陸 言 景明杰 吳晶晶 鄧 章

（常州市金壇區(qū)儒林水利管理服務(wù)站，江蘇常州 213255）

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，各地不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。常州市金壇區(qū)委、區(qū)政府十分重視生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新金壇。2013年原金壇市啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)工作，對(duì)列入管護(hù)名目內(nèi)的全市境內(nèi)河道（村莊河塘、水庫、塘壩）、堤防（穿堤建筑物）、泵站、田間配套建筑物等工程實(shí)施一體化考核管理。通過多年的努力，取得明顯成效。河道管護(hù)是實(shí)施農(nóng)村水利工程“四位一體”長效管護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)[1]等已成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

儒林鎮(zhèn)位于江蘇省常州市金壇區(qū)東南、長蕩湖東岸，地處常州市金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、溧陽市以及宜興市四地交界處，境內(nèi)有湟里河、北干河和中干河等3條出湖河道[2]，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)納入河道管護(hù)范圍的河道共計(jì)43條，管護(hù)總里程約137 km。共有3個(gè)河段經(jīng)過岸坡改造，其中儒林河、太平河賓格網(wǎng)箱生態(tài)護(hù)岸4.73 km，儒林中河漿砌塊石護(hù)岸800 m，其余均為自然土坡，能夠代表太湖流域農(nóng)村河道的基本面貌。儒林鎮(zhèn)及長蕩湖沿岸以河蟹養(yǎng)殖為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式為主，多數(shù)河道坡頂與蟹塘養(yǎng)殖邊界相鄰，導(dǎo)致儒林鎮(zhèn)區(qū)域河道管理范圍邊界實(shí)際以河口線為準(zhǔn)。本文對(duì)常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)河道管護(hù)進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為下一步河道管護(hù)工作提供參考。

1 管護(hù)現(xiàn)狀

儒林鎮(zhèn)“四位一體”長效管護(hù)制度化標(biāo)準(zhǔn)化工作始于2014年，原由儒林鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站負(fù)責(zé)，向社會(huì)公開招標(biāo)確立管護(hù)單位（保潔公司或保潔人員），形成一支固定的管護(hù)隊(duì)伍，簽訂管護(hù)協(xié)議，開展小型水利工程長效管護(hù)。2017年采取政府采購模式，正式進(jìn)入市場化運(yùn)作模式。全鎮(zhèn)河道管護(hù)工作以北干河為界劃分為儒林、五葉2個(gè)標(biāo)段，經(jīng)過3年的運(yùn)作和完善，河道管理范圍逐步覆蓋，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，監(jiān)督模式逐步完善。2019年，儒林鎮(zhèn)小型水利工程長效管護(hù)項(xiàng)目一標(biāo)段（原五葉片）河道管護(hù)總長54.43 km，另涉及圩堤和護(hù)坡6 km、排澇站1座、泵站及田間工程4座、村莊河塘7處；二標(biāo)段（原儒林片）河道管護(hù)總長達(dá)到82.89 km，另涉及圩堤和護(hù)坡7.6 km、排澇站1座、泵站及田間工程3座、村莊河塘4處。中標(biāo)單位共2個(gè)，服務(wù)期限1年，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為綜合考核90分及以上。中標(biāo)管護(hù)單位共有全職工作人員14人，保潔車輛、船只齊備，割草機(jī)、油鋸等工具齊全。通過小型水利工程長效管護(hù)的開展，全鎮(zhèn)河道日常管護(hù)得到了落實(shí)，水生態(tài)、水環(huán)境面貌得到了徹底改善，對(duì)人民改善生活環(huán)境的訴求起到了積極正面的作用。

2 存在的問題

2.1 重“迎檢”，輕“日?！?/h3>

加強(qiáng)檢查考核是保障河道日常管護(hù)質(zhì)量的重要舉措，但也造成管護(hù)公司在管護(hù)時(shí)間上存在重 “迎檢”、輕“日?！钡膯栴}。相關(guān)人員將工作重點(diǎn)放在迎檢方面，普遍存在“臨檢突擊干，平時(shí)慢慢干”的心態(tài)，以致出現(xiàn)“大檢大干、小檢小干”現(xiàn)象。

2.2 重“節(jié)點(diǎn)”，輕“全面”

河道管護(hù)是新時(shí)代水環(huán)境治理體系中的重要一環(huán)，也是人民需要生活環(huán)境改善的一項(xiàng)訴求。但是，在以往以工程建設(shè)為主體的水利工作影響下，承接管護(hù)工作的公司往往以完成工程指標(biāo)為目的，服務(wù)于各級(jí)部門的巡視檢查，聚焦于重點(diǎn)巡視河段，忽視“無人區(qū)”和河網(wǎng)的細(xì)枝末節(jié)，出現(xiàn)了管護(hù)力度空間分布不均現(xiàn)象。

2.3 重“固定”，輕“機(jī)動(dòng)”

為確保河道管護(hù)力量，在河道管護(hù)招標(biāo)及簽訂合同時(shí)，對(duì)每個(gè)標(biāo)段管護(hù)人數(shù)專門做出規(guī)定，確定了固定用工人數(shù)。但是，河道日常管護(hù)具有一定的季節(jié)性，突出表現(xiàn)在水生植物生長和雨水豐缺方面。春季水生植物開始萌發(fā)，夏季水生植物大規(guī)模暴發(fā)，秋、冬季水生植物結(jié)果、下沉，暴雨后漂浮多，尤以汛期最為突出，而管護(hù)力量以全職固定工為主，人員少，造成暴發(fā)期管護(hù)力量不足，工作壓力大，成效不明顯。冬季枯水季人力閑置，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，出現(xiàn)季節(jié)性不平衡現(xiàn)象。雇員規(guī)模較小和機(jī)動(dòng)性不足，在以季節(jié)為變化周期的管護(hù)工作中，應(yīng)對(duì)能力不足。

2.4 重“保潔”，輕“宣傳”

隨著河長制工作的深入開展，儒林鎮(zhèn)通過“兩違三亂”工作的開展，對(duì)臨河的違章建筑和河道管理范圍內(nèi)的亂墾亂種現(xiàn)象進(jìn)行了查處，全鎮(zhèn)臨河違章現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)有了極大的改善。但是，推進(jìn)河道管護(hù)工作，需要管護(hù)公司及其人員在做好河道保潔工作的同時(shí)，加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，保持高壓態(tài)勢，及時(shí)制止或上報(bào)違法行為，使違章形成前早發(fā)現(xiàn)、早處置。然而，地方管護(hù)力量多出自地方勞動(dòng)力，在日常工作開展過程中常礙于情面或擔(dān)心引起矛盾等，疏于對(duì)違法行為做出警告或上報(bào)，導(dǎo)致部分河道違章亂建、亂墾亂種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，直接影響了河道的整潔美觀和相關(guān)工作的開展。

2.5 重“條塊”，輕“流域”

受行政區(qū)域的限制，流域河道管護(hù)以市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榻?，管護(hù)條塊分割，未重視流域性統(tǒng)一管理。上下游、左右岸、干支流管理單位不同，即使同一個(gè)鎮(zhèn)也分區(qū)域管護(hù)、分標(biāo)段招標(biāo)。這種“切香腸”式的管理造成上下游管護(hù)單位相互推卸管理責(zé)任，甚至有將水草、垃圾引至本區(qū)域外的現(xiàn)象發(fā)生。

3 對(duì)策

3.1 完善考核辦法

3.1.1 強(qiáng)化區(qū)級(jí)考核。金壇區(qū)考核小組采取定期與不定期、明察與暗訪、抽查與全面考核相結(jié)合的方法，突出做好不定期、暗訪、抽查等工作。為減少工作量、提高工作效率，采取不定期抽查考核方式，促使各鎮(zhèn)、管護(hù)公司重視日常管護(hù)，全面提高管護(hù)水平。

3.1.2 加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)檢查。相關(guān)部門增加鎮(zhèn)級(jí)檢查考核次數(shù)，開展不定期檢查監(jiān)督，每旬每河檢查考核1次以上，將不定期、檢查次數(shù)同時(shí)納入考核內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。把平時(shí)檢查作為鎮(zhèn)對(duì)管護(hù)公司考核的依據(jù)，切實(shí)避免重“迎檢”、輕“日?！钡膯栴}。

3.2 強(qiáng)化檢查監(jiān)督

一是相關(guān)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。檢查、考核人員充分發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，深入“無路區(qū)”“無人區(qū)”，避免人為設(shè)置檢查考核習(xí)慣性“節(jié)點(diǎn)”，形成“處處是節(jié)點(diǎn)、河河是重點(diǎn)”的良好局面，堅(jiān)決杜絕“路重點(diǎn)”“橋節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)象，提升河道管護(hù)質(zhì)量。二是進(jìn)一步細(xì)化檢查監(jiān)督，平衡日常巡查和重點(diǎn)檢查之間的矛盾。三是制定更加科學(xué)的考核辦法，針對(duì)突出問題，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市、區(qū)各級(jí)考核采取折算的方法，轉(zhuǎn)化成本地考核成績納入考核，形成一套行之有效的考核辦法，并采取獎(jiǎng)懲措施。四是采取多樣化巡查手段，對(duì)于無法到達(dá)的“無路區(qū)”，可采取無人機(jī)、乘船等相結(jié)合的巡查模式，保證巡查全覆蓋，防止水生植物遷移性導(dǎo)致“以點(diǎn)壞面”的情況發(fā)生。

3.3 科學(xué)配置人員

按照“春防夏治，秋掃冬清”的總體思路，以管護(hù)質(zhì)量為導(dǎo)向，科學(xué)合理配置勞動(dòng)力，避免人力閑置和緊缺。按照工作量設(shè)置招標(biāo)最低勞動(dòng)力人數(shù)要求，把機(jī)動(dòng)勞力要求納入招標(biāo)要求和考核內(nèi)容，確保平時(shí)有人管、暴發(fā)期突擊管。管護(hù)公司按照要求配置固定用工和臨時(shí)用工，建立機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，針對(duì)不同季節(jié)、不同時(shí)期的工作量合理安排勞動(dòng)力。例如：冬、春季節(jié)管護(hù)強(qiáng)度低，人員要求較少；夏、秋季節(jié)高溫，需增加出工人數(shù)；汛期、暴雨后需增加人員，及時(shí)解決雨后漂浮物增多問題。管理部門要根據(jù)實(shí)際情況提前發(fā)出預(yù)警或整改通知，如夏季、汛期提前召開會(huì)議，做出預(yù)案，在檢查工程中發(fā)現(xiàn)水生植物、漂浮物大暴發(fā)，及時(shí)通知管護(hù)公司增加人手。

3.4 拓展附加功能

將水事案件發(fā)生作為考核標(biāo)準(zhǔn)，拓展河道管護(hù)的附加功能。受地理因素和人們生產(chǎn)生活方式的影響，儒林鎮(zhèn)水利管理范圍多以迎水坡頂為界。因此，日常管護(hù)作業(yè)和巡查檢查幾乎可以覆蓋所有管理范圍，通過管護(hù)巡查和水政巡查相結(jié)合，有效遏制各類違法行為，避免水事違法行為發(fā)生。相關(guān)部門在管護(hù)工作中加入對(duì)水事案件的考核，要求管護(hù)公司及時(shí)上報(bào)，杜絕漏報(bào)瞞報(bào)行為，促使管護(hù)人員樹立主人翁意識(shí)，協(xié)助相關(guān)職能部門采取行動(dòng)。

3.5 實(shí)施流域管理

采取分步走方式，逐步實(shí)現(xiàn)流域管護(hù)一體化。儒林鎮(zhèn)所屬河道管護(hù)要取消分標(biāo)段管護(hù)，實(shí)施“一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，一個(gè)管護(hù)公司管理”，避免相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。相鄰鎮(zhèn)也可聯(lián)合招標(biāo)，擴(kuò)大標(biāo)段范圍，逐步打破行政區(qū)劃、整合管護(hù)水域，形成以流域?yàn)閱挝坏墓莛B(yǎng)模式。招標(biāo)工作由上級(jí)主管部門進(jìn)行，相關(guān)基層職能部門不直接領(lǐng)導(dǎo)管理管護(hù)單位，而在各自管理范圍內(nèi)進(jìn)行巡查監(jiān)督和反饋，以量化評(píng)價(jià)的模式協(xié)助上級(jí)部門完成項(xiàng)目考核。管護(hù)體系由鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)條塊管理向大市級(jí)、流域性管理轉(zhuǎn)變，有利于培養(yǎng)專業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展壯大有資質(zhì)、有團(tuán)隊(duì)、有裝備、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管護(hù)企業(yè)，統(tǒng)籌流域內(nèi)管護(hù)力量，實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

河道管護(hù)是新時(shí)代的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村具有重大意義。但是，河道管護(hù)仍處于探索和發(fā)展階段，在國家和各級(jí)部門大力推進(jìn)和深化“河湖長制”的今天，亟須完善管理體系、考核機(jī)制、考核辦法，不斷提高水環(huán)境治理水平[3-4]。