劉兆軍 楊 浩

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150030）

引言

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，我國(guó)商品銷售網(wǎng)絡(luò)線上化趨勢(shì)日益凸顯，其中農(nóng)村電商不僅是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置的重大革新，更是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的寶貴機(jī)遇。2020年習(xí)近平總書記在陜調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，新興的農(nóng)村電商在推銷農(nóng)副產(chǎn)品、助力脫貧致富等方面大有可為。在鄉(xiāng)村振興信息化的發(fā)展趨向與當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)背景下，直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等模式成為農(nóng)村電商發(fā)展的全新亮點(diǎn)，不僅有效化解了疫情下農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷以及傳統(tǒng)模式下農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍狹窄的交易阻礙，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)也大有裨益。但與此同時(shí)，農(nóng)村電商模式的迅猛擴(kuò)張難掩農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管滯后的建設(shè)短板，現(xiàn)階段我國(guó)法律體系尚無(wú)有關(guān)針對(duì)性、全面性的規(guī)范約束，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容小覷。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題狀況

農(nóng)村電商憑借著自身的便利高效與價(jià)格優(yōu)惠，完美契合了當(dāng)下中青年人群的消費(fèi)觀念與方式，作為“后起之秀”，已然形成對(duì)傳統(tǒng)線下銷售模式的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。2021年上半年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)9549.3億元，同比增長(zhǎng)21.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2088.2億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)如此強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開(kāi)新電商模式的廣泛引入。據(jù)調(diào)查，83.8%的受訪民眾認(rèn)為拼團(tuán)分享模式對(duì)農(nóng)貨消費(fèi)起到刺激作用且該作用明顯的占比近三成。社區(qū)團(tuán)購(gòu)作為一種線上交易方式，以“多多買菜”為例，其主要以一定范圍的實(shí)體社區(qū)為中心，消費(fèi)者通過(guò)“多多買菜”小程序或拼多多App線上下單，次日可在“團(tuán)長(zhǎng)處”（自提點(diǎn)，多為超市、煙酒商行等）自提產(chǎn)品，即“線上預(yù)訂+次日送站+站點(diǎn)自提”以形成一個(gè)全新的“虛擬社區(qū)”，如圖1所示。盡管消費(fèi)者在該模式下存在多樣選擇，但由于其只能透過(guò)圖片、文字等簡(jiǎn)單粗略地了解而無(wú)法有效甄別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，加之農(nóng)產(chǎn)品天然的難保鮮、易破損等特殊性，質(zhì)量安全難以保障。消費(fèi)者在選擇農(nóng)貨消費(fèi)平臺(tái)時(shí)除去價(jià)格優(yōu)惠程度外，貨品質(zhì)量、食品安全保障、正品保障等質(zhì)量安全因素依舊是重要的考量因素。在我國(guó)既有的法律體系下，農(nóng)產(chǎn)品交易不僅要符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一般規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)遵守《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一言以蔽之，其主要體現(xiàn)在社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源不清、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各異以及農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)薄弱等方面。

第一，社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源不清。社區(qū)團(tuán)購(gòu)?fù)辈ж浤Ｊ饺缤旰蟠汗S般快速擴(kuò)張，拼多多電子商務(wù)平臺(tái)把農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展基本盤，于2020年8月正式推出“多多買菜”業(yè)務(wù)?！岸喽噘I菜”通過(guò)10億補(bǔ)貼等活動(dòng)大力擴(kuò)充社區(qū)門店，同時(shí)采取高補(bǔ)貼納新、高頻率回訪、高效率入駐的戰(zhàn)術(shù)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)體量，目前在全國(guó)范圍已經(jīng)入駐超300個(gè)城市，僅以筆者所在的農(nóng)大社區(qū)為例，居住地1公里范圍內(nèi)其布局有近22個(gè)自提點(diǎn)。一方面，自提點(diǎn)的廣泛分布極大提升了消費(fèi)者自提產(chǎn)品的便利化程度，另一方面，也從側(cè)面反映出當(dāng)前階段“多多買菜”對(duì)于“團(tuán)長(zhǎng)”自提點(diǎn)不設(shè)限的超低準(zhǔn)入門檻策略。正基于此，與一般社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式相比，“多多買菜”下消費(fèi)者與“團(tuán)長(zhǎng)”之間的信賴關(guān)系并不緊密，兩者間更多依據(jù)自提點(diǎn)地理位置優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的一種即時(shí)委托代理。在此之下，消費(fèi)者對(duì)于“團(tuán)長(zhǎng)”的熟知程度普遍偏低，在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)對(duì)于“團(tuán)長(zhǎng)”的依賴或需求則趨于弱化，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源的知悉渠道更為狹窄。

數(shù)據(jù)顯示，41.0%的受訪者表示會(huì)特別考慮農(nóng)貨產(chǎn)地品牌，而線上更是其購(gòu)買的主要渠道，但社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商通過(guò)平臺(tái)與消費(fèi)者間接交易大都選擇直接省略或忽視質(zhì)量檢驗(yàn)，且由于通過(guò)單件快遞物流直接配送到點(diǎn)的運(yùn)送形式而“有效”規(guī)避了常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品銷售的進(jìn)貨查驗(yàn)等流程。消費(fèi)者在“多多買菜”平臺(tái)線上選購(gòu)時(shí)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的描述僅包括一小段略帶修飾的文字介紹（一般不超過(guò)10字）與少量精美配圖（一般不超過(guò)5張），關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地均只標(biāo)注到省級(jí)層面，甚至?xí)霈F(xiàn)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)與圖文描述不符等狀況。而在實(shí)體取貨環(huán)節(jié)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品包裝也是十分簡(jiǎn)陋，表面條形碼也只能用于識(shí)別產(chǎn)品類別而無(wú)更多信息，這導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際來(lái)源更加無(wú)從知曉，也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商“違規(guī)操作”空間。農(nóng)產(chǎn)品作為一種極易污染的產(chǎn)品種類，其質(zhì)量深受土壤、水質(zhì)、溫度等生長(zhǎng)環(huán)境與空氣、外力等運(yùn)輸環(huán)境的影響，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品信息特性獲取程度不一而導(dǎo)致消費(fèi)者更加難以有效甄別，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源不清加劇了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各異。新冠肺炎疫情促使各大電子商務(wù)平臺(tái)同步聚焦于生鮮電商等農(nóng)產(chǎn)品線上交易的廣闊市場(chǎng)，“橙心優(yōu)選”“美團(tuán)優(yōu)選”“盒馬鮮生”以及“多多買菜”等各類平臺(tái)瞬間遍布全國(guó)各級(jí)城市，隨之而來(lái)的便是各個(gè)平臺(tái)間的流量爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，低價(jià)銷售、偽劣產(chǎn)品銷售等行為屢禁不止，盡管2020年末國(guó)家針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為制定了“九不得”新規(guī)，要求平臺(tái)不得通過(guò)低價(jià)傾銷等方式濫用自主定價(jià)權(quán)。2021年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局更是針對(duì)“多多買菜”低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰，截止目前平臺(tái)線上描述與線下實(shí)物質(zhì)量也依然存在較大出入，“缺斤少兩”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

“多多買菜”定位于便宜實(shí)惠的社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)，在“低價(jià)銷售”策略下采購(gòu)經(jīng)銷商為了獲利，只能在選品、排期時(shí)優(yōu)先考慮價(jià)格因素，之后才會(huì)考慮商品質(zhì)量、履約等環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致同一批產(chǎn)品中往往質(zhì)量最差的供給“多多買菜”，質(zhì)量中等的供給其他平臺(tái)，“多多買菜質(zhì)量差”似乎已經(jīng)成為消費(fèi)者的普遍認(rèn)知，“便宜無(wú)好貨”的觀念更在潛移默化中深根于消費(fèi)者內(nèi)心。農(nóng)產(chǎn)品初裝質(zhì)量低下加之社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)化程度整體偏低，難以充分滿足《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，多重因素下“多多買菜”平臺(tái)中農(nóng)產(chǎn)品的不同訂單批次間質(zhì)量差異進(jìn)一步拉大。

第三，社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)薄弱。基于社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品銷售存在的虛假夸大宣傳、以次充好以及產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸?shù)纫?guī)范性缺乏所導(dǎo)致的質(zhì)量損耗，消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品中遭遇腐爛、變質(zhì)等問(wèn)題頻發(fā)，在此情況下消費(fèi)者退貨率不斷攀升，“多多買菜”的退貨率近8%-10%。社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下平臺(tái)作為連接消費(fèi)者、“團(tuán)長(zhǎng)”、經(jīng)銷商以及生產(chǎn)者之間的關(guān)鍵樞紐與溝通媒介，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品供貨商以及“團(tuán)長(zhǎng)”的合理選任以及農(nóng)產(chǎn)品交易前后質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。據(jù)此“多多買菜”平臺(tái)在“售后無(wú)憂”板塊推出了“品質(zhì)保障”“晚到必賠”“極速退款”三大措施，但實(shí)際中農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)保障效果改善甚微。

盡管平臺(tái)明確規(guī)定了因變質(zhì)、腐爛、破損等情況可申請(qǐng)退款，但對(duì)于消費(fèi)者的退換貨要求存在拖延、不予理睬的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難。針對(duì)當(dāng)天23點(diǎn)前的訂單，消費(fèi)者可以在“多多買菜”訂單管理中直接申請(qǐng)退款，但部分用戶又會(huì)遭遇“團(tuán)長(zhǎng)”拒絕；針對(duì)其他時(shí)間訂單，消費(fèi)者更是難以自行申請(qǐng)而需向“團(tuán)長(zhǎng)”反饋，由“團(tuán)長(zhǎng)”同意申請(qǐng)售后才能實(shí)現(xiàn)退款，申請(qǐng)退款過(guò)程中即便聯(lián)系平臺(tái)人工客服，也難以有效解決。消費(fèi)者對(duì)于“團(tuán)長(zhǎng)”的選任大多并非基于信任而是取決于便利化程度，加之“團(tuán)長(zhǎng)”與“多多買菜”平臺(tái)之間實(shí)際上形成了一種“類雇傭關(guān)系”，訂單銷量及退款情況都會(huì)直接影響其提成收益，消費(fèi)者想要順利通過(guò)“團(tuán)長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)退款并非易事。農(nóng)產(chǎn)品線上消費(fèi)者不僅面臨取證難、存證更難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且訴訟成本遠(yuǎn)高于損失成本，故往往主動(dòng)放棄維權(quán)而自認(rèn)倒霉，即便偶有維權(quán)順利也僅是個(gè)案成效，難以形成社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品銷售的整體規(guī)制。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境剖析

社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品線上交易的迅速興起，在為人們提供快捷便利并逐步改變傳統(tǒng)消費(fèi)方式同時(shí)難掩制度規(guī)范滯后的窘境，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！岸喽噘I菜”所暴露出的來(lái)源不清、質(zhì)量各異以及售后服務(wù)薄弱等問(wèn)題是當(dāng)前形勢(shì)下社區(qū)團(tuán)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品交易模式的“通病”。追根溯源，其困境歸因于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善、監(jiān)管體制滯后以及責(zé)任追究困難等方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、物流等供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，國(guó)家2017年便已正式提出加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。然而，《食品安全法》規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，《電子商務(wù)法》也將個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者排除到登記許可范圍之外，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品線上交易的經(jīng)營(yíng)主體限制愈發(fā)降低，而伴隨著現(xiàn)階段平臺(tái)“低門檻擴(kuò)張”下經(jīng)營(yíng)者極易陷入“無(wú)序”狀態(tài)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯源頭更加難以準(zhǔn)確定位與查清。

同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系要求具備嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但相對(duì)我國(guó)起步較晚且受制于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和水平的現(xiàn)實(shí)狀況，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)此并無(wú)具體表述，《食品安全法》也側(cè)重于對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體設(shè)定，僅部分條文涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。國(guó)家層面的法律制度對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中更多依靠于各部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨即而來(lái)的問(wèn)題便是各類標(biāo)準(zhǔn)適用缺乏有效銜接，加之各行業(yè)各自建設(shè)特殊品類追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更加難以統(tǒng)一。

另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯依賴高度的互聯(lián)網(wǎng)信息化數(shù)據(jù)處理，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的檢測(cè)人員、技術(shù)及設(shè)備等均存在較高要求，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品交易訂單數(shù)量多但每筆金額偏小，每單農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本高企，在“多多買菜”等平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品交易利潤(rùn)被進(jìn)一步下壓，無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商亦或快遞物流、“團(tuán)長(zhǎng)”等農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)主體參與質(zhì)量安全追溯參與意愿更加難以有效保障，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)舉步維艱。

第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制滯后?，F(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的監(jiān)查對(duì)象主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者，《食品安全法》的監(jiān)管對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售對(duì)象均較為明確固定，既有法規(guī)一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)。盡管國(guó)家在2017年規(guī)劃力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，但在“多多買菜”等新型電子商務(wù)平臺(tái)涌現(xiàn)下，頻繁密切的線上交易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售難以實(shí)現(xiàn)明確化、規(guī)?；耐瑫r(shí)，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的流通時(shí)間進(jìn)一步壓縮，質(zhì)量安全監(jiān)管在客觀上也難以充分落實(shí)執(zhí)行。

具體而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多部門，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的聯(lián)合監(jiān)管模式，看似各部門齊抓共管，但實(shí)則普遍存在地域分割、部門分割下“多頭管理、相互推諉”的尷尬局面。在既有法律規(guī)范的缺失下，監(jiān)管主體職能交叉加之監(jiān)管方式單一與檢測(cè)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)存在較大的監(jiān)管真空，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。

第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究困難?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等作為主要責(zé)任主體，雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健全對(duì)其成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，但對(duì)于監(jiān)測(cè)主體的政府部門并無(wú)確切的法律責(zé)任表述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體的法律規(guī)制缺失勢(shì)必會(huì)影響到監(jiān)管保障的實(shí)際效用，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)其借此法律漏洞逃避責(zé)任追究。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者及批發(fā)市場(chǎng)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，《食品安全法》也強(qiáng)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，但針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未涉及相關(guān)內(nèi)容，《食品安全法》提到了第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的審核責(zé)任以及對(duì)平臺(tái)消費(fèi)者賠償?shù)倪^(guò)錯(cuò)責(zé)任。

故此，基于既有的法律規(guī)范約束，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追責(zé)主體大抵可包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商等一般主體以及電子商務(wù)平臺(tái)等特殊主體，但如上文所述，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下消費(fèi)者天然處于“信息不對(duì)稱”的弱勢(shì)一方，平臺(tái)是其聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的唯一且間接的橋梁，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更是無(wú)從知曉，消費(fèi)者即便意欲起訴傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任也會(huì)因缺乏明確的被告而被直接裁定不予受理。針對(duì)消費(fèi)者是否可通過(guò)起訴電商平臺(tái)，參照《食品安全法》第131條之規(guī)定原則上是符合要求的，但起訴的現(xiàn)實(shí)成本、證據(jù)提取留存難度等均使得該途徑追償耗費(fèi)大量人力、精力、財(cái)力，縱然社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承擔(dān)具備起訴條件，但不論從節(jié)約個(gè)人成本亦或國(guó)家司法資源而言，訴訟絕非可取之舉且應(yīng)僅為事后追償手段，更為重要的仍是如何有效合理地細(xì)化落實(shí)事前、事中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的分配承擔(dān)。

社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律監(jiān)管思考

民以食為天，食以安為先。著眼于未來(lái)，破除社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、健全監(jiān)管制度、細(xì)化責(zé)任承擔(dān)以及優(yōu)化救濟(jì)途徑必不可少。

第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是治理“餐桌污染”的重要內(nèi)容，更是老百姓“舌尖上的安全”的基本保障，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。首先，應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)范體系。即從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的法律法規(guī)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體、對(duì)象、信息、流程等具體內(nèi)容，保證追溯有法可依，同時(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》也應(yīng)適時(shí)納入社區(qū)團(tuán)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等規(guī)定以填補(bǔ)該模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范空白，依法建立社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的事前報(bào)備制度并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體及經(jīng)銷產(chǎn)品類別備案，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯源頭不清，明確各主體各環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)邊界。其次，加強(qiáng)追溯信息平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已初步建立了為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供信息化服務(wù)的追溯平臺(tái)，消費(fèi)者只能通過(guò)追溯碼查詢相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，而實(shí)踐中追溯碼的使用頻率少之又少，各主體間缺乏必要聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，可借鑒山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的信息鏈管理平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息的網(wǎng)絡(luò)追溯管理平臺(tái)，從縱向打通農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)信息披露，從橫向共享檢測(cè)、執(zhí)法及公眾投訴信息并向社會(huì)推送，并向社會(huì)逐步共享農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)資源。最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)離不開(kāi)人才與技術(shù)，而這也直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯成本。鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)混雜，應(yīng)從國(guó)家層面率先于《食品安全法》修訂增添農(nóng)產(chǎn)品的采集指標(biāo)、編碼規(guī)范、傳輸格式、追溯流程等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本要求，而后省級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以細(xì)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，保證社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品從采集、包裝、運(yùn)輸、售后等均具有相應(yīng)的可執(zhí)行的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性，需要政府、社會(huì)、個(gè)人的共同努力與協(xié)作，社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須依托現(xiàn)代技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化。一方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等均應(yīng)細(xì)化政府部門職能以及明確行業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)平臺(tái)職責(zé)，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的同時(shí)，避免監(jiān)管主體自身缺乏有效制衡而影響監(jiān)管整體實(shí)效，不受個(gè)人利益和意志的干預(yù)而發(fā)生不當(dāng)轉(zhuǎn)移。另一方面，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商等不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品供銷市場(chǎng)的管理約束而呈現(xiàn)出農(nóng)民單人或家庭“自產(chǎn)自銷”及個(gè)體戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的分散化趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管策略應(yīng)運(yùn)而生且應(yīng)當(dāng)予以立法確認(rèn)。國(guó)家規(guī)劃要求食品安全嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也于2021年發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理意見(jiàn)以期夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府部門監(jiān)管職責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，初步形成以基層社區(qū)網(wǎng)格員、政府部門、政府為核心的三級(jí)網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮社會(huì)輿論、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與，織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第三，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承擔(dān)。社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的原因之一，正是各方主體責(zé)任承擔(dān)難以有效落實(shí)?！妒称钒踩ā丰槍?duì)政府部門，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府食品監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的失職責(zé)任，但該法適用于食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售而無(wú)法涵蓋生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任全面落實(shí)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府及其部門各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，而不應(yīng)局限于監(jiān)督管理人員和相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。

盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》針對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商均規(guī)定了相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)，但囿于社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下消費(fèi)者難以準(zhǔn)確定位農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，從而給予了相關(guān)交易主體失責(zé)違規(guī)的“可乘之機(jī)”，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作組織以及批發(fā)市場(chǎng)等交易主體的處罰力度，有過(guò)錯(cuò)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)向消費(fèi)者支付一定數(shù)額的損失賠償金，對(duì)于故意實(shí)施欺詐經(jīng)銷質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品危及消費(fèi)者身體健康及生命安全的行為，可參照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》設(shè)置一定的懲罰性賠償條款。

雖然《食品安全法》針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)，已規(guī)定第三方平臺(tái)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，國(guó)家2020“網(wǎng)劍行動(dòng)”也要求進(jìn)一步落實(shí)電商平臺(tái)責(zé)任，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》均應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步補(bǔ)充社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下“團(tuán)長(zhǎng)”選任、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商備案登記以及平臺(tái)管理等法律責(zé)任規(guī)制，筑牢平臺(tái)責(zé)任根基。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)行業(yè)自律，強(qiáng)化自我把關(guān)意識(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)團(tuán)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控主動(dòng)性，既可以更快地將質(zhì)量安全問(wèn)題遏制于“搖籃之中”，也可有效緩解外部法律規(guī)制的難度與壓力。

除此之外，“陽(yáng)光”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最好的“防腐劑”，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎每一個(gè)人的飲食安全，通過(guò)健全消費(fèi)者評(píng)價(jià)舉報(bào)機(jī)制以強(qiáng)化社會(huì)公眾參與監(jiān)督，改善社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下消費(fèi)者信息匱乏的弊端，同時(shí)有關(guān)部門也可依據(jù)消費(fèi)者的評(píng)價(jià)反饋及時(shí)獲得一手資料，以有效提升監(jiān)管執(zhí)法的效率與精準(zhǔn)程度。

第四，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全救濟(jì)途徑。線上交易的售后服務(wù)成為始終困擾消費(fèi)者的一大“痛難點(diǎn)”，加之社區(qū)團(tuán)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品下消費(fèi)者維權(quán)難度更大，一般的訴訟救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)著力破除社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全糾紛的起訴成本與證據(jù)難題。首先，嘗試引入公益訴訟制度。2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中網(wǎng)絡(luò)銷售的食品安全成檢察公益訴訟重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定了食品安全等領(lǐng)域的行政及民事公益訴訟，故針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的侵權(quán)行為，可由各級(jí)人民檢察院以提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)主動(dòng)發(fā)揮法律的預(yù)防震懾作用。其次，構(gòu)建集團(tuán)訴訟程序。借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度，針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下同一類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必定波及多數(shù)消費(fèi)者從而導(dǎo)致訴訟人數(shù)眾多且單一消費(fèi)者損失偏小而單獨(dú)訴訟成本過(guò)高的問(wèn)題，其可有效解決同類案件訴訟人數(shù)眾多且有助于保護(hù)小額受害者，兼顧損害賠償給付之訴與確認(rèn)之訴等多種訴訟請(qǐng)求，在維護(hù)更多消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)大幅節(jié)約司法資源。當(dāng)然，該制度存在難以解決的技術(shù)難題，即需要法院及法官合理妥善地確定賠償數(shù)額分配與訴訟費(fèi)用承擔(dān)等，這顯然對(duì)法官提出了更高要求。再次，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全訴訟舉證責(zé)任分配?！睹袷略V訟法》雖然規(guī)定了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證原則，但《民法典》也規(guī)定了環(huán)境污染因果關(guān)系倒置以及高空墜物等過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒置的例外情形?；谏鐓^(qū)團(tuán)購(gòu)下消費(fèi)者提取及保留農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證據(jù)均存在較大的現(xiàn)實(shí)阻礙，倘若依舊延續(xù)民事訴訟的一般責(zé)任分配原則，消費(fèi)者顯然難以進(jìn)行有效且充分的舉證，這對(duì)于本就處于訴訟弱勢(shì)地位的消費(fèi)者而言無(wú)疑“雪上加霜”，故基于此訴訟現(xiàn)實(shí)困境，考量現(xiàn)階段法律規(guī)定的舉證責(zé)任倒置的例外情形，不難發(fā)現(xiàn)其價(jià)值在于平衡特殊情形下舉證的必要迫切性與難易程度，由其拓展于社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉證責(zé)任倒置也符合法之價(jià)值與邏輯，即針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格以及生產(chǎn)經(jīng)銷等行為合規(guī)予以主動(dòng)證明，以優(yōu)化訴訟雙方舉證責(zé)任分配，即在便于訴訟的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的警示教育。

需要注意的是，不論訴訟程序如何優(yōu)化改進(jìn)，其始終應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任救濟(jì)的最后手段而非糾紛化解的首選，即便在全面依法治國(guó)的今天，訴訟的價(jià)值也應(yīng)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的兜底保障。對(duì)于絕大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)訴訟的難度與花費(fèi)難以估量而主動(dòng)選擇意愿偏低，同時(shí)加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題大多涉及農(nóng)民等弱勢(shì)群體，整體的法律素養(yǎng)也難以支撐其充分參與訴訟。據(jù)此而言，在健全優(yōu)化訴訟制度的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮仲裁以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等組織的中立“第三人”角色，適時(shí)對(duì)“小而輕”的糾紛予以仲裁或調(diào)解，避免所有的質(zhì)量安全糾紛全部涌入訴訟程序。當(dāng)然，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大且影響深遠(yuǎn)，為了避免對(duì)他人合理權(quán)益以及社會(huì)公共利益造成更大損害，嚴(yán)格限制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題“和解”也不可或缺。