□ 雷朝滋

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在引發(fā)第三次全球化浪潮。從宏觀視角看，我們正在經(jīng)歷的不是局部的、單一的變化，而可能是物理世界、人類社會和信息空間的整體性變革與重構。

教育數(shù)字化是利用信息技術對教育進行現(xiàn)代化改造和功能提升，全面推動教育資源數(shù)字化和教育數(shù)字化治理，進而更新教育理念、變革教育模式、提升治理水平，助力破解教育改革和發(fā)展的熱點、難點問題，支撐構建更加公平、更有質(zhì)量的教育體系的過程。2022年初，教育部在全國教育工作會議上提出啟動實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動（教育部,2022-02-09）。

一、發(fā)展數(shù)字教育的重要意義

習近平總書記指出，“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”（新華網(wǎng),2021-09-26）。教育部啟動實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，積極發(fā)展數(shù)字教育，將推動教育系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字轉型，作為貫徹落實國家決策部署、把握時代機遇、滿足人民需求的戰(zhàn)略選擇，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、支撐教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

（一）發(fā)展數(shù)字教育是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，將其上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”（習近平,2022-01-15）。經(jīng)過近年來的大力推動，數(shù)字化發(fā)展已有機融入我國建設社會主義現(xiàn)代化強國事業(yè)中。

教育作為重要的民生領域，國家重大規(guī)劃均已部署發(fā)展數(shù)字教育，而實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動作為發(fā)展數(shù)字教育的重要舉措，是“十四五”期間教育信息化的工作重心，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求，聚焦教育等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、智慧圖書館等，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源輻射覆蓋范圍（中共中央,2020-10-29）?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等都對發(fā)展數(shù)字教育予以部署（中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會,2021-12-27;國務院,2021-12-12）。2022年政府工作報告也將“發(fā)展在線教育”列入年度重點工作（李克強,2022-03-12）。

（二）發(fā)展數(shù)字教育是搶占全球教育發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇

習近平總書記深刻指出，“當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”（習近平,2021-05-28）。在世界百年未有之大變局的背景下，國際組織和世界主要國家都將發(fā)展數(shù)字教育作為核心戰(zhàn)略，布局未來教育發(fā)展。2021年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》報告（聯(lián)合國教科文組織,2022），呼吁各國改革課程和教學方法，回應數(shù)字革命的挑戰(zhàn)。歐盟于2018年通過了首個《數(shù)字教育行動計劃》，2020年又發(fā)布了第二份《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》，呼吁人們應對后疫情時代的教育，構建教育新形態(tài)。經(jīng)合組織一半以上的國家發(fā)布了專門的數(shù)字教育戰(zhàn)略。比如，美國已將教育部的數(shù)字化行動納入數(shù)字政府戰(zhàn)略進行調(diào)整與完善，英國發(fā)布了教育技術戰(zhàn)略以釋放技術在教育中的潛力，日本政府也強調(diào)利用尖端技術和教育大數(shù)據(jù)支持學習變革。世界經(jīng)濟論壇2020年提出了“教育4.0”主張，認為創(chuàng)新技能和數(shù)字素養(yǎng)是新科技革命所需的核心素養(yǎng)。

目前，世界主要國家在發(fā)展數(shù)字教育的過程中，普遍強調(diào)以下五個方面：一是升級改造數(shù)字化基礎設施，建設校園數(shù)字化環(huán)境，讓高速網(wǎng)絡進校園，建立信息化教學和管理平臺；二是注重數(shù)字教育資源的開發(fā)和利用，搭建數(shù)字教育資源平臺和體系，促進區(qū)域間數(shù)字教育資源的開放交流；三是著力提升師生數(shù)字素養(yǎng)，將數(shù)字素養(yǎng)納入課程體系和培訓計劃，加強公民數(shù)字素養(yǎng)的培育；四是促進數(shù)字技術支持的教育模式創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡教學設施和大數(shù)據(jù)學習分析技術，從教學的組織方式、教學活動設計與實施等方面探索教育變革的新思路；五是高度關注科技對教育的支撐作用及相關倫理問題，在以數(shù)字技術推動教育系統(tǒng)性變革的同時，頒布法律法規(guī)，防范數(shù)字技術應用的風險。

一直以來，我國始終高度重視信息技術對教育的革命性影響，與聯(lián)合國教科文組織展開了密切合作。雙方于2015年共同舉辦了國際教育信息化大會并通過了《青島宣言》，提出信息技術可以改善學習途徑并使之多元化；2019年聯(lián)合舉辦了首屆國際人工智能與教育大會，會議成果文件《北京共識》提出要推動人工智能與教育、教學和學習系統(tǒng)性融合。2022年，我國將舉辦數(shù)字教育國際論壇，并組織成立相關聯(lián)盟，與國際社會攜手發(fā)展數(shù)字教育，為全球教育發(fā)展貢獻力量。

（三）發(fā)展數(shù)字教育是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

放眼人類歷史，我們經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會的教育、工業(yè)文明的教育，現(xiàn)在走進了數(shù)字時代的教育。每一個時代都有其特定的歷史背景，也有其追求的教育的智慧和智慧的教育。對于數(shù)字時代而言，我們就是要全面推進教育的數(shù)字轉型和智能升級，運用新一代信息技術特別是人工智能技術，促進教育思想和教育理念變革，推動教育資源數(shù)字化、教育教學個性化、管理服務精準化、教育改革系統(tǒng)化，構建智慧的學習環(huán)境，創(chuàng)新教與學方式以及教育治理模式，形成智慧教育新生態(tài)，服務學習者的全面發(fā)展。

當前，我國教育改革發(fā)展還面臨一些難點問題，比如區(qū)域教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡、教學方式和人才培養(yǎng)模式無法滿足數(shù)字社會的人才需求等，發(fā)展數(shù)字教育為解決這些問題提供了新的可能，也成為教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。一是實現(xiàn)了疫情常態(tài)化防控背景下教育的連續(xù)性。大規(guī)模在線教育解決了學生去不了學校、教師資源緊張的問題，保證了教學進度和學生課業(yè)的完整。二是促進了教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。數(shù)字教育的發(fā)展為教育資源的大規(guī)模、大范圍高效配置創(chuàng)造了條件，中西部地區(qū)的學生能夠用上北京和上海的優(yōu)質(zhì)課程，各地大學生可以隨時點播清華大學、北京大學等高校教師的課，實現(xiàn)“同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育”。三是推動了教育教學方式的變革。學校開始將數(shù)字能力作為學生能力培養(yǎng)的核心，創(chuàng)新課堂教學模式，在數(shù)字技術支持下形成了混合式學習、翻轉課堂、在線學習、線上線下融合學習、移動學習等教與學新模式，應用數(shù)字教材等新型內(nèi)容載體，減輕師生負擔，增強師生互動，提高了課堂教學的效率，為創(chuàng)新型人才的成長構建了更為適宜的環(huán)境。

在我國這樣的人口大國，只有充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，才能實現(xiàn)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會；也只有基于智能技術實現(xiàn)精細化資源配置與科學決策，才能顯著提升教育治理水平，為“辦好人民滿意的教育”提供關鍵支撐?？梢哉f，發(fā)展數(shù)字教育、建設以數(shù)字化為支撐的高質(zhì)量教育體系，是中國教育實現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、中國從教育大國走向教育強國的必由之路。

二、對國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的基本考慮

進入數(shù)字時代，教育“為何學、怎樣學、學什么、從哪學、何時學”的問題將被重新構想。教育將我們與世界聯(lián)系起來，為我們帶來新的可能性，增強了我們對話和行動的能力，但要塑造真正和平、公正和可持續(xù)的未來，教育本身亟須轉型（聯(lián)合國教科文組織,2022）。為此，教育部啟動實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以建設國家智慧教育公共服務平臺為重點，加快部署推進。

（一）實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的主要目的

圍繞立德樹人根本任務，統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維、理念和技術，以資源和數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素，在“助學、助教、助管、助研”上發(fā)力，全面探索數(shù)字教育的新機制、新模式、新形態(tài)，把數(shù)字資源的靜態(tài)勢能轉化為教育改革發(fā)展的動能，把制度優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢轉化為教育發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)教育教學和教育治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位、系統(tǒng)性重塑，有力推動教育數(shù)字轉型和高質(zhì)量發(fā)展，以高水平的教育數(shù)字化支撐引領教育現(xiàn)代化。

（二）建設國家智慧教育公共服務平臺的總體要求

推進國家智慧教育公共服務平臺建設與應用，要遵循“五個堅持”的原則。一是堅持應用為王、服務至上。始終著眼于廣大師生的最緊迫需求，聚集資源、提供服務。二是堅持系統(tǒng)整合、有效集成。推動應聯(lián)盡聯(lián)，把散落在不同領域的資源“珍珠”穿成“項鏈”。三是堅持節(jié)儉節(jié)約、簡捷高效。不搞重復建設，不盲目追求高端，把寶貴的資金用在發(fā)展緊要處。四是堅持開放合作、共建共享。緊緊依靠師生、學校、政府和社會，在持續(xù)應用中優(yōu)化供給，在廣聚眾力中完善提升。五是堅持產(chǎn)權清晰、安全為要。強化平臺資源的全生命周期管理和平臺安全全流程管理，確保產(chǎn)權清晰無爭議、安全運行有保障。

（三）構建國家智慧教育平臺體系的格局架構

國家智慧教育公共服務平臺形成了“三橫三縱、明橫暗縱”的格局，以基礎教育、職業(yè)教育、高等教育為“三橫”體現(xiàn)全面覆蓋，以德育、智育、體美勞育為“三縱”體現(xiàn)“五育并舉”，推動各類教育教學要素按學段分別融入平臺架構。匯聚政府、學校和社會的優(yōu)質(zhì)資源、服務和應用，聚焦學生學習、教師教學、學校治理、社會賦能、教育創(chuàng)新五大核心功能，為師生、家長和社會學習者提供“一站式”服務，致力于將其打造成為廣大師生學習交流的第一門戶、中國教育的國際名片。在此基礎上，建立由部、省、市、縣、校五級貫通的國家智慧教育平臺體系，按照成熟先上、試點先行的原則，開展國家智慧教育平臺省級試點，打造風格一致、標識一體、靈活多樣的各級各類智慧教育平臺，共同立足面向師生的公共服務，按照“三橫三縱”的平臺架構和五大功能定位，探索形成各級平臺之間的資源協(xié)同機制，打造數(shù)字教育發(fā)展新模式，推動教育深層次的變革。

三、實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的階段成果

國家智慧教育公共服務平臺自2022年3月28日開通上線以來，逐步探索了一套行之有效的平臺協(xié)同工作機制，建立了成體系的技術標準規(guī)范。平臺的定位愈加精準、功能更加全面，資源開發(fā)和利用不斷豐富，關注度持續(xù)走高并受到社會一致好評，正在成為具有強大內(nèi)聚力和社會影響力的國家教育品牌。2022年7月8日，國務院副總理孫春蘭在教育部啟動新版國家智慧教育平臺上線時指出，“國家智慧教育平臺擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，城鄉(xiāng)學生共享全國名師、名家、名校、名課資源，幫助農(nóng)村地區(qū)教師線上協(xié)同教研、備課輔導，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進了教育均衡發(fā)展”（新華社,2022-07-08）。

（一）國家智慧教育平臺持續(xù)升級完善

國家智慧教育公共服務平臺以月為周期快速更新迭代，目前已形成“三平臺、一大廳、一專欄、一專區(qū)”的基本布局，將“珍珠”穿成“項鏈”，有效發(fā)揮積聚效應、倍增效應、溢出效應。國家智慧教育公共服務平臺整合匯聚了國家中小學智慧教育平臺、國家職業(yè)教育智慧教育平臺、國家高等教育智慧教育平臺三大平臺和涵蓋就業(yè)服務、考試服務、學歷學位、留學服務等重點服務事項的服務大廳；設置了專欄呈現(xiàn)專題資源，回應社會熱點、師生急需，目前已建設北京冬奧精神、心理健康、抗擊疫情、暑期教師研修、樹人課堂5個專題版塊，方便學生自主學習、教師改進教學、家校協(xié)同育人；開辟了“試點省份”專區(qū)，首批接入了北京、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、四川、青海9個整省試點省份的省級智慧教育平臺。國家智慧教育平臺匯集了基礎教育3.4萬條課程資源、職業(yè)教育近2,000個專業(yè)教學資源庫、6,000余門在線精品課和2,000余門視頻公開課，整合了愛課程、中國大學MOOC、學堂在線、人民網(wǎng)公開課等20個平臺的2.7萬門優(yōu)質(zhì)課程資源，還外鏈了國家博物館、中國數(shù)字科技館、數(shù)字敦煌等一批重要專業(yè)網(wǎng)站，遴選了文旅部、國家體育總局、人民日報和部分地方教育部門以及有關高校的優(yōu)質(zhì)資源。截至2022年9月1日，平臺總訪客量達6.22億人。

（二）國家智慧教育平臺試點工作扎實推進

一是試點省份示范引領局面向好。各地各校結合實際采取不同模式自主開發(fā)、上線了各具特色的優(yōu)質(zhì)資源。例如，四川推出的優(yōu)質(zhì)基地模式，遴選15所基礎教育優(yōu)質(zhì)學校，組建團隊作為資源的開發(fā)者、生產(chǎn)者和維護者，匯聚一批川劇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等四川特色資源，平臺新增各類資源4,000余節(jié)，向國家智慧教育平臺提供課程教學類、教師研修類資源4,200余節(jié)。二是深度應用平臺資源的熱情高漲。例如，湖南運用智慧職教平臺實施素養(yǎng)提升計劃，用高水平教學資源庫改變教學方式，以模塊化教學資源助力構建高效課堂。充分利用5G、AI等信息技術，在省級平臺上新開發(fā)可聽、可視、可練的企業(yè)實操數(shù)字資源63個，新上線教師能力提升培訓課程85門和視頻公開課84門，有效提升學生學習興趣。探索新型資源生產(chǎn)模式，首批打造的“軌道探傷工作坊”已匯聚全國各地一線工程師、技師402人，資源使用者已經(jīng)成為資源建設的主力軍。三是服務發(fā)展急需的作用開始顯現(xiàn)。疫情期間，智慧高教平臺在吉林、上海等地獲得大規(guī)模應用，疫情期間連續(xù)兩周開展線上教學活動的教師增長90%，參加線上學習活動的學生增長163%，活躍課程增長95%。四川疫情發(fā)生時，樂山沐川縣在疫情期間依托國家平臺開展網(wǎng)絡教學，教師們普遍反映“線上教學時感覺不是在獨立戰(zhàn)斗，而是和全國各地名師抱團前行”。成都市也制定了城市靜態(tài)管理線上教育教學工作方案，將平臺資源作為全市基礎資源體系，有效緩解家長焦慮和對線上教學的顧慮。

四、實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的重點方向

教育數(shù)字轉型是教育全要素和全業(yè)務的系統(tǒng)性變革，建立適應數(shù)字時代的包容、公平、綠色、高質(zhì)量和可持續(xù)的智慧教育體系，從而使教育為未來做好準備。今后一個時期，教育部將按照“高起點融合、高效率融合、高標準融合、高質(zhì)量融合”的工作要求，深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，縱深推進教育數(shù)字化轉型，構建智慧教育新生態(tài)。

（一）科學構建國家智慧教育平臺體系

堅持將頂層設計謀劃與應用實踐創(chuàng)新相結合，把智慧教育平臺打造成推動教育數(shù)字轉型的重要引擎。系統(tǒng)梳理各試點地區(qū)的典型經(jīng)驗，形成若干可借鑒、可推廣的應用模式、組織機制和創(chuàng)新案例，為全面推動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提供支撐。深入推進智慧平臺建設和應用，推動應上盡上、應聯(lián)盡聯(lián)，力爭在黨的二十大前實現(xiàn)31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團試點全覆蓋，初步構建起國家智慧教育平臺體系。

（二）全面提升優(yōu)質(zhì)資源服務供給能力

堅持把服務教育的現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展相結合，通過國家智慧教育平臺不斷為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的教育資源和便捷可靠的公共服務，不斷提升優(yōu)質(zhì)教育資源服務供給能力。利用數(shù)字化手段，實現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡空間的有效結合，推動線下教育與線上教育有機結合，實現(xiàn)針對傳統(tǒng)教育的價值重建、結構重組、流程再造、資源重配、文化重塑，改變教育發(fā)展的動力結構。推動網(wǎng)上各類學習成果的認定、積累和轉換，服務學習型社會和終身教育。

（三）強化智慧教育平臺技術支撐保障

堅持把教育資源的開發(fā)匯聚與智慧平臺的安全可靠運行結合起來，提升平臺保障水平。建立國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心，整合靜態(tài)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和動態(tài)數(shù)據(jù)的應用，讓網(wǎng)絡跨越空間，讓數(shù)字超越時間。要深化運行監(jiān)測，強化大數(shù)據(jù)分析與應用，用數(shù)據(jù)賦能，用智能提質(zhì)，實現(xiàn)“平臺管平臺、平臺評平臺”。健全管理規(guī)范和技術標準，增強網(wǎng)絡安全防護能力，建立平臺全生命周期保障機制，切實維護廣大師生的切身利益。

（四）積極推動國際數(shù)字教育交流合作

堅持將國家平臺的品牌建設與國際教育交流合作結合起來，深化雙多邊對話與合作交流。積極發(fā)揮高端智庫的作用，持續(xù)增強研究力量，開展數(shù)字教育的理論建構、戰(zhàn)略研究和路徑規(guī)劃，為教育數(shù)字轉型提供智力支持。加強數(shù)字教育開放合作，大力提升我國教育質(zhì)量和國際影響力。推動組建國際數(shù)字教育聯(lián)盟，聯(lián)合開展數(shù)字教育相關研究，建立智慧教育發(fā)展監(jiān)測指數(shù)，發(fā)布中國智慧教育藍皮書，為國際數(shù)字教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，共同繪就世界教育改革發(fā)展新藍圖。

五、結語

新一代數(shù)字技術正在重塑教育形態(tài)，也正在改造人類的生產(chǎn)、生活方式和學習、思維方式。數(shù)字技術進一步放大了科技對教育的支撐引領作用，為教育的變革與創(chuàng)新提供了更大空間。發(fā)展數(shù)字教育是當前教育改革與發(fā)展的重心，需要深刻理解推動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的內(nèi)涵與意義，圍繞國家智慧教育平臺的建設與應用，使信息技術真正融入教育教學活動，切實轉變教育教學理念，推進教學過程的數(shù)字化，提升師生數(shù)字素養(yǎng)和能力，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和能力的高素質(zhì)人才。

（本文系根據(jù)作者在2022全球智慧教育大會上的報告內(nèi)容整理而成）