溫 悅，羅 亮，孫晉海，郭迎清

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

2021 年7 月，為有效解決我國(guó)教育改革過程中存在的“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”問題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）。政策從貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)角度出發(fā)，針對(duì)教育短視化、功利化問題進(jìn)行整治規(guī)范，以期構(gòu)建良好教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。“雙減”政策的落地實(shí)施，壓縮了學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)的生存空間，使體育在內(nèi)的非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)“趁機(jī)起勢(shì)”?！半p減”政策落實(shí)“減負(fù)”的同時(shí)也在推動(dòng)“雙增”，即增加學(xué)生參加戶外活動(dòng)、體育鍛煉的時(shí)間和機(jī)會(huì)，增加接受體育等方面課外培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。因此，作為非學(xué)科類的青少年體育培訓(xùn)，在推進(jìn)青少年素質(zhì)教育、促進(jìn)青少年全面發(fā)展等方面被賦予了新的使命和社會(huì)責(zé)任。

近年來，我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育培訓(xùn)行業(yè)已成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的重要支柱。作為青少年在校外學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能、參與體育鍛煉的重要途徑，體育培訓(xùn)逐漸受到家長(zhǎng)和青少年的青睞。在“雙減”政策推動(dòng)下，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。但在體育培訓(xùn)需求增加、市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)在監(jiān)管、營(yíng)銷等方面逐漸暴露出制度不全面、監(jiān)管不充分、教學(xué)不規(guī)范等問題，影響體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，本文在“雙減”政策背景下，以青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理路徑為研究對(duì)象，并采用以下研究方法：首先，采用文獻(xiàn)資料法，以“青少年體育培訓(xùn)”“培訓(xùn)市場(chǎng)”“雙減”等為關(guān)鍵詞，檢索中國(guó)知網(wǎng)等電子數(shù)據(jù)庫(kù)并查閱相關(guān)政府官網(wǎng)等，明確“雙減”政策對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)帶來的發(fā)展機(jī)遇；其次，采用邏輯分析法，綜合思考分析現(xiàn)階段我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)；最后，結(jié)合“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇、面臨的現(xiàn)狀，遵循全面精準(zhǔn)、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)原則，提出了我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的治理路徑，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理的理論內(nèi)涵

治理（Governance）是新型的社會(huì)管理過程［1］。全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）對(duì)“治理”做出概念界定：治理是個(gè)體和公共機(jī)構(gòu)管理共同事物的諸多方式的總和［1］。20 世紀(jì)90 年代后，“治理”被廣泛應(yīng)用到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，并逐漸衍生出國(guó)家治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等概念［1］。市場(chǎng)治理（Market Governance）則是“治理”在市場(chǎng)層面的運(yùn)用與延伸。在最初時(shí)期，學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)治理是新形式的政治權(quán)力［2］。伴隨市場(chǎng)全球化進(jìn)程加快，學(xué)者對(duì)市場(chǎng)治理內(nèi)涵界定不斷變化，有學(xué)者認(rèn)為：市場(chǎng)治理是市場(chǎng)主體或機(jī)構(gòu)獲取政府權(quán)力，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理的過程［2］，市場(chǎng)治理的政治色彩淡化，并逐漸趨向市場(chǎng)利益相關(guān)者的協(xié)同治理理念轉(zhuǎn)變。伴隨我國(guó)市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)治理在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中有著特殊的地位和作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)“市場(chǎng)治理”概念有著不同認(rèn)識(shí)。劉成斌［2］與袁涌波［2］認(rèn)為市場(chǎng)治理是政府與市場(chǎng)運(yùn)用制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行扶持、規(guī)范與約束等，強(qiáng)調(diào)制度在市場(chǎng)治理中的主導(dǎo)作用。李紅昌［2］認(rèn)為市場(chǎng)治理是市場(chǎng)參與各方通過交流、協(xié)商而形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)安排的過程?？傮w來看，雖然學(xué)者對(duì)“市場(chǎng)治理”的解讀存在差異，但在市場(chǎng)治理主體多元、協(xié)同參與的關(guān)鍵觀點(diǎn)上是一致的。因此，市場(chǎng)治理是政府與市場(chǎng)各方主體協(xié)同合作，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)質(zhì)量、市場(chǎng)保障等方面開展有效管理，以期維持市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，最終使市場(chǎng)各方利益最大化并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)善治的過程。

青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)是指以體育教學(xué)指導(dǎo)等培訓(xùn)服務(wù)為交易對(duì)象，面向青少年提供“人力”型服務(wù)的體育市場(chǎng)。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)是有效補(bǔ)充學(xué)校體育教學(xué)空當(dāng)、滿足青少年多元體育需求、維護(hù)青少年基本體育權(quán)利、培育青少年終身體育思想的重要場(chǎng)所?？v觀當(dāng)前，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)因起步較晚，具有基礎(chǔ)薄弱性和發(fā)展脆弱性；因市場(chǎng)受消費(fèi)者與生產(chǎn)者主導(dǎo)，而表現(xiàn)出功利性特征；以滿足青少年多樣化的體育培訓(xùn)需求為目的，體現(xiàn)了培訓(xùn)市場(chǎng)的服務(wù)性與多元性。“雙減”政策后，伴隨培訓(xùn)市場(chǎng)需求增加，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張。但市場(chǎng)格局呈現(xiàn)高度分散性，由于政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管不足、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與違法成本過低，導(dǎo)致出現(xiàn)過度市場(chǎng)化及資本裹挾等問題，成為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的新壓力和新挑戰(zhàn)。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理是規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)管理水平的前提，有助于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提高市場(chǎng)規(guī)范、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，有利于厘清青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，更有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)存不足，有效開展青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理，不僅有助于改善我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展，而且有利于加快體育市場(chǎng)治理與體育治理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面深化改革，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程均有重要價(jià)值。

2 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

體育教育與培訓(xùn)業(yè)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)重要組成部分。近年來，伴隨國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)健康關(guān)注度逐漸提升，青少年體育培訓(xùn)成為體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)?！半p減”政策頒布，青少年參與體育培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)增加而促進(jìn)了青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展?？v觀“雙減”政策前后青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境變化，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 國(guó)家政策支持：為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展提供支撐

青少年體質(zhì)健康一直是黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問題。為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，青少年體質(zhì)健康領(lǐng)域可謂是“政策高度密集區(qū)”［2］。近年來，體育培訓(xùn)因參與途徑便捷、授課方式靈活、課程教學(xué)專業(yè)、組織形式多元等特點(diǎn)而逐漸成為青少年在校外參與體育鍛煉、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能的主要渠道，培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展亦逐漸受到國(guó)家重視，體育培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)政策文件相繼頒布（見表1）。2021年“雙減”政策出臺(tái)，將校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)聯(lián)合治理，形成校內(nèi)校外雙管齊下的“減負(fù)”思路，體育培訓(xùn)被定義為非學(xué)科類培訓(xùn)，在政策層面定義了體育培訓(xùn)的學(xué)科性質(zhì)，并指明了培訓(xùn)市場(chǎng)與學(xué)校教育的協(xié)同關(guān)系，在大幅壓減學(xué)科培訓(xùn)市場(chǎng)的同時(shí)擴(kuò)大了體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展空間?！半p減”政策頒布后，《課外體育培訓(xùn)相關(guān)規(guī)范》等配套政策制度陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)了青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)筑基固本、穩(wěn)中求進(jìn)，為我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)支撐并指明了發(fā)展方向。

表1 2019 年以來國(guó)家針對(duì)體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的政策舉措

2.2 社會(huì)資本涌入：為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展增添動(dòng)力

近年來，居民體育參與熱情上升，體育培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)高速井噴式發(fā)展［10］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年體育培訓(xùn)與教育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)2023 億元（如圖1），相比于2015 年增幅達(dá)1775.4 億元?！半p減”政策頒布后，政策紅利觸發(fā)資本嗅覺，大量資金涌入青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)。自“雙減”政策頒布以來，國(guó)內(nèi)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)已產(chǎn)生超13 起融資或并購(gòu)事件，總計(jì)金額超過5 億元，如賓果運(yùn)動(dòng)宣布獲2000 萬元A 輪融資等。部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)體育、藝術(shù)等素質(zhì)教育培訓(xùn)行業(yè)，如新東方與悅勝體育合作，開展體育素質(zhì)教育培訓(xùn)?！半p減”政策頒布兩個(gè)月內(nèi)，體育、藝術(shù)培訓(xùn)企業(yè)新增3.3 萬余家，較2020 年同期相比上漲99%［11］。2022 年初，馬術(shù)、橄欖球、冰雪運(yùn)動(dòng)等小眾體育項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸興起，機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到4633 家、886 家、1540 家，相比于往年同期，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯［12］。由此可見，由于“雙減”政策的紅利，刺激大批社會(huì)資本進(jìn)入青少年體育培訓(xùn)“藍(lán)海”，為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展增添動(dòng)力。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，推動(dòng)了我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

圖1 2015-2020 年體育培訓(xùn)與教育總產(chǎn)出與增加值統(tǒng)計(jì)圖

2.3 教育觀念轉(zhuǎn)變：為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展注入活力

近年來，通過體育鍛煉提升體質(zhì)健康已成為人們普遍接受和認(rèn)可的觀念［13］。習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展［14］。《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》與《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等文件中均要求堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，表明體育在健康教育中的重要地位。加之中考體育“指揮棒”作用，社會(huì)、學(xué)校、家庭對(duì)青少年的教育觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變?！半p減”政策頒布是對(duì)“健康第一”教育理念的進(jìn)一步落實(shí)，為青少年減負(fù)減壓的同時(shí)，助力解決教育功利化、短視化等問題，加速“應(yīng)試教育”“唯分?jǐn)?shù)論”等思想轉(zhuǎn)變。“雙減”政策頒布，促使青少年空閑時(shí)間增加、學(xué)科類教育培訓(xùn)支出減少，另外，家長(zhǎng)對(duì)青少年全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)關(guān)注度提升，因而將更多目光轉(zhuǎn)向青少年體育等素質(zhì)教育類培訓(xùn)［15］。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2021 年，76%的家長(zhǎng)認(rèn)為有必要給孩子報(bào)名課外體育培訓(xùn)班，青少年體育培訓(xùn)參與度達(dá)到86%，相較于2020 年上升12個(gè)百分點(diǎn)［16］。由此可見，“雙減”政策有效推動(dòng)教育觀念由“重文輕體”向“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變，青少年參與體育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與需求增加，為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展注入新的活力。另外，當(dāng)前我國(guó)新生兒人數(shù)每年增長(zhǎng)為1800 萬，存量達(dá)2.2 億，未來我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展前景廣闊［17］。

總體來說，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。“雙減”政策出臺(tái)后，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)政策制度陸續(xù)頒布，社會(huì)資本大量涌入，教育觀念逐漸轉(zhuǎn)變等發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)了我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、格局趨于均衡、環(huán)境不斷優(yōu)化，助推青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展。

3 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

在“雙減”政策影響下，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)迎來重要發(fā)展機(jī)遇且整體趨勢(shì)向好。伴隨居民生活品質(zhì)提升，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)必須在服務(wù)供給與質(zhì)量要求之間達(dá)到平衡，并朝向更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量方向發(fā)展。因此，有效開展市場(chǎng)治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是必然選擇。但目前我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期［18］，在宏觀調(diào)控、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)保障等方面尚面臨一定的挑戰(zhàn)。

3.1 政府宏觀調(diào)控效用不足而影響市場(chǎng)環(huán)境

3.1.1 市場(chǎng)發(fā)展制度基礎(chǔ)有待夯實(shí)

市場(chǎng)環(huán)境是影響企業(yè)行為和績(jī)效的重要外部機(jī)制。我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展是政府不斷完善市場(chǎng)制度、推動(dòng)各類制度變遷的過程［7］。實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，需要“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，特別是要更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)發(fā)展中對(duì)制度基礎(chǔ)的完善作用?？v觀當(dāng)前，“雙減”政策推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速發(fā)展，但在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理過程中，因制度基礎(chǔ)薄弱而抑制了政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化效用。首先，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有待厘清。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系成為核心問題。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“權(quán)力”慣性還未消除，政府職能從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變受到羈絆，進(jìn)而導(dǎo)致政府職能在市場(chǎng)治理中出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位等現(xiàn)象，致使青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)資源出現(xiàn)重復(fù)配置、錯(cuò)誤配置及配置真空等問題，降低了資源配置效率。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度有待完善。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府必須制定相關(guān)制度來完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度不健全，導(dǎo)致行政壟斷、隱形壁壘、市場(chǎng)分割等非公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，嚴(yán)重影響青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。最后，權(quán)益保護(hù)制度仍需健全。伴隨市場(chǎng)化改革持續(xù)深入，政府職能從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，因缺乏政府對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)而導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益保障不足，出現(xiàn)虛假宣傳、信息泄露、退費(fèi)困難等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。因此，亟待健全權(quán)益保護(hù)制度，保障市場(chǎng)消費(fèi)者的基本權(quán)益。

3.1.2 市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃體系尚未完善

在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理過程中，通過放權(quán)于市場(chǎng)雖能有效提升資源配置效率，但因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的盲目性、滯后性弊端而導(dǎo)致市場(chǎng)局部性失靈的問題仍不容忽視。政府科學(xué)制定市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，不僅為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)提供系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的行動(dòng)指南，而且是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮政府治理效能的重要手段?？v觀當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃體系尚未完善。首先，我國(guó)總體體育規(guī)劃中所涉及的體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃較少，且體育培訓(xùn)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃仍是空白。例如：《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》主要從體育培訓(xùn)制度規(guī)范與企業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)角度，宏觀性地提出了發(fā)展規(guī)劃意見，對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的全局性規(guī)劃不足，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展囿于總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的缺失。其次，地方政府對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃不足，對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展重視程度不一。例如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中將青少年體育培訓(xùn)列為重點(diǎn)項(xiàng)目工程。而《江蘇省“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉及的青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃條目較少，重視程度不足。最后，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃缺失?！半p減”等政策激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)需求增加，出現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡局面。因政府缺少對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制要求，部分市場(chǎng)主體將青少年體育培訓(xùn)視為短期收益跳板，忽視對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)線發(fā)展的研判與機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃，加之市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在滯后性，盲目建設(shè)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)易導(dǎo)致市場(chǎng)需求達(dá)到飽和后，向供過于求的失衡方向發(fā)展，進(jìn)而破壞市場(chǎng)供求平衡，造成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)混亂等問題。

3.2 市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不暢而干擾市場(chǎng)規(guī)范

3.2.1 監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新

青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理不僅要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)還需放管結(jié)合?！氨O(jiān)管”是政府維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手，而監(jiān)管手段則是提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的基本保障，但當(dāng)前我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未完善。首先，我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管手段相對(duì)落后，以約束、懲戒等強(qiáng)制性、控制性的行政手段為主，缺乏優(yōu)惠、免稅等激勵(lì)型監(jiān)管手段，市場(chǎng)化工具應(yīng)用不足。例如：《北京市體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)（2022 年）》中多次提出“杜絕”“不得”“禁止”等詞匯，表現(xiàn)出以強(qiáng)制性監(jiān)管手段為主導(dǎo)。其次，監(jiān)管人員水平與能力有待提高，監(jiān)管過程與形式還需優(yōu)化。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)中監(jiān)管需求與執(zhí)法人員少、監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管手段滯后之間的矛盾愈發(fā)明顯，已不能滿足“雙減”政策后體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速發(fā)展的監(jiān)管需求，易出現(xiàn)過度執(zhí)法、“一刀切”、罰而不管等問題，執(zhí)法過程中“剛性”與“柔性”失衡。最后，由于大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用尚未充分發(fā)揮，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)仍不完善。信用監(jiān)管手段及“黑名單”制度在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管之中還未被有效運(yùn)用，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管難度大、效率低。

3.2.2 監(jiān)管機(jī)制有待完善

健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求。因此，有為政府建立有效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是推進(jìn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理的應(yīng)有之義。但縱觀當(dāng)前，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制仍存在不足。首先，隨著我國(guó)“證照分離”改革與“行政審批制度”改革持續(xù)深化，在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，政府職能逐漸由事前行政審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。由于現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制與市場(chǎng)發(fā)展適配性不足，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制扭曲與缺失而出現(xiàn)“監(jiān)管真空”“監(jiān)管脫節(jié)”等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置效率降低，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障，進(jìn)而抑制青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展。其次，因體育培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)涉及部門多而復(fù)雜，且體育培訓(xùn)監(jiān)管政策尚未對(duì)部門之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、職能交叉、監(jiān)管盲區(qū)等問題，監(jiān)管機(jī)制尚未閉環(huán)。同時(shí)，各部門缺少協(xié)同監(jiān)管與治理理念，易出現(xiàn)管理錯(cuò)位、互相推諉等問題。最后，在國(guó)家傳統(tǒng)治理模式中，我國(guó)體育管理體制長(zhǎng)期以來實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”［19］。由于政府主導(dǎo)監(jiān)管的慣性思維尚未轉(zhuǎn)變，當(dāng)前體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管仍以政府監(jiān)管為主，市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)能力因受到政府職權(quán)限制而未能有效發(fā)揮。社會(huì)組織與公眾對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管參與意識(shí)仍然較低，市場(chǎng)多元協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。

3.3 市場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不高而抑制市場(chǎng)活力

3.3.1 教學(xué)體系尚未健全

黨的十九屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持市場(chǎng)質(zhì)量與安全底線。青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)教學(xué)體系是影響教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，也是決定市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，影響市場(chǎng)治理效用發(fā)揮的重要條件。當(dāng)前我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期階段，且多以中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年初，注冊(cè)資本在100 萬元以內(nèi)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量占總數(shù)量的52.6%，總體呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，龍頭企業(yè)相對(duì)匱乏［12］。市場(chǎng)教學(xué)體系還未成熟，技能教學(xué)不能科學(xué)化、系統(tǒng)化開展，影響教學(xué)質(zhì)量，抑制市場(chǎng)活力。導(dǎo)致教學(xué)體系不健全的原因有三，第一，教學(xué)計(jì)劃不健全。因體育培訓(xùn)市場(chǎng)復(fù)雜多樣，由教育部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)市場(chǎng)教學(xué)規(guī)劃不切實(shí)際。因此，教學(xué)計(jì)劃通常由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)。但市場(chǎng)主體逐利狂熱，注重獲取短期利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，因單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與專業(yè)體育教育機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的辦學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃的合理性、科學(xué)性不足，出現(xiàn)技能教學(xué)“脫節(jié)”、課程銜接不暢等問題。第二，教學(xué)模式同質(zhì)化。部分機(jī)構(gòu)為快速謀取利益，忽視教學(xué)模式創(chuàng)新。更有甚者利用政策盲區(qū)、監(jiān)管漏洞開設(shè)“野生機(jī)構(gòu)”，組織學(xué)生“攢班”開展“游擊式”體育培訓(xùn)。存在教學(xué)模式互相模仿、簡(jiǎn)單復(fù)制，授課方法陳舊、缺乏創(chuàng)新等現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、培訓(xùn)模式單一化、教學(xué)內(nèi)容固定化等問題。第三，教學(xué)評(píng)價(jià)不完善。當(dāng)前體育培訓(xùn)教學(xué)評(píng)價(jià)方式通常由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行擬定，存在較大的自主權(quán)、靈活性。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為提升培訓(xùn)通過率，根據(jù)教學(xué)結(jié)果來反向制定評(píng)價(jià)方式，甚至取消評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，教學(xué)不再受最終的考核評(píng)價(jià)約束，教學(xué)質(zhì)量難以保障。最終影響消費(fèi)者粘性，不利于青少年體育培訓(xùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 師資力量有待提升

師資力量是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)之一。由于當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)教練從業(yè)門檻較低、師資力量良莠不齊，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了市場(chǎng)治理進(jìn)程，制約了培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展活力。第一，教練準(zhǔn)入門檻較低。當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)師資以機(jī)構(gòu)自主聘任制為主?！缎Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》要求從業(yè)者必須持有相關(guān)證書。但所要求的證書專業(yè)指向性不強(qiáng)、從業(yè)門檻相對(duì)較低。缺乏對(duì)師資教學(xué)質(zhì)量、技術(shù)水平、專業(yè)知識(shí)等方面的硬性指標(biāo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)約開支，優(yōu)秀教練掛名，非專業(yè)教練教學(xué)等“偷梁換柱”問題日益增加，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。第二，教練專業(yè)素養(yǎng)不一。教練專業(yè)素養(yǎng)體現(xiàn)在專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)實(shí)踐等方面。當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)師資力量主要由退役運(yùn)動(dòng)員和體育院校畢業(yè)生組成［17］，退役運(yùn)動(dòng)員雖有較強(qiáng)的專業(yè)能力，但缺乏教學(xué)理論素養(yǎng)等專業(yè)知識(shí)。而體育院校畢業(yè)生雖具備專業(yè)知識(shí)，但專業(yè)能力與專業(yè)實(shí)踐相對(duì)較弱。導(dǎo)致教練專業(yè)素養(yǎng)差異，呈現(xiàn)“有理論無技術(shù)”“有技術(shù)無理論”的尷尬局面。第三，績(jī)效考核不完善。績(jī)效考核是評(píng)估教練能力、激發(fā)教練潛力、提高教學(xué)質(zhì)量的有效手段。在教練績(jī)效考核中，由于培訓(xùn)市場(chǎng)以盈利為目的，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教練績(jī)效考核中對(duì)招生數(shù)量、培訓(xùn)人次、續(xù)費(fèi)情況等關(guān)注過重，忽視對(duì)教學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量、消費(fèi)者滿意度等條目的考核，導(dǎo)致部分教練忽視教學(xué)質(zhì)量而盲目追求教學(xué)數(shù)量，績(jī)效考核的激勵(lì)性弱化，功利浮躁之風(fēng)盛行，阻滯市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障體系不全而制約市場(chǎng)發(fā)展

3.4.1 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)保障有待完善

青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)健全與否關(guān)系著市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，影響著市場(chǎng)治理效能及資源配置效率，最終決定著市場(chǎng)未來發(fā)展?？v觀當(dāng)前，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)仍有待健全。第一，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)待優(yōu)化。當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)主體從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，自然人、社會(huì)組織、企業(yè)開設(shè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不受限制。如《河北省非學(xué)科（體育類）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》僅對(duì)市場(chǎng)主體的國(guó)籍、信用及開辦資金進(jìn)行了簡(jiǎn)單限定。雖有助于市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，但因缺乏完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體良莠不齊、魚龍混雜。第二，培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完善。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，其中對(duì)價(jià)格的直接決定權(quán)是重要體現(xiàn)之一。但政府對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用仍不容忽視?！半p減”政策后，政府主要對(duì)培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，但針對(duì)不同體育培訓(xùn)項(xiàng)目基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度尚未明確。導(dǎo)致體育培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行擬定，并完全受市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)控。由于市場(chǎng)主體逐利性影響，導(dǎo)致亂收費(fèi)、高收費(fèi)、誘導(dǎo)收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等問題，呈現(xiàn)出“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)，亟需政府制定相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)控。第三，培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)需健全。安全問題是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注的重中之重?！墩n外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中針對(duì)培訓(xùn)安全問題提出了宏觀性指導(dǎo)意見。但不同體育培訓(xùn)項(xiàng)目微觀性安全標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，加之培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視程度不足、青少年安全意識(shí)淡薄，極易出現(xiàn)意外傷害事故。湖南張家界7 歲男童在游泳培訓(xùn)班意外溺水住進(jìn)ICU 等意外傷害事故頻繁出現(xiàn)，值得政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)警醒。

3.4.2 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要素保障亟需健全

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要素保障是青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、挖掘市場(chǎng)潛力、提升運(yùn)營(yíng)效率的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提?？v觀當(dāng)前，我國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)仍處于發(fā)展初級(jí)階段，市場(chǎng)集約化程度較低，脆弱性較高?！半p減”政策后，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要素保障問題逐漸暴露。首先，場(chǎng)館資源短缺。我國(guó)青少年體育培訓(xùn)場(chǎng)館以租賃為主，自建場(chǎng)地較少。因我國(guó)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放率不高，真正市場(chǎng)化的場(chǎng)館較少，限制了場(chǎng)館的供給。隨著青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加，場(chǎng)館短缺問題明顯。如何合理開放體育場(chǎng)館，降低社會(huì)場(chǎng)館閑置率，增加場(chǎng)館供給數(shù)量，緩解青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)場(chǎng)館供需矛盾是亟待解決的問題。其次，體育培訓(xùn)專業(yè)人才斷檔。伴隨體育培訓(xùn)市場(chǎng)逐漸向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)體育培訓(xùn)專業(yè)人才要求逐漸提升?！半p減”政策后，相關(guān)制度對(duì)體育培訓(xùn)從業(yè)者進(jìn)行了規(guī)范，既有體育技能又有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型教練成為市場(chǎng)急需的專業(yè)人才，且體育培訓(xùn)師資配備方面要求超過10 名學(xué)員的培訓(xùn)應(yīng)至少配有2 名執(zhí)教人員。因此，伴隨體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)人才缺口也將愈發(fā)明顯。最后，運(yùn)營(yíng)資金扶持力度不足。為防止“卷錢跑路”問題出現(xiàn)，國(guó)家規(guī)定體育培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)不得超過三個(gè)月，且要建立銀行專用賬戶等。雖然確保了消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)用安全，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常投入經(jīng)費(fèi)壓力隨之增加。因資金扶持不足，現(xiàn)金流無法保證，機(jī)構(gòu)建設(shè)場(chǎng)館、創(chuàng)新業(yè)務(wù)積極性受到影響，尤其是小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將可能受到資金鏈斷裂的沖擊并影響發(fā)展。

4 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的治理路徑

“雙減”政策激發(fā)了我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展活力，但因市場(chǎng)在宏觀調(diào)控、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)保障等方面存在的不足而阻滯青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)提出合理的市場(chǎng)治理路徑，不僅是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)體系的必然要求，更是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)治理能力與水平的重大考驗(yàn)。基于此，從宏觀調(diào)控、監(jiān)管強(qiáng)化、質(zhì)量提升、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等角度探究我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的治理路徑，以期保障青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展。

4.1 宏觀調(diào)控：夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

制度是國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，國(guó)家治理體系和治理能力是制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)［20］。針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)制度基礎(chǔ)薄弱問題，政府應(yīng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度支撐。首先，為有效處理青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，針對(duì)政府部門應(yīng)實(shí)施權(quán)力清單制度，限制政府在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)中的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。通過合理簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有為政府建設(shè)。針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)應(yīng)合理制定培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有效規(guī)范、限制市場(chǎng)行為的同時(shí)，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快有效市場(chǎng)建設(shè)。其次，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的競(jìng)爭(zhēng)問題，政府應(yīng)合理制定《青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度》，有效規(guī)制市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為。另外要制定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)察制度，運(yùn)用政府隨機(jī)抽查、智庫(kù)組織評(píng)估等手段及時(shí)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，針對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的市場(chǎng)主體應(yīng)加大執(zhí)法力度，提高違規(guī)成本。最后，政府要重視消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，合理制定《青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度》，并暢通消費(fèi)者舉報(bào)、投訴等渠道，探索建立集體訴訟制度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體制機(jī)制建設(shè)，降低消費(fèi)者維權(quán)門檻。要求青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立完善的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，針對(duì)消費(fèi)者反映的問題，機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并反饋，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不作為或泄露、濫用消費(fèi)者個(gè)人信息等問題應(yīng)加大懲處力度。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)作用，建立青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)第三方平臺(tái)，拓展消費(fèi)者維權(quán)方式與渠道。

在“雙減”政策促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，亟需通過完善市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來明確市場(chǎng)發(fā)展策略與目標(biāo)，為培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。首先，國(guó)家層面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。針對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)總體結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理、實(shí)施要點(diǎn)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定并頒布如《體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》或《促進(jìn)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展行動(dòng)綱要》等指導(dǎo)性總體規(guī)劃文件，為體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本指向。其次，面對(duì)快速發(fā)展的青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)以我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，制定《青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。各省市應(yīng)設(shè)立體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，體育部門與市場(chǎng)、教育組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合本省市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展方案，并研究制定各地區(qū)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的地方規(guī)劃。最后，政府應(yīng)倡導(dǎo)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃工作小組，結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際來合理制訂發(fā)展任務(wù)書與線路圖，明確各年度培訓(xùn)規(guī)模、預(yù)期收益、成本控制及建設(shè)方案等。并及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃可行性及規(guī)劃實(shí)施效果展開評(píng)估。有效預(yù)防市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性、盲目性所產(chǎn)生的供需失衡問題。以此構(gòu)建從國(guó)家層面到地方實(shí)踐的完整規(guī)劃體系，為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

4.2 監(jiān)管強(qiáng)化：豐富監(jiān)管手段，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

傳統(tǒng)監(jiān)管手段滯后，與“雙減”政策后體育培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展的監(jiān)管需求已不適配，亟待創(chuàng)新監(jiān)管手段來加強(qiáng)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管。第一，政府應(yīng)優(yōu)化傳統(tǒng)監(jiān)管手段，將“以市場(chǎng)為中心”的剛性監(jiān)管手段與“以人為中心”的柔性監(jiān)管手段有效融合、相互補(bǔ)充。合理運(yùn)用信用監(jiān)管手段，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息為媒介，通過信息甄別、信用評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲等方式對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程監(jiān)管。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用情況，建立市場(chǎng)“重點(diǎn)關(guān)注名單”與“黑名單”制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，并落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。第二，有效動(dòng)員社會(huì)力量參與體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)用信息披露、質(zhì)量評(píng)估、滿意度調(diào)查等手段對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，并暢通與政府部門的溝通反饋渠道，實(shí)現(xiàn)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”新型網(wǎng)格化培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管模式。第三，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，搭建青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)挖掘整合市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)資源，利用云計(jì)算技術(shù)，通過智慧化分析得出市場(chǎng)違法違規(guī)行為，并促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)予以整治，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)服務(wù)到結(jié)業(yè)考核的全過程監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

為滿足青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管需求，在創(chuàng)新監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，還需順應(yīng)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制（如圖2）。首先，因體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管涉及教育、經(jīng)濟(jì)、體育等多部門、多領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，將各部門權(quán)責(zé)界限明確劃分，避免出現(xiàn)權(quán)力交叉、監(jiān)管漏洞等問題，杜絕推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象。其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、大眾等非政府力量參與到青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作中，構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效減輕政府監(jiān)管壓力的同時(shí)，能較為客觀、真實(shí)地反映市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而有效提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、全面性。最后，構(gòu)建“線上+線下”青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，出臺(tái)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)同社會(huì)力量組建體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，搭建市場(chǎng)協(xié)同共治信息化平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)及時(shí)下達(dá)、監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋、監(jiān)管懲戒及時(shí)實(shí)施的動(dòng)態(tài)循環(huán)監(jiān)管體系，以期建立便捷、高效的培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

4.3 質(zhì)量提高：構(gòu)建教學(xué)體系，提升培訓(xùn)師資力量

在“雙減”等政策利好推動(dòng)下，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)迅速發(fā)展。與此同時(shí)，體育培訓(xùn)課程體系構(gòu)建尚未完善的弊端也逐漸凸顯。基于此，首先，健全教學(xué)計(jì)劃。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立“以人為本”的教學(xué)理念，疏通與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育院校交流合作渠道，明確培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)方法與技巧，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)動(dòng)技術(shù)教學(xué)之間有效銜接，并構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，為體育培訓(xùn)開展提供宏觀指導(dǎo)。其次，創(chuàng)新教學(xué)模式。培訓(xùn)之前應(yīng)對(duì)青少年體質(zhì)體能進(jìn)行測(cè)評(píng)，實(shí)行等級(jí)劃分，實(shí)施分層教學(xué)，提升教學(xué)針對(duì)性、精準(zhǔn)性。落實(shí)“教會(huì)、勤練、常賽”教學(xué)新模式，實(shí)施以賽促學(xué)、以賽代練的教學(xué)手段，促進(jìn)學(xué)訓(xùn)一體化推進(jìn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要遵循“家庭、學(xué)校、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的要求，積極構(gòu)建培訓(xùn)市場(chǎng)主導(dǎo)、學(xué)校促進(jìn)、家庭監(jiān)管的“家－校－社”聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，創(chuàng)新教學(xué)模式。開發(fā)“線上+線下”的新型培訓(xùn)方式，并探究“數(shù)字+體育”“虛擬體育”等新型教學(xué)方法。例如：小象泰拳體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)線下體育培訓(xùn)+線上體適能檢測(cè)的培訓(xùn)模式，領(lǐng)先于傳統(tǒng) 線下體育培訓(xùn)，受到更多資本青睞。最后，完善教學(xué)評(píng)價(jià)。要發(fā)揮各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，基于項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置不同水平或階段的考核指導(dǎo)方案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期開展周測(cè)、月評(píng)等階段性評(píng)價(jià)，針對(duì)教學(xué)培訓(xùn)問題及時(shí)總結(jié)糾正；應(yīng)注重過程性評(píng)價(jià)，建立學(xué)生成長(zhǎng)檔案，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生培訓(xùn)過程中體質(zhì)、技術(shù)的成長(zhǎng)變化；要優(yōu)化終結(jié)性評(píng)價(jià)，從技術(shù)水平、實(shí)戰(zhàn)能力、傷病防護(hù)等方面實(shí)施多層次考核，從體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)能力、道德品質(zhì)等方面開展全方位評(píng)價(jià)，提升教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性、可行性。

師資是教學(xué)質(zhì)量的保障。針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)師資力量不足問題提出以下治理措施。首先，提高教練準(zhǔn)入門檻。要以國(guó)家認(rèn)定的體育項(xiàng)目教練員職業(yè)資格證書或其它能體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、教學(xué)水平的專業(yè)證書為從業(yè)門檻。發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)力量，制定教練員分級(jí)從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建精細(xì)且公正的從業(yè)考評(píng)體系，并受政府監(jiān)管。其次，提升教練專業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)新入職教練員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展教學(xué)理論或教學(xué)能力等專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展教練教學(xué)質(zhì)量審查，依據(jù)教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量劃分教練等級(jí)，并劃定不同等級(jí)教練教學(xué)范疇，針對(duì)審查不合格者要及時(shí)組織教學(xué)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)合理均衡精英教練、普通教練、助理教練等人員配備，促進(jìn)技術(shù)型教練與理論性教練有效配合，組建復(fù)合型教練團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)立體化培訓(xùn)教學(xué)。最后，完善教練員績(jī)效考核。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展教練員績(jī)效考核中，要注重教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量考核，采用說課展示、示范課評(píng)比等形式將教學(xué)能力量化。應(yīng)關(guān)注教學(xué)效果、教學(xué)反饋等客觀評(píng)價(jià)，制定學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，減少人為干擾因素，提高評(píng)價(jià)客觀性。將績(jī)效考核與教練員晉升與薪酬水平掛鉤，有效發(fā)揮績(jī)效考核優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的激勵(lì)性功能，以期間接提高教學(xué)質(zhì)量。

4.4 運(yùn)營(yíng)優(yōu)化：健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障

體育市場(chǎng)準(zhǔn)則的制定與統(tǒng)一是疏通行業(yè)拐點(diǎn)、破除市場(chǎng)痛點(diǎn)的關(guān)鍵之舉［21］，因此，構(gòu)建并完善青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)（如圖3）。第一，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮體育與民政、工商等部門的協(xié)同作用，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研討組織，合理設(shè)置市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建完善的體育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)置運(yùn)營(yíng)觀察期，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力不足、水平不高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體給予指導(dǎo)幫助。針對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、存在違法違規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)直接取消準(zhǔn)入資格，并將其列入市場(chǎng)主體黑名單。第二，健全培訓(xùn)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)搭建體育與政府部門、社會(huì)力量之間的溝通渠道，組建體育培訓(xùn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)合工作小組，有效發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。物價(jià)部門應(yīng)對(duì)各類體育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用開展評(píng)估，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)及智庫(kù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教學(xué)難易、培訓(xùn)周期等專業(yè)角度綜合衡量培訓(xùn)成本，并在綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)水平后制定培訓(xùn)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度。以期在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，通過收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)來避免因惡意競(jìng)價(jià)而導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”。構(gòu)建體育培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)督反饋平臺(tái)，傾聽消費(fèi)者訴求并及時(shí)予以反饋。確保青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)收費(fèi)合理化、透明化。第三，健全體育培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家體育與教育部門應(yīng)依據(jù)體育培訓(xùn)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)劃分培訓(xùn)項(xiàng)目危險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)不同危險(xiǎn)等級(jí)體育培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置最低安全標(biāo)準(zhǔn)。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在場(chǎng)館建設(shè)、器材設(shè)施、醫(yī)療救援等安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化，并嚴(yán)格監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提升安全意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，并開展常態(tài)化隱患檢查，定期組織教練員開展安全培訓(xùn)，最大可能減少意外傷害事故的發(fā)生。

圖3 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)教學(xué)體系

圖4 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

有效應(yīng)對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)要素保障不足問題是促進(jìn)“雙減”政策下體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，增加體育培訓(xùn)場(chǎng)館供給。國(guó)家層面應(yīng)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的通知》等政策，將學(xué)校、企事業(yè)單位的公共體育場(chǎng)館設(shè)施分時(shí)、分區(qū)向青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃或承包。搭建體育培訓(xùn)場(chǎng)館設(shè)施實(shí)時(shí)租賃平臺(tái)，提升我國(guó)場(chǎng)館坪效與使用率。應(yīng)鼓勵(lì)中小型體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?lián)合組建體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，集中各方優(yōu)勢(shì)建設(shè)開發(fā)培訓(xùn)場(chǎng)館。倡導(dǎo)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極與房地產(chǎn)企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造體育場(chǎng)館型體育服務(wù)綜合體，緩解體育培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館短缺壓力。其次，完善體育專業(yè)人才培養(yǎng)體系。教育部門要依據(jù)體育培訓(xùn)市場(chǎng)需求及時(shí)完善并修訂體育教學(xué)、體育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應(yīng)促進(jìn)體育學(xué)與心理學(xué)、生理學(xué)等學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)高質(zhì)量“復(fù)合型”體育專業(yè)人才。積極構(gòu)建體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才途徑，搭建校企人才輸送渠道。健全優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員引進(jìn)機(jī)制，通過提高資金補(bǔ)助、優(yōu)化工作環(huán)境、保障社會(huì)福利等多措并舉，以期能引進(jìn)人才并留住人才。最后，加強(qiáng)資金扶持力度。在合理推進(jìn)預(yù)收費(fèi)制度的同時(shí)，政府部門應(yīng)考慮資金流限制對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的影響。建立青少年體育培訓(xùn)資金幫扶申請(qǐng)系統(tǒng)，設(shè)立紓困幫扶基金。針對(duì)小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、培訓(xùn)場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新等制定財(cái)政補(bǔ)貼辦法，通過直接補(bǔ)助、減稅降費(fèi)、貼息貸款等手段來緩解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中面臨的財(cái)政壓力。

5 結(jié)語(yǔ)

提高青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理水平是保障青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的基本前提，也是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。伴隨“雙減”政策落地實(shí)施，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)迎來了重要發(fā)展契機(jī)。研究在梳理我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，從市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)范、市場(chǎng)活力與市場(chǎng)發(fā)展方面分析了青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)。從宏觀調(diào)控、監(jiān)管強(qiáng)化、質(zhì)量提高、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等角度提出我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理路徑，以期有效提升體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理水平，保障“雙減”政策背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展。然而，推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理的善治目標(biāo)，并不能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒、久久為功，堅(jiān)持扎根落地、鞏固發(fā)展。唯有如此，方能保障我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、有序、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，并為我國(guó)體育治理現(xiàn)代化及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)添磚加瓦。