《法人》全媒體記者 李韻石

初冬午后，漫步于北京五福堂公園，巨石上醒目的“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”字樣，彰顯著極強(qiáng)的生態(tài)屬性，棉花一樣的云朵倒映在湖水里，令人產(chǎn)生美好的錯(cuò)覺(jué)。所到之處，用手機(jī)隨手一拍，就是一幅美景。

黨的十八大以來(lái)，大氣污染防治工作一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，中國(guó)在大氣污染控制和空氣質(zhì)量管理方面取得了顯著成效。

2022年9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“2013年到2020年這7年，中國(guó)空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。”

調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 發(fā)展清潔能源

加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是中國(guó)空氣治理的重要手段。黃潤(rùn)秋介紹，近10年，中國(guó)能源消費(fèi)增量有2/3來(lái)自清潔能源，全國(guó)燃煤鍋爐和窯爐從50萬(wàn)臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬(wàn)臺(tái)?！拔覀兇罅?shí)施了北方地區(qū)冬季的清潔取暖，2700多萬(wàn)戶農(nóng)村居民告別了過(guò)去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上明顯提升，而且也顯著改善了空氣質(zhì)量，因?yàn)槲覀兩贌?000萬(wàn)噸以上散煤?！秉S潤(rùn)秋在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

對(duì)于燃煤的危害，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江在2017年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上提出，散煤使用是當(dāng)前中國(guó)大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，是冬季重污染天氣頻發(fā)的原因之一?！斗ㄈ恕?記者12月6日采訪了生態(tài)環(huán)境部特邀觀察員、公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，他告訴記者，散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒過(guò)程中沒(méi)有采取相應(yīng)環(huán)保措施，單位燃煤污染物排放量是電廠的10倍以上，而且燃煤點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，大多為低空排放，難以監(jiān)管，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響顯著，尤其是對(duì)環(huán)境中二氧化硫、PM2.5 濃度的貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇也曾表示，治理前，京津冀地區(qū)散煤燃燒對(duì)大氣中PM2.5的年均貢獻(xiàn)約為每立方米7.2微克～9.2微克。

資料圖片

對(duì)于散煤燃燒取暖產(chǎn)生的污染，家住北京市大興區(qū)的李先生深有體會(huì)。“我家附近有個(gè)鍋爐房，之前每到冬天，煙囪冒出的濃煙很嗆人，我們都不敢開(kāi)窗?！?2月1日，李先生告訴記者，在他們小區(qū)鍋爐房旁邊有一個(gè)大型的露天停車(chē)場(chǎng)，冬季供暖時(shí)，停車(chē)場(chǎng)的車(chē)輛停一宿就落一層灰。“高煙囪下方的鋁合金煙囪是煤改氣之后新裝的，自從改為天然氣，冬天就再?zèng)]有那層煤灰了。”

對(duì)于散煤的治理，2017年《政府工作報(bào)告》明確提出，要“全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”；2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也對(duì)此提出了明確要求。

在大氣環(huán)境治理目標(biāo)引導(dǎo)下，中國(guó)散煤綜合治理政策體系不斷完善，小鍋爐治理、小窯爐治理、民用散煤治理均取得明顯成效。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在今年7月“加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)全力保障能源安全”新聞發(fā)布會(huì)上表示，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。散煤治理的階段性勝利，對(duì)中國(guó)空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。

除了北方取暖使用了清潔能源外，中國(guó)還大力發(fā)展綠色交通，淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)3000萬(wàn)輛。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，淘汰8.4萬(wàn)輛“國(guó)三”高排放老舊車(chē)可年減少一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔镂廴疚锱欧殴灿?jì)約0.7萬(wàn)噸。

在機(jī)動(dòng)車(chē)排放治理中，重型柴油卡車(chē)超標(biāo)排放一直是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此國(guó)家大力發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)重型汽車(chē)排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核驗(yàn)。

以山東省為例，11月8日，山東省生態(tài)環(huán)境廳和山東省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控有關(guān)工作的通知》，其中提出為落實(shí)《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，推進(jìn)《重型柴油車(chē)車(chē)載排放遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。

對(duì)于重型柴油車(chē)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，以此業(yè)務(wù)為主的天津布爾科技有限公司，其創(chuàng)始人閆方超在12月2日接受記者采訪時(shí)介紹，面向國(guó)六的重型柴油車(chē)排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，用于采集、存儲(chǔ)和傳輸車(chē)輛OBD信息和發(fā)動(dòng)機(jī)排放等數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控重型柴油車(chē)尾氣排放情況，并上傳至生產(chǎn)企業(yè)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，配合核驗(yàn)。

在淘汰老舊、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)及治理重型柴油卡車(chē)的同時(shí)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，也從側(cè)面推動(dòng)了清潔能源在交通領(lǐng)域的使用。2021年10月29日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2022年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》顯示，北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林等25個(gè)省份2022年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算約385億元資金。

目前，中國(guó)新能源車(chē)保有量穩(wěn)居世界第一。7月，公安部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月底，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量突破千萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)占比八成。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，意味著產(chǎn)業(yè)也要隨之升級(jí)。

2019年，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，推動(dòng)行業(yè)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國(guó)內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)33%至83%，相較于歐美等一些國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)超低限值除個(gè)別節(jié)點(diǎn)顆粒物排放濃度相當(dāng)外，絕大部分指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“從北京到河北，首鋼集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)‘首鋼’）完成的絕不只是一個(gè)鋼廠的搬遷，更是對(duì)綠色制造行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的引領(lǐng)。”首鋼集團(tuán)安全環(huán)保部部長(zhǎng)劉丙臣告訴記者，首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“首鋼京唐”）在建廠之初，就采用220項(xiàng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建成世界首例“燃 — 熱 — 電 —水 — 鹽”五效一體高效循環(huán)利用系統(tǒng)，年節(jié)約16.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

此外，首鋼京唐成功應(yīng)用了自主研發(fā)的高爐高比例球團(tuán)礦冶煉技術(shù)，三座高爐冶煉的入爐球團(tuán)礦比例逐步達(dá)到50%至70%，每冶煉一噸鐵水，碳排放量比傳統(tǒng)工藝降低10%以上，促進(jìn)了鐵前工序清潔生產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)同類(lèi)型高爐的技術(shù)先河。公司以轉(zhuǎn)爐煤氣等副產(chǎn)煤氣為原料，建成年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸的燃料乙醇項(xiàng)目，通過(guò)微生物發(fā)酵工藝生產(chǎn)汽車(chē)及航空用燃料乙醇產(chǎn)品；建成國(guó)內(nèi)首例白灰窯尾氣CO?回收用于CO?—O?混合噴吹煉鋼項(xiàng)目。

其實(shí)，首鋼的節(jié)能減排只是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。黃潤(rùn)秋在記者發(fā)布會(huì)上介紹，近10年，中國(guó)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造。中國(guó)大力推進(jìn)鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。另?yè)?jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，截至今年7月，全國(guó)已有30家企業(yè)、1.72億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。22家企業(yè)完成部分環(huán)節(jié)改造，并在中鋼協(xié)網(wǎng)站公示。

防治大氣污染 法律法規(guī)護(hù)航

空氣治理，立法先行。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中國(guó)修訂和制定了多部法律法規(guī)。12月2日，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒告訴記者，在法律層面，中國(guó)在2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、2018年修正的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》以及2020年修正的《中華人民共和國(guó)刑法》中，都針對(duì)大氣污染防治作出了具體規(guī)定。

“大氣污染防治法規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核，未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等措施，為大氣污染防治工作提供法律保障?！庇谖能幗榻B，2017年，中國(guó)又成立了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，深入“2+26”城市和汾渭平原開(kāi)展“一市一策”技術(shù)幫扶。所謂的“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和河南省多地。2018年，中國(guó)發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

在行政法規(guī)層面，2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2014年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》、2015年《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2019年修訂了《全國(guó)污染源普查條例》，2021年制定了《排污許可管理?xiàng)l例》，這對(duì)于相關(guān)法律的有效實(shí)施具有重要作用。

“在國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件層面，2020年《新污染物治理行動(dòng)方案》是主要的規(guī)范性文件?！庇谖能幗榻B，部門(mén)規(guī)范性文件主要包括2013年《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、2014年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》、2017年《大氣重污染成因與治理攻關(guān)工作規(guī)則》、2022修正的《大氣污染防治資金管理辦法》等。

2018年到2022年，全國(guó)28個(gè)省級(jí)行政區(qū)制定并施行了大氣污染防治條例。各地還出臺(tái)了涉及地方應(yīng)稅大氣污染物、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染防治、非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治等方面的30余部省級(jí)地方性法規(guī)、100余部市級(jí)大氣污染防治地方性法規(guī)。

“為加速空氣治理，我國(guó)還開(kāi)展了區(qū)域大氣污染協(xié)同治理工作?！庇谖能幐嬖V記者，2012年，中國(guó)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，要求在“三區(qū)十群”深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制工作，為推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。以京津冀地區(qū)為例，2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立；2018年，調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。多年來(lái)，京津冀地區(qū)多措并舉，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

完善監(jiān)測(cè)發(fā)布 推進(jìn)減污降碳

馬軍告訴記者，中國(guó)雖然在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中取得了極大的成績(jī)，但還有一些問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)仍有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚待達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)地區(qū)秋冬季重污染天氣還未完全消除；多地夏季臭氧污染呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；主要污染物排放量仍然超過(guò)環(huán)境容量；環(huán)境健康警示有待進(jìn)一步細(xì)化和完善；PM2.5 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值僅是世衛(wèi)組織過(guò)渡階段的第一階段目標(biāo)值。

對(duì)于未來(lái)空氣治理工作，馬軍提出了4條建議。第一，治理需要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息公開(kāi)，各地結(jié)合實(shí)際，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部要求，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，綜合標(biāo)準(zhǔn)站、微型站、單指標(biāo)站、移動(dòng)站等多種模式，實(shí)現(xiàn)縣城和污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；將加密設(shè)置的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、其他尚未公布的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及“十四五”要求新增的站點(diǎn)向社會(huì)公開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

馬軍表示，今年10月11日，全國(guó)首個(gè)大氣邊界層頂生態(tài)環(huán)境觀測(cè)站正式運(yùn)行，該站位于浙江省武義縣以及浙江省遂昌縣、松陽(yáng)縣三縣交界海拔1100多米處，其功能是對(duì)大氣邊界層理化結(jié)構(gòu)地基、大氣湍流和能量交換、大氣成分通量和環(huán)境容量以及云霧物理、化學(xué)、生物成分等進(jìn)行觀測(cè)研究。

第二，對(duì)標(biāo)世界衛(wèi)生組織（WHO）指導(dǎo)值，進(jìn)一步提高中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，做好精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和精細(xì)化健康防護(hù)提示。

第四，要從大氣污染物和溫室氣體排放兩個(gè)維度識(shí)別源頭。

“現(xiàn)在大氣污染物和碳排放物高度同根同源?；谶@樣的特點(diǎn)，我們有兩個(gè)主要目標(biāo)需要達(dá)成，一是應(yīng)對(duì)氣候變化，另一個(gè)就是改善空氣質(zhì)量，將兩者在這個(gè)點(diǎn)上可以很好地結(jié)合起來(lái)。”馬軍告訴記者，在大氣治理的新起點(diǎn)上，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與減污降碳的建議，旨在借鑒十年治理的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，提升預(yù)警應(yīng)急和健康提示能力，同時(shí)從污染物排放和溫室氣體排放兩個(gè)維度確定并披露污染源，大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，通過(guò)更加廣泛的社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、民用等部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣能夠高效地促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，保護(hù)公眾健康福祉。