劉世凱

(山東體育學(xué)院 山東濟(jì)南 250100)

1 體育場(chǎng)館供給現(xiàn)狀

2012年8月，國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》指出，中國(guó)人正遭遇亞健康的威脅，出現(xiàn)了肥胖、富貴病等一系列問(wèn)題，過(guò)去15 年間國(guó)民的患病人次數(shù)增加了20%，由1993 年的43.6 億人次增加到2008 年的52.5 億人次。該報(bào)告顯示，有83.8%的成年人從不鍛煉身體，其中城市居民有73.2%從不鍛煉；經(jīng)常鍛煉的居民為11.9%。在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所普遍缺乏的農(nóng)村，更是難得有鍛煉的現(xiàn)象存在。

在當(dāng)前社會(huì)中，生活條件的改善和余暇時(shí)間的延長(zhǎng)，使得體育鍛煉已經(jīng)成為人們必不可少的生活方式。隨著《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《全民健身計(jì)劃》《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》一系列國(guó)家政策的出臺(tái)，體育場(chǎng)館也得到了快速發(fā)展，人們對(duì)于健康第一、生命質(zhì)量的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。但是目前來(lái)看，到體育場(chǎng)館參與鍛煉的人并不多，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)更加落后，參加體育健身活動(dòng)的人更少，我國(guó)體育場(chǎng)館的供給情況仍有待改善。

此外，隨著近幾屆全運(yùn)會(huì)、2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，以及人們健康生活品質(zhì)需求的不斷提高，人們對(duì)于體育休閑的需求也逐漸發(fā)生改變，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了體育場(chǎng)館的健身休閑價(jià)值。體育場(chǎng)館作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以有效開(kāi)展各項(xiàng)體育教學(xué)，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，舉辦各種大型活動(dòng)，還可以滿足周邊居民在健身、休閑和體育娛樂(lè)方面的需要。

據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有體育場(chǎng)館169.46 萬(wàn)個(gè)，但我國(guó)人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積僅為1.03m2，仍不足以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)需求。因此，對(duì)體育場(chǎng)館供給狀況進(jìn)行分析具有十分重要的意義。

2 體育場(chǎng)館供給類別

按照不同的劃分依據(jù)可以將體育場(chǎng)館劃分為多種類型，常見(jiàn)類型的劃分具體如下。

2.1 按照城市行政區(qū)劃分

按照城市行政區(qū)劃分，主要有居住社區(qū)級(jí)、城市行政區(qū)級(jí)、城市中心級(jí)3個(gè)層次。

第一層次為居住社區(qū)級(jí)。服務(wù)范疇主要是基礎(chǔ)社區(qū)，由街道、體育社區(qū)進(jìn)行管理。其規(guī)模和設(shè)施基本符合社區(qū)居民的活動(dòng)特點(diǎn)、整體取向和收入。主要有簡(jiǎn)易的健身娛樂(lè)設(shè)施、室內(nèi)的小型體育場(chǎng)館、游泳池、小型操場(chǎng)和健身房等。

第二層次為城市行政區(qū)級(jí)。服務(wù)范疇主要是區(qū)級(jí)體育賽事活動(dòng)，由行政區(qū)和體育系統(tǒng)對(duì)其管理。其具有相應(yīng)功能的場(chǎng)館設(shè)施來(lái)滿足人們的健身需求，如具有一定規(guī)模的中小型場(chǎng)館，帶有觀眾席的體育場(chǎng)，網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等。

第三層次為城市中心級(jí)。主要是指可以滿足城市級(jí)開(kāi)展各種大型群體活動(dòng)或者體育賽事的中大型體育中心、綜合休閑娛樂(lè)中心等，一般都設(shè)有較大的觀眾容量。

2.2 按照?qǐng)鲳^容量大小劃分

主要以觀眾的活動(dòng)規(guī)模、用地面積等來(lái)進(jìn)行劃分，體育場(chǎng)館設(shè)施可以大致分為以下4 種，分別為超大型體育中心或大型體育場(chǎng)館、中型體育場(chǎng)館、小型體育場(chǎng)館和簡(jiǎn)易體育設(shè)施（見(jiàn)表1）。

表1 根據(jù)體育場(chǎng)館設(shè)施的觀眾規(guī)模及用地面積的劃分[1]

2.3 按照?qǐng)鲳^使用用途劃分

按照?qǐng)鲳^的使用用途進(jìn)行劃分可以分為兩類：專用性體育場(chǎng)館和綜合性體育場(chǎng)館。

專用性體育場(chǎng)館，是指那些只適用于一類或一個(gè)項(xiàng)目的場(chǎng)館，如崇禮萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)、黑龍江滑冰館等。這一類型的體育場(chǎng)館大多在名稱上就已經(jīng)標(biāo)注了用途，如黑龍江省滑冰館主要用于舉辦冰上項(xiàng)目的比賽。

綜合性體育場(chǎng)館，是指那些能適用幾個(gè)不同類別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)館。如國(guó)家游泳中心（“水立方”）可以用于舉辦游泳、跳水、花樣游泳、水球等比賽；北京工人體育場(chǎng)可用于田徑、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽。

3 體育場(chǎng)館供給規(guī)模

3.1 全國(guó)體育場(chǎng)館供給情況

根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，截至2013 年底，從全國(guó)體育場(chǎng)館的數(shù)量來(lái)看，全國(guó)共有體育場(chǎng)館169.46 萬(wàn)個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)館16.91 萬(wàn)個(gè)，室外場(chǎng)館152.55 萬(wàn)個(gè)。從體育場(chǎng)館的占地面積來(lái)看，整體性的占地面積為39.82 億平方米，其中場(chǎng)館面積為19.92 億平方米，建筑面積2.59億平方米（見(jiàn)表2）。從全國(guó)體育場(chǎng)館的基本情況來(lái)看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的供給情況存在較大的差異。

表2 全國(guó)體育場(chǎng)館情況統(tǒng)計(jì)

3.1.1 根據(jù)不同系統(tǒng)劃分

從不同系統(tǒng)的角度，可以對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行一定的劃分，并且各個(gè)系統(tǒng)在體育場(chǎng)館的個(gè)數(shù)、面積上存在較大的差異。體育系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館2.43 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.95 億平方米。教育系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館66.05 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為10.56 億平方米，其中高校體育場(chǎng)館共有4.97萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.82億平方米；中小學(xué)校體育場(chǎng)館共有58.49 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為9.29 億平方米；而其他教育單位體育場(chǎng)館共有2.59 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.45億平方米。軍隊(duì)系統(tǒng)的體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為5.22 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.43 億平方米。其他系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館95.76萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積7.98億平方米（見(jiàn)表3）。

表3 不同系統(tǒng)體育場(chǎng)館供應(yīng)情況

3.1.2 根據(jù)不同單位劃分

結(jié)合各個(gè)單位的性質(zhì)，可以對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行劃分。行政機(jī)關(guān)的體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為8.39 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館面積為0.86億平方米。事業(yè)單位體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為68.66 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館面積為11.45 億平方米。企業(yè)的體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為13.77萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館面積為4.11億平方米，其中大陸企業(yè)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為12.94 萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館面積為3.4億平方米；港澳臺(tái)企業(yè)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為0.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.39億平方米；外資企業(yè)場(chǎng)館個(gè)數(shù)為0.37 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.32 億平方米。而其他性質(zhì)的單位體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為73.42萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)館面積為3.07億平方米（見(jiàn)表4）。

表4 不同單位體育場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)情況

3.1.3 根據(jù)不同供給類型劃分

從不同的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村來(lái)看，全國(guó)體育場(chǎng)館供給在劃分上具有一定的差異。從室內(nèi)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)擁有體育場(chǎng)館12.87 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為0.54 億平方米；而鄉(xiāng)村擁有體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)2.73 萬(wàn)個(gè)；場(chǎng)館面積為0.05 億平方米。從室外的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為83.40萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為12.83億平方米；而鄉(xiāng)村體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為65.24 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為6.07 億平方米（見(jiàn)表5）。

表5 不同城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館供給情況

3.1.4 根據(jù)不同地區(qū)劃分

從不同的地區(qū)來(lái)劃分，我國(guó)體育場(chǎng)館供給上存在一定的區(qū)別。東部地區(qū)共有10個(gè)省份，體育場(chǎng)館的供給數(shù)量為71.10萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為9.38億平方米。中部地區(qū)共有6各省份，體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為40.39萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為4.18億平方米。西部地區(qū)省份為12個(gè)，體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為42.63 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為4.28 億平方米。東北地區(qū)共有3 個(gè)省份，體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為10.12 萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館面積為1.65 億平方米。而從整體來(lái)看，體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)與面積最多的地區(qū)為東部地區(qū)（見(jiàn)表6）。

表6 不同地區(qū)體育場(chǎng)館供給情況

3.1.5 根據(jù)不同場(chǎng)館數(shù)量劃分

從不同場(chǎng)館的個(gè)數(shù)來(lái)看，在諸多類型體育場(chǎng)館中，排名較為靠前的體育場(chǎng)館，主要有籃球館、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)館、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。根據(jù)表7可知，排名第1的是籃球場(chǎng)館，供給個(gè)數(shù)為59.64萬(wàn)個(gè)；排名第2的是全民健身路徑，供給個(gè)數(shù)為36.81萬(wàn)個(gè)；排名第3的是乒乓球場(chǎng)館，供給個(gè)數(shù)為14.57 萬(wàn)個(gè)；排名第4 的是小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，供給個(gè)數(shù)為8.91萬(wàn)個(gè)。

表7 體育場(chǎng)館數(shù)量排名靠前的場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)

3.1.6 根據(jù)不同體育場(chǎng)館面積劃分

可以說(shuō)由于受到體育場(chǎng)館自身面積的影響，其在劃分中存在較大的不同。根據(jù)表8 可知，小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的面積相對(duì)較大，排名位居第一，其次分別為籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、體育場(chǎng)、城市健身步道，其中城市健身步道的面積最小。

表8 體育場(chǎng)館面積前五排名統(tǒng)計(jì)

3.2 體育場(chǎng)館供給不同發(fā)展階段的變化情況

我國(guó)體育場(chǎng)館的供給在不同發(fā)展階段有不同的特點(diǎn)。在進(jìn)行改革開(kāi)放前，這一時(shí)期的體育場(chǎng)館大多由政府直接進(jìn)行資金扶持建設(shè)，普遍為大型的比賽型體育場(chǎng)館，場(chǎng)館服務(wù)功能單一。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高，體育場(chǎng)館的建設(shè)數(shù)量在這一歷史時(shí)期大幅度增長(zhǎng)，體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)任務(wù)開(kāi)始納入城市發(fā)展規(guī)劃中，省、自治區(qū)、直轄市的大部分體育場(chǎng)館都已開(kāi)始具有舉辦大型賽事的能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，體育場(chǎng)館供給的不再單單是政府部門(mén)，而開(kāi)始向社會(huì)體育組織開(kāi)放。這一歷史時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展迅速，體育場(chǎng)館的供給數(shù)量和場(chǎng)地面積大幅度增長(zhǎng)。體育場(chǎng)館的供給隨著大量西方體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)，場(chǎng)地項(xiàng)目類型變得豐富多彩，體育場(chǎng)地的建設(shè)位置也不再僅僅局限于校園和其他企事業(yè)單位，開(kāi)始向各個(gè)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散（見(jiàn)表9）。

表9 不同時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)地的發(fā)展情況

3.3 體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)情況

體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式反映出體育場(chǎng)館在保障社會(huì)效益的前提下，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益的情況。2013年我國(guó)合作運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館數(shù)量最少為6771個(gè)，占場(chǎng)館總數(shù)比例為0.41%；其次是委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，數(shù)量有14060 個(gè)，占場(chǎng)館總數(shù)比例為0.86%；自主運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館數(shù)量最多，為1617974個(gè)，占場(chǎng)館總數(shù)比例為98.73%?？梢郧宄乜闯?，合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)目前只能作為自主運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)充，這與我國(guó)的體育管理體制有很大的關(guān)系。我國(guó)絕大部分的體育場(chǎng)館由政府進(jìn)行資金扶持，導(dǎo)致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)嚴(yán)重受限，成為目前我國(guó)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要政策障礙（見(jiàn)表10）。

表10 體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式數(shù)量與比例

3.4 體育場(chǎng)館的開(kāi)放情況

在不同系統(tǒng)、不同單位類型的體育場(chǎng)館分布中，教育系統(tǒng)、事業(yè)單位體育場(chǎng)館數(shù)量居多，占有較大比例，因此對(duì)教育系統(tǒng)和事業(yè)單位體育場(chǎng)館的開(kāi)放情況進(jìn)行分析。

3.4.1 教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館的開(kāi)放情況

陳華［2］對(duì)廣州市12 個(gè)區(qū)48 所中小學(xué)所做的研究表明，截至2002年8月，廣州市中小學(xué)體育設(shè)施開(kāi)放總數(shù)占學(xué)校全部設(shè)施的20%左右。體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放工作發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，小學(xué)比不上中學(xué)，老城區(qū)比不上新城區(qū)。

王冰俏［3］對(duì)北京市中小學(xué)對(duì)社會(huì)開(kāi)放情況進(jìn)行分析，得出室外場(chǎng)館開(kāi)放情況優(yōu)于室內(nèi)場(chǎng)館，開(kāi)放時(shí)間主要集中于國(guó)家法定節(jié)假日、寒暑假以及工作日的非教學(xué)時(shí)間。面向民眾開(kāi)放的體育場(chǎng)館僅占30%，做到面向民眾開(kāi)放的學(xué)校也在一定程度上縮短了開(kāi)放時(shí)間，提前關(guān)閉開(kāi)放通道，在對(duì)外開(kāi)放模式上，以學(xué)校自主管理開(kāi)放模式為主。

韓寶等人［4］對(duì)天津、上海、廣州、武漢4座城市的40所學(xué)校進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)學(xué)校的體育場(chǎng)館基本都能對(duì)外開(kāi)放，場(chǎng)館開(kāi)放類型主要是羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)；對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間安排主要有兩種形式，一種是在非工作日對(duì)外開(kāi)放，另一種是在工作日的閑暇時(shí)間對(duì)外開(kāi)放。目前大部分試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館收費(fèi)，但沒(méi)有所有開(kāi)放場(chǎng)館都收費(fèi)的學(xué)校。

高沖［5］對(duì)北京大興區(qū)高校體育場(chǎng)館的智能化對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)高校對(duì)外開(kāi)放程度不高，開(kāi)放項(xiàng)目主要集中為室外體育場(chǎng)地，開(kāi)放時(shí)間主要集中于沒(méi)有教學(xué)安排的節(jié)假日、早晨和晚上，在開(kāi)放對(duì)象上也存在差異，部分高校僅是對(duì)企事業(yè)單位的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)放，而不針對(duì)個(gè)人開(kāi)放。

謝晶［6］對(duì)重慶市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，得出高校體育場(chǎng)館中，全部場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的占22.3%，部分場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的占75.8%；常年開(kāi)放的占59.6%，非工作日開(kāi)放的占38.2%。平均開(kāi)放時(shí)間為2h。

根據(jù)以上文獻(xiàn)資料的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高校的國(guó)家財(cái)政撥款相對(duì)比較充裕，對(duì)于體育場(chǎng)館的建設(shè)也更加完善，場(chǎng)館的質(zhì)量也更加優(yōu)異，開(kāi)放的條件也明顯優(yōu)于普通中學(xué)，中學(xué)的體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的情況又優(yōu)于小學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的情況。整體來(lái)看，中小學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)公共資源的開(kāi)放情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校體育場(chǎng)館公共資源開(kāi)放情況，并普遍持有謹(jǐn)慎態(tài)度。各地中小學(xué)體育場(chǎng)館仍然沒(méi)有辦法完全面向社會(huì)公眾開(kāi)放，各地中小學(xué)體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間大多集中于非工作日以及工作日的早晨和下午，但具體開(kāi)放方式、開(kāi)放率都有所差異。

3.4.2 事業(yè)單位體育場(chǎng)館的開(kāi)放情況

陳永記［7］對(duì)晉江市體育場(chǎng)館的開(kāi)放情況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，晉江市各單位體育場(chǎng)館中，事業(yè)單位的場(chǎng)館數(shù)量占總場(chǎng)館數(shù)量的37.71%，事業(yè)單位不開(kāi)放的體育場(chǎng)館數(shù)量最多，占到不開(kāi)放場(chǎng)館數(shù)量的77.73%。

張偉等人［8］對(duì)遼寧省14 座城市的14586 個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館供給狀況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位體育場(chǎng)館的全天開(kāi)放率僅為24.11%，影響遼寧省體育公共事業(yè)發(fā)展的主要因素是體育場(chǎng)館的開(kāi)放供給與健身人群的自身需求導(dǎo)致的供給矛盾問(wèn)題。

根據(jù)以上文獻(xiàn)資料的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育場(chǎng)館，在各種多方社會(huì)因素的直接影響和政策制約下，不能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)外開(kāi)放。體育場(chǎng)館可以在充分保證場(chǎng)館的公益性，政府加大公共資金和財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身狀況進(jìn)行管理和改革，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

4 體育場(chǎng)館案例

4.1 江蘇五臺(tái)山體育中心

成立于1953 年的江蘇省五臺(tái)山體育中心，占地面積達(dá)到220畝，曾舉辦過(guò)中國(guó)啦啦操公開(kāi)賽和中國(guó)保齡球冠軍賽等大型賽事。

五臺(tái)山體育中心每年舉辦、承辦各類文體活動(dòng)超過(guò)200 場(chǎng)，年人流總量達(dá)到400 萬(wàn)人次。2017 年，五臺(tái)山體育中心實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10410.31 萬(wàn)元，與2013 年的收入情況對(duì)比來(lái)看，增加了44.58%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額162.94 萬(wàn)元，納稅總額239.13 萬(wàn)元，帶動(dòng)了361 人就業(yè)（見(jiàn)表11）。

表11 2013—2017五臺(tái)山體育中心營(yíng)業(yè)收入情況

4.2 宜春體育中心

1999年正式成立宜春體育中心。宜春體育中心曾舉辦過(guò)1998 年江西省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和2004 年第五屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

宜春體育中心的經(jīng)營(yíng)模式主要有自主經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)地租賃經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)3 種模式，經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和房租租賃，經(jīng)濟(jì)效益取得了不錯(cuò)的成績(jī)，營(yíng)業(yè)收入逐年遞增，2018年?duì)I業(yè)額為883萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)率為5.12%，同比增長(zhǎng)最多。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的依賴性逐年下降，從2015 年的330 萬(wàn)元下降到2018 年的220 萬(wàn)元（見(jiàn)表12）。

表12 宜春體育中心2015—2018年收入對(duì)比

4.3 江蘇省蘇州市笠澤文體廣場(chǎng)

江蘇省蘇州市笠澤文體廣場(chǎng)前身為吳江體育館，于2001 年9 月建成投用，擴(kuò)建后，場(chǎng)館更名為笠澤文體，是吳江地區(qū)最大的體育服務(wù)綜合體。

場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)除傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目外，還引入了蹦床、攀巖等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。每年舉辦國(guó)家級(jí)比賽3場(chǎng)以上，其他大型比賽7～8場(chǎng)，群眾性比賽上百場(chǎng)。根據(jù)協(xié)議，場(chǎng)館每年8 月8 日室內(nèi)外全部免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)殘疾人、吳江消防中隊(duì)全年免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)學(xué)生全年8折優(yōu)惠，室外場(chǎng)館全年免費(fèi)開(kāi)放。目前，場(chǎng)館每年開(kāi)展公益性活動(dòng)6次左右，開(kāi)展公益性講座、展覽8次左右，公益性培訓(xùn)400人次，有一個(gè)月的時(shí)間為體育局對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放。

5 體育場(chǎng)館供給方面存在的問(wèn)題

目前，關(guān)于體育場(chǎng)館供給存在問(wèn)題的研究有：何啟安［9］對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館的可持續(xù)利用方面存在初始建設(shè)過(guò)度投資，投資主體單一，選址不合理，場(chǎng)館功能單一等；李夢(mèng)園［10］從供給側(cè)視角下對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)有“供給不足”和“供給過(guò)?！辈⒋?、資源要素配置不合理、供給效率低下、場(chǎng)館數(shù)量規(guī)模分布不均衡等主要問(wèn)題；李佳穎等人［11］對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館的供給問(wèn)題進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)體育場(chǎng)館存在場(chǎng)館供給不足與大量閑置，運(yùn)營(yíng)成本高，功能單一，場(chǎng)館定位失衡等問(wèn)題。根據(jù)以上文獻(xiàn)資料，筆者得出體育場(chǎng)館供給方面存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

5.1 運(yùn)營(yíng)范圍和場(chǎng)館功能比較單一，服務(wù)產(chǎn)品供給不足

2001 年，北京申奧成功有力地推動(dòng)了我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的步伐，一大批體育場(chǎng)館應(yīng)運(yùn)而生，隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及全國(guó)各類大型體育賽事的舉辦，地方政府也逐漸認(rèn)識(shí)到了大型賽事以及場(chǎng)館設(shè)施帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。為了滿足承辦賽事的要求，當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館多是為大型競(jìng)技體育賽事服務(wù)，導(dǎo)致場(chǎng)館的供給內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)產(chǎn)品不夠多樣，相關(guān)業(yè)態(tài)不夠齊全，很多活動(dòng)都不能夠在場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行，場(chǎng)館建成后沒(méi)有辦法滿足人們的實(shí)際使用需求。此外，對(duì)賽后體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)考慮欠佳，導(dǎo)致體育場(chǎng)館設(shè)施在供大型的體育賽事使用后，普遍由于后期較高的維護(hù)費(fèi)而選擇不向群眾開(kāi)放，造成了大量體育場(chǎng)館的閑置。

5.2 行政力量錯(cuò)位干預(yù)，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后

我國(guó)的體育場(chǎng)館很大一部分都屬于事業(yè)單位，體育場(chǎng)館在其經(jīng)營(yíng)方面的主體包括地方各級(jí)人民政府及其所在地的行政機(jī)關(guān)、體育系統(tǒng)中的企事業(yè)性的單位及其租賃性的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在運(yùn)營(yíng)管理中，職責(zé)重疊，體育場(chǎng)館出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，受到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致場(chǎng)館無(wú)法自主運(yùn)營(yíng)，滿足不了市場(chǎng)的需要，制約和束縛了體育場(chǎng)館的發(fā)展。體育場(chǎng)館的從業(yè)人員缺乏主觀探索市場(chǎng)需求的能動(dòng)性，此外體育場(chǎng)館面向的主體由社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，限制了體育場(chǎng)館滿足群眾健身休閑需求的作用。

5.3 以政府投資為主，運(yùn)營(yíng)成本較高，資金供給不足

在我國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)的大型體育場(chǎng)館建設(shè)大多是從屬型，受到上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，具有較少的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，主要服務(wù)對(duì)象是國(guó)內(nèi)外的大型體育競(jìng)賽活動(dòng)，大多可以容納上萬(wàn)人。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間存在矛盾，體育場(chǎng)館的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)成本大多依賴于國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款，后期的運(yùn)營(yíng)資金供給不足。設(shè)備老化折舊快，服務(wù)類型以場(chǎng)地租賃為主，比較單一，呈現(xiàn)出閑置狀態(tài)，不能滿足廣大人民群眾的健身需求（見(jiàn)表13）。

表13 我國(guó)體育場(chǎng)館（部分）維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入情況[12]

6 體育場(chǎng)館供給方面的建議

6.1 明確場(chǎng)館的功能定位，建立服務(wù)反饋機(jī)制，確保場(chǎng)館規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

體育場(chǎng)館在具備基本的賽事服務(wù)功能外，更應(yīng)該充分考慮到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展、大眾體育、公共體育服務(wù)等方面的作用，堅(jiān)持綠色體育，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以居民的體質(zhì)健康為根本，明確好場(chǎng)館的功能定位［13］。同時(shí)，應(yīng)該做好服務(wù)的反饋工作，市民享受健康休閑服務(wù)后，有權(quán)反映其體驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)和自己未獲得的利益。相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)努力搭建相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，必要時(shí)還應(yīng)安排現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)訪問(wèn)人員和消費(fèi)者進(jìn)行回訪，聽(tīng)取他們的使用意見(jiàn)。對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以更加廣泛的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化和改善自身的服務(wù)供給。

6.2 以為人民服務(wù)為導(dǎo)向，改革場(chǎng)館管理體制，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)角色

各個(gè)體育場(chǎng)館都要因地制宜地選擇適合自己的改革途徑。對(duì)大部分體育場(chǎng)館來(lái)說(shuō)，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位可能不是最好的選擇途徑，轉(zhuǎn)型也可能面臨一定的阻力和困難?？梢栽诒Ａ羰聵I(yè)單位主管權(quán)利的同時(shí)，設(shè)立經(jīng)營(yíng)公司，由事業(yè)單位授予一定的權(quán)力給經(jīng)營(yíng)公司，使其有權(quán)對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。政府應(yīng)明確職能和分工，嚴(yán)格避免“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的現(xiàn)象，政府與企業(yè)間要構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu)，真正做到“管辦分離”，從而確?？梢蕴峁└玫捏w育公共服務(wù)產(chǎn)品。

6.3 加強(qiáng)政策扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)辦體育的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集建設(shè)資金

政府應(yīng)該提供必要的資金扶持，吸引民間資本進(jìn)入，出臺(tái)更加科學(xué)有效的資金補(bǔ)貼政策，同時(shí)將補(bǔ)貼的對(duì)象由體系內(nèi)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)系統(tǒng)。由于場(chǎng)館的資金壓力來(lái)源，一大部分是能源費(fèi)用支出，主管體育場(chǎng)館的體育系統(tǒng)部門(mén)可以更多地與當(dāng)?shù)氐哪茉礄C(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行溝通，給能源機(jī)構(gòu)或企業(yè)一定的回報(bào)，從而緩解場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)壓力。此外，體育場(chǎng)館還應(yīng)與場(chǎng)館附近的餐飲、酒店、購(gòu)物中心等進(jìn)行合作，努力開(kāi)發(fā)或注冊(cè)場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn)，如冠名權(quán)、場(chǎng)館品牌、運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、專利技術(shù)等，多渠道籌集建設(shè)資金［14］。