《法人》全媒體記者 姚瑤

12月1日，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》(下稱“反電詐法”)正式施行。該法對(duì)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域發(fā)布了詳細(xì)的治理規(guī)定，將對(duì)包括游戲平臺(tái)在內(nèi)的多類型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)信息不僅成為個(gè)人生活的重要組成部分，也成為商業(yè)運(yùn)營的重要資源。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，圍繞游戲賬號(hào)、游戲裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的交易逐漸增多，互聯(lián)網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保護(hù)問題成為焦點(diǎn)。游戲服務(wù)商掌握大量用戶個(gè)人信息，在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙個(gè)人信息保護(hù)方面，游戲服務(wù)商需要更明確的合規(guī)指引。

收集用戶信息需規(guī)范處理

“我玩過的所有游戲都被要求實(shí)名認(rèn)證，無論是端游還是手游，都需要填寫姓名、身份證號(hào)。不認(rèn)證身份，就不能體驗(yàn)游戲。我和朋友們平時(shí)玩的游戲很多，經(jīng)常擔(dān)心游戲平臺(tái)泄露我的個(gè)人信息?！?2月3日，游戲玩家顧明告訴 《法人》記者，國內(nèi)游戲平臺(tái)早就開始要求用戶實(shí)名認(rèn)證，無論何種類型游戲，不進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，就無法體驗(yàn)游戲服務(wù)。

記者在不同手機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用商城下載游戲并注冊(cè)登錄發(fā)現(xiàn)，多數(shù)手機(jī)游戲在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，必須填寫姓名及身份證號(hào)碼，進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后方可登錄并體驗(yàn)游戲服務(wù)。而個(gè)別游戲，可暫時(shí)不進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，以“游客”身份查看部分游戲內(nèi)容，但若想體驗(yàn)完整的游戲服務(wù)，也必須進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

反電詐法第二十一條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實(shí)身份信息，用戶不提供真實(shí)身份信息的，不得提供服務(wù)。

12月1日，北京策略律師事務(wù)所合伙人袁權(quán)對(duì)記者表示，上述條款明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)時(shí)，必須要求用戶提供真實(shí)身份信息。因此，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商在提供網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息成為一個(gè)必選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商在提供游戲服務(wù)過程中必然會(huì)收集和處理大量的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)，這些個(gè)人信息和數(shù)據(jù)一旦遭遇泄露或者濫用，將會(huì)加劇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

袁權(quán)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》(下稱“個(gè)信保護(hù)法”)關(guān)于收集、處理個(gè)人信息的規(guī)定，嚴(yán)格依法建立企業(yè)內(nèi)部防范機(jī)制，如各項(xiàng)個(gè)人信息保護(hù)和相關(guān)管理制度，規(guī)范個(gè)人信息處理，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用的操作規(guī)程。

天達(dá)共和律師事務(wù)所數(shù)據(jù)合規(guī)業(yè)務(wù)牽頭合伙人申曉雨在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的實(shí)名授權(quán)認(rèn)證要求，除反電詐法外，也有其他制度依據(jù)。例如，國家新聞出版署于2019年頒布并實(shí)施的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，其中明確規(guī)定，實(shí)施實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度。因此，可以理解為反電詐法在上述規(guī)定外，從反電信詐騙的角度對(duì)游戲服務(wù)商重新強(qiáng)調(diào)了實(shí)名制要求。

對(duì)平臺(tái)提出更高合規(guī)要求

反電詐法第二十九條規(guī)定，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)依照個(gè)信保護(hù)法等法律規(guī)定，規(guī)范個(gè)人信息處理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。

就互聯(lián)網(wǎng)游戲行業(yè)來看，游戲服務(wù)商提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)時(shí)，不可避免地要收集、處理個(gè)人信息，但具體應(yīng)該收集哪些信息，成為游戲用戶關(guān)注的重點(diǎn)。上海蘭迪律師事務(wù)所律師田磊在接受記者采訪時(shí)表示，游戲服務(wù)商應(yīng)當(dāng)僅收集驗(yàn)證玩家年齡的必要身份信息。

田磊認(rèn)為，作為游戲服務(wù)商，對(duì)玩家進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，主要是防止未成年人加入網(wǎng)絡(luò)游戲。因此在收集個(gè)人信息的過程當(dāng)中，沒有必要收集與公民年齡無關(guān)的個(gè)人信息。為了保護(hù)未成年人，游戲平臺(tái)要求對(duì)玩家進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，這給游戲服務(wù)商收集個(gè)人信息提供了制度基礎(chǔ)，同時(shí)也意味著對(duì)游戲服務(wù)商的監(jiān)管提出了更高要求。

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，同時(shí)也是個(gè)人信息的處理者，既有履行‘反詐騙’責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體職責(zé)，又負(fù)有履行‘信息保護(hù)’的責(zé)任，保障用戶合法權(quán)益的職責(zé)，新法的頒布施行對(duì)其經(jīng)營行為提出了明確的要求?！痹瑱?quán)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商基于存在“被動(dòng)違法”而承擔(dān)民事責(zé)任的可能性，對(duì)上述主體的合規(guī)性要求更高。

反電詐法第四十一條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違反該法規(guī)定，有包括“未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制”“未履行對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)和應(yīng)用程序，以及其他電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息、活動(dòng)的監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置義務(wù)”等情形之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。情節(jié)較輕的，給予警告、通報(bào)批評(píng)，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款。

“從處罰情節(jié)看是相對(duì)多樣的，從處罰力度看是相對(duì)嚴(yán)厲的。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出了更嚴(yán)格更高的要求，同時(shí)也可以看出反電詐法對(duì)于預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為從源頭預(yù)防的立法目的。”袁權(quán)對(duì)記者說。

袁權(quán)還認(rèn)為，作為網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在反電詐法實(shí)施后，其法定義務(wù)被明確化，因此在不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，被追究刑事責(zé)任將有更多的依據(jù)。因此，上述企業(yè)要謹(jǐn)防刑事風(fēng)險(xiǎn)。

為游戲服務(wù)商提供合規(guī)指引

伽馬數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2022 年 10 月，中國游戲市場規(guī)模達(dá)197.68 億元，環(huán)比增長 4.66%；中國移動(dòng)游戲市場實(shí)際銷售收入 135.55 億元，環(huán)比由負(fù)轉(zhuǎn)正；中國客戶端游戲市場實(shí)際銷售收入達(dá)54.12 億元，環(huán)比增長 7.56%，同比增長 20.7%。在如今游戲市場環(huán)境下，游戲服務(wù)商手中掌握大量用戶個(gè)人信息，在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙個(gè)人信息保護(hù)方面，游戲服務(wù)商需要更明確的合規(guī)指引。

雖然個(gè)信保護(hù)法和反電詐法均對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)”有所規(guī)定，但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。袁權(quán)表示，個(gè)信保護(hù)法注重“信息保護(hù)”，而反電詐法強(qiáng)調(diào)“反詐騙”，規(guī)定了電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施和法律責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體行為要求，為預(yù)防或避免電信網(wǎng)絡(luò)詐騙從多方面進(jìn)行規(guī)范，使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的路徑被封堵。

對(duì)此，申曉雨表示，根據(jù)個(gè)信保護(hù)法，游戲服務(wù)商應(yīng)屬于個(gè)人信息處理者，即使反電詐法沒有實(shí)施，也需要履行個(gè)信保護(hù)法及其配套制度中個(gè)人信息處理者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。對(duì)于游戲服務(wù)商而言，個(gè)信保護(hù)法中存在較多原則性規(guī)定，而反電詐法的實(shí)施為其更好地履行個(gè)信保護(hù)法義務(wù)，提供了在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙個(gè)人信息保護(hù)方面更明確的合規(guī)指引。

“反電詐法是一部以電信詐騙這一特殊場景為規(guī)制對(duì)象的綜合性法律，該法適用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的個(gè)人信息保護(hù)要求，實(shí)際上是對(duì)個(gè)信保護(hù)法中要求的細(xì)化。換言之，是就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一具體場景提出的具體要求?！?申曉雨說。