陳 楊 ，張振東，葉玉玲 ，朱資岳 ，周文濤

（1.同濟大學(xué) 交通運輸工程學(xué)院，上海 201804；2.同濟大學(xué) 道路與交通工程教育部重點實驗室，上海 201804；3.中國鐵路昆明局集團有限公司 普洱車務(wù)段，云南 普洱 665000)

1 中老鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡稱“中老鐵路”) 連接中國云南省昆明市與老撾萬象市，全長1 035 km，是首條由中方為主投資建設(shè)、全線采用中國技術(shù)標準、使用中國設(shè)備并與中國鐵路網(wǎng)絡(luò)直接連通的國際鐵路。中老鐵路打通了兩國鐵路運輸新通道，為我國發(fā)展國際多式聯(lián)運提供了運輸保障，助力我國跨境物流運輸體系建設(shè)，為區(qū)域間貿(mào)易流動和國家經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的機遇和空間。

自2021年12月3日正式通車至2022年5月底，中老鐵路開行集裝箱國際鐵路聯(lián)運班列1 118列；累計發(fā)送貨物197.39萬t，其中中國段(昆明—磨憨)貨運量140.97萬t，老撾段(磨丁—萬象南)貨運量56.42萬t；全線貨物周轉(zhuǎn)量為91 242.88萬t·km，其中中國段65 080.00萬t·km，老撾段26 162.88萬t·km。老撾段現(xiàn)已開通4個貨運站，車站按照集裝箱運輸標準設(shè)計，目前采取“場外裝車，背箱入場”的組織方式。

中老鐵路運營以來，貨物運輸品類逐漸豐富。貨物品類最初以化肥、礦石、日用百貨、生活快消品為主，隨后增加蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品及電子、光伏、通信、汽車等高附加值產(chǎn)品，運輸品類不斷擴大，貨值逐步增加。目前我國運往老撾的主要貨物品類是雜貨、化肥、麥芽以及冷鏈運輸產(chǎn)品，老撾運送至我國境內(nèi)的貨物主要為鐵礦石、木炭、木薯粉、大米和橡膠等。中老鐵路的開通運營改變了老撾以公路運輸為主的運輸格局[1]，打通了中國與東南亞市場的鐵路國際聯(lián)運通道，為雙邊經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)造更廣闊的空間。

2 RCEP框架對中老鐵路發(fā)展影響分析

2.1 降低中老鐵路貨物貿(mào)易關(guān)稅

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 是由東盟發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國15方成員制定的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等措施，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展[2]。協(xié)定對15個成員國的貨物貿(mào)易關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則及貨物臨時準入等內(nèi)容作出規(guī)定，各成員國可根據(jù)自身利益訴求和國內(nèi)法律政策參照執(zhí)行各項條款[3]。自RCEP協(xié)定于2022年1月1日正式生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅，成員國可根據(jù)各國情況制定關(guān)稅減讓程序，對采取零關(guān)稅策略的貨物可合理設(shè)置關(guān)稅減免過渡期及計劃時間[4]。在采取零關(guān)稅協(xié)議的貨物中，中國出口至老撾的貨物品類中有67.9%的貨物自2022年1月1日協(xié)定生效起便執(zhí)行了零關(guān)稅政策，中國從老撾進口的貨物品類中有29.9%的貨物也即刻執(zhí)行零關(guān)稅政策。RCEP協(xié)定實施前后中老鐵路主要運輸貨物的進口稅率對比如表1所示。

表1 RCEP協(xié)定實施前后中老鐵路主要運輸貨物的進口稅率對比 %Tab.1 Comparison of rates of duty on imports of the main goods transported by the China-Laos Railway before and after the implementation of RCEP

如表1所示，我國對鐵礦石、化肥、芒果、大米等國內(nèi)稀缺或需求量大的貨物品類自協(xié)定生效后立即采取了零關(guān)稅政策，而對于本地盛產(chǎn)的橡膠、木薯粉、甘蔗等貨物，關(guān)稅減讓程度并不顯著。協(xié)定實施后，中老鐵路主要運輸貨物的進口稅率都低于進口普通稅率及最惠國稅率，RCEP協(xié)定的實施降低了中國與老撾等東盟國家間的貨物流通成本[5]，為中老鐵路提供穩(wěn)定的貨物來源。

貨物貿(mào)易與運輸服務(wù)間存在高度關(guān)聯(lián)性，運輸服務(wù)是貨物貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，貨物貿(mào)易是運輸服務(wù)提質(zhì)增量的重要保障，兩者相輔相成。中老鐵路作為泛亞鐵路中線的重要樞紐，貨物吸引范圍可覆蓋中國及老撾等東盟國家。同時結(jié)合中老鐵路貨運量自開通以來呈現(xiàn)出的逐月遞增趨勢，可推斷RCEP協(xié)定的頒布降低了中國與東盟國家間的貨物流通成本。

2.2 促進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展

在鐵路國際聯(lián)運市場中，集裝箱因其標準化程度高、裝卸便利被廣泛使用。RCEP協(xié)定中對集裝箱的臨時準入規(guī)則做出相關(guān)解釋與規(guī)定。集裝箱的臨時準入規(guī)則是指RCEP協(xié)定成員國中任一國家生產(chǎn)的集裝箱可暫時進入其他成員國境內(nèi)進行運輸?shù)罱K都需離境。集裝箱臨時準入規(guī)定包括：①不論集裝箱的原產(chǎn)地，應(yīng)當允許用于裝運跨境貨物的集裝箱和托盤免稅臨時準入；②對成員國間跨境運輸?shù)募b箱，成員國應(yīng)允許該集裝箱采用合理且合法的途徑快速離境；③成員國不得因為集裝箱不在同一口岸進出境而要求其提供保證金或?qū)嵤┤魏翁幜P。

為便于國際聯(lián)運貨物進行進出口報關(guān)、海關(guān)及邊檢等作業(yè)，目前中老鐵路所有貨物均采用集裝箱運輸。RCEP協(xié)定對集裝箱臨時準入的相關(guān)規(guī)定具有以下作用：①RCEP對于成員國集裝箱不受產(chǎn)地限制均可臨時準入的規(guī)定，可以使得中國生產(chǎn)的集裝箱在通過中老鐵路運輸進入老撾時，在老撾口岸站不必因集裝箱產(chǎn)地原因進行額外換裝作業(yè)，有效提升了集裝箱多式聯(lián)運的市場競爭力；②RCEP中減免集裝箱關(guān)稅等措施能夠有效降低中老鐵路集裝箱運輸成本，發(fā)揮中老鐵路在集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展中的作用。

2.3 縮減國際貨物通關(guān)時間

海關(guān)程序是國際貨物聯(lián)運的重要環(huán)節(jié)，因其申報手續(xù)繁瑣、審查環(huán)節(jié)眾多且各國法律法規(guī)存在差異，導(dǎo)致跨境列車在口岸的平均停留時間占全程運輸時間的30%以上，因此海關(guān)檢驗的效率通常是限制鐵路跨境貨運能力的瓶頸。目前，經(jīng)中老鐵路運輸?shù)倪M出口貨物在磨丁口岸站通關(guān)前需在海關(guān)系統(tǒng)中進行2次申報及4次審核，通關(guān)查驗涉及報關(guān)、海關(guān)、檢驗及檢疫環(huán)節(jié)。磨丁口岸站貨物通關(guān)流程如圖1所示。

圖1 磨丁口岸站貨物通關(guān)流程Fig.1 Customs clearance process for freight at Moding Port Station

RCEP協(xié)定以簡化海關(guān)程序、提升海關(guān)業(yè)務(wù)辦理效率為目標，對抵達前處理、預(yù)裁定、貨物放行等業(yè)務(wù)流程及信息技術(shù)應(yīng)用進行規(guī)定。主要內(nèi)容包括：①抵達前處理環(huán)節(jié)。成員國應(yīng)設(shè)立相關(guān)程序，以電子格式預(yù)先提交貨物進口所需文件，以便在貨物抵達海關(guān)前開始處理，從而在貨物抵達通關(guān)關(guān)口時加快放行。②預(yù)裁定環(huán)節(jié)。在貨物通關(guān)前，成員國海關(guān)應(yīng)對出口商、進口商等人提交的通關(guān)書面申請進行預(yù)先裁定，并以書面形式將申請結(jié)果進行反饋。③貨物放行環(huán)節(jié)。在貨物抵達海關(guān)、提交通關(guān)所需資料并審核無誤后，普通貨物應(yīng)在48 h內(nèi)通關(guān)，易腐貨物由于時效性原因應(yīng)在6 h內(nèi)通關(guān)。④成員國應(yīng)基于國際接受的貨物快速通關(guān)和放行標準，應(yīng)用可以加速貨物放行的海關(guān)程序的信息技術(shù)。

上述條款倡議依托電子信息管理技術(shù)，實行相關(guān)文件審核工作的預(yù)先提交、判斷和裁定，對普通貨物和快運貨物的通關(guān)處理時間分別控制在48 h和6 h以內(nèi)，極大程度上節(jié)省了貨物通關(guān)時間。此外，為響應(yīng)RCEP協(xié)定中對應(yīng)用電子信息技術(shù)的倡議，中老雙方后續(xù)計劃推動貨物跨境運輸全過程中物流票據(jù)、提單、信用證和報關(guān)單據(jù)的電子化傳遞，最大限度實現(xiàn)通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無紙化。該舉措將縮短跨境列車在口岸站進行海關(guān)查驗的時間，加快協(xié)定成員間的海關(guān)查驗優(yōu)化進程，提高開行班列的通關(guān)及運輸效率。

2.4 推動中老鐵路聯(lián)運單證改革

隨著鐵路通道建設(shè)水平不斷提高，國際鐵路聯(lián)運快速發(fā)展，極大推動了國際間的經(jīng)貿(mào)往來。目前國際鐵路聯(lián)運單據(jù)主要包括鐵路運單、箱單、發(fā)票、合同及報關(guān)單據(jù)等多項單據(jù)，貨物托運及交接流程復(fù)雜。由于中老鐵路涉及的沿線國家，其鐵路運營企業(yè)采用的國際貨運聯(lián)運規(guī)則不一致，導(dǎo)致對貨物單證的要求存在差異，進而影響鐵路跨境貨物列車運輸?shù)耐〞承约氨憷?。此外，由于國際鐵路運單僅具有鐵路運輸合同和貨物收據(jù)的性質(zhì)，不具備物權(quán)憑證屬性及功能，制約了運輸憑證的“一單制”發(fā)展和金融服務(wù)功能的拓展[6-7]。

為簡化貨物單證、推動貿(mào)易便利化，RCEP協(xié)定中明確提出“將放行快運貨物所需的單證減少到最低程度”的要求。圍繞該項條款，中老鐵路運營方嘗試率先開展“一次結(jié)算”和“一單制報關(guān)”試點。此外，在鐵路單證金融服務(wù)拓展方面，中老鐵路運營方已逐步推行基于鐵路運輸單證的融資創(chuàng)新交易模式，即以鐵路貨物運輸單證為控貨權(quán)憑證，銀行為貨主提供信用證結(jié)算服務(wù)。該舉措聯(lián)合鐵路運輸企業(yè)與銀行，探索了賦予鐵路貨物運輸單證物權(quán)屬性的實施路徑，加快單證一體化發(fā)展進程，對于推動鐵路貨運“一單制”改革、依托鐵路單證拓展金融服務(wù)和促進貿(mào)易便利化具有重要意義。

3 中老鐵路貨運發(fā)展對策

3.1 加快中老鐵路通道與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

RCEP協(xié)定提出后，協(xié)定成員國90%以上的貨物品類預(yù)計在2032年前實現(xiàn)零關(guān)稅，這將極大程度降低貨物貿(mào)易成本，因此應(yīng)鼓勵中老鐵路沿線城市緊密結(jié)合RCEP零關(guān)稅優(yōu)惠政策，大力發(fā)展礦產(chǎn)、化肥和熱帶水果等特色產(chǎn)業(yè)，形成中老鐵路通道與地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。為實現(xiàn)中老鐵路貨運可持續(xù)發(fā)展，首先需要針對中老鐵路鐵礦石、橡膠等主要貨品的運輸需求，積極促成運輸企業(yè)與產(chǎn)品供應(yīng)商的中長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，為中老鐵路提供長期穩(wěn)定的貨源。在貨源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值的加工產(chǎn)業(yè)，依托中老鐵路通道優(yōu)化老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 打造中老鐵路集裝箱聯(lián)運產(chǎn)品體系

聚焦RCEP關(guān)于集裝箱臨時準入規(guī)則的規(guī)定，中老鐵路應(yīng)積極推進集裝箱國際聯(lián)運服務(wù)，從開行特色班列、提供附加服務(wù)、打造貨運品牌等方面制定發(fā)展對策，形成特色鮮明、與市場需求相適應(yīng)的貨運產(chǎn)品體系。首先，建議根據(jù)不同客戶需求，結(jié)合運輸貨物品類提供標準集裝箱、敞頂箱和冷藏特種箱等適宜箱體[8]，并推出快運、直達、拼箱、跨境電商等定制化貨運產(chǎn)品，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。其次，中老鐵路國際聯(lián)運積極聯(lián)合當?shù)匚锪髌髽I(yè)，提供上門辦理、貨物倉儲、送貨上門等服務(wù)[9]，使完善的售前及售后服務(wù)成為中老鐵路特色的附加產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，中老鐵路運營方可參考中歐班列發(fā)展模式經(jīng)驗，打造中老鐵路集裝箱國際聯(lián)運班列品牌，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

3.3 提高中老鐵路海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)效率

RCEP協(xié)定中為提高海關(guān)通關(guān)及貿(mào)易的便利化程度，對通關(guān)文件預(yù)處理、快運貨物通關(guān)時間、電子信息技術(shù)應(yīng)用等提出相應(yīng)規(guī)定。為實現(xiàn)RCEP協(xié)定中關(guān)于海關(guān)電子信息技術(shù)應(yīng)用的目標，建議加速推進數(shù)字化信息平臺建設(shè)，提升中老鐵路口岸智能化設(shè)施設(shè)備及信息化平臺應(yīng)用水平，實現(xiàn)海關(guān)口岸各部門間的信息共享。為了實現(xiàn)RCEP協(xié)定提出的貨物快速通關(guān)目標，建議加強中老雙方海關(guān)交流協(xié)作，利用數(shù)字化手段提高貨物運輸信息及通關(guān)文件的傳輸效率，使得海關(guān)部門可對通關(guān)文件進行預(yù)處理工作，減少鐵路貨物在海關(guān)的停留時間。

3.4 探索建立鐵路國際聯(lián)運單證體系

針對國際鐵路運單不具備物權(quán)憑證屬性及功能，國際貨物聯(lián)運規(guī)則不一致等問題，結(jié)合老撾段目前委托中國鐵路昆明局集團有限公司(以下簡稱“昆明局集團公司”)運營的現(xiàn)狀，中老鐵路應(yīng)充分利用昆明局集團公司的鐵路運營管理實踐，開展鐵路國際聯(lián)運運單改革試點。為實現(xiàn)RCEP協(xié)定中“盡可能減少運輸單證”的倡議，“一單制”試點改革首先需要加強RCEP成員國間鐵路、海關(guān)等部門的合作與協(xié)商，嘗試建立統(tǒng)一互認的單證標準與簽發(fā)規(guī)則，完善國際聯(lián)運規(guī)則和服務(wù)規(guī)范[10]；其次研究建立以鐵路運單為基礎(chǔ)的跨境多式聯(lián)運統(tǒng)一單證體系，并力爭將該統(tǒng)一單證賦予法定物權(quán)憑證功能；最后基于運輸單證的物權(quán)屬性嘗試開展運單質(zhì)押、保險擔保等附加金融業(yè)務(wù)，提高RCEP成員國間跨境貿(mào)易和投資的便利性。

4 結(jié)束語

中老鐵路的開通運營成為鐵路融入和服務(wù)“一帶一路”倡議的重要通道?；赗CEP協(xié)定在貨物貿(mào)易、多式聯(lián)運、海關(guān)程序等領(lǐng)域的新規(guī)則和優(yōu)待政策，闡述了RCEP協(xié)定對中老鐵路貨運發(fā)展的影響，進而提出RCEP協(xié)定下中老鐵路貨運發(fā)展對策。研究結(jié)果表明， RCEP協(xié)定的實施將降低中國與老撾等東盟國家間的貨物貿(mào)易成本，激發(fā)中老間潛在貨物運輸需求，對鐵路多式聯(lián)運發(fā)展、海關(guān)通關(guān)效率和“一單制”改革發(fā)揮積極作用。中老鐵路運輸企業(yè)可以結(jié)合鐵路運輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟特征，通過加強通道與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、打造中老鐵路產(chǎn)品體系、提高通關(guān)效率及建立國際聯(lián)運單證體系等發(fā)展策略，提升鐵路運輸產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和鐵路貨運量，為我國在RCEP背景下充分發(fā)揮中老鐵路通道作用、推動中老鐵路貨運提質(zhì)增量提供保障。在今后的研究中，將進一步探究中老鐵路貨運發(fā)展對策的具體實施路徑，助力中老鐵路發(fā)展。