劉成婧

2022年9月初，國務(wù)院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽市壇下鄉(xiāng)督查發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，該市已累計投入資金兩億兩千萬元，建集中式供水工程五百七十九處，但28%運行情況一般，7%運行艱難、收不抵支，5%閑置停用。部分村民仍在飲水安全方面存在困難，有的至今仍要到幾公里外挑水吃。

地方投入上億元建民生工程，本來意義在于改善民生，但大量設(shè)施淪為擺設(shè)，中看不中用，恐怕已經(jīng)談不上“民生工程”。

目前，耒陽市表示已著手整改。但整改又要花費一筆資金，早知如此，當(dāng)初為何不在項目前期做好可行性論證，或者在項目進展中發(fā)現(xiàn)問題后及時叫停呢？

值得關(guān)注的是，督查組還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊恍╋嬎こ淘缒觊g以“村民飲水不安全”為由立項，近年又以“農(nóng)民沒有需求”等原因被報廢或者閑置。這不禁令人質(zhì)疑，村民到底需不需要飲水工程？或者說，這所謂的“需求”到底是村民的需求，還是個別領(lǐng)導(dǎo)急于做出政績的需求？

江西財經(jīng)大學(xué)歐陽靜教授長期從事基層治理研究，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某縣為響應(yīng)上級號召，對全縣國道兩側(cè)村莊的所有農(nóng)房進行統(tǒng)一樣式的改造，僅僅為了完成這項當(dāng)?shù)馗刹靠谥械摹按┮麓髅薄边\動，她所蹲點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就負債六千萬元。然而，當(dāng)?shù)卮迕癫⒉慌浜?，他們認為，基層政府只顧建設(shè)一些上級喜歡看的形象工程，卻不顧?quán)l(xiāng)村社會急需解決的現(xiàn)實問題，如農(nóng)技服務(wù)的需求、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)維修等。

除了民生工程，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目同樣淪為了“面子工程”。一名下派駐村扶貧的第一書記告訴記者，一些地方大力發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，這本是促進發(fā)展的好事，但實際上，個別干部不加調(diào)研、“拍腦袋”推廣種植的經(jīng)濟作物不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。財政資金大筆支出，經(jīng)濟林苗成片栽下，看似工作成效顯著。但幾年之后，村民卻種不出優(yōu)質(zhì)果實，或同類競爭加劇，無法得到實際的經(jīng)濟利益。

無論是民生工程還是產(chǎn)業(yè)項目，只有做好調(diào)研、結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛蛯嶋H條件進行充分論證，才能避免項目淪為主政者的“形象工程”。而另一方面，無論何種項目工程，如果只重爭取資金、忽視后期維護，最終也將淪為擺設(shè)。

2021年9月，國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)貴州納雍的專項扶貧農(nóng)業(yè)園已經(jīng)荒廢五年之久，項目還導(dǎo)致八百六十二萬元資金打水漂、村民五十七萬元土地流轉(zhuǎn)金遭拖欠、大量農(nóng)田荒廢。督查組表示，當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)撥款時，對資金使用情況不管不問造成了項目的荒廢。

無論是荒廢的農(nóng)業(yè)園，還是結(jié)不出果實的“經(jīng)濟林”，哪怕被叫停整改，也免不了再花費一筆巨額財政資金，民間戲稱有的工程“先用幾個億建，再花幾個億拆”。

這些華而不實的“工程”讓地方財政買單，讓人民群眾折騰。而攢足“面子”和“政績”的決策者屆滿后就“拍拍屁股走人”，不用為此買單嗎？答案是否定的。

今年8月被“雙開”的福建省廈門市人大常委會原主任陳某東，被指“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭?。今?月被“雙開”的江西省九江市政府原副秘書長，市商務(wù)局原黨委書記、局長黃某杰也被指“政績觀扭曲，不計收益不顧風(fēng)險，搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭児こ獭薄?/p>

雖然已有不少前車之鑒，但依然可以看到，個別領(lǐng)導(dǎo)還存在不同程度的政績觀偏差問題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認識到，罔顧民生實際，用如此昂貴的“道具”給自己“貼金”，最終造不出“功勞簿”，只有“恥辱柱”。

【原載《廉政瞭望》】

插圖 ／ 形象工程 ／ 崔 瑩