陜西龍鋼鋼鐵有限責(zé)任公司 毋宏 陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司 王偉｜文

陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)陜鋼集團(tuán)）是一家國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，擁有龍鋼公司、漢鋼公司、龍鋼集團(tuán)、韓城公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院5 個(gè)權(quán)屬子公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及冶金、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域，安全管理的難度和復(fù)雜性較大。

對(duì)此，陜鋼集團(tuán)非常重視作為安全管理重要手段的安全檢查推陳出新，在多年的探索中，在做好常規(guī)安全檢查的基礎(chǔ)上，逐漸形成了符合自身實(shí)際的特色安全檢查方法。

四層檢查方法

陜鋼集團(tuán)建立了“制度、臺(tái)賬（清單）、作業(yè)票據(jù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”四層安全檢查方法。

制度是基礎(chǔ)

陜鋼集團(tuán)明確要求，所有安全生產(chǎn)管理制度都必須源于國(guó)家有關(guān)安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范，并結(jié)合各單位的工作實(shí)際而建立，且在安全基礎(chǔ)工作檢查（通常于年初開(kāi)展）中，制度檢查是首要任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)制度的檢查應(yīng)遵循如下步驟：首先檢查以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度和操作規(guī)程是否健全完善，這是各單位是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)運(yùn)行條件的重要標(biāo)志；其次，檢查各項(xiàng)制度和操作規(guī)程是否符合國(guó)家或當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是前提條件；最后在對(duì)照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)制度和操作規(guī)程的合規(guī)性檢查中，要注意其是否緊密結(jié)合了企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，這是判定相關(guān)制度是否具備操作性的依據(jù)。

對(duì)此，陜鋼集團(tuán)在明確要求各單位依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，還要求檢查人員在檢查后，不僅要指出存在的問(wèn)題，還要列出相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款，體現(xiàn)“以法治安”。

以臺(tái)賬（清單）落實(shí)“全覆蓋”

制度的建立雖然解決了安全管理的一般性規(guī)則和方法，但各單位在具體實(shí)踐中則必須落實(shí)到詳細(xì)的臺(tái)賬和清單上。

例如，有限空間的概念雖然“列”在了“有限空間安全管理制度”中，但怎樣將其轉(zhuǎn)化為具備操作性的文件，則需要有大量的臺(tái)賬對(duì)其進(jìn)行支撐。

對(duì)此，陜鋼集團(tuán)要求各單位根據(jù)密閉、地上、地下等有限空間分類(lèi)方法，對(duì)本單位有限空間進(jìn)行認(rèn)真辨識(shí)，以“照片+文字”描述的形式建立詳細(xì)臺(tái)賬，根據(jù)不同的作業(yè)活動(dòng)制定不同的安全措施和應(yīng)急處置方法，以確保針對(duì)不同作業(yè)活動(dòng)和危險(xiǎn)場(chǎng)所做到“全覆蓋、無(wú)遺項(xiàng)”，并且根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)更新，進(jìn)而消除各種危險(xiǎn)作業(yè)或危險(xiǎn)場(chǎng)所給員工帶來(lái)的危險(xiǎn)盲區(qū)。

陜鋼集團(tuán)在具體檢查臺(tái)賬和清單的過(guò)程中，本著不斷細(xì)化、精益求精的原則，讓生產(chǎn)單位在不斷完善臺(tái)賬的過(guò)程中形成對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的全方位、多層次理解，不僅有效促進(jìn)了具體工作開(kāi)展，且促進(jìn)了安全意識(shí)和工作方法的提高。

加強(qiáng)“作業(yè)票據(jù)”的檢查

制度、臺(tái)賬（清單）屬于基礎(chǔ)性工作，而作業(yè)方案和工作許可等“作業(yè)票據(jù)”則是對(duì)基礎(chǔ)工作的安全合理應(yīng)用。

例如，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)方案的檢查是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的工作，需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)且有一定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員才能有效進(jìn)行。對(duì)此各單位首先要明確作業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容，其次檢查作業(yè)方法和程序，然后檢查作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素辨識(shí)以及與之配套的安全措施和應(yīng)急處置方法。這些都是一脈相承的，也是一個(gè)完整的作業(yè)方案所不可缺少的內(nèi)容。因此，作業(yè)程序環(huán)節(jié)是否短缺、作業(yè)工具是否在方案注明、某種作業(yè)活動(dòng)是否辨識(shí)出相應(yīng)的作業(yè)危險(xiǎn)因素、某個(gè)危險(xiǎn)因素是否有針對(duì)性的安全管控措施、針對(duì)可能發(fā)生的事故是否明確應(yīng)急處置方法，以及方案的可靠性、邏輯上檢查方案各個(gè)環(huán)節(jié)是否相悖等都是開(kāi)展相應(yīng)檢查的重點(diǎn)和技巧。

作業(yè)方案一般是作業(yè)許可的“附件”，各單位在檢查作業(yè)方案的同時(shí)，仍然需要重點(diǎn)檢查作業(yè)許可的填寫(xiě)，特別是要注意作業(yè)許可是否與作業(yè)方案內(nèi)容相悖，是否存在漏填、代填等問(wèn)題。

對(duì)此，陜鋼集團(tuán)明確要求各基層生產(chǎn)單位必須養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，對(duì)于每件工作都必須確保其具有“可追溯性”。同時(shí)，相應(yīng)檢查人員也必須秉承這樣一個(gè)理念：即便某個(gè)作業(yè)活動(dòng)成功了，但如果作業(yè)方案是失敗的，那仍然不能保證以后類(lèi)似作業(yè)活動(dòng)安全成功。

現(xiàn)場(chǎng)是終極“戰(zhàn)場(chǎng)”

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全檢查的最終方向，對(duì)此陜鋼集團(tuán)明確了現(xiàn)場(chǎng)檢查需要重點(diǎn)落實(shí)以下4 方面內(nèi)容：一是設(shè)備設(shè)施、工藝流程以及生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)條件；二是作業(yè)人員是否符合上崗標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)對(duì)員工進(jìn)行提問(wèn)；三是安全管理制度和操作規(guī)程是否得到貫徹執(zhí)行；四是檢維修作業(yè)是否嚴(yán)格按照作業(yè)方案和作業(yè)許可開(kāi)展，同時(shí)反向評(píng)價(jià)作業(yè)方案的適用性，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一切安全管理都要“落實(shí)”到現(xiàn)場(chǎng)，所有的安全生產(chǎn)活動(dòng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)其實(shí)都有跡可循。對(duì)此，為避免各單位“應(yīng)付檢查”“弄虛作假”，陜鋼集團(tuán)一方面通過(guò)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方法，直奔現(xiàn)場(chǎng)，以確保能得到“第一手資料”，另一方面針對(duì)作業(yè)方案和作業(yè)許可，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”。比如，某項(xiàng)高處作業(yè)的應(yīng)急處置方案中提及“發(fā)生意外時(shí)把人員用吊車(chē)（懸掛吊籠）從作業(yè)點(diǎn)撤離至地面”，但如果通過(guò)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)下方地面無(wú)法駐扎吊車(chē)，則就可以認(rèn)定此應(yīng)急處置方案無(wú)可操作性。

推廣交叉派駐檢查模式

2022 年以來(lái)，陜鋼集團(tuán)為了促進(jìn)安全檢查效果的提升，探索開(kāi)展了交叉派駐工作模式。

第一，人員選擇。陜鋼集團(tuán)抽調(diào)派駐的人員主要是從集團(tuán)公司安全管理專(zhuān)家?guī)熘羞x取，包括各級(jí)安全管理部門(mén)的管理人員、注冊(cè)安全工程師以及在某專(zhuān)業(yè)有特長(zhǎng)的安全管理人員等。抽調(diào)派駐人員在派駐期間（原則上一個(gè)月進(jìn)行一次輪換）統(tǒng)一由集團(tuán)公司安全環(huán)保部直接領(lǐng)導(dǎo)。

第二，工作內(nèi)容。陜鋼集團(tuán)將交叉派駐到各單位的安全監(jiān)督檢查人員，作為集團(tuán)層面安全監(jiān)督管理的聯(lián)絡(luò)人。工作內(nèi)容包括：參與對(duì)派駐單位的日常安全管理工作；代表集團(tuán)公司實(shí)施對(duì)派駐單位的月度安全檢查以及其他相關(guān)管理活動(dòng)；評(píng)價(jià)、復(fù)核各單位自行組織的月度監(jiān)督檢查工作。

第三，工作方式。派駐人員不僅要參與派駐單位的各級(jí)安全檢查，而且還要采取“四不兩直”方式，對(duì)各單位安全管理以及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展檢查。同時(shí)，還需要參與派駐單位的相關(guān)安全會(huì)議、安全活動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)單位及重要工作內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。

第四，相關(guān)要求。一是對(duì)派駐單位的要求。陜鋼集團(tuán)明確要求各單位必須高度重視交叉派駐工作，積極做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)、配合工作，且應(yīng)將派駐工作作為一次交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)要做好相關(guān)派駐工作人員的安全告知工作，保證派駐人員的人身安全。二是對(duì)派駐工作人員要求。除必須遵守派駐單位的各項(xiàng)規(guī)章制度外，陜鋼集團(tuán)要求相關(guān)派駐人員必須結(jié)合受檢單位及各二級(jí)分廠（中心）以及作業(yè)區(qū)（車(chē)間）實(shí)際情況，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確保相關(guān)工作做到各層級(jí)、各工序“全覆蓋”；對(duì)派駐工作不負(fù)責(zé)、敷衍塞責(zé)的個(gè)人，集團(tuán)公司將依法依規(guī)給予相應(yīng)懲處，對(duì)于認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，在檢查工作中有突出成績(jī)的個(gè)人，則會(huì)在年度評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮。另外，陜鋼集團(tuán)對(duì)于派駐工作人員實(shí)行每日匯報(bào)制度，即要求相關(guān)人員每日及時(shí)將當(dāng)日工作情況、檢查照片等信息上報(bào)集團(tuán)層面。同時(shí)，在每輪派駐工作結(jié)束后，要對(duì)突出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，值得學(xué)習(xí)推廣的作法和經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行匯總，并形成書(shū)面報(bào)告。安