防治的具體方式尚不全面，部分存在“空白化”情況。

2. 農(nóng)村生態(tài)文明法律體系尚未“體系化”

生態(tài)法治建設(shè)的復(fù)雜性和漸進(jìn)性決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律屬于探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)[8]?！掇r(nóng)用污泥中污染物控制規(guī)范》制定的目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)土地可持續(xù)發(fā)展，其對(duì)農(nóng)用污泥的處理方式以及允許使用污泥產(chǎn)物的農(nóng)用地類型作了規(guī)定，但沒有體現(xiàn)出將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為整體去考量，僅表現(xiàn)出在點(diǎn)源控制上發(fā)力，而對(duì)于涉及導(dǎo)致土壤污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及由傳統(tǒng)技術(shù)造成的產(chǎn)業(yè)污染等深層次問題還缺乏體系化的法律法規(guī)。

三、我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)困境成因分析

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

由于當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方，因此長期以來便實(shí)行粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而這一模式的延續(xù)不但浪費(fèi)了農(nóng)村地區(qū)的資源，還使得水土流失、土地沙漠化現(xiàn)象加劇，耕地資源日益減少。此外，農(nóng)民普遍收入不高，為了節(jié)省開支，他們將木材作為主要燃料用于做飯、取暖，這不但造成了資源的浪費(fèi)，還污染了環(huán)境。粗放模式下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與現(xiàn)代社會(huì)所提倡的綠色發(fā)展理念背道而馳，所以推動(dòng)并改進(jìn)原有方式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前的主要任務(wù)。

(二)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的沖擊

伴隨工業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，原有的城市空間無法滿足現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的需求，工業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出城市區(qū)域而向農(nóng)村地區(qū)蔓延，尤其是重污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。如有些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，將大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢氣等直接排出，加之各種土壤環(huán)境、酸雨、氮氧化合物污染，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。一味以“鋪攤子”為形式的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，使得社會(huì)自然資源的供給已經(jīng)接近最大值，給農(nóng)村耕地和水資源造成巨大壓力，生態(tài)惡化、資源短缺等問題日益嚴(yán)峻。

(三)忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

作為農(nóng)村環(huán)保硬支撐的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的長效保護(hù)和維持，也關(guān)系著村民的生活質(zhì)量。政策的大力支持是基礎(chǔ)設(shè)施完善的重要方面，同時(shí)也需要資金作保障。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r通常被認(rèn)為是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，而長期以來重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。因此，盲目相信經(jīng)濟(jì)繁榮可以帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，沒有意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的互促關(guān)系，以及文化建設(shè)逐漸邊緣化等，致使多數(shù)農(nóng)村在環(huán)境治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的預(yù)算無法滿足基本需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)生態(tài)環(huán)境保障體系不健全

一方面，現(xiàn)有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)立法的規(guī)范性、創(chuàng)新性欠缺，致使相關(guān)的法律法規(guī)之間缺乏邏輯性和關(guān)聯(lián)性，法律的質(zhì)量、配套實(shí)施細(xì)則等方面都存在較多不足，“碎片化”問題突出；另一方面，監(jiān)督體系不嚴(yán)密，問責(zé)體系不健全，公眾參與監(jiān)督的機(jī)制不完備。因此，農(nóng)村普遍存在生態(tài)文明建設(shè)的投入和監(jiān)管不均衡，體制不合理現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑

(一)強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

(1)樹立科學(xué)的生態(tài)政績觀。在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下，政府應(yīng)改變過去過度追求經(jīng)濟(jì)増長而忽略生態(tài)保護(hù)的傳統(tǒng)執(zhí)政思維，不再以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價(jià)或僅為“面子工程”追逐財(cái)政收入和量化的GDP，而要牢固樹立生態(tài)政績觀來科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興。

(2)統(tǒng)籌城市與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步消除生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)在關(guān)注城市環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，高度重視突出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，有條不紊地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。杜絕城市生態(tài)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的社會(huì)不公現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)督管控企業(yè)污染轉(zhuǎn)移的每個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭到末端防控城市污染破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

(3)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保資金向農(nóng)村傾斜的力度，增加生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政預(yù)算。調(diào)整、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐漸提高農(nóng)村生態(tài)財(cái)政支出在地方財(cái)政總支出中的比重，確保資金真正用于基層生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)際。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走綠色產(chǎn)業(yè)化道路

(1)轉(zhuǎn)變“重增長、輕環(huán)?！钡陌l(fā)展理念。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)化，改造“高投入、低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村升級(jí)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)組織形式和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理環(huán)境和實(shí)際狀況，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快“三產(chǎn)融合”的綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村走綠色產(chǎn)業(yè)化道路提供基礎(chǔ)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)依托。

(2)推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，助推綠色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)相融合有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要持續(xù)跟進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技研發(fā)，保證充足的科研資金投入，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)速度，運(yùn)用各種智能科學(xué)技術(shù)手段阻止污水灌溉，解決畜禽污染、地膜污染、秸稈焚燒等問題。

(3)增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。讓新時(shí)期的綠色、低碳理念“入心、入腦”，外化為廣大農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的自覺行動(dòng)，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)培育良好生態(tài)鄉(xiāng)風(fēng)，提高農(nóng)民生態(tài)文明素質(zhì)

(1)營造濃厚的生態(tài)文化氛圍。通過生態(tài)主題教育，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向的價(jià)值觀，力求潛移默化地幫助農(nóng)民提高生態(tài)素養(yǎng)和知識(shí)水平，樹立生態(tài)價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)多元主體主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)，使更加健康、更加綠色、更加低碳的生產(chǎn)生活方式深入人心。

(2)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精髓進(jìn)行挖掘和傳承。修整留存的生態(tài)文化資源，開展積極的傳統(tǒng)文娛活動(dòng)，特別是傳統(tǒng)民俗、節(jié)慶活動(dòng)，將這些具有獨(dú)特民族風(fēng)格的文化元素嵌入生態(tài)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中，激活潛藏在廣大農(nóng)民心底的傳統(tǒng)文化情愫，延續(xù)地域特色的生態(tài)文化精髓。

(3)培育和引進(jìn)專業(yè)人才。一是建立農(nóng)民生態(tài)文化骨干自我服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮文化能人、鄉(xiāng)村文化社團(tuán)的帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民整體文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高；二是建設(shè)農(nóng)村文化志愿者隊(duì)伍，通過搭建城市支援農(nóng)村文化發(fā)展渠道，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)或者回鄉(xiāng)投身生態(tài)文明建設(shè)，在統(tǒng)籌組織方面給予引導(dǎo)和幫助。

(四)完善農(nóng)村生態(tài)法律體系，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)

(1)建立高效的生態(tài)文明法律體系。在現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，著力從提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律特殊性等方面入手，具體問題具體分析，因地制宜地制定針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，將農(nóng)村耕地保護(hù)、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、資源破壞等納入立法的范圍，保證農(nóng)村生態(tài)文明法律制度的全局性、規(guī)范性和科學(xué)性。

(2)建立高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系。加速改善環(huán)境執(zhí)法體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。同時(shí)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高政策執(zhí)行效率，做到違法必究。

(3)建立全面的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，增加督察頻率、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，提高監(jiān)測效率，增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力、強(qiáng)化其執(zhí)法力度。

(4)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以立法形式規(guī)定農(nóng)民全過程參與監(jiān)督制度，提升農(nóng)民參與的合法性。