林 娟 張 樂 胡海鋒 張 力 米宇宏

（商洛市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護中心，陜西商洛 726000）

黨的十八大以來，黨中央、國務院把土壤污染防治工作放到了更加重要的戰(zhàn)略高度[1]。習近平總書記、李克強總理先后就加強土壤污染防治工作發(fā)表了一系列重要講話，2016年5月國務院出臺了《土壤污染防治行動計劃》，2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》開始實施，確保讓老百姓“吃得放心”“住得安心”。因此，應認真貫徹落實黨中央、國務院土壤污染防治決策部署，把《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》貫徹落實在日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中[2-3]，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。本文闡述了商洛市土壤污染防治現(xiàn)狀，總結(jié)了存在的問題，并對今后工作提出了對策。

1 土壤污染防治現(xiàn)狀

近年來，商洛市委、市政府認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務院土壤污染防治一系列決策部署，實施積極的政策措施，扎實推進土壤污染防治工作，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治取得了階段性成效[4]。一是制定了土壤污染防治方案。商洛市政府出臺了《土壤污染治理工作方案》《土壤污染防治工作實施方案》《土壤污染防治年度實施方案》《凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作實施方案》，明確了全市各級各部門土壤污染防治職責，對“十三五”及今后一個時期土壤污染防治目標任務進行了安排部署。二是夯實了土壤污染防治責任。市、縣、鎮(zhèn)簽訂了土壤污染防治目標責任書，把土壤污染防治納入商洛市委、市政府目標考核。7個縣（區(qū)）政府與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂了土壤污染防治責任書，層層傳導壓力，落實了各方責任[5]。三是建立了土壤污染防治機制和聯(lián)合調(diào)度會議制度，實現(xiàn)了市級31個部門、市縣之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。配套建立了水源地周邊土壤環(huán)境保護、土壤環(huán)境調(diào)查評估、土壤巡查、按月調(diào)度工作進展等制度和機制，推進土壤污染防治工作順利實施。四是開展了土壤污染地塊詳查。詳查核實污染企業(yè)信息173家，布設(shè)詳查單元142個，詳查采樣點位1 822個。建立了6個歷史遺留和關(guān)閉企業(yè)疑似污染地塊再開發(fā)利用負面清單，完成了3個疑似污染地塊環(huán)境調(diào)查、23個國家網(wǎng)點位土壤采樣監(jiān)測、269家企業(yè)地塊調(diào)查信息采集和資料收集、133座尾礦庫環(huán)境風險評估和信息采集。五是實施了土壤污染治理修復。實施了商南縣化工廠歷史遺留鉻渣污染土壤治理修復、鎮(zhèn)安縣錫銅溝土壤綜合治理、米糧鎮(zhèn)土壤污染治理修復、商南幸福路南土壤重金屬治理修復等4個項目，治理修復土壤面積51 hm2，物理、生物、化學土壤污染防治技術(shù)在全市得到推廣。六是取得了土壤污染防治實效。強力推進耕地土壤污染防治。一方面，制定印發(fā)《商洛市2021年度耕地土壤污染防治工作實施方案》，確定洛南縣為受污染耕地安全利用試點縣，集中開展試驗示范，遴選適合全市推廣、復制的規(guī)?；卫砟Ｊ?。完善耕地土壤污染防治工作臺賬，指導縣（區(qū)）依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，開展安全利用[6]。截至目前，全市輕中度污染耕地安全利用率達78.7%，重度污染耕地安全利用率達100%。另一方面，持續(xù)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以主要農(nóng)產(chǎn)品為主，在商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安設(shè)立省級監(jiān)測點23個，全市7個縣（區(qū)）設(shè)立市級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測點45個，指導縣（區(qū)）做好土壤樣品采集準備工作。截至2021年底，全市化肥農(nóng)藥施用量較2018年減少約3 226 t，綜合整治約682個行政村的農(nóng)村環(huán)境，新增農(nóng)村污染治理設(shè)施364處左右，建成經(jīng)濟林綠色無公害防治示范區(qū)約11個，無公害防治面積3.79萬hm2，八大灌區(qū)23個監(jiān)測點水質(zhì)全部達標，安全利用情況達到78.77%。

2 存在的問題

雖然商洛市在推動土壤污染防治、維護群眾環(huán)境權(quán)益、全市經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善等方面做了大量工作，取得了顯著的工作成效，但是還存在一些與當前土壤污染防治工作新形勢、新任務、新要求不相適應的困難和問題，還面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)[7]，主要表現(xiàn)在以下4個方面。一是土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。當前，市、縣（區(qū)）土壤污染防治監(jiān)管機構(gòu)還不健全，工作人員少，現(xiàn)有人員身兼多職。市級土壤環(huán)境監(jiān)測能力雖然有較大提升，但仍有部分土壤有機物監(jiān)測項目不具備相應的技術(shù)資質(zhì)[8]。7個縣（區(qū)）均無土壤環(huán)境監(jiān)測能力，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在土壤污染防治和管理上力不從心，與當前艱巨而繁重的土壤污染防治任務極不適應。二是農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況尚不明確。按照國家和省級統(tǒng)一部署，自啟動農(nóng)用地土壤污染狀況詳查以來，配合陜西省專業(yè)技術(shù)單位完成了污染源信息核實、空間位置核定、布設(shè)詳查單元、采集土壤樣品等工作。由于土壤環(huán)境狀況的復雜性，全市農(nóng)用地土壤污染狀況及分布情況尚在核實中，農(nóng)用地分類管理、安全利用推進緩慢。三是工業(yè)場地治理修復實施困難多。商洛市屬國家級貧困地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，大部分工業(yè)企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策、市場等因素影響，或改制重組存在糾紛，或關(guān)閉停產(chǎn)，地方政府對這些遺留土壤污染風險、恢復生產(chǎn)無望的“僵尸”企業(yè)無能為力。一些企業(yè)籌措資金困難，難以承受高額的土壤污染防治費用。市場化投資渠道不暢通，土壤污染防治項目前期投入無保障，工業(yè)企業(yè)場地土壤治理修復步履維艱。四是土壤污染防治氛圍尚未形成。由于土壤污染防治較大氣污染防治、水污染防治起步晚，宣傳教育工作還不深入、不廣泛，社會認知和重視程度不高，加之土壤污染的隱蔽性、復雜性，部門、企業(yè)和群眾對土壤污染的危害性重視不夠、認識不足，全社會重視、支持和參與土壤污染防治工作的自覺性較低[9]。

3 對策

土壤污染防治是新時期打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人們生態(tài)環(huán)境保護意識的提高，土壤污染防治工作的地位將進一步凸顯。面對土壤污染防治形勢和任務，要堅持問題導向，夯實基礎(chǔ)，強化措施，補齊短板，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強有力支撐和保障[10]。

3.1 明確工作目標

堅持預防為主、風險管控、分類治理的原則，理順防治思路，嚴控新增污染，加快治理步伐，確保到2020年，全市主要重金屬排放量要較2013年下降10%，全市受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

3.2 狠抓能力建設(shè)

全市各級各部門要抓住國家機構(gòu)改革的有利時機，按照中央國家機構(gòu)改革方案，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，特別是加強市（縣）土壤環(huán)境管理機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大市、縣（區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法和監(jiān)測力量，不斷適應新時期土壤污染防治工作的要求。

3.3 健全責任體系

進一步完善土壤環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、調(diào)查評估、督查考核制度，完善土壤污染防治和環(huán)境管理責任體系，落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，層層傳導壓力，促進企業(yè)自治、部門履職，努力形成政府主導、企業(yè)擔責、部門監(jiān)管、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治工作格局[11]。

3.4 加大資金投入

積極爭取中央、省級土壤污染防治專項資金，建立和完善地方土壤污染防治基金制度，探索市場化投融資渠道，不斷加大土壤污染防治投入力度，健全市、縣土壤污染防治資金投入長效機制。

3.5 提高創(chuàng)新能力

積極推進土壤污染狀況詳查實驗室建設(shè)，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，加大與專業(yè)技術(shù)單位協(xié)作聯(lián)系，加快土壤治理修復技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣[12-13]。不斷加強創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，建立專業(yè)高素質(zhì)管理隊伍，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，奮力追趕超越。

3.6 嚴格監(jiān)管執(zhí)法

加大 《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》及4個配套辦法等相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，深入開展土壤環(huán)境重點企業(yè)執(zhí)法專項行動。落實駐廠監(jiān)察、現(xiàn)場檢查、“雙隨機”監(jiān)管制度，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，嚴防死守，嚴把土壤源頭污染關(guān)口。

3.7 加強社會監(jiān)督

面向社會、深入群眾廣泛開展土壤污染防治宣傳教育工作，加大土壤污染防治信息公開力度，加強社會輿論引導，曝光土壤污染違法行為；鼓勵公眾通過環(huán)保舉報熱線、環(huán)保官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺實施監(jiān)督，營造土壤污染防治的濃厚社會氛圍。