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        我國(guó)體育場(chǎng)館供給狀況分析及建議

        2022-12-13 01:49:40劉世凱
        當(dāng)代體育科技 2022年31期
        關(guān)鍵詞:體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)場(chǎng)館

        劉世凱

        (山東體育學(xué)院 山東濟(jì)南 250100)

        1 體育場(chǎng)館供給現(xiàn)狀

        2012年8月,國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》指出,中國(guó)人正遭遇亞健康的威脅,出現(xiàn)了肥胖、富貴病等一系列問(wèn)題,過(guò)去15 年間國(guó)民的患病人次數(shù)增加了20%,由1993 年的43.6 億人次增加到2008 年的52.5 億人次。該報(bào)告顯示,有83.8%的成年人從不鍛煉身體,其中城市居民有73.2%從不鍛煉;經(jīng)常鍛煉的居民為11.9%。在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所普遍缺乏的農(nóng)村,更是難得有鍛煉的現(xiàn)象存在。

        在當(dāng)前社會(huì)中,生活條件的改善和余暇時(shí)間的延長(zhǎng),使得體育鍛煉已經(jīng)成為人們必不可少的生活方式。隨著《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《全民健身計(jì)劃》《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》一系列國(guó)家政策的出臺(tái),體育場(chǎng)館也得到了快速發(fā)展,人們對(duì)于健康第一、生命質(zhì)量的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。但是目前來(lái)看,到體育場(chǎng)館參與鍛煉的人并不多,尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)更加落后,參加體育健身活動(dòng)的人更少,我國(guó)體育場(chǎng)館的供給情況仍有待改善。

        此外,隨著近幾屆全運(yùn)會(huì)、2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展,以及人們健康生活品質(zhì)需求的不斷提高,人們對(duì)于體育休閑的需求也逐漸發(fā)生改變,開始認(rèn)識(shí)到了體育場(chǎng)館的健身休閑價(jià)值。體育場(chǎng)館作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以有效開展各項(xiàng)體育教學(xué),進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練,舉辦各種大型活動(dòng),還可以滿足周邊居民在健身、休閑和體育娛樂(lè)方面的需要。

        據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)共有體育場(chǎng)館169.46 萬(wàn)個(gè),但我國(guó)人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積僅為1.03m2,仍不足以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)需求。因此,對(duì)體育場(chǎng)館供給狀況進(jìn)行分析具有十分重要的意義。

        2 體育場(chǎng)館供給類別

        按照不同的劃分依據(jù)可以將體育場(chǎng)館劃分為多種類型,常見(jiàn)類型的劃分具體如下。

        2.1 按照城市行政區(qū)劃分

        按照城市行政區(qū)劃分,主要有居住社區(qū)級(jí)、城市行政區(qū)級(jí)、城市中心級(jí)3個(gè)層次。

        第一層次為居住社區(qū)級(jí)。服務(wù)范疇主要是基礎(chǔ)社區(qū),由街道、體育社區(qū)進(jìn)行管理。其規(guī)模和設(shè)施基本符合社區(qū)居民的活動(dòng)特點(diǎn)、整體取向和收入。主要有簡(jiǎn)易的健身娛樂(lè)設(shè)施、室內(nèi)的小型體育場(chǎng)館、游泳池、小型操場(chǎng)和健身房等。

        第二層次為城市行政區(qū)級(jí)。服務(wù)范疇主要是區(qū)級(jí)體育賽事活動(dòng),由行政區(qū)和體育系統(tǒng)對(duì)其管理。其具有相應(yīng)功能的場(chǎng)館設(shè)施來(lái)滿足人們的健身需求,如具有一定規(guī)模的中小型場(chǎng)館,帶有觀眾席的體育場(chǎng),網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等。

        第三層次為城市中心級(jí)。主要是指可以滿足城市級(jí)開展各種大型群體活動(dòng)或者體育賽事的中大型體育中心、綜合休閑娛樂(lè)中心等,一般都設(shè)有較大的觀眾容量。

        2.2 按照?qǐng)鲳^容量大小劃分

        主要以觀眾的活動(dòng)規(guī)模、用地面積等來(lái)進(jìn)行劃分,體育場(chǎng)館設(shè)施可以大致分為以下4 種,分別為超大型體育中心或大型體育場(chǎng)館、中型體育場(chǎng)館、小型體育場(chǎng)館和簡(jiǎn)易體育設(shè)施(見(jiàn)表1)。

        表1 根據(jù)體育場(chǎng)館設(shè)施的觀眾規(guī)模及用地面積的劃分[1]

        2.3 按照?qǐng)鲳^使用用途劃分

        按照?qǐng)鲳^的使用用途進(jìn)行劃分可以分為兩類:專用性體育場(chǎng)館和綜合性體育場(chǎng)館。

        專用性體育場(chǎng)館,是指那些只適用于一類或一個(gè)項(xiàng)目的場(chǎng)館,如崇禮萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)、黑龍江滑冰館等。這一類型的體育場(chǎng)館大多在名稱上就已經(jīng)標(biāo)注了用途,如黑龍江省滑冰館主要用于舉辦冰上項(xiàng)目的比賽。

        綜合性體育場(chǎng)館,是指那些能適用幾個(gè)不同類別運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)館。如國(guó)家游泳中心(“水立方”)可以用于舉辦游泳、跳水、花樣游泳、水球等比賽;北京工人體育場(chǎng)可用于田徑、足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比賽。

        3 體育場(chǎng)館供給規(guī)模

        3.1 全國(guó)體育場(chǎng)館供給情況

        根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù),截至2013 年底,從全國(guó)體育場(chǎng)館的數(shù)量來(lái)看,全國(guó)共有體育場(chǎng)館169.46 萬(wàn)個(gè),其中室內(nèi)體育場(chǎng)館16.91 萬(wàn)個(gè),室外場(chǎng)館152.55 萬(wàn)個(gè)。從體育場(chǎng)館的占地面積來(lái)看,整體性的占地面積為39.82 億平方米,其中場(chǎng)館面積為19.92 億平方米,建筑面積2.59億平方米(見(jiàn)表2)。從全國(guó)體育場(chǎng)館的基本情況來(lái)看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的供給情況存在較大的差異。

        表2 全國(guó)體育場(chǎng)館情況統(tǒng)計(jì)

        3.1.1 根據(jù)不同系統(tǒng)劃分

        從不同系統(tǒng)的角度,可以對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行一定的劃分,并且各個(gè)系統(tǒng)在體育場(chǎng)館的個(gè)數(shù)、面積上存在較大的差異。體育系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館2.43 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.95 億平方米。教育系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館66.05 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為10.56 億平方米,其中高校體育場(chǎng)館共有4.97萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.82億平方米;中小學(xué)校體育場(chǎng)館共有58.49 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為9.29 億平方米;而其他教育單位體育場(chǎng)館共有2.59 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.45億平方米。軍隊(duì)系統(tǒng)的體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為5.22 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.43 億平方米。其他系統(tǒng)共有體育場(chǎng)館95.76萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積7.98億平方米(見(jiàn)表3)。

        表3 不同系統(tǒng)體育場(chǎng)館供應(yīng)情況

        3.1.2 根據(jù)不同單位劃分

        結(jié)合各個(gè)單位的性質(zhì),可以對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行劃分。行政機(jī)關(guān)的體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為8.39 萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)館面積為0.86億平方米。事業(yè)單位體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為68.66 萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)館面積為11.45 億平方米。企業(yè)的體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為13.77萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)館面積為4.11億平方米,其中大陸企業(yè)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為12.94 萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)館面積為3.4億平方米;港澳臺(tái)企業(yè)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為0.46萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.39億平方米;外資企業(yè)場(chǎng)館個(gè)數(shù)為0.37 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.32 億平方米。而其他性質(zhì)的單位體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為73.42萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)館面積為3.07億平方米(見(jiàn)表4)。

        表4 不同單位體育場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)情況

        3.1.3 根據(jù)不同供給類型劃分

        從不同的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村來(lái)看,全國(guó)體育場(chǎng)館供給在劃分上具有一定的差異。從室內(nèi)的角度來(lái)看,城鎮(zhèn)擁有體育場(chǎng)館12.87 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為0.54 億平方米;而鄉(xiāng)村擁有體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)2.73 萬(wàn)個(gè);場(chǎng)館面積為0.05 億平方米。從室外的角度來(lái)看,城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為83.40萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為12.83億平方米;而鄉(xiāng)村體育場(chǎng)館個(gè)數(shù)為65.24 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為6.07 億平方米(見(jiàn)表5)。

        表5 不同城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館供給情況

        3.1.4 根據(jù)不同地區(qū)劃分

        從不同的地區(qū)來(lái)劃分,我國(guó)體育場(chǎng)館供給上存在一定的區(qū)別。東部地區(qū)共有10個(gè)省份,體育場(chǎng)館的供給數(shù)量為71.10萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為9.38億平方米。中部地區(qū)共有6各省份,體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為40.39萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為4.18億平方米。西部地區(qū)省份為12個(gè),體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為42.63 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為4.28 億平方米。東北地區(qū)共有3 個(gè)省份,體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)為10.12 萬(wàn)個(gè),場(chǎng)館面積為1.65 億平方米。而從整體來(lái)看,體育場(chǎng)館供給個(gè)數(shù)與面積最多的地區(qū)為東部地區(qū)(見(jiàn)表6)。

        表6 不同地區(qū)體育場(chǎng)館供給情況

        3.1.5 根據(jù)不同場(chǎng)館數(shù)量劃分

        從不同場(chǎng)館的個(gè)數(shù)來(lái)看,在諸多類型體育場(chǎng)館中,排名較為靠前的體育場(chǎng)館,主要有籃球館、全民健身路徑、乒乓球場(chǎng)館、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。根據(jù)表7可知,排名第1的是籃球場(chǎng)館,供給個(gè)數(shù)為59.64萬(wàn)個(gè);排名第2的是全民健身路徑,供給個(gè)數(shù)為36.81萬(wàn)個(gè);排名第3的是乒乓球場(chǎng)館,供給個(gè)數(shù)為14.57 萬(wàn)個(gè);排名第4 的是小運(yùn)動(dòng)場(chǎng),供給個(gè)數(shù)為8.91萬(wàn)個(gè)。

        表7 體育場(chǎng)館數(shù)量排名靠前的場(chǎng)館統(tǒng)計(jì)

        3.1.6 根據(jù)不同體育場(chǎng)館面積劃分

        可以說(shuō)由于受到體育場(chǎng)館自身面積的影響,其在劃分中存在較大的不同。根據(jù)表8 可知,小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的面積相對(duì)較大,排名位居第一,其次分別為籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、體育場(chǎng)、城市健身步道,其中城市健身步道的面積最小。

        表8 體育場(chǎng)館面積前五排名統(tǒng)計(jì)

        3.2 體育場(chǎng)館供給不同發(fā)展階段的變化情況

        我國(guó)體育場(chǎng)館的供給在不同發(fā)展階段有不同的特點(diǎn)。在進(jìn)行改革開放前,這一時(shí)期的體育場(chǎng)館大多由政府直接進(jìn)行資金扶持建設(shè),普遍為大型的比賽型體育場(chǎng)館,場(chǎng)館服務(wù)功能單一。黨的十一屆三中全會(huì)召開后,我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高,體育場(chǎng)館的建設(shè)數(shù)量在這一歷史時(shí)期大幅度增長(zhǎng),體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)任務(wù)開始納入城市發(fā)展規(guī)劃中,省、自治區(qū)、直轄市的大部分體育場(chǎng)館都已開始具有舉辦大型賽事的能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,體育場(chǎng)館供給的不再單單是政府部門,而開始向社會(huì)體育組織開放。這一歷史時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展迅速,體育場(chǎng)館的供給數(shù)量和場(chǎng)地面積大幅度增長(zhǎng)。體育場(chǎng)館的供給隨著大量西方體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn),場(chǎng)地項(xiàng)目類型變得豐富多彩,體育場(chǎng)地的建設(shè)位置也不再僅僅局限于校園和其他企事業(yè)單位,開始向各個(gè)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散(見(jiàn)表9)。

        表9 不同時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)地的發(fā)展情況

        3.3 體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)情況

        體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式反映出體育場(chǎng)館在保障社會(huì)效益的前提下,更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益的情況。2013年我國(guó)合作運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館數(shù)量最少為6771個(gè),占場(chǎng)館總數(shù)比例為0.41%;其次是委托運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館,數(shù)量有14060 個(gè),占場(chǎng)館總數(shù)比例為0.86%;自主運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館數(shù)量最多,為1617974個(gè),占場(chǎng)館總數(shù)比例為98.73%??梢郧宄乜闯?,合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)目前只能作為自主運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)充,這與我國(guó)的體育管理體制有很大的關(guān)系。我國(guó)絕大部分的體育場(chǎng)館由政府進(jìn)行資金扶持,導(dǎo)致體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)嚴(yán)重受限,成為目前我國(guó)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的主要政策障礙(見(jiàn)表10)。

        表10 體育場(chǎng)館不同運(yùn)營(yíng)模式數(shù)量與比例

        3.4 體育場(chǎng)館的開放情況

        在不同系統(tǒng)、不同單位類型的體育場(chǎng)館分布中,教育系統(tǒng)、事業(yè)單位體育場(chǎng)館數(shù)量居多,占有較大比例,因此對(duì)教育系統(tǒng)和事業(yè)單位體育場(chǎng)館的開放情況進(jìn)行分析。

        3.4.1 教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館的開放情況

        陳華[2]對(duì)廣州市12 個(gè)區(qū)48 所中小學(xué)所做的研究表明,截至2002年8月,廣州市中小學(xué)體育設(shè)施開放總數(shù)占學(xué)校全部設(shè)施的20%左右。體育設(shè)施向社會(huì)開放工作發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō),小學(xué)比不上中學(xué),老城區(qū)比不上新城區(qū)。

        王冰俏[3]對(duì)北京市中小學(xué)對(duì)社會(huì)開放情況進(jìn)行分析,得出室外場(chǎng)館開放情況優(yōu)于室內(nèi)場(chǎng)館,開放時(shí)間主要集中于國(guó)家法定節(jié)假日、寒暑假以及工作日的非教學(xué)時(shí)間。面向民眾開放的體育場(chǎng)館僅占30%,做到面向民眾開放的學(xué)校也在一定程度上縮短了開放時(shí)間,提前關(guān)閉開放通道,在對(duì)外開放模式上,以學(xué)校自主管理開放模式為主。

        韓寶等人[4]對(duì)天津、上海、廣州、武漢4座城市的40所學(xué)校進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)學(xué)校的體育場(chǎng)館基本都能對(duì)外開放,場(chǎng)館開放類型主要是羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng);對(duì)外開放的時(shí)間安排主要有兩種形式,一種是在非工作日對(duì)外開放,另一種是在工作日的閑暇時(shí)間對(duì)外開放。目前大部分試點(diǎn)學(xué)校開放場(chǎng)館收費(fèi),但沒(méi)有所有開放場(chǎng)館都收費(fèi)的學(xué)校。

        高沖[5]對(duì)北京大興區(qū)高校體育場(chǎng)館的智能化對(duì)外開放進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)高校對(duì)外開放程度不高,開放項(xiàng)目主要集中為室外體育場(chǎng)地,開放時(shí)間主要集中于沒(méi)有教學(xué)安排的節(jié)假日、早晨和晚上,在開放對(duì)象上也存在差異,部分高校僅是對(duì)企事業(yè)單位的社會(huì)團(tuán)體開放,而不針對(duì)個(gè)人開放。

        謝晶[6]對(duì)重慶市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,得出高校體育場(chǎng)館中,全部場(chǎng)館對(duì)外開放的占22.3%,部分場(chǎng)館對(duì)外開放的占75.8%;常年開放的占59.6%,非工作日開放的占38.2%。平均開放時(shí)間為2h。

        根據(jù)以上文獻(xiàn)資料的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),高校的國(guó)家財(cái)政撥款相對(duì)比較充裕,對(duì)于體育場(chǎng)館的建設(shè)也更加完善,場(chǎng)館的質(zhì)量也更加優(yōu)異,開放的條件也明顯優(yōu)于普通中學(xué),中學(xué)的體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放體育場(chǎng)館的情況又優(yōu)于小學(xué)面向社會(huì)開放體育場(chǎng)館的情況。整體來(lái)看,中小學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)公共資源的開放情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校體育場(chǎng)館公共資源開放情況,并普遍持有謹(jǐn)慎態(tài)度。各地中小學(xué)體育場(chǎng)館仍然沒(méi)有辦法完全面向社會(huì)公眾開放,各地中小學(xué)體育場(chǎng)館的開放時(shí)間大多集中于非工作日以及工作日的早晨和下午,但具體開放方式、開放率都有所差異。

        3.4.2 事業(yè)單位體育場(chǎng)館的開放情況

        陳永記[7]對(duì)晉江市體育場(chǎng)館的開放情況進(jìn)行了分析,結(jié)果表明,晉江市各單位體育場(chǎng)館中,事業(yè)單位的場(chǎng)館數(shù)量占總場(chǎng)館數(shù)量的37.71%,事業(yè)單位不開放的體育場(chǎng)館數(shù)量最多,占到不開放場(chǎng)館數(shù)量的77.73%。

        張偉等人[8]對(duì)遼寧省14 座城市的14586 個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館供給狀況進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位體育場(chǎng)館的全天開放率僅為24.11%,影響遼寧省體育公共事業(yè)發(fā)展的主要因素是體育場(chǎng)館的開放供給與健身人群的自身需求導(dǎo)致的供給矛盾問(wèn)題。

        根據(jù)以上文獻(xiàn)資料的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位體育場(chǎng)館,在各種多方社會(huì)因素的直接影響和政策制約下,不能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)外開放。體育場(chǎng)館可以在充分保證場(chǎng)館的公益性,政府加大公共資金和財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身狀況進(jìn)行管理和改革,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

        4 體育場(chǎng)館案例

        4.1 江蘇五臺(tái)山體育中心

        成立于1953 年的江蘇省五臺(tái)山體育中心,占地面積達(dá)到220畝,曾舉辦過(guò)中國(guó)啦啦操公開賽和中國(guó)保齡球冠軍賽等大型賽事。

        五臺(tái)山體育中心每年舉辦、承辦各類文體活動(dòng)超過(guò)200 場(chǎng),年人流總量達(dá)到400 萬(wàn)人次。2017 年,五臺(tái)山體育中心實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10410.31 萬(wàn)元,與2013 年的收入情況對(duì)比來(lái)看,增加了44.58%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額162.94 萬(wàn)元,納稅總額239.13 萬(wàn)元,帶動(dòng)了361 人就業(yè)(見(jiàn)表11)。

        表11 2013—2017五臺(tái)山體育中心營(yíng)業(yè)收入情況

        4.2 宜春體育中心

        1999年正式成立宜春體育中心。宜春體育中心曾舉辦過(guò)1998 年江西省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和2004 年第五屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

        宜春體育中心的經(jīng)營(yíng)模式主要有自主經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)地租賃經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)3 種模式,經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和房租租賃,經(jīng)濟(jì)效益取得了不錯(cuò)的成績(jī),營(yíng)業(yè)收入逐年遞增,2018年?duì)I業(yè)額為883萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)率為5.12%,同比增長(zhǎng)最多。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的依賴性逐年下降,從2015 年的330 萬(wàn)元下降到2018 年的220 萬(wàn)元(見(jiàn)表12)。

        表12 宜春體育中心2015—2018年收入對(duì)比

        4.3 江蘇省蘇州市笠澤文體廣場(chǎng)

        江蘇省蘇州市笠澤文體廣場(chǎng)前身為吳江體育館,于2001 年9 月建成投用,擴(kuò)建后,場(chǎng)館更名為笠澤文體,是吳江地區(qū)最大的體育服務(wù)綜合體。

        場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)除傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目外,還引入了蹦床、攀巖等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。每年舉辦國(guó)家級(jí)比賽3場(chǎng)以上,其他大型比賽7~8場(chǎng),群眾性比賽上百場(chǎng)。根據(jù)協(xié)議,場(chǎng)館每年8 月8 日室內(nèi)外全部免費(fèi)對(duì)外開放,對(duì)殘疾人、吳江消防中隊(duì)全年免費(fèi)開放,對(duì)學(xué)生全年8折優(yōu)惠,室外場(chǎng)館全年免費(fèi)開放。目前,場(chǎng)館每年開展公益性活動(dòng)6次左右,開展公益性講座、展覽8次左右,公益性培訓(xùn)400人次,有一個(gè)月的時(shí)間為體育局對(duì)外免費(fèi)開放。

        5 體育場(chǎng)館供給方面存在的問(wèn)題

        目前,關(guān)于體育場(chǎng)館供給存在問(wèn)題的研究有:何啟安[9]對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)和開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館的可持續(xù)利用方面存在初始建設(shè)過(guò)度投資,投資主體單一,選址不合理,場(chǎng)館功能單一等;李夢(mèng)園[10]從供給側(cè)視角下對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)有“供給不足”和“供給過(guò)?!辈⒋妗①Y源要素配置不合理、供給效率低下、場(chǎng)館數(shù)量規(guī)模分布不均衡等主要問(wèn)題;李佳穎等人[11]對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館的供給問(wèn)題進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)體育場(chǎng)館存在場(chǎng)館供給不足與大量閑置,運(yùn)營(yíng)成本高,功能單一,場(chǎng)館定位失衡等問(wèn)題。根據(jù)以上文獻(xiàn)資料,筆者得出體育場(chǎng)館供給方面存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

        5.1 運(yùn)營(yíng)范圍和場(chǎng)館功能比較單一,服務(wù)產(chǎn)品供給不足

        2001 年,北京申奧成功有力地推動(dòng)了我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的步伐,一大批體育場(chǎng)館應(yīng)運(yùn)而生,隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變以及全國(guó)各類大型體育賽事的舉辦,地方政府也逐漸認(rèn)識(shí)到了大型賽事以及場(chǎng)館設(shè)施帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。為了滿足承辦賽事的要求,當(dāng)前我國(guó)大型體育場(chǎng)館多是為大型競(jìng)技體育賽事服務(wù),導(dǎo)致場(chǎng)館的供給內(nèi)容不夠豐富,服務(wù)產(chǎn)品不夠多樣,相關(guān)業(yè)態(tài)不夠齊全,很多活動(dòng)都不能夠在場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行,場(chǎng)館建成后沒(méi)有辦法滿足人們的實(shí)際使用需求。此外,對(duì)賽后體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)考慮欠佳,導(dǎo)致體育場(chǎng)館設(shè)施在供大型的體育賽事使用后,普遍由于后期較高的維護(hù)費(fèi)而選擇不向群眾開放,造成了大量體育場(chǎng)館的閑置。

        5.2 行政力量錯(cuò)位干預(yù),經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后

        我國(guó)的體育場(chǎng)館很大一部分都屬于事業(yè)單位,體育場(chǎng)館在其經(jīng)營(yíng)方面的主體包括地方各級(jí)人民政府及其所在地的行政機(jī)關(guān)、體育系統(tǒng)中的企事業(yè)性的單位及其租賃性的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在運(yùn)營(yíng)管理中,職責(zé)重疊,體育場(chǎng)館出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象,受到上級(jí)部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致場(chǎng)館無(wú)法自主運(yùn)營(yíng),滿足不了市場(chǎng)的需要,制約和束縛了體育場(chǎng)館的發(fā)展。體育場(chǎng)館的從業(yè)人員缺乏主觀探索市場(chǎng)需求的能動(dòng)性,此外體育場(chǎng)館面向的主體由社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?,限制了體育場(chǎng)館滿足群眾健身休閑需求的作用。

        5.3 以政府投資為主,運(yùn)營(yíng)成本較高,資金供給不足

        在我國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的影響下,我國(guó)的大型體育場(chǎng)館建設(shè)大多是從屬型,受到上級(jí)部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),具有較少的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),主要服務(wù)對(duì)象是國(guó)內(nèi)外的大型體育競(jìng)賽活動(dòng),大多可以容納上萬(wàn)人。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間存在矛盾,體育場(chǎng)館的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)成本大多依賴于國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款,后期的運(yùn)營(yíng)資金供給不足。設(shè)備老化折舊快,服務(wù)類型以場(chǎng)地租賃為主,比較單一,呈現(xiàn)出閑置狀態(tài),不能滿足廣大人民群眾的健身需求(見(jiàn)表13)。

        表13 我國(guó)體育場(chǎng)館(部分)維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入情況[12]

        6 體育場(chǎng)館供給方面的建議

        6.1 明確場(chǎng)館的功能定位,建立服務(wù)反饋機(jī)制,確保場(chǎng)館規(guī)范化運(yùn)營(yíng)

        體育場(chǎng)館在具備基本的賽事服務(wù)功能外,更應(yīng)該充分考慮到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展、大眾體育、公共體育服務(wù)等方面的作用,堅(jiān)持綠色體育,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以居民的體質(zhì)健康為根本,明確好場(chǎng)館的功能定位[13]。同時(shí),應(yīng)該做好服務(wù)的反饋工作,市民享受健康休閑服務(wù)后,有權(quán)反映其體驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)和自己未獲得的利益。相關(guān)部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)努力搭建相關(guān)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng),必要時(shí)還應(yīng)安排現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)訪問(wèn)人員和消費(fèi)者進(jìn)行回訪,聽(tīng)取他們的使用意見(jiàn)。對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,以更加廣泛的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),優(yōu)化和改善自身的服務(wù)供給。

        6.2 以為人民服務(wù)為導(dǎo)向,改革場(chǎng)館管理體制,轉(zhuǎn)變政府部門角色

        各個(gè)體育場(chǎng)館都要因地制宜地選擇適合自己的改革途徑。對(duì)大部分體育場(chǎng)館來(lái)說(shuō),從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位可能不是最好的選擇途徑,轉(zhuǎn)型也可能面臨一定的阻力和困難??梢栽诒A羰聵I(yè)單位主管權(quán)利的同時(shí),設(shè)立經(jīng)營(yíng)公司,由事業(yè)單位授予一定的權(quán)力給經(jīng)營(yíng)公司,使其有權(quán)對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。政府應(yīng)明確職能和分工,嚴(yán)格避免“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”的現(xiàn)象,政府與企業(yè)間要構(gòu)建起相互協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu),真正做到“管辦分離”,從而確??梢蕴峁└玫捏w育公共服務(wù)產(chǎn)品。

        6.3 加強(qiáng)政策扶持力度,充分發(fā)揮社會(huì)辦體育的優(yōu)勢(shì),多渠道籌集建設(shè)資金

        政府應(yīng)該提供必要的資金扶持,吸引民間資本進(jìn)入,出臺(tái)更加科學(xué)有效的資金補(bǔ)貼政策,同時(shí)將補(bǔ)貼的對(duì)象由體系內(nèi)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)系統(tǒng)。由于場(chǎng)館的資金壓力來(lái)源,一大部分是能源費(fèi)用支出,主管體育場(chǎng)館的體育系統(tǒng)部門可以更多地與當(dāng)?shù)氐哪茉礄C(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行溝通,給能源機(jī)構(gòu)或企業(yè)一定的回報(bào),從而緩解場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)壓力。此外,體育場(chǎng)館還應(yīng)與場(chǎng)館附近的餐飲、酒店、購(gòu)物中心等進(jìn)行合作,努力開發(fā)或注冊(cè)場(chǎng)館的無(wú)形資產(chǎn),如冠名權(quán)、場(chǎng)館品牌、運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、專利技術(shù)等,多渠道籌集建設(shè)資金[14]。

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