易秀勤

（懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，安徽懷遠(yuǎn) 233400）

近年來，黨中央、國務(wù)院越來越重視“三農(nóng)”工作，提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后集體資產(chǎn)規(guī)模和股份分紅范圍不斷擴(kuò)大，集體資產(chǎn)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)越來越緊密，農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度日益提高。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]?，F(xiàn)將懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)利用“五個(gè)強(qiáng)化”完善農(nóng)村集體“三資”管理工作介紹如下。

1 強(qiáng)化職責(zé)履行

懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)共有23個(gè)涉農(nóng)村（居），現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口75 562人，耕地面積5 850.73 hm2。在2010年開展農(nóng)村集體“三資”全面清理的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序，在堅(jiān)持民主自愿和集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，全面實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金收支事項(xiàng)和資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置等委托荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心代為管理，并在建章立制上實(shí)現(xiàn)突破。

1.1 成立代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊代理人員

在資產(chǎn)方面，雖然在國家政策的大力扶持下，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了明顯增加，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不清，降低了使用效率[2]。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層“三資”服務(wù)中心要認(rèn)真履行工作職責(zé)，充實(shí)工作人員，明確崗位職責(zé)，理順工作關(guān)系。

荊山鎮(zhèn)以經(jīng)管站為依托成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)主任1名、副主任1名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)兼任，共安排4名代理會(huì)計(jì)，具體承擔(dān)荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的日常代理工作。

1.2 取消村級(jí)銀行賬戶，簽訂委托代理協(xié)議

在成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，全面取消村級(jí)原有銀行賬戶，由“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)立村級(jí)銀行賬戶，印鑒分別由村（居）委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、“三資”代理服務(wù)中心、代理會(huì)計(jì)和村（居）委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等分開保管。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)，在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議。

1.3 規(guī)范代理程序和服務(wù)方式

為提高管理服務(wù)水平，每年邀請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員來鎮(zhèn)對(duì)代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員和村（居）支部書記等進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“三資”管理各項(xiàng)制度，做到以制度“管人、管事”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)“三資”管理水平。同時(shí)，結(jié)合縣委組織部、縣財(cái)政局開展的村（居）支部書記和報(bào)賬員培訓(xùn)，開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)前“三資”管理方面存在的問題進(jìn)行通報(bào)，提高村級(jí)“三資”管理水平，從源頭上把好“三資”管理關(guān)。農(nóng)村集體“三資”管理工作人員必須熟悉管理內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”的利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量[3-4]。

按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心以被代理村（居）為單位，健全“三賬三簿”（即現(xiàn)金存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬、固定資產(chǎn)登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、資源性資產(chǎn)登記簿），對(duì)集體資金統(tǒng)一核算管理，建立登記臺(tái)賬對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到統(tǒng)一賬表、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一歸檔。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置代理服務(wù)崗位，規(guī)范代理服務(wù)流程，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保集體收入及時(shí)足額收繳，并納入“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置的村級(jí)資金賬戶，防止截留挪用集體資金，確保集體資產(chǎn)資源處置做到民主、科學(xué)、公正。加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)是管好“三資”的前提和基礎(chǔ)。荊山鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，配齊配足“三資”代理服務(wù)中心必需的軟硬件設(shè)施，人人配備一臺(tái)電腦，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，使用市紀(jì)委購買的“三資”管理軟件及時(shí)做賬。

1.4 建立健全“三資”管理各項(xiàng)制度

在建立管理體系的基礎(chǔ)上，為了規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為，明確鎮(zhèn)、村“三資”管理責(zé)任，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合荊山鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)工作職責(zé)》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心資金庫管會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心村（居）報(bào)賬員工作職責(zé)》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心票據(jù)使用管理制度》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬管理制度》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備用金制度》《懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心檔案管理制度》等8項(xiàng)配套制度，設(shè)計(jì)了懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心農(nóng)村集體資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理等3個(gè)流程圖。同時(shí)，為保證村（居）開發(fā)利用資源、處置資產(chǎn)資源時(shí)公開、公正、公平，重大項(xiàng)目開支依照《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》執(zhí)行，做到了農(nóng)村集體“三資”管理環(huán)環(huán)有制約、事事有監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化。對(duì)違反各項(xiàng)制度的村（居）和個(gè)人，由鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)委處理。開展農(nóng)村“三資”管理工作可以深入了解掌握農(nóng)民的需求，并且以此作為基礎(chǔ)增加農(nóng)村相關(guān)設(shè)施的投入[5]。

要求村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)必須嚴(yán)格使用縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)。各村（居）領(lǐng)用收據(jù)時(shí)，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要按照收據(jù)起止編號(hào)逐一進(jìn)行登記，并由村（居）領(lǐng)用經(jīng)辦人簽字。村級(jí)報(bào)賬員繳存各項(xiàng)收入資金時(shí)，要將收據(jù)記賬聯(lián)和存根聯(lián)一并交代理會(huì)計(jì)核查，無誤后將存根聯(lián)存入荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備查。同時(shí)，代理會(huì)計(jì)要將原領(lǐng)用收據(jù)按報(bào)賬收據(jù)號(hào)碼逐一進(jìn)行核對(duì)并予以注銷。支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票和財(cái)政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，手續(xù)必須齊全，做到有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)章。同時(shí)，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)各村（居）報(bào)賬的收支票據(jù)實(shí)行6道關(guān)口、6次審查制，即村（居）報(bào)賬員把關(guān)審查、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村（居）審批人審批、“三資”委托代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)審查、“三資”委托代理服務(wù)中心副主任審查、“三資”代理中心主任審批。村級(jí)收入資金都要及時(shí)繳存或直接劃轉(zhuǎn)“三資”委托代理服務(wù)中心各村專戶管理。村級(jí)集體不得瞞報(bào)收入、私設(shè)小金庫、搞體外循環(huán)，否則一經(jīng)查實(shí)全部沒收并追究村（居）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分午、秋兩季由鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算中心各村賬戶，任何單位和個(gè)人不得坐收坐支、平調(diào)挪用村級(jí)集體資金，否則將嚴(yán)肅處理。村當(dāng)月支出要當(dāng)月審核、當(dāng)月報(bào)銷，超過2個(gè)月沒有報(bào)賬的支出在無特殊理由的情況下，荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心不予審核入賬。

2 強(qiáng)化民主監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)及時(shí)公開。荊山鎮(zhèn)全面成立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村（居）民代表選舉產(chǎn)生，由3～5人組成，任期和村（居）“兩委”干部保持一致，工作補(bǔ)貼由鎮(zhèn)紀(jì)委造表發(fā)放，履行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督職責(zé)。為保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要求村（居）委會(huì)每月要及時(shí)公開包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等在內(nèi)的所有事項(xiàng)，對(duì)于多數(shù)成員要求公開的內(nèi)容，及時(shí)單獨(dú)公開，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。公開的形式以公開欄為主，也可以通過廣播、明白紙、會(huì)議等形式輔助公開，確保村級(jí)財(cái)務(wù)真公開、常公開。

3 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

利用“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“三資”日常監(jiān)管。2020年，蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蚌埠市民政局、蚌埠市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《蚌埠市村級(jí)組織政經(jīng)分離財(cái)務(wù)分設(shè)辦法（試行）》，利用全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，把村級(jí)產(chǎn)權(quán)改革工作資料全部錄入系統(tǒng)，積極推進(jìn)“政經(jīng)分離、財(cái)務(wù)分設(shè)”改革試點(diǎn)，建立村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。

4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)民的法律意識(shí)不高，且農(nóng)村“三資”管理工作涉及內(nèi)容較多，因而可以進(jìn)一步細(xì)分為資金管理、物資管理，以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督[6]。荊山鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心堅(jiān)持利用單位職工或建議荊山鎮(zhèn)政府在規(guī)范采用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方組織開展定期審計(jì)、村級(jí)干部任期審計(jì)基礎(chǔ)上，加大對(duì)財(cái)政支持、征地管理、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)處置、收益分配及其他涉及大額資金、資產(chǎn)、資源變動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)，提高審計(jì)的針對(duì)性和及時(shí)性。這可以讓村干部依照法律法規(guī)及政策做事，減少犯錯(cuò)機(jī)會(huì)，不僅保護(hù)了村干部，又做到了村級(jí)集體大小事務(wù)規(guī)范實(shí)施、公開透明，及時(shí)化解了干群矛盾，讓干部敢做事、干成事，提高其帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的干勁。

5 強(qiáng)化改革試點(diǎn)

2016年，荊山鎮(zhèn)梅郢社區(qū)居委會(huì)率先在全縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資摸清家底、確定折股量化資產(chǎn)范圍、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)（一般設(shè)20%集體股和80%個(gè)人股）。2018年又繼續(xù)推進(jìn)了柳溝村、袁莊村、渦南村、東廟社區(qū)、菜園社區(qū)等5個(gè)村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)；截至2019年12月31日，全鎮(zhèn)其余17個(gè)村（社區(qū)）全部完成集體產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。截至目前，全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社全部建立，賦碼頒證全部完成；按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員75 562人，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額3 934.34萬元，股權(quán)證書發(fā)放99%以上；全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社全部掛牌，“三會(huì)一章程”全部建立并正常開展工作。同時(shí)，2017年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及2018年、2019年、2020年度清查全面完成，數(shù)據(jù)按時(shí)高質(zhì)量錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理系統(tǒng)。通過改革，在農(nóng)村建立了清晰的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)不因外出務(wù)工、戶籍變更等原因而喪失，增強(qiáng)了農(nóng)民的集體觀念，解除了其后顧之憂。同時(shí)，農(nóng)民擁有集體經(jīng)濟(jì)組織民主選舉權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，提高了農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升了農(nóng)村消費(fèi)水平、農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。