羅 雪，黃 旭

（1.成都師范學(xué)院 體育學(xué)院，四川 成都 611130；2.西南財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，四川 成都 611130）

體育產(chǎn)權(quán)交易市場（簡稱體育產(chǎn)權(quán)市場）作為一種為體育產(chǎn)權(quán)定價的重要機(jī)制，是體育體制改革的重要政策手段，其在促進(jìn)體育資源自主有序流動和優(yōu)化資源配置過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。自2014 年國務(wù)院印發(fā)46 號文件以來，地方性和區(qū)域性的體育產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展迅速，截止目前已有12 家體育資源交易平臺上線運營。然而，我國體育產(chǎn)權(quán)市場存在嚴(yán)重的地理分割和價格分割，地方性和區(qū)域性的體育產(chǎn)權(quán)市場各自為政，體育產(chǎn)權(quán)主要依然以行政性交易方式為主，阻礙了要素自由有序的流動，增加了向地方政府等行政事業(yè)單位進(jìn)行尋租的行為，降低了市場配置效率［1］，因此，嚴(yán)重制約了我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和體育強(qiáng)國建設(shè)。通過市場機(jī)制優(yōu)化體育資源配置，建設(shè)全國統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)市場，既能為我國體育產(chǎn)業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展提供動力，又可作為促進(jìn)我國實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，也是“后奧運”時期我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革關(guān)鍵，將對我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局產(chǎn)生積極影響。

2019 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），指出“到2035 年，體育市場充滿活力”［2］。2021 年12 月17 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，會議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”［3］。2022 年1 月27 日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，進(jìn)一步明確“維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，提高要素配置效率”［4］。2022 年4 月10 日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），指出“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”［5］。在“后奧運”時期體育體制改革和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，“建設(shè)全國統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)市場”既是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央部署經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略要求，也是貫徹落實黨的十九屆六中全會精神的重要體現(xiàn)。

本文通過梳理體育產(chǎn)權(quán)相關(guān)文獻(xiàn)，對我國主要的體育資源交易平臺進(jìn)行調(diào)研并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，闡述了建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的重要意義，剖析了我國體育產(chǎn)權(quán)市場的現(xiàn)狀及存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，從加強(qiáng)頂層設(shè)計和建立管理機(jī)構(gòu)等方面提出建設(shè)全國體育產(chǎn)權(quán)市場的對策建議。

1 理論概述

1.1 體育產(chǎn)權(quán)的概念、分類和可交易性

體育產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵研究充分，全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)研究薄弱。學(xué)者們的研究成果主要由體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、體育產(chǎn)權(quán)交易和體育產(chǎn)權(quán)概念等部分組成，鮮有學(xué)者探討建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的重要性和實施路徑。鮑明曉等［6-7］（1994，1995）較早對我國的體育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行研究，理論方面，通過多元化、明晰化、市場化和效率化對我國體育產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新；操作方面，從外部發(fā)展和內(nèi)部改革實現(xiàn)我國體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；李南筑等［8］（2005）認(rèn)為商業(yè)性體育賽事交易復(fù)雜且具有較高的交易費用，需要明晰產(chǎn)權(quán)并創(chuàng)新交易方式；黃海燕等［9-12］（2006，2007）認(rèn)為“體育產(chǎn)權(quán)是對體育產(chǎn)品的一種權(quán)利，包括體育賽事承辦權(quán) 、參賽權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、冠名權(quán)、標(biāo)志特許使用權(quán)等。”體育產(chǎn)權(quán)交易方式有行政性交易方式和“一對一”的交易方式等，體育產(chǎn)權(quán)分為有形產(chǎn)權(quán)、無形產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)三大類，建議實現(xiàn)體育產(chǎn)權(quán)的集中交易；鄧春林［13-15］（2010）對體育產(chǎn)權(quán)的概念進(jìn)行了梳理，認(rèn)為“體育產(chǎn)權(quán)是指對一切體育財產(chǎn)和財產(chǎn)資源的權(quán)利。體育產(chǎn)權(quán)可以分解為知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和物權(quán)”。

綜上所述，體育產(chǎn)權(quán)是指對體育財產(chǎn)所享有支配、使用、占用和處置的權(quán)利。按照客體形態(tài)不同分類，體育產(chǎn)權(quán)可以分為：（1）體育有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：是指對體育實物形態(tài)資產(chǎn)的權(quán)利，如體育場館的權(quán)利等；（2）體育無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：是指對沒有體育實物形態(tài)資產(chǎn)的權(quán)利，如體育賽事版權(quán)（媒體轉(zhuǎn)播權(quán)、門票銷售權(quán)、商業(yè)贊助權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)）和體育專利產(chǎn)權(quán)等；（3）體育人力資本產(chǎn)權(quán)：是指對運動員和教練員等體育從業(yè)者的產(chǎn)權(quán)，如運動員產(chǎn)權(quán)等。體育產(chǎn)權(quán)具有可交易性和可流動性［16］，體育產(chǎn)權(quán)的交易方式可以分為：行政性交易方式、“一對一”交易方式和集中交易方式［9］。體育產(chǎn)權(quán)交易包括體育產(chǎn)業(yè)資源交易［17］，體育產(chǎn)業(yè)資源交易是體育產(chǎn)權(quán)的交易［18］。

1.2 體育產(chǎn)權(quán)的交易對象和模式

目前，我國體育產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)屬性主要包括：（1）公有產(chǎn)權(quán)，體育資源所有權(quán)歸屬于國有（國家體育總局或地方體育行政主管機(jī)構(gòu)）；（2）私有產(chǎn)權(quán)，民間資本投資的體育賽事和體育場館等，體育資源所有權(quán)屬于私人產(chǎn)權(quán)；（3）混合所有制產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過體育領(lǐng)域的市場化改革，部分國有體育產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T和私有組織共同控制［17］。例如，我國職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)，在聯(lián)賽層面具有公有產(chǎn)權(quán)屬性，在俱樂部層面具有私有產(chǎn)權(quán)屬性［19］。

我國現(xiàn)行的體育產(chǎn)權(quán)交易模式主要有：第一，專業(yè)運營模式，設(shè)立專業(yè)運營公司對體育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)策劃與市場營銷，這種交易模式適用于規(guī)模大、賽期長和商業(yè)價值較高的體育聯(lián)賽［16］，例如中超公司和CBA 公司；第二，“拉郎配”模式，這種交易模式適用于規(guī)模小、賽期短、商業(yè)價值不高和社會關(guān)注度較低的體育資源；第三，委托運營模式，通過競標(biāo)的方式，確定商業(yè)運營公司，這種模式適用于各運動項目協(xié)會（中心）所屬重要的體育資源，但商業(yè)價值不是太高的賽事［16］；第四，交易平臺模式，通過體育產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌推廣，這種模式適用性廣，尤其適合規(guī)模不是特別大，但是具有一定市場價值的體育賽事。

需要指出的是，本文提出的建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的交易對象包括公有體育產(chǎn)權(quán)（《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)必須“在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”［20］）、私有體育產(chǎn)權(quán)和混合所有制體育產(chǎn)權(quán)，將體育資源全面整合入統(tǒng)一市場，針對不同類型的體育產(chǎn)權(quán)制定相應(yīng)的交易規(guī)章制度，盤活各類體育資源，激活市場活力，形成公平、公正和公開的體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，交易內(nèi)容主要包括體育有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、體育無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（含商業(yè)性體育賽事版權(quán)）和體育人力資本產(chǎn)權(quán)等。

2 研究方法

2.1 訪談法

在2021 年4 月至2022 年4 月期間，筆者對上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所長三角體育資源交易平臺相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、北京產(chǎn)權(quán)交易所京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、體育產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所體育文化產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和江蘇省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行電話訪談，了解我國體育產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀，挖掘體育產(chǎn)權(quán)交易存在的主要問題及原因。同時，筆者對相關(guān)私有體育產(chǎn)權(quán)項目方進(jìn)行訪談，了解他們納入全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺的意愿。并對西南財經(jīng)大學(xué)、成都體育學(xué)院和上海體育學(xué)院等相關(guān)教授進(jìn)行面對面和電話訪談，獲得專家們對建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的建議。

2.2 調(diào)查法

筆者對我國12 家體育資源交易平臺（含1 家交易服務(wù)平臺）的線上官方網(wǎng)站進(jìn)行在線調(diào)查，了解各官方網(wǎng)站的信息更新情況和交易情況等，如表1 所示。

表1 我國體育產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀

3 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的重要意義

全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場通過打通妨礙體育要素自由流通的各類堵點，促進(jìn)體育產(chǎn)權(quán)市場循環(huán)。

3.1 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場為我國體育產(chǎn)業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展提供動力

建設(shè)全國統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)市場有利于優(yōu)化資源配置，提高社會總效用，為體育產(chǎn)業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和良好的市場環(huán)境。第一，可以破除阻礙體育產(chǎn)權(quán)市場的壁壘，促進(jìn)體育資源在全國范圍內(nèi)自由有序流動，促使要素進(jìn)入效率最高的地區(qū)和企業(yè)，這是推動體育產(chǎn)業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。第二，將打破地方保護(hù)主義、行政權(quán)利對市場的分割，掃除行政或市場壟斷抑制企業(yè)參與體育產(chǎn)權(quán)交易的各種障礙，營造公平競爭的體育市場環(huán)境，促使企業(yè)以效率而不是人為因素取得競爭優(yōu)勢［21］，從而提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

3.2 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場是我國實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要政策手段

我國地方性和區(qū)域性體育產(chǎn)權(quán)市場各自為政，存在嚴(yán)重的地理分割和價格分割，體育資源不能自由流動等問題嚴(yán)重制約了我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。通過建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性的作用，將破除省際、區(qū)際之間的市場壁壘，促進(jìn)要素在全國范圍內(nèi)自主有序流動，提高體育資源的配置效率，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)活力，推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，迸發(fā)更大的創(chuàng)造力［22］。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場是我國發(fā)揮市場機(jī)制的作用實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。

3.3 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場是“后奧運”時期我國體育產(chǎn)業(yè)體制改革的關(guān)鍵

自十八屆三中全會以來，黨中央多次明確指出使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是基礎(chǔ)［23］。近幾年，我國在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)等方面的體制機(jī)制改革不斷深化，市場機(jī)制在體育行業(yè)中的作用不斷明顯［24］。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國體育產(chǎn)權(quán)資源主要掌握在體育行政部門手中，體育產(chǎn)權(quán)市場處于半壟斷狀態(tài)和比較封閉的狀態(tài)，體育資源不能自由有序流動，主要采取雙邊交易，交易不透明，市場交易量少。通過建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場，全面整合體育產(chǎn)權(quán)資源，開放體育產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場在體育資源配置中起決定性的作用，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的體育要素市場體系，通過市場機(jī)制實現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，減少向地方政府進(jìn)行尋租的行為。在“后奧運”時期，建設(shè)公平公正透明的全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場，將在推動我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.4 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場將推動我國構(gòu)建新發(fā)展格局

2022 年4 月10 日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《意見》，指出“全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)”［5］。由此可見，建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的目的是為了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。“循環(huán)”是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心，需要消除地方保護(hù)主義壁壘、市場封鎖、市場分割等自然和人為的堵點［21］，促使體育要素在各地區(qū)之間無障礙的自由有序流動，促進(jìn)體育產(chǎn)權(quán)市場循環(huán)。全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不僅能提高市場效率和擴(kuò)大內(nèi)需，還能在我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中發(fā)揮重要作用。

4 我國體育產(chǎn)權(quán)市場交易現(xiàn)狀及存在的問題

2014 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》以來，我國各地區(qū)從事體育產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)和平臺發(fā)展迅猛，有北京產(chǎn)權(quán)交易所京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所長三角體育資源交易平臺等12 家體育資源交易平臺（表1）。張自如等（2019）指出“體育產(chǎn)權(quán)交易平臺具有市場的典型特征”［21］，現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)權(quán)市場交易現(xiàn)狀及存在的主要問題有：

4.1 地方性體育產(chǎn)權(quán)市場各自為政，平臺運行條塊分割

我國體育產(chǎn)權(quán)市場地理分割嚴(yán)重，各個體育資源交易平臺之間信息難以共享。從表1 可以看出，平臺具有鮮明的政治關(guān)聯(lián)，主要掛靠在當(dāng)?shù)氐捏w育行政部門［18］。通過對平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)各平臺的體育產(chǎn)權(quán)交易信息不愿意共享，主要服務(wù)所在地區(qū)的體育局和運動項目協(xié)會。例如，體育產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺（華奧星空）地點在北京，主要與國家體育總局、運動項目中心和協(xié)會合作，2021 年成交量為61 項，2020 年成交量為22 項（官網(wǎng)公布）。江蘇省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺地點在南京，主要與江蘇省體育局合作，2020 年掛牌體育產(chǎn)權(quán)項目3 項，2021年掛牌體育產(chǎn)權(quán)項目13 項（官網(wǎng)公布）。山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺地點在濟(jì)南，主要與山東省體育局合作，近2 年體育產(chǎn)權(quán)項目成交量幾乎沒有（訪談相關(guān)負(fù)責(zé)人）。

我國是政府主導(dǎo)型體育管理體制，體育資源掌握在體育行政部門和各單項運動項目協(xié)會手中［18］，各運動項目協(xié)會和中心不愿共享自己的體育產(chǎn)權(quán)項目，主要通過私下的“一對一交易”尋找合作方，導(dǎo)致我國體育產(chǎn)權(quán)市場存在嚴(yán)重的地理分割和價格分割，增加了向政府等行政事業(yè)單位的尋租行為。各個平臺主要依托所在地區(qū)的體育行政部門，體育資源有限，各個平臺之間又缺乏有效的合作，平臺輻射范圍不大，我國體育產(chǎn)權(quán)市場存在嚴(yán)重的行政壟斷和市場分割。

4.2 平臺缺乏優(yōu)質(zhì)的體育資源，交易量少，影響力不高

長期以來，我國大量優(yōu)質(zhì)的體育資源掌握在體育行政部門手中，體育資源進(jìn)入平臺交易缺乏相應(yīng)政策支持，加上各平臺缺乏既熟悉資本市場運作又能夠?qū)w育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深度市場開發(fā)和包裝的復(fù)合型人才，導(dǎo)致各平臺專業(yè)度和綜合影響力不高。我國體育產(chǎn)權(quán)項目供給量較大，體育賽事版權(quán)是體育產(chǎn)權(quán)交易的主要內(nèi)容之一，主要包括體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、商業(yè)贊助權(quán)、門票銷售權(quán)和衍生品開發(fā)權(quán)等，僅國家體育總局每年公布的體育競賽計劃就達(dá)1000 多項（表2）。體育產(chǎn)權(quán)交易大量存在，現(xiàn)實情況是大部分體育產(chǎn)權(quán)還是采取行政性交易方式和“一對一”交易方式等分散交易的方式，造成進(jìn)入平臺交易的體育產(chǎn)權(quán)項目較少。通過對上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所長三角體育資源交易平臺、山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)：第一、大量的優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)權(quán)資源掌握在經(jīng)紀(jì)公司手中，不愿共享出去；第二、各運動項目協(xié)會和中心主要是私下尋找合作方，采取“一對一”雙邊交易；第三、只有難賣的體育產(chǎn)權(quán)項目，各項目協(xié)會和中心才會共享到平臺，通過招投標(biāo)評議方式尋找合作方，價格不是唯一因素。第四、與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)項目相比，體育產(chǎn)權(quán)項目較難找到買方。因為前期需要進(jìn)行長時間的深度開發(fā)、包裝宣傳，體育產(chǎn)權(quán)項目的價值才能體現(xiàn)出來。

表2 國家體育總局公布的年度體育競賽計劃

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和深度訪談等方式發(fā)現(xiàn)，2021 年體育產(chǎn)權(quán)成交量較多的為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所長三角體育資源交易平臺137 項（官網(wǎng)公布）、華奧星空體育產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺61 項（官網(wǎng)公布）、北京產(chǎn)權(quán)交易所京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺11 項（表1）。中關(guān)村科技園東城園體育產(chǎn)業(yè)資源交易專項平臺、天津市股權(quán)交易所體育產(chǎn)業(yè)板塊、體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺—河北頻道和廈門市體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，這4家的官方網(wǎng)站未搜索到；上海文化產(chǎn)權(quán)交易所體育文化產(chǎn)權(quán)交易中心官方網(wǎng)站下未設(shè)置專門的體育文化產(chǎn)權(quán)交易板塊；山東體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺和山西省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺內(nèi)容更新滯后，最新內(nèi)容更新時間分別為：2020 年6 月和2019 年10 月。大多數(shù)體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺缺乏優(yōu)質(zhì)的體育資源，網(wǎng)站更新內(nèi)容滯后，平臺功能不完善，導(dǎo)致平臺交易量很少，甚至沒有交易。優(yōu)質(zhì)的體育資源掌握在政府手中，嚴(yán)重制約了體育要素自主有序流動和體育資源的配置效率，迫切需要建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場。

4.3 平臺缺乏科學(xué)合理的體育產(chǎn)權(quán)價值評估體系，價格發(fā)現(xiàn)功能不完善

體育產(chǎn)權(quán)價值評估是體育產(chǎn)權(quán)順利交易的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，價值評估的科學(xué)性和合理性對體育產(chǎn)權(quán)的交易結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。目前，專業(yè)的體育產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)非常匱乏，市場上現(xiàn)有的資產(chǎn)評估公司對體育產(chǎn)權(quán)的特殊性和運營機(jī)制不熟悉［18］，導(dǎo)致我國體育產(chǎn)權(quán)市場缺乏科學(xué)合理的體育產(chǎn)權(quán)價值評估體系，對體育產(chǎn)權(quán)的估值方法不準(zhǔn)確，市場對體育產(chǎn)權(quán)的價值認(rèn)識不到位，體育產(chǎn)權(quán)的價格發(fā)現(xiàn)功能不完善，體育產(chǎn)權(quán)市場還處于探索階段。

4.4 平臺運作機(jī)制不夠完善

第一，體育產(chǎn)權(quán)交易平臺合作機(jī)制不夠完善。通過調(diào)查，我國體育產(chǎn)權(quán)交易平臺有一半的數(shù)量掛靠在綜合性的產(chǎn)權(quán)交易所下，設(shè)置一個體育產(chǎn)權(quán)交易板塊，綜合性的產(chǎn)權(quán)交易所處于核心支配地位，體育產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)板塊處于附屬邊緣地位［16］，容易造成體育產(chǎn)權(quán)交易板塊在尋找合作方時，體育企業(yè)等合作方也處于附屬地位，不受重視，不能與合作方建立長久持續(xù)的合作關(guān)系。第二，體育產(chǎn)權(quán)平臺交易機(jī)制不夠健全。雖然我國體育產(chǎn)權(quán)市場已形成招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和拍賣等交易形式［18］，但還是存在交易規(guī)則執(zhí)行不規(guī)范、信息發(fā)布不及時和交易流程不精簡等問題。

5 建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的對策建議

建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場需有行之有效的措施，打破妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙，需重點從以下方面著手。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計，破除省際和區(qū)際等各類體育產(chǎn)權(quán)市場壁壘，打破阻礙體育產(chǎn)權(quán)自由流動的體制機(jī)制障礙，完善體育產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)制度政策，確保體育產(chǎn)權(quán)自由有序流動。建議由國家體育總局牽頭組織并指導(dǎo)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的頂層設(shè)計，制定體育產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易制度，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)權(quán)健康流動的體制機(jī)制，破除體育產(chǎn)權(quán)市場各類自然和人為的壁壘，全面清理妨礙體育產(chǎn)權(quán)自由流動的政策措施，為全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場要素自由流動提供政策支持。

5.2 建立管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一監(jiān)管

搭建全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場管理框架，建議成立專門的體育產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管部門，全國一盤棋，打破條塊分割的監(jiān)管模式，對地區(qū)和區(qū)域的體育產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)限分配和統(tǒng)一監(jiān)管，打通體育產(chǎn)權(quán)地方保護(hù)主義等各種“堵點”，掃除地區(qū)之間的條塊分割，促進(jìn)體育產(chǎn)權(quán)在市場上無障礙的流動。在體育產(chǎn)權(quán)交易過程中，需要政府統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范及優(yōu)化全國的體育產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。監(jiān)督、管理和保障體育產(chǎn)權(quán)交易流程公平公正，提高交易透明度，為體育產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造良好的環(huán)境，不僅是政府在體育產(chǎn)權(quán)市場中的功能定位，而且能發(fā)揮市場對體育資源配置起決定性的作用。

5.3 建設(shè)統(tǒng)一市場，明確各級職責(zé)

5.3.1 建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的空間布局

關(guān)于全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的空間布局，建議全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易中心地點設(shè)在上?；蛘叱啥?。由于上海已經(jīng)設(shè)立了證券交易所、期貨交易所和文化產(chǎn)權(quán)交易所等多家交易所，擁有豐富的產(chǎn)權(quán)交易所運營經(jīng)驗和公平公正的交易環(huán)境，上海產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)好且資本市場較成熟。因此，全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易中心建議落地上海。成都正在“打造成為國內(nèi)一流、國際知名的國際賽事名城”［26］（表3），成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)和建設(shè)西部金融中心等發(fā)展需求，需要一個全國性的產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。若全國體育產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)在成都，將發(fā)揮交易功能和金融功能，不僅可以助力成都打造“國際賽事名城”，而且還能高質(zhì)量地推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)西部金融中心，推動西部大開發(fā)。因此，全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易中心建議落戶成都。綜上所述，全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易中心選擇在上?；虺啥悸涞乇容^合宜。

表3 2018-2021 年涉及成都發(fā)展的主要政策文件

5.3.2 建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的層次順序

按照“地方-區(qū)域-全國”的層次順序，分階段建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場，在發(fā)展中不斷完善市場設(shè)計方案?！毒V要》指出，“到2035 年，體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”［2］。通過對其它國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的梳理，發(fā)現(xiàn)大部分國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場。例如，2009 年，文化產(chǎn)業(yè)在上海和深圳建立國家級文化產(chǎn)權(quán)交易所（表4）。碳排放權(quán)交易市場（碳市場）2011 年開始在北京、上海、深圳等7 個省市開展試點工作，按照從地方試點到全國統(tǒng)一的層次順序建設(shè)全國碳市場。經(jīng)過前期的經(jīng)驗積累，2017 年開始建設(shè)全國碳市場，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露和統(tǒng)一監(jiān)管等，通過市場機(jī)制實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置，2021 年全國碳市場正式交易運行［30］。因此，體育產(chǎn)權(quán)市場也可按照“地方-區(qū)域-全國”的層次順序，分階段建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場。

表4 國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一交易情況（文化產(chǎn)業(yè)為例）

借鑒其它行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的成功運行經(jīng)驗，建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場可以分為三個階段：（1）第一階段：全國體育產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)備階段。此階段的任務(wù)主要有：設(shè)計好全國體育產(chǎn)權(quán)市場基本制度（管理制度、交易制度、交易規(guī)則、監(jiān)管制度等），規(guī)劃好全國體育產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)。（2）第二階段：全國體育產(chǎn)權(quán)市場運行階段。此階段的主要任務(wù)是啟動交易運行，針對體育產(chǎn)權(quán)交易的特點，積累運行經(jīng)驗，及時解決運行階段遇到的問題。（3）第三階段：全國體育產(chǎn)權(quán)市場完善發(fā)展階段。此階段的主要任務(wù)是針對試運行階段出現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和完善全國體育產(chǎn)權(quán)市場設(shè)計方案，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)一各地區(qū)體育產(chǎn)權(quán)市場的思想和行動，明確體育產(chǎn)權(quán)市場各級職責(zé)。對全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場實行分級管理（圖1），形成國家-省-地市三級管理體制［31］，明確各地區(qū)體育產(chǎn)權(quán)交易平臺的權(quán)利與義務(wù)，將各地區(qū)的體育資源全部整合到全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺；形成聯(lián)席會議制度，及時解決各地區(qū)體育產(chǎn)權(quán)交易平臺在實際工作過程中所反映的問題，暢通信息渠道，加強(qiáng)各地區(qū)體育產(chǎn)權(quán)交易平臺的互聯(lián)互通。

圖1 全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)路徑示意圖

5.4 健全體制機(jī)制，激發(fā)市場活力

建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場離不開我國體育體制機(jī)制改革，打破條塊分割的碎片格局，突破市場的封閉性，激發(fā)市場活力，打通體育與社會資源循環(huán)的通道，是我國體育體制機(jī)制改革的主要任務(wù)［32］。現(xiàn)階段，我國體育產(chǎn)權(quán)市場缺乏優(yōu)質(zhì)的體育資源，大部分優(yōu)質(zhì)體育資源掌握在各級體育行政部門手中，體育產(chǎn)權(quán)市場處于半壟斷和比較封閉的狀態(tài)，加上各地方體育資源交易平臺運行機(jī)制和功能不夠完善，導(dǎo)致各地區(qū)的體育產(chǎn)權(quán)市場體育資源交易量少，因此，需要健全我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，打破體育產(chǎn)權(quán)市場的條塊分割和封閉性，激發(fā)體育產(chǎn)權(quán)市場活力。我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的主攻方向為充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，體育資源配置效率更高，各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與體育產(chǎn)業(yè)，推動有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合［24］。

5.5 完善信息機(jī)制，全面整合資源

將全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺定位為非營利機(jī)構(gòu)，聚集國家體育總局體育資源和各省市的體育資源，將全國體育產(chǎn)權(quán)資源全部納入全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺，吸納國外優(yōu)質(zhì)的體育資源，建立完整統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布機(jī)制，全面整合國內(nèi)外的體育產(chǎn)權(quán)資源。全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺實行公司化管理，設(shè)立信息部和交易中心等核心業(yè)務(wù)部門，大范圍搜集國家層面和地方層面體育資源的物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)等交易信息，充分融合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)體育資源，發(fā)揮平臺資源聚集和信息公開等功能，促進(jìn)體育要素在全國范圍內(nèi)的有效流動［16］。目前，各地方的體育產(chǎn)權(quán)市場信息共享的范圍有限，平臺對外開放的程度不夠，體育產(chǎn)權(quán)交易信息未在全國范圍內(nèi)共通共享，造成體育產(chǎn)權(quán)項目成交率不高。例如較有影響力的北京產(chǎn)權(quán)交易所體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，2020 年體育總局無形資產(chǎn)項目掛牌52 項，掛牌金額40500 萬元；成交15 項，成交金額9808.5 萬元。2021 年體育總局無形資產(chǎn)項目掛牌18 項，掛牌金額6343.83 萬元；成交11 項，成交金額7403.83 萬元。通過建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場，建立公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，全面整合國內(nèi)外的體育產(chǎn)權(quán)資源，為體育資源的優(yōu)化配置提供良好的環(huán)境。

5.6 完善價格機(jī)制，提升交易水平

體育產(chǎn)權(quán)的價值評估是交易開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的體育產(chǎn)權(quán)價格機(jī)制，提升體育產(chǎn)權(quán)交易的水平和質(zhì)量。一方面，完善體育產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價機(jī)制。全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺可根據(jù)“成本-收益”的基本原則和市場規(guī)律，制定不同類型體育產(chǎn)權(quán)的初步指導(dǎo)價，為體育產(chǎn)權(quán)項目方和合作方提供價格參考，交易雙方再根據(jù)自身需求和交易標(biāo)的物的質(zhì)量進(jìn)行價格協(xié)商，最終確定體育產(chǎn)權(quán)的市場成交價。另一方面，培育一批專業(yè)的體育產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)。前期，建議與相關(guān)高校進(jìn)行合作，鼓勵教師發(fā)揮專業(yè)特長，去資產(chǎn)評估公司兼職進(jìn)行體育產(chǎn)權(quán)價值評估工作或?qū)⒆约旱难芯砍晒M(jìn)行孵化［18］；后期，隨著從事體育產(chǎn)權(quán)價值評估的人員越來越多，價值評估體系逐漸成熟，可成立專門的體育產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)，對體育產(chǎn)權(quán)的價值進(jìn)行科學(xué)合理的評估，待時機(jī)成熟時，可出臺不同類型體育產(chǎn)權(quán)的價值評估規(guī)則和體系。

5.7 完善交易機(jī)制，規(guī)范交易流程

完善體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場的重要環(huán)節(jié)，有利于保障體育產(chǎn)權(quán)交易的公平公正，確保體育產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范有序進(jìn)行。首先，建立全國統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。可由國家體育總局等政府部門牽頭出臺全國體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和服務(wù)體系，按照不同類型的體育產(chǎn)權(quán)，出臺相應(yīng)的公有體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、私有體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和混合所有制體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺按照規(guī)則對體育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，并對交易雙方的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保體育產(chǎn)權(quán)交易流程的規(guī)范有序。其次，積極培育壯大體育產(chǎn)權(quán)市場交易主體。全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺可采用會員制模式［16］，吸納各地區(qū)的體育資源交易平臺，全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)交易平臺為主，地方性平臺為輔，各平臺密切合作，統(tǒng)一交易系統(tǒng)和操作平臺，線上線下融合發(fā)展，為交易雙方提供體育產(chǎn)權(quán)相關(guān)的咨詢策劃、產(chǎn)權(quán)變動、評估審計、資源整合和有效競價等豐富的中介服務(wù)［18］。

6 結(jié)語

全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場是我國實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要政策手段，是“后奧運”時期我國體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，將對我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場是一個系統(tǒng)工程，是打破市場條塊分割和封閉的過程，是促進(jìn)體育資源自由有序流動的過程，是充分發(fā)揮市場在體育資源配置中起決定性作用的過程，是塑造有效市場和有為政府有機(jī)耦合的過程。建設(shè)全國統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)市場需要協(xié)調(diào)好市場、政府和社會等主體的關(guān)系，抓住全國統(tǒng)一大市場政策的機(jī)遇，一方面健全我國體育體制機(jī)制和加強(qiáng)頂層設(shè)計，破除體育產(chǎn)權(quán)市場壁壘，打破市場封閉，建設(shè)有為政府；另一方面建立統(tǒng)一的體育產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、統(tǒng)一體育產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布機(jī)制和價格機(jī)制等，矯正地方保護(hù)主義導(dǎo)致的不良影響，建設(shè)有效市場。