│文 本刊全媒體記者 李浩瑄
不久前,甘肅酒泉市委政法委聯(lián)合市婦聯(lián)等13個(gè)部門在全市范圍內(nèi)開展“婚姻家庭糾紛預(yù)防化解暨反家庭暴力專項(xiàng)行動(dòng)”,并制定了《專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。這份方案在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議,因?yàn)槠渲杏羞@樣一條規(guī)定:“紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要及時(shí)了解掌握黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在家庭暴力、侵害婦女兒童權(quán)益情況,為干部選拔任用提供參考依據(jù)?!?/p>
今年是我國(guó)反家庭暴力法正式實(shí)施的第7年。7年來,“家暴違法”的觀念深入人心。在如何預(yù)防和遏制家暴上,各地探索出諸多經(jīng)驗(yàn),比如江蘇鼓勵(lì)市民參與反家暴,制止家暴可認(rèn)定為見義勇為,常州探索將舉報(bào)納入見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍;浙江義烏在2020年探索建立了涉家庭暴力人員婚姻登記可查詢制度,讓雙方在結(jié)婚登記前通過查詢,知曉對(duì)方是否有家暴“案底”……
“而酒泉市在專項(xiàng)行動(dòng)中將公職人員是否存在家暴單列出來,納入選拔任用參考依據(jù),既是一種強(qiáng)調(diào),也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?!奔执髮W(xué)行政學(xué)院教授王立峰告訴廉政瞭望·官察室記者。
魏清就在酒泉某機(jī)關(guān)單位從事組織工作,在她看來酒泉的家暴現(xiàn)象并不突出,“本土案例比較少,我和身邊的同事覺得把家暴作為干部選拔任用的參考依據(jù)是可以的,但和之前的考察內(nèi)容區(qū)別并不大?!蔽呵逭f,因?yàn)楦刹靠疾焓侨轿豢疾?,尤其是“以德為先”,如果干部有家暴傾向,選拔任用時(shí)會(huì)慎重考慮。
林靜現(xiàn)在是某區(qū)縣紀(jì)委副書記,她曾在婦聯(lián)工作多年,她處理過的家暴案件中,印象最深刻的是一名國(guó)企中層管理人員常年家暴女兒。
“事情發(fā)生在2019年,女孩大概十五六歲,正在上高中,是她的老師發(fā)現(xiàn)孩子手臂上長(zhǎng)期有淤青告訴了爺爺奶奶,爺爺奶奶來向我們舉報(bào)的。”林靜告訴廉政瞭望·官察室記者,這名國(guó)企中層管理人員處于離異狀態(tài),女孩原來成績(jī)很好,因?yàn)槌D瓯桓赣H毆打?qū)е鲁煽?jī)直線下滑。林靜所在區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合其他部門找這名國(guó)企中層管理人員談話后,申請(qǐng)更改了女孩的監(jiān)護(hù)權(quán),讓她跟隨爺爺奶奶生活。
“之后,他還跑去學(xué)??春⒆?,但是孩子很恐懼,于是我們區(qū)發(fā)出了第一例家暴人身安全保護(hù)令。”林靜說,當(dāng)時(shí)在處理這件事時(shí),并沒有告知這名國(guó)企中層管理人員的單位?,F(xiàn)在家暴越發(fā)受到關(guān)注,也許會(huì)有不同的處理方法。
2017年,某地一女副區(qū)長(zhǎng)被男友家暴致死。二人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后大打出手,女副區(qū)長(zhǎng)咬了男友的手臂,男友順勢(shì)往女副區(qū)長(zhǎng)的頭上打去,女副區(qū)長(zhǎng)往后倒下,腦部著地被送醫(yī)救治,卻因顱腦重度損傷,搶救無效死亡。事發(fā)后,男友曾一度謊稱女副區(qū)長(zhǎng)是自己摔倒,直到4天以后才向警方坦白了案情。直到男友歸案,女副區(qū)長(zhǎng)的家人才發(fā)現(xiàn),至少?gòu)?015年開始,她就長(zhǎng)期生活在男友的暴力陰影下,幾度試圖分手未果。
從婦聯(lián)轉(zhuǎn)任到紀(jì)委,對(duì)于酒泉出臺(tái)的方案,林靜很支持,“在家庭中被家暴的對(duì)象大部分社會(huì)地位較低,他們不清楚求助的方式,或者不敢上報(bào),而少部分被家暴的女強(qiáng)人則會(huì)因?yàn)椴辉缸屚饨缰獣远x擇隱瞞。讓人擔(dān)心的是,當(dāng)明確規(guī)定家暴會(huì)影響提拔任用后會(huì)不會(huì)使家暴更不易被發(fā)現(xiàn)?!?/p>
記者了解到,2021年1月,某地一副鎮(zhèn)長(zhǎng)與前妻因兒子的課外輔導(dǎo)班學(xué)費(fèi)問題發(fā)生糾紛,在相互扭打過程中,該副鎮(zhèn)長(zhǎng)用刀將前妻頭部劃傷。經(jīng)鑒定為輕微傷。2021年5月該副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分?!坝捎诋?dāng)事人是國(guó)家干部,所以公安在對(duì)他進(jìn)行行政處罰后,將線索轉(zhuǎn)給了縣紀(jì)委監(jiān)委。”該案辦案人員任明宇告訴記者,該副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分,“如果達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn),就肯定會(huì)被‘雙開’?!?/p>
于強(qiáng)在某市委組織部干部室任職,他介紹,目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方考察干部時(shí),并不會(huì)將家暴作為單獨(dú)一項(xiàng)指標(biāo),“干部考察會(huì)征求黨風(fēng)廉政意見,如果有人舉報(bào)他有家暴行為或者因家暴受到過公安的行政處罰,那么這名干部會(huì)被放下?!庇趶?qiáng)說,組織部一般不會(huì)主動(dòng)去調(diào)查干部是否存在家暴行為。
2021年11月,內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局原局長(zhǎng)、自治區(qū)公安廳原一級(jí)警務(wù)專員楊俊山被雙開,其通報(bào)中有一項(xiàng)為“背離家庭美德實(shí)施家暴”。楊俊山也因此成為首個(gè)被紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)家暴的“落馬”公職人員。
今年初,有網(wǎng)友在社交媒體上發(fā)布了一段家暴視頻。視頻中,一男子當(dāng)著孩子的面,亂拳打擊女子的頭部,隨后將女子摔向沙發(fā),并將其壓在身下不讓其動(dòng)彈。其間,女子不斷喊叫,并想保護(hù)孩子。后確認(rèn)視頻中實(shí)施家暴的男子為陜西西咸新區(qū)一家國(guó)企的中層干部。次日凌晨,該男子所在公司發(fā)布聲明稱,對(duì)其家庭暴力表示譴責(zé),同時(shí)將其停職并交由紀(jì)委處理。
同樣是去年11月,黑龍江省佳木斯市一女子王某因毆打年過七旬的母親,被公安機(jī)關(guān)行拘。王某為佳木斯市自然資源和規(guī)劃局下屬單位的工作人員。此案除了涉事女子的行為傷及人倫底線之外,還因其公職人員的身份,引發(fā)關(guān)注。
一個(gè)月后,網(wǎng)友“伊諾文濤”發(fā)布視頻,實(shí)名舉報(bào)她的前夫開封市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張文濤違法亂紀(jì)還對(duì)她家暴。張文濤的姐姐還威脅她說:“我弟弟是大領(lǐng)導(dǎo),你們家都是普通老百姓,告到哪兒也沒有用?!笨刹痪弥螅瑥埼臐婚_封市鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
2020年,同樣是網(wǎng)友發(fā)布視頻舉報(bào)其丈夫北京市平谷區(qū)園林綠化局科員張君武嫖娼并家暴。隨后,張君武因?qū)嵤╂捂叫袨榧皻蚱淦薇恍叹小F焦葏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定,給予張君武開除黨籍、開除公職處分。
相關(guān)行業(yè)律師向記者表示,中國(guó)的反家庭暴力法實(shí)施7年來,雖然取得了一定成果,但也存在問題?!凹彝ケ┝Π讣∽C難,只要當(dāng)時(shí)沒有留下證據(jù)就很難被認(rèn)定,還有部分司法解釋尚不完善,一些當(dāng)事人并未將家暴當(dāng)作違法犯罪訴諸法律,會(huì)選擇隱忍、調(diào)解。加之人身安全保護(hù)令制度待完善,一些家暴受害者的人身權(quán)益并未得到有效保護(hù)?!?/p>
記者注意到,在酒泉發(fā)布的實(shí)施方案中還明確,人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)“婦女兒童維權(quán)合議庭”或“家事審判庭”建設(shè),為審理家庭暴力案件建立維權(quán)綠色通道和人身安全保護(hù)令案件受理綠色通道。
“相比社會(huì)人士,公職人員身份特殊,其家暴行為往往能引起社會(huì)公眾關(guān)注,更有利于受害者維權(quán)?!鄙鲜雎蓭煼Q。
“家暴這一行為突破了道德底線,甚至是法律的底線。習(xí)近平總書記多次提到黨員干部的家風(fēng)建設(shè)問題,家暴這一惡劣行為就是最差的家風(fēng)。”王立峰認(rèn)為,存在家暴行為的干部德行必然不過關(guān),將家暴列入干部考察標(biāo)準(zhǔn)是甄選領(lǐng)導(dǎo)干部的有效手段,“不過,全國(guó)層面應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并出臺(tái)更權(quán)威的法紀(jì)規(guī)定?!?/p>
領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題,不僅是威脅家庭和睦的元兇之一,更是誘發(fā)大量違法亂紀(jì)案件的重要因素。但是對(duì)公職人員八小時(shí)之外作風(fēng)問題的監(jiān)管、調(diào)查仍存在實(shí)踐操作上的種種難題。資深公務(wù)員制度研究專家、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系副教授劉重春告訴記者,從目前國(guó)內(nèi)的公務(wù)員管理一般趨勢(shì)來看,對(duì)公務(wù)員私德愈發(fā)重視,“即使西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)隱私也不例外,過去他們認(rèn)為公職人員財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該公布,但現(xiàn)在,他們的這部分內(nèi)容也會(huì)公之于眾。公職人員的私德與公德如何區(qū)別,一直是學(xué)術(shù)界具有爭(zhēng)議的話題?!?/p>
劉重春表示,官員官越大,私人空間便越小,對(duì)社會(huì)公眾負(fù)的責(zé)任也越大,“普通人實(shí)施家暴都會(huì)被唾罵,更何況本該起好帶頭作用的黨員干部?!?/p>
去年底,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文章指出,根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定,公職人員實(shí)施家庭暴力,虐待、遺棄家庭成員以及其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為,給予警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除。
“明確將是否存在家庭暴力作為干部選拔任用的參考依據(jù),對(duì)避重就輕處理家暴問題是有正面意義的,這對(duì)公職人員有一定的震懾作用?!蓖趿⒎逭f。(應(yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)