《法人》全媒體記者 姚瑤

黑龍江省牡丹江市的江濱公園內(nèi)，花楸樹的果實在白雪映襯下，格外鮮艷惹眼CFP

12月3日清晨，陳芳在江濱公園享受著牡丹江畔的冬日暖陽?！敖陙恚邶埥目諝赓|(zhì)量一直很好，不論什么季節(jié)，總是天朗氣清?！标惙际浅錾诤邶埥∧档そ械?0后，在她兒時的記憶中，住所附近，隨處可見房屋上方的煙囪冒出濃煙?！澳菚r很多居民都在自己家燒煤取暖，農(nóng)村焚燒秸稈的現(xiàn)象屢見不鮮，這都會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定影響?！?2月1日，陳芳對《法人》記者說。

事實上，牡丹江市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀是黑龍江省乃至整個東北地區(qū)的縮影，燃煤及焚燒秸稈問題突出，是大氣污染的主要成因。

燃煤焚燒秸稈是空氣污染主因

黑龍江夏秋多雨，冬季漫長，黑土地土壤肥沃，有較好的自然環(huán)境基礎(chǔ)，是中國的農(nóng)業(yè)大省。多年前，焚燒秸稈和燃煤取暖產(chǎn)生的污染問題，嚴重影響空氣質(zhì)量。

11月29日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟法治研究中心主任高桂林對記者表示，東北的空氣污染與燃煤有一定關(guān)系?！昂芏嗟貐^(qū)將煤炭改成使用天然氣，但東北地區(qū)缺少資金，所以冬季的供暖問題基本上還是依靠燒煤。農(nóng)村地區(qū)無法燒煤炭，便焚燒秸稈?！?/p>

哈爾濱居民王相林告訴記者，東北多數(shù)城市都采取燃煤供暖?！耙郧笆袇^(qū)是各家燒煤取暖、做飯，而在農(nóng)村，很多人會采取焚燒秸稈來取暖?！蓖跸嗔直硎?，如今市區(qū)內(nèi)供暖都歸熱力公司統(tǒng)一管理，集中供暖。“治污工作循序漸進地開展，據(jù)我觀察，東北的空氣質(zhì)量越來越好?！?/p>

“相對來說，牡丹江的空氣質(zhì)量在我小時候差一些?！标惙加讜r住在牡丹江市區(qū)邊的一座山腳下，那里生活著近百戶人家?！爱敃r我們住在平房里，各家各戶做飯、燒火炕，全靠煤炭。雖然住在山腳下，周圍植被茂密豐富，但我家附近有一個煉油廠，也造成了一定程度的空氣污染?！标惙几嬖V記者，多年來，牡丹江市有關(guān)部門一直在對空氣污染進行治理，如今已經(jīng)見不到居民自己燃煤的情況了，走在路上再也聞不到濃煙帶來的嗆鼻味道。

12月4日，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局工作人員對記者表示，燃煤污染問題是影響冬季環(huán)境空氣質(zhì)量的首要因素。據(jù)介紹，2022年，冬季燃煤污染占哈爾濱總污染量的43.2%，哈爾濱全市年燃煤量3760萬噸，城區(qū)和近郊散煤取暖5萬余戶，散煤污染占燃煤污染總量的57%?！敖斩挿贌矊諝馕廴居绊戄^大?！痹摴ぷ魅藛T表示，今年哈爾濱市出現(xiàn)過7天重污染天氣，有5天與秸稈焚燒相關(guān)?！按呵飪杉窘斩挿贌廴緦?dǎo)致全年P(guān)M2.5濃度上升3微克/立方米。”

空氣污染治理三年行動

據(jù)生態(tài)環(huán)境部東北督察局相關(guān)數(shù)據(jù)，近10年，東三省空氣質(zhì)量總體有所提升，優(yōu)良天數(shù)比例提高，污染物濃度整體呈下降趨勢。但也曾出現(xiàn)過2020年空氣污染“爆表”的情況，主要原因是大面積、高強度的露天秸稈焚燒 。近年來，區(qū)域大部分空氣質(zhì)量以優(yōu)良為主，局部地區(qū)如遼寧中西部會出現(xiàn)輕度至中度污染，首要污染物為PM2.5、O3或 PM10。

哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，自“十三五”以來，哈爾濱市先后歷經(jīng)了“燃煤小鍋爐淘汰”“冬季散煤治理”“空氣質(zhì)量改善三年行動”三個階段。第一階段是2015年至2019年，淘汰燃煤小鍋爐5207臺，將供暖單位2000余家整合為37家，城九區(qū)煙囪數(shù)量由2100個減至134個，啟動“全域，全時段，全面”秸稈禁燒行動，大力提升秸稈綜合利用率；第二階段為2019年至2021年，通過改電、改氣、改生物質(zhì)等方式，累計削減散煤280余萬噸；第三階段是今年啟動實施的“三年行動計劃”，合理統(tǒng)籌熱源建設(shè)、鍋爐淘汰、散煤治理、秸稈禁燒等重點工作，開展系統(tǒng)化綜合治理。

“在服務(wù)企業(yè)開展大氣污染治理設(shè)施建設(shè)方面，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)多年為企業(yè)積極爭取國家大氣污染防治資金和專項債權(quán)資金，在現(xiàn)有政策下盡最大力度為企業(yè)提供改造資金保障，主要用于燃煤鍋爐淘汰和推進大型燃煤鍋爐超低排放改造?！鼻笆龉ぷ魅藛T介紹，在資金的支持下，哈爾濱市至今共淘汰燃煤小鍋爐8122臺，完成142臺大型燃煤鍋爐超低排放改造，成為大氣污染防治改善的重要驅(qū)動力。

高桂林認為，相比于其他省份，東三省會出現(xiàn)季節(jié)性空氣污染治理難題，尤其在冬季會出現(xiàn)大規(guī)模秸稈露天焚燒，使得局部區(qū)域空氣質(zhì)量顯著轉(zhuǎn)差，PM2.5升高?！跋鄬碚f，東三省空氣質(zhì)量治理難度更高，成本更高，需要的人力也更高?！?/p>

2017年，吉林省把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項行動，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責(zé)。

據(jù)吉林省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)消息，2021年秋季至2022年春季，秸稈露天焚燒火點數(shù)量同比下降77%。今年1月至8月，吉林全省空氣質(zhì)量再創(chuàng)新高，優(yōu)良天數(shù)比例達到92.1%，同比上升0.6個百分點；PM2.5月均濃度為25微克/立方米，同比下降3微克/立方米。特別是7月和8月，全省地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到100%，“吉林藍”成為生活常態(tài)。

持續(xù)加強大氣環(huán)境監(jiān)督管理

解決大氣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，持續(xù)改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，各地監(jiān)管工作不可忽視。

10月1日，《吉林省大氣污染防治條例》和《吉林省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》正式施行。在政策解讀新聞發(fā)布會上，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長韓良表示，從大氣環(huán)境監(jiān)督管理方面來看，《吉林省大氣污染防治條例》規(guī)定縣級以上人民政府擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并從規(guī)劃、財政投入、空間管控與產(chǎn)業(yè)布局、目標責(zé)任制、督查制度、總量控制、聯(lián)防聯(lián)控機制、污染源監(jiān)測網(wǎng)、約談限批、宣傳教育等方面，管理大氣環(huán)境、控制污染排放。該條例還對禁燃禁放煙花爆竹，禁止露天焚燒秸稈、落葉，餐飲服務(wù)業(yè)油煙氣排放等進行了明確規(guī)定。

哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局工作人員向記者介紹，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門落實目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題?！拔覀儑栏癖O(jiān)督考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。強化目標任務(wù)落實情況考核，對工作突出的區(qū)縣（市）、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的區(qū)縣（市）、部門實行通報批評和約談問責(zé)?！?/p>

對于如何進一步優(yōu)化空氣質(zhì)量，高桂林認為，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化設(shè)備以加強監(jiān)測的有效性，需要政府明確對設(shè)備方面的投入，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點的規(guī)模、設(shè)備需求展開分析，以最符合實際情況的設(shè)備設(shè)施優(yōu)化策略開展工作，保證需求的前提下避免資源浪費。“為防治大氣污染，應(yīng)倡導(dǎo)居民綠色出行、減少污染物排放。選擇綠色消費，不使用污染重、能耗大、過度包裝產(chǎn)品。厲行節(jié)約，節(jié)儉消費，堅決打好‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’。”